政府外网的应用领域兼论网络政治传播模式出现的影响

1、政府外网的应用领域兼论网络政治传播模式出现的影响基于对加拿大政府门户网站的透视分析摘 要：本文通过对加拿大政府网站的透视剖析，分析了政府外网的四种类型的网络应用：公告版、促销、服务提供和公众请求。将研究结果与我国政府网站相对比，为我国政府外网建设提供建议。最后讨论了网络政治传播模式出现的意义和局限。 未来的电子政府是依托信息和技术的虚拟政府，它以顾客导向、服务型政府为管理哲学。政府外网跨空间、时间和部门特点使其在政府与公众之间的沟通和协作上具备先天优势，这就使得政府外网的建设成为电子政务的核心内容。加拿大政府门户网站（http:/www.gc.ca/）就是政府在网络服务和电子政务上的“领跑者”

2、。 1 加拿大政府门户网站简要介绍加拿大政府门户网站是加拿大电子政务资源整合下建立起的一个统一对外的服务窗口，整合了政府部门已有的450多个政府网站。据相关统计加拿大每个月有400万人浏览政府网站，每天有600万e-mail与政府沟通，每天有10万人通过政府网站找工作，10.6万个职位在网上流动。2002年，有2600万人在网上交税。2002年，加拿大公民对政府服务认同度高达56%，服务体验满意度高达64%。1加拿大政府网站页面设计美观庄重、简洁明了。从首页布局来看，如图1.1所示可分为十大块内容，分别是导航栏目、管理者our governance、在线服务services、资源中心resou

3、rce centre、搜索引擎search、政务要闻news、热点服务主题popular services、政府规划features、专题介绍、加拿大介绍。28、政府规划6、政务要闻4、资源中心3、在线服务2、管理者1、导航栏目10、加拿大介绍9、专题介绍7、热点服务主题图1.1 网站首页版块分析2 政府外网的实质功能无须质疑，互联网的出现为电子政务在公共管理部门的应用开辟了全新的领域。美国学者卡迈恩斯卡沃认为，至少有以下四个具体领域：公告版、促销、服务提供和公众请求3。本研究通过对加拿大政府的剖析具体阐述这四种功能。2.1 公告板 bulletin board 顾名思义，公告板功能是一种政府

4、部门借助网站对外发布公告信息的功能。加拿大政府网站中管理者、政务要闻、政府规划、专题介绍四个版块体现了这一领域的应用。管理者版块主要是对于加拿大政府机构以及主要管理者的介绍。其中“government of canada employee directory”这一查询系统可以查到加拿大政府公职人员的姓名、工作部门、电话、传真等信息。图2.1 government of canada employee directory政务要闻版块以新闻为主，据2007年3月7日的调查，当天的最近更新新闻日期为2007年3月6日，可知加政府网站更新速度较。在首页正中部分刊登两则最新政务新闻，其子页则按照新闻的种

5、类划分，主要分为环境、问责、减税、犯罪、儿童、健康等六大栏目，在每个栏目里信息的类别再进行细分。新闻种类多样，包括文字新闻、图片新闻、音频新闻和视频新闻。政府规划版块以政府文件为主要内容，涵盖了预算、流行病图、社区任命、政府措施等方面内容。专题介绍对公众关注的问题进行分类整理。2.2 促销 promotion促销的应用是指借助网站提供政府所在地的各种信息。加拿大介绍、在线服务、政务公开等版块中介绍了加拿大的人口、经济、教育、娱乐、历史、游览胜地、文化活动等方面的信息。政务公开、在线服务版块的信息树立了加政府透明、高效、服务导向的政府形象。同时，通过“government of canada i

6、nternet address directory”可以查询到加政府下属的450多个网站群，这些网站分别链接了图书馆、学校、医院等众多公共或私营部门。这些都使政府外网成为展示政府及其所辖区域的窗口，提升了该国的形象，对外来者的旅游和投资产生了一定吸引力。另外，加政府网站对于英文和法文的双语支持，使得加政府网站符合国际标准与wto规范，也更加规范和透明。2.3 服务提供 service delivery全面质量管理（tqm），企业型政府、以顾客为导向的政府等公共管理哲学的提出，预示着未来的公共管理更加注重服务质量而不是效率。与此相适应，许多政府网站在首页头版位置设置网上服务栏目，将分属政府各部门

7、的业务集中在一起，并与相应的网上支付系统配套使用，用于为民众提供各种查洵、申请、交费、注册、申请许可等在线服务。加拿大电子政务在此方面堪称典范。加拿大政府门户网站中关于在线服务设置了三块：在线服务、资源中心、热点服务主题。通过这种多渠道设置，为用户快捷的获取所需服务提供了便利。在线服务是以用户分类为基础的。实际上，这也是许多其他电子政务发达的国家采用的方法，如新加坡政府门户网站，整个首页即是按照用户对象将网站分为政务频道、市民频道、企业频道和外国人频道四大频道，并针对每个频道的服务对象设置相应的服务栏目。加拿大政府网站将用户（顾客）群定义为加拿大人、加拿大企业、国际人士，以次为基础将在线服务版

8、块设为service canada 个人服务、canada business 企业服务、canada international 国际化服务三大栏目。个人服务栏目按用户类型和主题类型将服务分类，构建出两条不同的服务接入通道，形成了一种“矩阵式”的组织形式，使得服务内容既具有宽广的覆盖面，同时又极大的方便了用户快捷获取所需服务。首先此栏目按用户类别将服务分为针对所有加拿大人、土著居民、青年等人的十一类服务。同时根据服务主题的不同，它又将个人服务分为：教育培训、就业、健康等12个子主题，根据需要再对子主题进行进一步细分。此外此栏目下的智能化服务通道和索引服务等都充分显示了该网站人性化、智能化设计的

9、特点，如my government account允许公众根据自己的需要通过e-mail等方式订阅政府议题及服务。按用户分类智能化服务系统按主题分类图2.2 个人服务的设置企业服务栏目设置了创业、融资、税收等10个服务专题，服务内容大致包括在线服务的介绍、基础知识、政府为该业务提供的服务、业务引导等几个部分。 国际化服务栏目设置了“前往加拿大”、“加拿大做生意”、“加拿大与世界”、“加拿大介绍”四个专题，涉及到学习、移民、投资、安全等十余项内容。并整合网站其他栏目内容，脉络清晰。.资源中心对各服务项目进行了汇总编排，是加拿大政府网站实现与公众的资源共享的重要栏目，据统计政府拥有社会80%的信息

10、，电子政务的作用之一即在于通过向大众提供政府所拥有的公用资料库，实现公共信息资源的增值利用。加政府网站资源中心下设联络政府、联络国会、政府部门和机构、索引、在线服务、常见问题、最新更新、出版物和报告、加拿大介绍、各省和地区、政府帐户等栏目。热点服务主题对常用热点服务主题设置的快速进入通道，从而能够使用户更为快速便捷地获取在线服务。2.4 公众请求（反馈请求） citizen input(feedback solicitation)互联网的优势不仅仅在于使政府更快捷、方便地提供服务，而且在于向用户提供一个对政府服务进行评估，并将其意见反馈给某些监督机构的机会。公众请求功能的实现就是指政府借助网站

11、让公民就其关心的问题，直接与政府雇员沟通，以便能更好地服务于公众。这反映出了政府雇员在多大程度上愿意根据公众的需要定制服务。在加政府网站中，公众能够通过三种途径表达诉求：一是通过电子邮件，传真或邮寄，二是通过电话，三是通过提交问题和意见表。如果提交的评论不需要政府的立即回应，也可以在网站上直接进行评论。不过美中不足在于，加政府并未在门户网站上直接提供论坛区的链接，缺少与公众共同讨论的栏目。3 对比为了与我国政府门户网站建设提供借鉴，本文借鉴美国学者卡迈恩斯卡沃于1998年和2002年对美国政府网站进行的调查中所使用的评分标准，对加拿大政府网站、湖南省政府门户网站进行了对比评分：得分网站公告板促

12、销服务提供公众请求总分总 分10136332加拿大政府网站10126230湖南省政府门户网站9103224表3.1 网站对比得分据调查，我国的电子政府近几年虽然取得了显著的发展，但仍然不够成熟。以湖南省政府门户网站为例，政府网站更过的在于发挥其公告版和促销功能，在服务提供和公众请求方面还处于较初级的阶段。在服务功能的实现上，更多的是提供服务信息，而没有实现纳税、办证等相关的政府在线服务。公众请求方面领先于国内其他省份的政府网站，这得益于湖南媒体行业的发达以及政府网站下属网站之一的“红网”在国内网站中的影响力。当然，电子政府的打造与完善并不是一朝一夕的事。中国政府网站在注重吸取电子政务较为成熟的

13、发达国家在电子政府建设过程中打造政府外网、实现外网实质功能方面的优势和经验的同时，也应该把握自身外网的特色。另外，政府外网功能的实现最终在于落实，因此普及网络、加强基础设施的建设也相当重要，加拿大电子政务之所以排名世界第一，最大得益于此。中国电子政府的打造，任重而道远。4 讨论政府外网的出现使政府与公众的关系产生了巨大的变化，如图4.1和图4.2所示，公众不再处于单向的被动的被管制的地位，而成为了政治信息传播的反馈者和参与者。政府外网的出现开创了一种不同于以往的带有反馈和交互的网络政治传播模式。传播者说了什么通过渠道向谁传播传播效果图4.1 拉斯韦尔的传统政治传播模式(p180)传播者说了什么

14、通过渠道向谁传播传播效果图4.2 周鸿铎的现代政治传播模式(p180)政治传播的网络化运作模式，与新公共管理的要求相契合。新公共管理是个宽泛的概念，它包括了顾客导向、企业型政府、绩效管理等多重含义。政府外网功能的发挥，对于降低服务成本，密切政府与公众间的关系，甚至政府的改革再造等方面具有巨大的潜力。但是目前，政府网站，尤其是中国的地方政府网站并未将这种潜力转换为现实。许多政府外网不过是一个精致的宣传板，将网站的重点放在模仿传统传播模式的表面性信息沟通上，如宣传一些民众并不关心的政府行为，政府机构设置，也许包括官员并不常用的电子邮件。很多地方政府网站缺乏实现交互功能、反馈功能的进一步措施。在网络

15、技术的普遍应用的背景下，一些权威人士夸张了电子政务的实际应用。网站应用至今为止不过是一个简单、迅速的过程。即使政府外网已经很好地实现了传统的政府促销、服务提供和公众请求，也并不意味着真正实现政府改革。因为网络技术的应用，所能支持的“更有可能是好的管理，而不是好的民主。5”参考资料：待添加的隐藏文字内容21国家信息中心.以公众和企业为核心的加拿大电子政务.电子政务【j】.20052中华人民共和国商务部. 借鉴加拿大政府网站,打造人性化在线服务/aarticle/subject/jxpg/subjectn/200701/20070104251568.h

16、tml. 首页版块分析、个人服务设置版块分析参考此文.3【美】g戴维加森等著,刘五一 译.公共部门信息技术：政策与管理.清华大学出版社【m】.2007,7.4周鸿铎.政治传播学概论.中国纺织出版社【m】.2005,85musso.designing web technologies for local government reform:good management or good democracy ?.political communication 【j】.2002附录 信息收集表0.概况0.1记录日期0.2管辖地名称0.3网站地址0.4谁负责网站管理a.政府机构b.商会c.高等院校d.

17、独家赞助商e.联合赞助商0.5该网站最后一次更新日期1.公告板1.1该网站是否包含该机构的组织结构 1.2该网站是否包含该机构的服务信息 1.3该网站是否包含该机构的主要政府官员的简介 a. 姓名 是 否 b. 电话号码 是 否 c. 邮寄地址 是 否 d. 其他事项 是 否 1.4该网站是否包含该机构的提供的就业信息 1.5该网站是否包含重大事件信息a. 政务会 是 否 b. 公开听政会 是 否 c. 投票/选举 是 否 d. 预算 是 否 e. 其他事项2.促销2.1该网站是否包含或提供有关该地区的信息链接a. 人口 是 否 b. 经济 是 否 c. 商业机会 是 否 d. 运输 是 否 e. 娱乐设施 是 否f. 公共卫生保健 是 否 g. 学校 是 否 h. 图书馆 是 否i. 社区 是 否j. 娱乐 是 否 k. 游览设