某市休闲旅游产业发展总体规划

1、某市休闲旅游 产业发展总体规划（2011-2030）文本 图件前言某市是座美丽的城市，“九山环一湖，翠螺出大江”。某市“因山得名，因钢知名，因古盛名，因诗美名”，具有秀美、阳光、人文、浪漫的地方性格与气质，是伴随新中国成长起来的一座工业之城、港口之城、绿色之城、文明之城，是一座既充满生机和活力，又富有历史底蕴，集现代文明与历史文化于一体的城市， 是中部地区唯一的全国文明城市，同时拥有国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、中国人居环境范例奖、联合国迪拜国际改善居住环境良好范例奖、国家科技进步先进城市、全国双拥模范城市、全国绿化模范城市、国家环境保护模范城市、中国投资环境百佳城市、中国综合

2、实力百强城市等荣誉。随着时代变迁、交通变革、产业转型、区划调整、全球化与地方化的深入，尤其是皖江城市带承接产业转移示范区建设的重大机遇，某市作为资源型城市正处于转型发展， 全面建设小康社会的关键时期。某市委市政府高度重视旅游业发展，把大力发展旅游业，作为推进某市转型发展、加快发展、和谐发展的动力，实施工业主导、城乡一体、创新推动、开放带动、民生优先、可持续发展战略的抓手，实现彰显城市特色、提升城市品质， 一江两岸协调发展，建设更高水平小康社会发展战略目标的重要举措。非常荣幸， 我们通过竞标，于 2010 年 12 月承担了某市休闲旅游产业发展总体规划的编制任务。规划组经过充分的实地考察，提出规

3、划初步方案并经过多次征求意见与修改，提交评审稿，历时一年，规划于 2011 年 12 月 25 日顺利通过专家评审。某市休闲旅游产业发展总体规划，遵循“城市即旅游，旅游即城市，城旅一体化”的理念，紧扣转型发展的契机，突出休闲发展的主题，坚持“问题解决型”导向的规划思路，立足“1255”城市发展战略和“6653”现代产业体系的要求， 以休闲旅游产业发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设和企业兴旅为抓手， 以节庆活动、形象传播为手段，完善旅游产业要素配置，构建旅游产业体系和核心竞争力，引导某资源型城市转型升级，提升旅游知名度和旅游产业地位，使某市成为安徽休闲旅游的龙头城市、长三角休闲旅游的中心城

4、市、全国休闲旅游的著名城市。编制过程中，我们衷心感谢某市旅游局、发改委、规划局、建委、交通局、林业局、环保局、水利局、农委、国土资源局等市直相关部门以及市各区县政府在调研中给予的大力支持；感谢在征求意见会、评审会议上提出宝贵意见的市直相关部门以及市各区县的领导、专家们。我们衷心希望有各级领导的关心与支持，旅游投资与运营者的智慧、社区居民的积极参与，某市休闲旅游产业发展的明天一定会更美好！规划编制组 2012-1-18目录第一章规划总纲1第一条 规划范围1第二条 规划期限1第三条 规划目标1第四条 规划依据1第二章情景与前景6第五条 区位背景6第六条 地方性格7第七条 资源特性9第八条 市场特征

5、10第九条 问题诊断11第三章目标与战略14第十条 指导思想14第十一条 发展理念14第十二条 目标定位15第十三条 发展战略17第十四条 发展步骤20第四章功能与布局22第十五条 总体布局22第十六条 功能分区22第十七条 旅游城镇体系26第五章项目与投资28第十八条 策划理念28第十九条 项目清单28第二十条 项目投资规模与时序安排28第六章产业与路径32第二十一条 业态选择36第二十二条 发展路径38第二十三条 盈利模式39第二十四条 主体培育40第二十五条 质量提升41第七章要素与配置43第二十六条 旅游景区发展规划43第二十七条 旅行社业发展规划45第二十八条 旅游住宿业发展规划46

6、第二十九条 旅游餐饮业发展规划48第三十条 旅游娱乐业发展规划49第三十一条 旅游购物业发展规划50第三十二条 旅游解说系统规划51第三十三条 公共服务体系规划52第八章产品与组织55第三十四条 休闲旅游产品精品55第三十五条 休闲旅游产品谱系56第三十六条 线路组织56第九章营销与管理59第三十七条 营销目标59第三十八条 营销策略59第三十九条 促销方案61第四十条 营销经费63第十章环评与保护64第四十一条 生态风险分析与评价64第四十二条 生态环境影响预测与评价64第四十三条 项目施工期间环境监理65第四十四条 应对不良环境影响的措施65第四十五条 环境影响评价结论65第十一章 行动与

7、保障67第四十六条 近期政府部门行动计划67第四十七条 近期旅游企业行动计划67第四十八条 组织保障体系67第四十九条 政策保障体系68第五十条 资金保障体系69第五十一条 社会保障体系69第五十二条 科技保障体系69第一章规划总纲第一条 规划范围某市行政区域，总面积 4042 平方公里，辖含山、和县、当涂三县和花山、雨山、金家庄三区。第二条 规划期限20112030 年。为保持与某市国民经济和社会发展规划的一致性，结合休闲旅游产业发展的可操作性与前瞻性，分为三个阶段：近期：20112015 年，规划建设期中期：20162020 年，提升完善期远期：20212030 年，纵深发展期第三条 规划

8、目标通过对某市休闲旅游产业发展背景、休闲旅游资源开发条件及开发现状、客源市场的分析，提出具有科学性、前瞻性、可行性、指导性的休闲旅游产业发展战略、重点项目建设与功能布局、产品开发与线路组织、营销策略与配套体系等规划方案，并相应地提出实施规划的建议、措施及近期行动计划，指导某休闲旅游业发展，为推动经济包容性增长、促进产业升级、旅游强市建设提供有力支持， 实现城市转型、经济又好又快发展。第四条 规划依据4.1 国际相关规章关于保护景观和遗产的风貌与特性的建议（1962）联合国人类环境宣言（1972）世界自然宪章（1982）发展权利宣言（1986）旅游持续发展行动战略（1990）可持续旅游发展宪章（

9、1995）可持续旅游发展行动计划（1995）4.2 国家法律法规中华人民共和国文物保护法（国务院）（1982）中华人民共和国森林法（国务院）（1984）中华人民共和国环境保护法（国务院）（1989）中华人民共和国自然保护区条例（国务院）（1994）风景区管理条例（国务院）（1995）风景名胜区建设管理规定（建设部）（2003）世界文化遗产保护管理办法（文物局）（2006）4.3 国家标准规范旅游区（点）质量等级的划分与评定（国家旅游局）（1999）旅游规划通则（国家旅游局）（2003）旅游资源分类、调查与评价（2003）风景名胜区规划规范（建设部）（1999）相关政策依据国务院关于加快发展旅游

10、业的意见（2009）中国旅游业“十二五”发展规划纲要（2010）全国旅游业发展“十二五”规划编制思路旅游发展规划管理办法21 世纪可持续发展议程安徽省旅游业发展“十二五”规划纲要（2010）安徽省旅游管理条例安徽省人民政府关于加快旅游业发展的决定某市国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要（2010）某市旅游业“十二五”发展规划纲要某市旅游业奖励暂行办法（2008）4.4 相关规划都市圈战略规划安徽省“十一五”旅游发展专项规划安徽省旅游发展总体规划皖江城市带承接产业转移示范区建设规划皖南国际旅游文化示范区总体规划某市城市总体规划（2002-2020）某生态市建设总体规划（2005-2020）某市

11、旅游业“十二五”发展规划某旅游总体规划（2003-2020）某市旅游业“十二五”发展规划某市国民经济与社会发展“十二五”规划某城市（旅游）整体形象策划设计某市旅游项目库建设规划（2009-2020）当涂县旅游业发展总体规划（2000-2015）含山县旅游发展总体规划（2009-2025）和县旅游发展总体规划（2009-2025）当涂县护城河总体规划某滨江新区总体规划某市濮塘旅游发展总体规划（2005-2020）某市濮塘休闲度假区概念规划某采石风景名胜区总体规划（2003-2020）某市小黄洲现代林业生态园建设总体规划（2010-2015）某濮塘村农家乐旅游发展规划（20102015）含山昭关国

12、际温泉旅游度假区概念规划&控制性详细规划4.5 其他相关资料关于某市“十二五”旅游业发展思路的汇报（2010）某市乡村旅游发展情况的汇报（2010）关于某市休闲度假旅游产品开发情况的汇报（2007）坚持科学发展、不断推进旅游业提档升级（2010）积极谋划，应对挑战，全力推进休闲旅游基地建设（2009）关于某长江岸线旅游资源的规划与开发情况（2009）关于我市休闲旅游基地建设现状、问题与战略选择的调研报告（2009）某市历年旅游经济指标一览表（2009）某旅游业东向发展战略研究（2010）旅游业发展政府主导的政策问题研究（2010）关于某市“十二五”旅游业发展思路的汇报（2010） 其他相关文本

13、、规划图、报告、参考资料等。第二章情景与前景第五条 区位背景地理区位：安徽融入长三角的东大门。某市位于长江下游南岸、安徽省东部。东临石臼湖与江苏溧水县和高淳县交界； 西接合肥巢湖市（县级市）；南与芜湖市、芜湖县接壤，至芜湖市区30公里；北与江苏省南京市江宁区毗连，距南京市中心45公里，距上海不到300公里，是安徽融入长三角、推进东向发展和长三角城市向内地延伸的重要门户。经济区位：长三角都市圈的工业基地。某是我国七大铁矿区之一，是长三角都市圈的工业基地，经济社会快速发展， 综合经济实力不断增强。2011 年，全市实现生产总值（GDP）1144.18 亿元，首度突破千亿大关，全市城市居民人均可支配

14、收入 27329 元，居全省首位。交通区位：皖江城市带的交通枢纽。某距南京禄口国际机场仅 40 分钟车程；沪宁城际铁路、宁宜城际铁路和某长江大桥己经开工兴建。宁铜铁路、宁芜高速公路、205 国道、313 省道、314 省道穿境而过；“黄金水道”长江与国内外港口通航。全市公路总里程5076 公里，公路密度 125.58 公里/百平方公里。某具备完善的内外部旅游交通条件。旅游区位：南京都市圈与皖南旅游的门户。某地处中国重要的沿海和沿江发展轴线的交汇点，是东部与中西部经济发展的转换地带、南方与北方经济发展的交融区域，是南京都市圈的核心与皖南旅游的门户。第六条 地方性格某：因山得名，因钢知名，因古盛名

15、，因诗美名 某具有秀美、阳光、人文、浪漫的地方性格与气质因山得名，“九山环一湖，翠螺出大江”的秀美。楚汉战争时，楚霸王项羽被困垓下，四面楚歌，败退至和县乌江，项羽的马鞍落地化为一山，某由此而得名。著名女词人李清照有“生当作人杰，死亦为鬼雄。至今思项羽，不肯过江东”的诗句，表达了对这一段可歌可泣的史事的无限感慨。某市境内长江岸线 300.77 公里，沿长江岸边有一系列成带状的丘陵，山丘走向与长江流向一致。自南向北分别坐落有翠螺山、宝积山、望夫山、白壁山、某、慈姥山和葛阳山，与中部的雨山、佳山，形成“九山环一湖，翠螺出大江”的秀丽景观。另外市域范围内有青山、横山、太湖山、鸡笼山，以及雨山湖、香泉湖

16、、半月湖、砚山湖等众多风光秀丽的山水名胜。因钢知名：“钢城”的阳光。某位于宁芜罗河成矿带，已探明铁矿产地 31 处，伴生矿产资源 10 处，铁矿总储量 16.35 亿吨，是我国七大铁矿区之一。1956 年 10 月 12 日，国务院批准设立某市，标志着“某”作为市级行政建制正式诞生。因古盛名：“和县猿人、凌家滩遗址”的人文。某历史悠久，留下了丰富的遗址遗迹，勾画出文化传承的长卷，奠定了其发展文化休闲旅游的基础。其中龙潭洞“和县猿人”遗址和凌家滩遗址均为国家级重点文物保护单位。同时以李白、张籍、刘禹锡等为代表的文坛巨擘又为其自然山水着上了文化的外衣，使某的山水闪烁着自然和文化的双重光芒。因诗美名

17、：“诗城”的浪漫。某风光秀美，以李白、谢眺、王安石、刘禹锡为代表的历代文人墨客钟情于此， 积淀了某浓厚的诗歌文化底蕴，谢眺就把这里称为“山水都”，李白多次来到这里， 最后长眠于太白镇青山。某名人荟萃，他们遍布于各个年代，分属于不同的领域， 共同构成了某的名人文化。第七条 城市记忆某：历史悠久，名人荟萃，遗存丰厚某是一座闪耀着人类文明和智慧光芒的城市，她历史悠久、源远流长，其文明的足迹可上溯到史前的“和县猿人”；她钟灵毓秀、名人荟萃，他们或建功立业， 或著书立说，或文采飞扬，或妙笔生花，共同谱写了绝美的历史篇章；她保留了厚重的遗存和饱含文化韵味的山水，不管是史前的遗址，还是自然的山水，都折射出文

18、化的光芒，都传承着某的文明，都反映出某人的智慧。历史悠久，源远流长：某地处和县猿人、汤山猿人、繁昌人字洞三处古人类遗址的中心位置。属长江流域中华文明摇篮的中心地带，其下所辖三区（金家庄区、花山区、雨山区）、三县（当涂县、含山县、和县）均有源远流长的历史，可上溯至先秦时期。钟灵毓秀，名人荟萃：源远流长的历史传统、厚重的文化积淀造就了名人 荟萃的某。以楚霸王项羽、名相王安石为代表的王侯将相驰骋疆场，谱写了壮丽的 英雄赞歌；以李白、谢眺、张籍为代表的诗人大笔如椽，挥洒出脍炙人口的诗篇； 以周兴嗣、徐文靖为代表的著述名家勤勉于学，为后世留下不朽的著述；以张即之、林散之为代表的书画名家胸中自有丘壑，缔造

19、出绝代书画作品。他们虽遍布于各个 年代，分属于不同的领域，但共同构成了某辉煌灿烂的文化，为某的历史书写了精 彩的诗篇。丰厚遗存，文化山水：某源远流长的历史为某留下了厚重的历史遗存，龙潭洞“和县猿人”遗址、凌家滩遗址、烟墩山遗址无一不彰显着某厚重的遗存。同时，名人荟萃的某又为其自然山水着上了文化的外衣，塑造了以采石矶、太白楼、李白墓、褒禅寺、古昭关、霸王祠、陋室、镇淮楼、濮塘、横山文化山水景观，使某的山水闪烁着自然和文化的双重光芒。第八条 资源特性某休闲旅游资源不仅种类多样，而且数量丰富。从空间分布来看，某休闲旅游资源分布均衡，局部集聚，同时各具特色。某休闲旅游资源等级呈金字塔状分布， 等级较高

20、，潜力大。8.1 类型与格局休闲旅游资源类型多样。某休闲旅游资源拥有山水文化休闲类、宗教文化休闲类、遗址遗迹休闲类、运动养生休闲类、运动健康休闲类、节庆文化休闲类、饮食文化休闲类、都市风情休闲类、乡村体验休闲类等 9 大类休闲旅游资源。休闲旅游资源空间布局总体均衡，局部集聚。某休闲旅游资源空间布局总体均衡，市区及三个县均拥有丰富的休闲旅游资源。同时又存在局部集聚，某市区以都市风情旅游资源为主，当涂县以山水文化型旅游资源为主，和县与含山县以康体养生休闲类和遗址遗迹类旅游资源为主。休闲旅游资源等级较高，拥有开发潜力较大的旅游资源。某休闲旅游资源等级呈金字塔状分布，采石矶风景名胜区、青山太白风景区、

21、香泉温泉度假村、褒禅山华阳洞等是高品质休闲旅游资源。8.2 个性与品牌某休闲旅游经过多年发展，现已形成山水文化休闲、遗址遗迹休闲、康体养生休闲类、乡村体验休闲 4 大休闲品牌，并再次基础上形成了 3 大城市名片：“山水诗都”。大青山李白终老之地、伍子胥过昭关、凌家滩古文化，和刘禹锡的陋室铭、王安石的游褒禅山记、李清照的夏日绝句“至今思项羽，不肯过江东”、李之仪的卜算子等千古名篇成就之地等历史文化资源， 以及当涂民歌、采石和合、打水浒、傩舞等非物质文化休闲旅游资源，共同形成了“山水诗都”城市名片。“温泉浴都”。含山昭关温泉、被南北朝时期昭明太子题字誉为“天下第 一汤”的和县香泉等地热资源，结合某

22、沐浴优势，着力提升沐浴休闲旅游产品档次， 温泉沐浴休闲品牌美誉度，丰富的康体养生休闲游资源形成了“温泉浴都”城市名 片。“休闲钢城”。某是 20 世纪 50 年代后期崛起的新兴钢铁工业城市，城市生态环境优美，城市建设和环境保护先后受到国家有关部委的多次表彰，各类现代都市休闲旅游资源共同形成了“休闲钢城”城市名片。第九条 市场特征9.1 某旅游市场结构境外游客市场。某市境外游客主要来源于日本、德国、法国、韩国；美、台、港、印尼、新加坡、英、意、加拿大等国家和地区也有不少游客前来某旅游。同时某钢铁集团总公司每年也吸引了不少来自海外的工程技术、商务人员。国内游客市场。某市目前国内客源市场以本地和省内

23、周边城市为主，长三角和省内其他城市旅游者也较多，同时北京和广州到某来的游客也较多。9.2 某旅游市场特征性别、年龄结构。某游客男性稍多，占56.50%，女性为 43.50%；从年龄结构看，以 2029 岁之间的青年为主，共占 67.1%，3039 岁的中青年也比较多，占15.03%。职业结构。学生占的比重较大，达 29.47%，其他各类比例相近，专业技术人员、工人、其他人员相对比重较高，农民、军人、离退休人员、私营业主、服务人员相对较少，职业对某旅游选择影响不大。文化程度。某游客文化程度较高，大学专科以上的游客比重为 81%，高中或中专文化程度的游客占 15%，小学和初中文化仅占 4%。出游目

24、的及形式。游客出游目的以休闲为主，以家庭单独出游或是亲朋好友结伴出游为主，团队、散客齐头发展，自助游、自驾游逐渐增多。第十条 问题诊断10.1 优势解读环境基础：发展休闲旅游的外部条件。某属亚热带湿润季风气候，四季分 明，生态环境优美，城市建设和环境保护先后受到国家有关部委的多次表彰，宜居、宜旅、宜商的某十分适合发展休闲旅游业。经济实力：启动休闲旅游的内在需求。某市是皖江开发的龙头城市，是皖江城市群的重要城市，是安徽省人均 GDP 最高的城市。经济社会发展总体水平位于全省前列已经具备了发展休闲旅游的内在需求。政策推动：从国家到地方的战略保障。国家层面旅游产业的重视，皖江城市带产业转型的推动，长

25、三角旅游城市合作的保障形成了某休闲旅游产业的外部政策推动力。某市政府认为加快发展旅游业是转变发展方式的重要途径，把运动健康休闲旅游中心定位为全市四大城市定位之一，全力扶持旅游业发展。区位优势：泛长三角广阔腹地的支持。某地处安徽东部的门户，皖南交通要冲；东部、北部与江苏省南京江宁区接壤，自古就是南京的京畿要地，现在是“宁镇扬马”旅游城市联盟中不可或缺的核心城市。某背靠两淮，临江近海，毗邻长三角的优越地理位置为其带来了稳定的客源。便捷交通：高度旅游可进入性的纽带。某拥有高度发达的海、陆、空、水等交通基础条件，具备高度的外部可进入性；已经形成“四横五纵”的城市内部交通网络结构，具备完善的内部旅游交通

26、条件。10.2 难点分析品牌不明。某易与“鞍山”混淆，或被误会为河南安阳甚至甘肃正宁的某， 加上历来分别以“钢城”、“江南一枝花”、“新兴城市”、“绿色之城”、“诗 城”对外宣传，导致城市形象模糊不清。规模不大。某休闲旅游资源多以单体形式存在，尚未形成规模，相对数量还保持在原始状态；休闲旅游产业规模较小，成为全市的支柱产业的要求仍有较大差距。整合不力。如何从区域发展角度，突出区域差异，凸显李白文化和工业特色，对以上各种类型的旅游资源进行有效整合，组织互动合作的休闲旅游线路，从而塑造独树一帜的休闲旅游品牌，使其成为休闲度假的花园都市，是某休闲旅游产业发展的关键。支撑不强。某休闲旅游产业相关配套设

27、施和基础设施水平低，城市服务功能以及酒店接待能力等都离接待高消费的休闲旅游者标准有很大差距。氛围不浓。某历史源远流长，文化沉积深厚，山水园林文化、李白诗歌文化、钢铁城市文化、军事历史文化、沐浴休闲文化呈五足鼎立之势，但却受到文化特色不鲜明的禁锢。合作不足。某休闲旅游与周边迅速崛起的中小城市相比，产品存在雷同性， 同质竞争严重，与成熟旅游城市目的地相比，又缺少具有国内外知名的成熟产品， 某与周边黄山、南京、芜湖尚未形成良好的呼应与接待关系，处于竞争不占优势， 合作不够热度的状态。第三章目标与战略第十一条 指导思想以科学发展观为指导，落实包容性增长理念，贯彻延伸国民休闲计划，抓住长三角产业转移、皖

28、江城市带承接产业转移与大皖南国际旅游区建设的契机，充分发挥区划调整后某区位优势更加突出、旅游资源更加丰富的优势，呼应“ 1255”城市发展战略和“6653”现代产业体系，立足大皖江，拓展皖东南，面向长三角，根据某自然和人文休闲旅游资源的现状及潜力，以山水为构架，以文化为底蕴，以市场开拓和产品开发为两翼，以改革创新为动力，以项目建设为抓手，合理有序开发， 开拓多元化需求市场，完善产业要素，深度挖掘优势，打造精品项目，构建有竞争力的产业集群，提升休闲旅游形象，提高某休闲旅游的竞争力，使休闲旅游产业成为某市重要的经济增长轴，并促进某市实现城市转型，促进经济发展方式转变，推动产业结构升级，加快某在中部

29、跨越崛起。第十二条 发展理念同频共振中部崛起、皖江开发国家战略，响应某城市转型和结构调整思路，无限放大、延伸休闲旅游产业链和“运动休闲”产业效应，提升国际、国内休闲品牌形象。显山、露水、秀蓝天，联动、拓展滨湖、滨江、城区、城郊休闲空间。城区以特色街区为载体，娱乐游憩为导向，精心设计城区休闲旅游区；城郊以生态保护为前提，休闲养生为宗旨，打造山水休闲旅游区。依托大交通、发展大休闲、联姻大旅游。依托大交通，互动、互补泛长三角优质客源市场旅游休闲市场；主题街区、休闲岛模式，创新旅游、文化、运动、娱乐、餐饮等新型休闲业态；联姻大旅游、建设长三角运动健康休闲中心城市。创新休闲旅游产业发展模式。创新休闲旅游

30、产业发展模式，引领国际、国内休闲旅游潮流；休闲旅游产业为先导推动某资源型城市转型升级，重点关注休闲旅游产业发展的可行性、效益化、产业融合性（一产、二产、三产），促进某区域经济、社会、环境可持续发展。第十三条 目标定位13.1 总体目标把某休闲旅游产业发展置于皖江城市带、大皖南、南京都市圈、长三角、安徽省、华东地区、中东部地区、全国乃至国际等不同空间尺度中进行发展战略目标定位。争取把某市打造为：安徽省：休闲旅游的龙头城市长三角地区：休闲旅游的中心城市全国：休闲旅游的著名城市国际：具有一定国际知名度的文化休闲旅游目的地13.2 产业目标形成与某市经济社会发展相协调适应的休闲旅游经济规模、产业格局和

31、综合实力，将某市休闲旅游产业建设成为：现代服务业中的龙头产业、支柱产业；国民经济中最具融合力和推动力的重要产业；人民群众更加满意的现代服务业。13.3 功能定位某市休闲旅游产业功能定位为：赋予城市宜游、宜居、宜商、宜学、宜业的柔和产业；促进对外开发，外向型经济发展的先导产业；促进旅城、旅文、旅商联动发展的窗口产业；加强生态环境建设的低碳产业；促进区域旅游一体化，产业合作的黏合产业；增加就业渠道，促进居民乐业的民生产业；传扬历史文化，增加民族凝聚力的和谐产业。13.4 分项目标经济目标。全面提升休闲经济，并发挥休闲产业的综合带动作用，真正做到“大文化、大休闲、大产业”。社会目标。大力发展休闲产业

32、，扩大就业，实现休闲富民，促进和谐社会建设。文化目标。以大唐李白文化为核心，以文化崛起战略为推力，使文化产业焕发新生。环境目标。促进城市人文环境和生态建设，打造良好的城市精神环境和旅游经济环境。13.5 形象定位以“山水诗都，休闲名城”作为主题形象。既点明了某的特色资源，又赋予某 快乐休闲的动感形象；让某悠久的历史文化“活”起来，让某丰富的山水资源“动” 起来，一改以往的钢城烙印；突出某优美的“山水休闲资源”和欢快的旅游节奏， 让某“轻装上阵”，提升某运动休闲产业品质；将某推向市场，让广大游客感受某 令人忘情、诗意的山水休闲乐土。以“运动新天堂，诗城某”作为配合某建设长三角运动健康休闲中心的主

33、打形象，主要面向新兴的运动休闲旅游市场。13.6 市场定位某市休闲旅游产业市场定位为：核心市场。某、安徽本省、南京都市圈、长三角地区。拓展市场。苏北、浙北、鲁南、赣、鄂、豫、珠三角、京津唐地区。机会市场。国内其他地区和港澳台、日韩、东南亚地区。专项旅游市场。重点开拓运动休闲、城市白领、自驾车旅游、休闲度假、商务会议、文化创意等市场。13.7 市场目标某 2015 年旅游接待量突破 4200 万人次，旅游总收入达到 240 亿元；2020 年旅游接待量突破 6000 万人次，旅游总收入达到 460 亿元；2030 年旅游接待量达到 1亿人次，旅游总收入达到 1500 亿元。第十四条 发展战略14

34、.1 大产业战略：大休闲、大旅游、大产业战略思路大休闲、大旅游：从“城市休闲”到“休闲城市”。坚持“城市即旅游， 旅游即城市”的城旅互动，休闲旅游发展与城市发展一体化的战略。进行休闲旅游项目建设时把整个某市作为整体休闲旅游目的地来打造。同时以休闲旅游发展彰显个性，促进城市旅游目的地吸引力显著提升。兼顾生态系统健康、社会统筹发展， 实现城市与旅游的互促共进和同步发展。大产业：“一三互动”、“接二连三”。围绕产业重整、空间重组、功能重构、要素重置的规划思路，有效整合某内外休闲旅游资源，完善交通、餐饮、住宿、购物、娱乐等休闲旅游配套设施。坚持协调统筹发展，通过休闲旅游产业广泛 的凝聚力和联动能力，“

35、一三互动”、“接二连三”，积极探索旅游业同第一产业、第二产业以及第三产业中相关产业群之间“相互协调、相互促进、有机统一、和谐 共进”的发展模式。14.2 大项目战略：大整合、大项目、大效益基础支撑大整合：整合资源、集约开发。从某旅游产业、城市总体发展、产业结构调整等的整体出发，有序、有重点地进行精心打造。根据某现有休闲旅游资源的现状与开发潜力，构建“一带、一轴、七区”战略空间布局。将某休闲旅游节点通过城市道路与自然边界串联起来，塑造鲜明的城市休闲整体意象。大项目：龙头带动、重点突破。项目建设坚持龙头带动、重点突破的大项目战略，打造某市休闲旅游精品。通过打造高品位、具有影响力的国家级的精品休闲旅

36、游景区、休闲旅游度假区，培育独具特色、“人无我有”的某休闲旅游品牌吸引物，形成某休闲旅游核心竞争优势，全面提升休闲旅游知名度。大效益：综合效益、富民产业。坚持以人为本的休闲旅游可持续发展战略。以休闲旅游开发促进城市转型升级；通过休闲旅游开发实现城市文化彰显，提高居 民生活品质，使休闲旅游产业成为提升和改善人民群众生活质量的富民产业。同时 发挥休闲旅游产业在统筹发展中作为交汇点的作用，实现社会、经济、环境效益的 统一。14.3 大企业战略：大企业、大集团、大集群执行主体大企业：尽快尽早组建并做大做强某旅游投资公司。实现某市休闲旅游经营管理体制方面创新，按照“政府主导、企业主体”的原则，尽快尽早组

37、建某旅游公司。并通过灵活、开放的旅游投融资机制，推进旅游公共旅游资源的产权流转，大力吸纳民间资本和国际机构和非政府组织的财政援助，为做大做强旅游企业提供制度保障。大集团：规模化、品牌化。以某旅游投资公司为龙头，整合某各旅游企业， 组建大型的某旅游集团公司，推动休闲旅游企业的规模化、品牌化、专业化、网络 化，形成休闲旅游产业的规模经济和范围经济。大集群：休闲旅游产业聚集区。以重点大项目突破，龙头休闲旅游产业带动，以大聚集催化大旅游产业。构建若干集中度大、关联性强、集约化水平高的休闲旅游产业聚集区，加快引导休闲旅游要素、相关产业向优势区域聚集，培育一批各具特色的休闲旅游产业集群。14.4 大市场战

38、略：大视野、大市场、大营销实施路径大视野：国际化视角、高起点、高标准。在休闲旅游产业项目建设、产品设计、资金筹措、管理营销等方面应具有国际标准、国际眼光和国际规范，实现旅游产品向集观光、会展、休闲度假为一体的多元化休闲旅游产品转变，并以国际标准规划设计、再开发产品，全面提升休闲旅游业服务质量、提高顾客对某的满意度与忠诚度，增强吸引力和市场占有率，进而增强综合竞争力。大市场：无障碍旅游区建设。在宁马休闲旅游一体化的基础上，承东启西， 对接南京都市圈及皖江城市带休闲旅游市场，向东将某休闲旅游纳入泛长三角旅游 发展体系，向西与本省其他地区休闲旅游资源和线路相融合，建成真正意义上的无 障碍旅游区，确立

39、某区域休闲旅游新地位。大营销：城市品牌战略。实施城市品牌战略，以城市休闲旅游整体营销理 念做大、做强国内、国外旅游市场。逐步吸纳国际上先进的目的地营销理论和方法， 实现营销国际化。第十五条 发展步骤15.1 近期（2010-2015）：优先建设，快速发展通过重大项目的实施，构造重点突出又顾及全局的有层次的点、线、面相结合的旅游发展网络格局，引导传统观光旅游向以观光、运动、会展、休闲度假为核心的产品体系转变；加快重大项目的转型、提升、建设，加强市场营销力度，获得在安徽、南京都市圈、长三角地区市场的基本认可，培养开发高端市场，形成较为完整的休闲旅游产品体系；加强区域合作，融入泛长三角一体化和无障碍

40、旅游区建设中，规划期末某基本建设成为大皖南和皖江城市带的门户，安徽省重要的区域性旅游中心城市。15.2 中期（2016-2020）：稳步发展，提升巩固向外拓展休闲旅游发展空间，加强同其他旅游地之间的联系，发挥规模效益外向型旅游先导的开发模式；市场消费初步实现向质量效益型的转变，游客平均停留时间增加，提质增效；巩固提高基础设施配套水平，精致化服务建设实施软旅游战略，产品、营销与服务向国际水平对接，提供完善的城市基础设施和休闲旅游服务设施，城市现代服务功能与休闲旅游功能较为完善，提升综合竞争力；实现休闲旅游业跨越式发展，把某建设成为长三角地区的运动健康休闲中心，全国重要的休闲旅游目的地，成为中国资

41、源型城市成功转型的典范。15.3 远期（2021-2030）：加强创新，优化完善紧跟国际休闲度假发展潮流，不断创新，培育形成稳定的休闲度假客源市场； 进一步巩固城市品牌在国内乃至国际市场的影响力；完善以观光、休闲、度假为主导、其他产品为支撑的多元化旅游产品体系，产品结构性优化；旅游格局进一步深化；在旅游管理、营销、服务等方面接近国际水平；不断提高某市休闲度假旅游产业档次，提高其现代科技含量，使现代化的科技成果在该产业中广泛应用，向信息化、科技化、高端化发展；努力打造国际级的休闲度假品牌与项目，规划期末建成全国著名文化休闲旅游目的地，具有一定国际知名度的文化休闲旅游目的。第四章功能与布局第十六条

42、 总体布局根据某市休闲旅游资源禀赋和空间分布特征，遵照综合性、整体性、区域共轭性以及区内相似性与区际差异性的旅游功能分区与布局原则，某市休闲旅游总体空间布局结构：“117”休闲旅游发展空间结构和“1314”的休闲旅游城镇体系。第十七条 功能分区17.1 “117”休闲旅游发展空间布局“1 带”：滨江山水文化休闲带“1 轴”：长江大桥旅游发展轴（东连宁杭高速，西接合马高速）“7 区”：环雨山湖都市休闲集聚区青山太白文化休闲集聚区横山生态休闲旅游集聚区濮塘运动健身休闲集聚区香泉度假养身休闲集聚区昭关温泉修身休闲集聚区太湖山古文化休闲集聚区17.2 滨江山水休闲带规划指引规划思路：立足行政区划调整后

43、某休闲旅游发展从“滨湖时代”走向“滨江时代”的趋势，打造休闲滨江，凸显滨江城市特色；“彩带串珠”，利用滨江整合长江两岸优质旅游资源。目前，一是要积极进行滨江两岸的岸线治理；二是完善滨江码头、绿道、游憩空间等基础设施与服务设施建设；三是构建长江两岸景观视觉走廊；四是加快江心洲、小黄洲等的开发，点线结合，将长江两岸的旅游景点以及某市域、和县、当涂县城三个旅游中心（副中心）城市串联起来，成为一条富有浓郁长江文化风情的休闲旅游带。主要范围：长江两岸开发方向：山水休闲、文化休闲、生态度假重要节点与项目建设：采石综合旅游集聚区、太白公园、江心洲、小黄洲、陋室景区、霸王祠景区、天门山景区等。17.3 七大集

44、聚区规划指引（1） 环雨山湖都市休闲集聚区规划思路:依托雨山湖及环湖特色商业街区，通过“显山、露水、秀蓝天” 工程以及以雨山、佳山、慈姥山及环湖区域等多个城市公园的建设，打造某城市“中央公园”，提供城市公共休闲空间，成为“都市客厅”。主要范围:某市主城区开发方向:都市商贸、休闲娱乐、节庆会展、旅游咨询重要节点与项目建设:显山、露水、秀蓝天（内环雨山湖休闲绿道+外环主城区生态蓝道）、城市中央公园、环雨山湖商贸休闲综合体、某市休闲旅游集散中心、“佳山”康体休闲旅游综合体、主题街区、“马钢”工业休闲旅游综合体（2） 濮塘运动健身休闲集聚区规划思路：遵循“生态持续性”理念，围绕“运动、健身、休闲、社交

45、、 度假”，立足健身的度假、健身的运动、健身的休闲、健身的生态，构建“大濮塘” 旅游战略，以休闲旅游为核心的泛旅游产业立体发展战略，开发商务休闲、会议接待、第二居所等系列产品，多维价值的复合和强化，打造成为国家级旅游度假区。实施 VERP 工程：游客体验与资源保护双重目标下的度假区规划方式和管理模式。主要范围：某东市区、霍里镇、向山镇功能定位：休闲度假、运动休闲、生态疗养、山水观光、商务会议、矿山旅游重要节点与项目建设：大濮塘国家级旅游度假区：濮塘体育公园、自驾车（房车）户外营地、霍里国际温泉 MALL、濮塘竹海、新四军红色爱国主义教育基地、凤凰湖原生态山庄、马钢盆山度假村、龙湾水文化休闲主题

46、公园、体育休闲产业园、主题度假酒店、玉泉湖休闲度假中心、养老休闲项目、濮塘影视基地、大自然风情 园、白母园等。（3） 青山太白文化休闲集聚区规划思路: 以自然生态为背景，以历史文化为底蕴，以太白文化为品牌， 深度开发李白诗歌文化资源，推进诗词旅游产品的具象化、产业化开发，整合李白 诗歌文化苑 、李白墓园、甑山生态园、护河镇园艺村、当涂护城河文化公园等知名景点，打造“中国第一诗山”品牌。以挖掘整合创新为路径，以体制机制创新 为动力，以产业聚集区为支撑，以重点项目为抓手，以诗歌文化、大唐文化为核心， 同时重视乡土文化、乡村民俗等文化内涵，着力打造成以休闲旅游业为支点，文化、旅游、休闲、贸易、艺术、

47、创作、商业功能多元结合，互动开发的文化创意，将文 化产业发展和城市运营相结合打造世界著名诗歌文化旅游产业试验区。主要范围：青山片区，太白镇、护河镇、石桥镇功能定位：文化体验、乡村旅游、生态观光重要节点与项目建设：大唐诗歌苑、李白文化园、太白生态乐园、园艺村生态观光园、大青山创意文化产业园等。（4） 横山生态休闲旅游集聚区规划思路：横山生态旅游集聚区，旅游资源丰富，生态环境良好，极具长 远开发价值，包括横山生态旅游区、丹阳旅游区、博望旅游区、石臼湖休闲旅游区。横山生态旅游区，以石门、石刻等文化景观载体的打造为核心，不断提升横山森林 景观，建设横山生态旅游区。丹阳旅游区，以“天仙配”文化为旅游主题

48、，营造“天仙配”文化园，塑造丹阳镇“天仙配”故乡的旅游形象。博望旅游区，以现代特色 城镇旅游主题。选择若干刀具生产厂家开展观光性、参与性旅游项目。石臼湖以休 闲娱乐、运动康体为主题，开设水上运动项目，建成运动培训基地。主要范围：新市镇、丹阳镇、博望镇功能定位：文化体验、休闲度假、乡村旅游、运动康体、娱乐休闲重要节点与项目建设：横山风景区、横山抗日革命根据地纪念陵园、旅游休闲度假中心、生态植物园、采摘主题果园、休闲疗养会所、景观性休闲公寓、野外探险项目、石臼湖水上乐园、水上运动训练基地、游船码头、滨水度假基地。（5） 香泉度假养生休闲集聚区规划思路：以温泉、山水、宗教为特色，通过香泉、鸡笼山、如

49、方山 3 个风景区的建设，开发温泉养生、宗教朝拜、山水观光、生态休闲旅游。主要范围：香泉镇、西埠镇、善厚镇、石杨镇功能定位：温泉养生、宗教朝拜、山水观光、生态休闲重要节点与项目建设：香泉风景区（太子汤温泉度假区、香泉古镇、昭明书院和昭明塔）鸡笼山风景区、如方山风景区。（6） 韶关温泉修身休闲集聚区规划思路：围绕温泉养生、温泉休闲、温泉娱乐，建设国际旅游度假村； 深入挖掘王安石名人文化，提升完善褒禅山风景区旅游功能；以伍子胥与昭关的故事为依托，高水平修复古昭关，使之场景化、故事化和体验化，发展文化休闲和文化体验旅游产品。主要范围：昭关镇、仙踪镇功能定位：温泉养生、文化体验、遗址休闲重要节点与项目

50、建设：昭关温泉国际旅游度假村、古昭关恢复、昭关水世界旅游、褒禅山深度开发。（7） 太湖山古文化休闲集聚区规划思路：保护与适度开发一致，充分利用已有的森林生态资源，打造含山县森林生态休闲旅游产品，适应休闲度假旅游发展市场需要。加强运漕古镇的保护和环境整治，发展古镇老街文化休闲项目，大力发展现代商贸，再现通巢接江、商贾辐辏的江北商贸重镇风采，对凌家滩遗址进行适度开发，通过适当的方式展示文化内涵。主要范围：运漕镇、铜闸镇、陶厂镇开发方向：文化考察、修学旅游、文化休闲、生态休闲、美食休闲重要节点与项目建设：太湖山景区、运漕古镇、凌家滩文化遗址公园第十八条 旅游城镇体系1 个旅游中心城市：某中心城区。某

51、中心城区为区域休闲旅游的进出门户和集散中心，是旅游设施、交通设施、服务设施最集中、最完善的区域，大多数的中、长途客流在此中转、集散、滞留，是规划区内休闲旅游产业最发达、最集中的区域，同时也是部分高品位旅游资源的赋存区，发展城市休闲旅游具备坚实的基础。3 个旅游副中心城市（含城关镇）：当涂县城、含山县城、和县县城。各县的县城为旅游副中心，是旅游服务设施集中区，重要的旅游交通和接待服务中心， 也可以形成重要的旅游目的地。14 个旅游中心镇：濮塘镇、博望镇、湖阳乡、护河镇、石桥镇、太白镇、乌江镇、香泉镇、西埠镇、白桥镇、善厚镇、昭关镇、铜闸镇、运漕镇。14 个旅游中心镇休闲旅游资源丰富，交通、资源或

52、环境条件较好，具有较高开发潜力，目前旅游基础设施和服务设施比较弱，目标为建成为具有一定旅游接待服务功能的特色旅游城镇。第五章项目与投资第十九条 策划理念在全球化与地方化的背景下，坚持“城市即旅游，旅游即城市”的理念，遵循项目带动战略，围绕某市旅游发展总体战略目标，以科学发展观为指导，以保护生态环境、挖掘历史文化、延续城市记忆为基础，以提升城市品质、彰显某市旅游特色为导向，以形象提升与项目策划为基本点，建设某市“城市休闲群落”，通过让“钢铁城市靓起来，大唐文化活起来，休闲产业大起来，襟江带河动起来”，彰显某市的“活力、休闲、浪漫、时尚、人文”特质，使某市成为长三角休闲度假旅游新空间、新典范。第二十条 项目清单重点项目策划以“集中精彩，营销品牌”为指针，以“满足现实需求、挖掘潜在需求，引导新兴需求，创造新型需求”为导向，发展符合市场需求的国际流行休闲度假旅游项目，共策划都市休闲、文化休闲、生态休闲、运动休闲、温泉休闲 5大系列 63 个项