埃及沙漠开发考察报告

1、埃及沙漠开发考察报告工稚，f7 一 J壤侵i炱竹，榜痒砑政学习-研究-参考2000/8（总128）壹国外考察埃及沙漠开发考察报告中国治沙考察组无Ff牛广，埃及概况埃及地跨亚非两洲，其主要部分位于非洲东北部，面积100.2万平方公里，人口 6500万，耕地4914万亩，人均076亩.绝大部分地区属热带抄漠气候, 干燥少雨，光，热资源极其丰富.北部地中海沿岸地 区雨水稍多（年降雨量15o_200毫米），由北往南降 雨量急剧减少，开罗以南地区几乎终年无雨每年 四,五月份常有风抄危害尼罗河是埃及人民的母亲 河，由南向北贯穿全境尼罗河两旁316公里宽的 狭长河谷和人海处的三角洲是埃及的农业基地.埃及经济

2、以农业为主，农村人口占全国人口的56%.主要农作物有玉米，水稻，棉花，甘蔗，水果及 蔬菜等棉花，水果，蔬菜出口，但粮食不能自给， 70%靠进口 .穆巴拉克总统执政后，非常重视经济工作1991 年,埃及政府制定了分三阶段发展经济的计划.第一 阶段着重加强基础设施建设.第二阶段改革金融流 通体制和国营企业.第三阶段实现经济的高速增长， 要求年增长率达到7%左右.目前埃及正进人经济发 展的第三阶段，1998-1999财政年度.国内生产总值 为2870亿埃镑f约844忆美元），比上年增长6%. 二,治理开发沙漠的背景埃及所以要大规模地治理开发沙漠.主要是因其面临着严重的生存危机.埃及%的国土是抄漠.长

3、期来，全国96%的人口生息在占国土面积4%的尼罗河河谷及三角 洲地带.由于人口增长过快，城市发展和基建占地， 目前人均耕地仅076亩.日益紧张的人地关系，不 仅使埃及从50年代的粮食净出口国变为70年代开 始的粮食净进口国.还引发了诸如环保，就业和社会 安定等一系列问题.预计，到加17年,人口将再增加 3000万.为此需要再创造至少1100万个就业岗位, 拓展新的生活空间显然如果不未雨绸缪，向抄漠 进军，从根本上改变目前人口高度集中，地区发展摄 不平衡的状况，在不远的将来，国家和民族将陷入严 重的生存危机因此，从确保经济和社会持续发展以 及国家安全等方面考虑，埃及政府提出了 ”走出老河 谷，开

4、辟新土地”的发展思路，全面启动了兴修水利， 开发沙漠这一需要几代人为之奋斗的宏伟工程. 埃及政府奉行灵活务实的外交政策，为国内经济 建设创造了良好的外部环境不仅引进了大量外资而 且大大减少了军费开支，国防预算占财政支出的比重 由5【卜埘降至10%左右，从而大幅度地增加了经济 建设资金.国内政局相对稳定经济稳步增长所有这 些，为启动大型工程建设创造了有利条件.三，治理开发沙漠的三大工程古埃及是尼罗河农业文明的发祥地，埃及人民向有兴修水利，治理抄漠的经验与传统此次大规 模的开发沙漠是在往经验的基础上，运用现代科 学技术，采取工程，生物，技术等措施，充分利用水资 源（埃及全国每年可利用水资源为 65

5、0亿立方米，其 中尼罗河协议用水555亿立方米其余为降雨和地 下水），进行综合治理其中最突出最主要的是托西 卡,东奥维纳特和和平渠三项特大工程.1, 托西卡工程（又转新三角洲工程或新河咎工程） 该工程是最大的重点工程也是埃及治抄史上 工期最长，工程量最大，耗资最多的工程.工程区面 积37.6万平方公里，占埃国土面积的375%,覆盖 南部7个省.工程建设的主要内容是：在纳赛尔 期的托西卡湾上建造一座日抽水能力为2500万立方米的超大型扬水站.（2）开凿一条长310公里的引 水渠,干渠从扬水站向西到达托西卡地区的中心，然 后分解成4条支渠，分别延伸到哈尔加绿洲，达赫拉 绿洲，富腊夫腊绿洲和巴哈里亚

6、绿洲，由此构成新河 各及新三角洲.（3）利用引来之水，开发土地.?59?国外考察学习-研究-参考2000/8（总128）托西卡工程1997年1月动工.基建工作拟于2002年8月完成，总体工程计划20年完成.总投资 3050亿埃镑f约891亿美元）.全部工程完成后.开发 面积将达26万平方公里，可新增耕地1890多万亩. 目前主干渠和4条支渠的挖掘工作正按计划进行.扬水站已完成47%的工作量.2, 东奥堆纳特I程该工程位于西部沙漠的西南部，北靠达赫拉绿 洲和哈尔加绿洲，西至奥维纳特山，南临苏丹边境. 可开垦耕地面积315万亩该地区地下水资源丰富， 具有埋藏浅，储量大等特点，含水层平均厚度为 35

7、0-500米，总储量为200万亿立方米.工程目标主 要是利用地下水开垦土地，种植各类农作物发展现 代化农场.东奥维纳特的地下水是1978年发现的， 1988年埃农业部便在该地区建起了一个面积1260亩的试验农场.1992年又建起一个面积为18900亩 的示范农场=1994年.埃在该地区划出126万亩土地 进行投资开发至今年3月，共有257万亩的土地分 配给土地改良公司开发为解决该地区的交通运输 问题，政府投资建成了 226公里的连接阿布r辛堡 的公路，正在修建连接哈尔加绿洲的长150公里的 公路，还建成了东奥维纳特机场为解决用电问题， 埃电力部已决定利用欧洲国家的赠款在该地区建设 两座风力发电

8、站埃政府为该工程投资约7.5亿美 兀，用于基础设施建设.农场建设由私人，企业或军 队投资，农场建成后可自己经营，也可以出售.3, 和平渠工程（叉称西奈半岛工程）工程目标主要是：修建一条水渠一一和平渠，自 牡姆亚特附近弓【尼罗河水，经西北苏伊士地区至西 奈半岛，同时利用地下水和修建水库积蓄雨水，治沙 造田，发展农业,旅游业，开采矿藏，在原材料产地修 建工厂，新建16座城市，吸引移民320万人工程建 好后，在苏伊士西北地区和西奈半岛可开垦 390万 亩农田.和平渠开工于1979年，全长242公里.计划 2002年竣工，全部配套工程要到2017年完成.一期 工程的基础建设已完成，尼罗河水已通过苏伊士

9、运 河下的暗渠流向北西奈和平渠建设计划投资16.6 亿美元，整个项目总投资需750亿美元.除上述三项特大工程外，埃及计划在老河谷及 三角洲周边地区，亚历山大以西地中海沿岸以及一 些拥有地下水资源的地区，兴建一些较小工程再开 发一些耕地.?60?尤其值得指出的是，自50年代开始，埃及就对 开发沙漠地区进行了调研，1969年至1971年拟定了 初步方案,1983年至1986年对方案进一步修改， 1990年至1996年请联合国开发署和有关国家的一 流专家作最后评估修改，前后共经过3o年,其科学， 认真的态度可见一斑全部项目建成计划用2D年.总投资需要数千亿美元全部项目完成后将使埃及 的土地利用面积由

10、目前的5%增加到25%，新增耕 地约3000万亩（有材料介绍远期目标可开垦1亿多 亩），增加1150万个工作岗位，新增加座城市，推动 农业，工业，矿业和旅游业等全面发展彻底改变埃 人口过度集中，地区发展极不平衡的状况，使综合国 力大大增强埃及将从狭谷的束缚中解脱出来向整 个领土范围内拓展生存空间.四，采取的措施殛成效为确保上述大型工程顺利实施并实现预期目标，埃及政府采取了一系列非常措施.1, 加强领导，立法保障：鉴于这些大型工程的成功与否关系到国家的前途命运埃政府从一开始就 高度重视，强化领导倒如，托西卡工程一宣布实施， 埃政府就成立了以总统穆巴拉克为首的工程部长委 员会，成员包括公共工程和水

11、资源部长，农业部长， 旅游部长，经济部长，国防部长，电力和能源部长，工 业部长等该委员会负责从宏观上制定工作计划和 方案,提出指导意见并对实施过程中的重大事项进 行协调，决策穆巴拉克总统多次亲自视察各大工 程,召开会议研究解决工程建设中遇到的问题负责 工程具体组织管理工作的是公共工程和水资源部 ， 其主要职责是，在组织科研人员对开发地区进行全 面劫查的基础上研究制定具体的发展规划和工作 方案农业部也专门成立了与工程有关的农业发展 与建设项目机构，负责新开发土地的出售和管理，并 监督和指导这些土地的利用其他两大工程的组织 领导体制，也大体如此为使这些工程项目能持续长 久地执行下去，埃议会还以立法

12、的形式作了规定.2, 千方百计，增加投资实施如此巨大的开发工 程需要筹措巨额投资，这对一个财力有限的发展中 国家来说绝非易事埃及政府为筹集建设资金想尽 了一切办法，制定了一系列政策措施首先是正确处 理眼前与长远，消费与积累的关系，勒紧裤带增加建 设资金埃及人均GDP按美元计算比我国高出70%学习一研究- 参考 2.000/8（总128）国外考察 以上，但其公务员工资水平和群众生活水平都与我 们差不多.其次是以优惠政策广泛吸引社会资金和 国外资金工程建设投资，计划国家财政出乂其 余帅靠民间和国外资金.对内外投资企业提供同 样的优惠政策，包括:凡在该地区进行生产经营 的公司，企业可享受*年的免税.

13、2）对在该地区兴 建项目所需的进口设备，原材料免除关税.（3）对参与工程建设的公司提供购买新开发土地的优先权 且可分期付款.(4)政府贴息，向在该地区建设工，农 业及其他项目的公司提供优惠贷款第三，积极开展 外交活动，大力争取外国政府的援助.3, 政策鼓励，秽民开发治沙的目的是为了把沙 漠改造成人们生产生活的乐园，但如果不能吸引人 们自愿前往，则沙漠永远变不成绿洲鉴于此，埃及 政府在启动几大治沙工程的同时，还采取多种方式, 鼓励和吸引人们到沙漠地区去投资，定居，搞移民开 发一是以优惠的价格出售土地二是以良好的生活 服务设施吸引人不论是建设工业区还是农业区，旅 游区，政府首先拨专款兴建供水，供电

14、，交通，商业等 服务设施,为人们的生产和生活提供必要的条件.三 是对在沙漠地区投资者提供长期低息贷款，利率比般商业银行低36.4%.四是把治沙与大学生就业 结合起来政府规定,凡是年龄不满8岁，没有犯罪 记录的正规大学毕业生均可申请以 1.1万埃镑的优 惠价格购买3O多亩新开垦的土地和一套两居室住 房及一个150平方米的庭院(市场价格为7万埃 镑),且可分3O年付款.前4年免收利息.到1999年 底，共有45万大学生参加了这项活动，共耕种土地 约140万亩，取得了较好的经济和社会效益五是政 府出资帮助没有土地的农民，失业者迁入新开垦地 区建立社区,提供就业机会六是吸引上百家企业 去投资兴办大型农

15、场.4, 依靠科技，注重效益开发沙漠既是一项异常 艰巨的工程，也是一项科学性极强的工作，能否成 功，最终要看效益高低埃及政府从一开始就非常注 重发挥科技在治理沙漠中的特殊作用早在50年 代，埃政府就成立了沙漠开发总局，对南部沙漠地区 进行全面勘查分析.1995年初至1996年底,农业部 又组织专家对该地区的地形地貌，水资源，电力，土 壤和环境等进行了详尽的考察和综合研究，完成各 方面的研究报告100多份,并对工程费用，财政支 出，经济效益等傲了定量分析，还运用卫星遥感等先 进技术进行工程设计和规划，最终才确定了实施托 西卡工程和东奥维纳特工程的投资省，效益大的最 佳方案.工程宣布开工后，埃及政

16、府又调集了全国有 关科研力量对工程实施中遇到的各种难题进行联合 攻关.为了提高开发效益，做到”边建设,边受益”埃 科研部门除了下大力钻研各种节省工程成本的技术 外，还特别注意研究在新开发土地上发展高教农业 的技术.许多治沙研究站就设在沙漠地区.5, 田地制宜，综合治理埃及政府在治理沙漠过 程中探索出了一套符合自己国情的综合性防沙治沙 技术,这就是：以合理开发利用水，土，沙资源为基 础，工程措施，生物措施，技术措施有机结合，通过治 沙造田，扩大人工绿洲，实现人进沙退工程措施主 要是兴建水库，扬水站，污水处理站,引水排水渠和 打井等，同时发展喷灌，滴灌，渗灌，微灌等节水灌溉 工程,形成完整的水利体系生物措施主要是围绕城 乡绿化，在渠,田，路边建设防护林网防止沙漠侵害 道路，农田，水渠和城镇.发展高教益的经济林，培育 并大面积种植耐干旱，耐盐碱的树草和农作物等农 业技术措施主要是采取与风向垂直的沟垄种植，等 高耕作，留茬免耕等办法，改良土壤,减少水土流失. 埃政府在治理开发沙漠方面取得了很大成就，积 累了不少成功经验，但也存在一定的问题主要是摊子 铺的太大,资金难以筹集，工期可能有拖延之虞.五，一点思考我国是世界上沙漠化面积较大，危害较严重的国家之一，目前全国荒漠化土地面积已达168.9万 平方公里，占国土总面积的17.6%且正以每年2460 平方公里的速度不断扩展兴修水利，防治