现代烟草农业建设与现状

1、现代农业的基本特征现代农业的基本特征 农业机械农业机械为生产工具。为生产工具。 以以石油、电力石油、电力为动力。为动力。 物质循环和能源转化是物质循环和能源转化是开放式开放式循环。即循环。即 市场化市场化，不再是自给自足。，不再是自给自足。 技术体系建立在技术体系建立在科学技术科学技术基础上，用于基础上，用于 指导农业生产和实践。指导农业生产和实践。 2007中央一号文件：中央一号文件：推进现代农业建设，是促进农民推进现代农业建设，是促进农民 增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重增加收入的基本途径，是提高农业综合生产能力的重 要举措，是建设社会主义新农村的产业基础。要举措，是建设社会

2、主义新农村的产业基础。 建设现代农业，就是要用现代物质条件建设现代农业，就是要用现代物质条件装备装备农业，用农业，用 现代科学技术现代科学技术改造改造农业，用现代产业体系农业，用现代产业体系提升提升农业，农业， 用现代经营形式用现代经营形式推进推进农业，用现代发展理念农业，用现代发展理念引领引领农业，农业， 用培养新型农民用培养新型农民发展发展农业，提高农业农业，提高农业水利化水利化、机械化机械化 和和信息化信息化水平，提高土地水平，提高土地产出率产出率、资源、资源利用率利用率和和劳动劳动 生产率生产率，提高农业素质、效益和竞争力。，提高农业素质、效益和竞争力。 2. 我国农业现代化的由来（续

3、）我国农业现代化的由来（续） 2. 我国农业现代化的由来（续）我国农业现代化的由来（续） 中央关于推进农村改革发展中央关于推进农村改革发展 若干重大问题的决定若干重大问题的决定：发展现：发展现 代农业，必须按照高产、优质、高代农业，必须按照高产、优质、高 效、生态、安全的要求，加快转变效、生态、安全的要求，加快转变 农业发展方式，推进农业科技进步农业发展方式，推进农业科技进步 和创新，加强农业物质技术装备，和创新，加强农业物质技术装备， 健全农业产业体系，提高土地产出健全农业产业体系，提高土地产出 率、资源利用率、劳动生产率，增率、资源利用率、劳动生产率，增 强农业抗风险能力、国际竞争能力强农

4、业抗风险能力、国际竞争能力 和可持续发展能力。和可持续发展能力。 中共中央关于制定国民经中共中央关于制定国民经 济和社会发展第十二个五年济和社会发展第十二个五年 规划的建议规划的建议：推进农业现代推进农业现代 化，加快社会主义新农村建设化，加快社会主义新农村建设 。 严格保护耕地，加快农村土地整严格保护耕地，加快农村土地整 理复垦。大规模建设旱涝保收高理复垦。大规模建设旱涝保收高 标准农田。加快发展设施农业，标准农田。加快发展设施农业， 促进农业生产经营专业化、标准促进农业生产经营专业化、标准 化、规模化、集约化。发展多种化、规模化、集约化。发展多种 形式的适度规模经营，支持农民形式的适度规模

5、经营，支持农民 专业合作社发展。专业合作社发展。 2. 我国农业现代化的由来（续）我国农业现代化的由来（续） 3. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-基本情况基本情况 市场化程度日趋成熟市场化程度日趋成熟 ； 工业装备普遍采用工业装备普遍采用 ； 先进科技广泛应用先进科技广泛应用 ； 产业体系日臻完善产业体系日臻完善 ； 生态环境受到重视。生态环境受到重视。 农业现代化是指把农业建立在现代科学技农业现代化是指把农业建立在现代科学技 术的基础上，用现代科学技术武装农业术的基础上，用现代科学技术武装农业 ，用现代工业装备农业，用现代管理方，用现代工业装备农业，用现代管理方 法和手段组织

6、、管理农业，把落后的传法和手段组织、管理农业，把落后的传 统农业逐步改造成为具有世界先进水平统农业逐步改造成为具有世界先进水平 的、可持续发展的现代农业的过程。的、可持续发展的现代农业的过程。 3. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-内涵内涵 3. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-内涵（续）内涵（续） 现代农业：现代农业： 核心是科学化，核心是科学化， 特征是商品化，特征是商品化， 方向是集约化，方向是集约化， 目标是产业化。目标是产业化。 3. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-制约因素制约因素 农业基础薄弱农业基础薄弱 n大自然禀赋较差大自然禀赋较差；

7、 n灌溉面积灌溉面积8.5亿亩，仅占亿亩，仅占46.4% ； n土壤退化较多土壤退化较多； n生态环境受到破坏。生态环境受到破坏。 3. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-制约因素（续）制约因素（续） 农业发展的资源约束条件日益突出农业发展的资源约束条件日益突出 n耕地面积持续减少，人均1.4亩。 n淡水资源短缺：占世界人均的1/4。 n农业面源污染严重：化肥年使用量达化肥年使用量达46004600多多 万吨，氮肥当季利用率只有万吨，氮肥当季利用率只有30%30%左右，造成地左右，造成地 表水和地下水污染的农田面积达表水和地下水污染的农田面积达1.361.36亿亩。亿亩。 3. 我

8、国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-制约因素（续）制约因素（续） 农业科技贡献率低农业科技贡献率低 我国农业科技贡献率只有48%，科研成果转化率 只有30%，分别比发达国家约低30和40个百分点 。 农村劳动力科学文化整体水平偏低农村劳动力科学文化整体水平偏低 全国5亿多农村劳动力中，初中文化程度的占 50.2%，小学及以下文化程度的占37.3%，其中不 识字或识字很少的占6.87%。农村劳动力素质低， 影响新知识的吸收和农业科技的推广，进而影响 农业现代化的推进。 3. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-中国特色中国特色 中国农业的现代化道路应根据中国的国情、中国农业的现

9、代化道路应根据中国的国情、 国力、农情、农力，选择走一条既要重视机械国力、农情、农力，选择走一条既要重视机械 化、化学化和水利化，又要侧重生物技术采用化、化学化和水利化，又要侧重生物技术采用 的具有中国特色的农业现代化道路。的具有中国特色的农业现代化道路。 农业农业产业化产业化 农业农业城镇化城镇化 农业农业信息化信息化 。农业农业 产业化是解决三农问题和发展农业生产力的有效途径产业化是解决三农问题和发展农业生产力的有效途径,是农业现代是农业现代 化的必经之路化的必经之路;农村城镇化不仅可以转移农业剩余劳动力农村城镇化不仅可以转移农业剩余劳动力,而且是而且是 农业现代化的根本动力农业现代化的根

10、本动力;农业信息化加速推动我国传统农业向现代农业信息化加速推动我国传统农业向现代 农业的转变农业的转变,主导着我国未来一个时期农业现代化的方向主导着我国未来一个时期农业现代化的方向 3. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-指标体系指标体系 发达的农业：建立高产、优质、低耗的农业生发达的农业：建立高产、优质、低耗的农业生 产系统产系统经济效益经济效益。 良好的环境：建立合理、高效、稳定的农业生良好的环境：建立合理、高效、稳定的农业生 态系统态系统生态效益生态效益。 富裕文明的新农村：建设繁荣、富裕、文明的富裕文明的新农村：建设繁荣、富裕、文明的 现代农村现代农村社会效益社会效益。 3

11、. 我国农业现代化发展状况我国农业现代化发展状况-目标目标 4.国外现代农业发展的成功经验和模式国外现代农业发展的成功经验和模式 以美国为代表的规模化、机械化、高技术模式以美国为代表的规模化、机械化、高技术模式 美国人少地多、劳动力短缺，他们以提高劳动生产率为主要 目标，凭借发达的现代工业优势，大力发展农用机械取代人 力和畜力，通过扩大单位农场种植面积和经营规模，提高农 产品的总产量。 美国是从二战前后到20世纪70 年代完成了从传统农业向现代农业的转 变。这个转变过程又可细分为三个时期: 农业机械化时期农业化学化时期农业良种化时期 随着计算机技术和生物技术的应用，相继出现了“ 精准农业”和“

12、 基 因农业”等方式。特别是许多特大农场走向了“ 计算机集成自适应生产”， 农业生产更趋向工厂化、自动化，使美国农业的现代化水平不断提高，始 终走在世界前列。 4.国外现代农业发展的成功经验和模式（续）国外现代农业发展的成功经验和模式（续） 以日本为代表的资源节约和资本、技术密集型模式以日本为代表的资源节约和资本、技术密集型模式 日本是一个人多地少、耕地资源缺乏的国家，它们以提高生日本是一个人多地少、耕地资源缺乏的国家，它们以提高生 产率为主要目标，把科技进步放在重要位置，通过改良农作产率为主要目标，把科技进步放在重要位置，通过改良农作 物品种、加强农田水利建设、增加化肥和农药的使用量等措物品

13、种、加强农田水利建设、增加化肥和农药的使用量等措 施，提高单位面积农产品产量。施，提高单位面积农产品产量。 代表国家：日本、韩国、以色列等，主要代表国家：日本、韩国、以色列等，主要依靠技术创新和资依靠技术创新和资 本投入本投入，提高有限资源的使用效率，实现农业的现代化。，提高有限资源的使用效率，实现农业的现代化。 以色列农业以色列农业 以色列灌溉以色列灌溉 4.国外现代农业发展的成功经验和模式（续）国外现代农业发展的成功经验和模式（续） 以欧洲为代表的生产集约加机械技术的复以欧洲为代表的生产集约加机械技术的复 合型模式合型模式 代表国家：法国、德国、英国、荷兰等；代表国家：法国、德国、英国、荷

14、兰等； 属土地、劳动力比较适中的国家，它们以属土地、劳动力比较适中的国家，它们以 提高劳动生产率和土地生产率提高劳动生产率和土地生产率为主要目标为主要目标 ，既重视用现代工业装备农业，又重视科，既重视用现代工业装备农业，又重视科 学技术推广应用。学技术推广应用。 4.国外现代农业发展的成功经验和模式（续）国外现代农业发展的成功经验和模式（续） 一是重视农业科技创新，强化技术推广体系一是重视农业科技创新，强化技术推广体系 二是具有成熟的农民组织，社会化服务程度较高二是具有成熟的农民组织，社会化服务程度较高 三是高度的专业化、规模化、机械化和集约化三是高度的专业化、规模化、机械化和集约化 四是政府

15、对农业的大力支持和高效的宏观管理体制四是政府对农业的大力支持和高效的宏观管理体制 五是建立了比较完善的农业法律政策体系，为现代农业五是建立了比较完善的农业法律政策体系，为现代农业 的发展保驾护航的发展保驾护航 二、现代烟草农业发展进程二、现代烟草农业发展进程 1. 现代烟草农业发展背景现代烟草农业发展背景 2. 现代烟草农业发展现状现代烟草农业发展现状 3. 云南省现代烟草农业发展现状云南省现代烟草农业发展现状 4. 现代烟草农业建设内容现代烟草农业建设内容 二、现代烟草农业发展进程二、现代烟草农业发展进程 1. 现代烟草农业发展背景现代烟草农业发展背景 烟烟 农农 1. 工序多，技术复杂工序

16、多，技术复杂 2. 人蓄作业，劳动强度大人蓄作业，劳动强度大 3. 机会成本高，比较效益不明显机会成本高，比较效益不明显 商商 业业 1. 稳定发展问题稳定发展问题 2. 调控能力问题调控能力问题 3. 服务水平问题服务水平问题 市市 场场 1. 均一性均一性 2. 稳定性稳定性 行行 业业 1. 对中央关于发展对中央关于发展 现代农业精神的积极响现代农业精神的积极响 应应 2. 参与社会主义新参与社会主义新 农村建设的重大历史任农村建设的重大历史任 务务 3. 可持续发展的必可持续发展的必 然选择然选择 2. 现代烟草农业发展现状现代烟草农业发展现状 2007年年6月月8日姜成康局长考察福建

17、烟区提出日姜成康局长考察福建烟区提出：“一一 基四化基四化 ”，要全面推进烟叶生产基础设施建设，要全面推进烟叶生产基础设施建设， 实现实现规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息 化管理化管理，努力实现传统农业向现代烟草农业转变。，努力实现传统农业向现代烟草农业转变。 20072007年年6 6月全国烟叶基层建设暨收购工作现场会月全国烟叶基层建设暨收购工作现场会召召 开，开，何局长何局长对现代烟草农业特点阐释：对现代烟草农业特点阐释：规模化种植、规模化种植、 集约化经营；专业化分工、职业化烟农；市场化运集约化经营；专业化分工、职业化烟农；市场化运 作、社

18、会化服务；标准化生产、机械化作业；信息作、社会化服务；标准化生产、机械化作业；信息 化管理、知识化队伍。化管理、知识化队伍。 n 2008200820092009年，国家局分别制订和印发年，国家局分别制订和印发关于发关于发 展现代烟草农业的意见展现代烟草农业的意见、关于推进现代烟草关于推进现代烟草 农业建设的意见农业建设的意见，成立了现代烟草农业领导 小组，提出了现代烟草农业试点的目标任务 和政策措施，在全国开展现代烟草农业试点 建设。 2. 现代烟草农业发展现状（续）现代烟草农业发展现状（续） 20092009年年1 1月月1313日全国烟草工作会议姜成康局长指出日全国烟草工作会议姜成康局长

19、指出： 把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进，把建设现代烟草农业作为全行业重大历史任务全面加以推进， 坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发坚持把建设现代烟草农业作为烟叶工作的基本方向，坚定发 展现代烟草农业的信心和决心，全面推进现代烟草农业建设，展现代烟草农业的信心和决心，全面推进现代烟草农业建设， 为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和为建设社会主义新农村、推进农村改革发展做出新的努力和 贡献。贡献。 20092009年年7 7月月1616日全国烟草专卖局长、公司总经理座日全国烟草专卖局长、公司总经理座 谈会姜成康局长指出：谈会姜成康局长指出：现

20、代烟草农业建设事关烟农增收和现代烟草农业建设事关烟农增收和 烟区经济社会发展，事关行业发展大局，事关行业社会形象。烟区经济社会发展，事关行业发展大局，事关行业社会形象。 要把发展现代烟草农业，全面提升烟叶工作水平作为全行业要把发展现代烟草农业，全面提升烟叶工作水平作为全行业 战略任务摆在更加重现代要位置，努力取得新的进展和成效。战略任务摆在更加重现代要位置，努力取得新的进展和成效。 2. 现代烟草农业发展现状（续）现代烟草农业发展现状（续） 2. 现代烟草农业发展现状（续）现代烟草农业发展现状（续） 20092009年年7 7月，月，昆明会议全面安排部署了整 县推进现代烟草农业建设工作。 20

21、102010年年1 1月，中国烟叶公司印发现代烟草月，中国烟叶公司印发现代烟草 农业建设基地单元规范，农业建设基地单元规范，提出以整县推 进，单元组织的方式推进现代烟草农业 建设。 20102010年年7 7月，全国烟叶收购暨现代烟草农月，全国烟叶收购暨现代烟草农 业建设现场会上业建设现场会上提出：以基地单元为载 体，全面推进烟叶三化建设。 2010年年7月月17日全国烟草专卖局长、总经理日全国烟草专卖局长、总经理 座谈会上提出：座谈会上提出： 全行业要紧紧围绕全行业要紧紧围绕“卷烟卷烟 上水平上水平”总体规划，进一步明确任务，抓住总体规划，进一步明确任务，抓住 关键，扎实有效推进。全面推进现

22、代烟草农关键，扎实有效推进。全面推进现代烟草农 业建设，努力提高烟叶工作整体水平。业建设，努力提高烟叶工作整体水平。 2010年年11月月2日全国烟叶工作座谈会上：日全国烟叶工作座谈会上：按按 照整县推进、单元实施的工作思路，以基地照整县推进、单元实施的工作思路，以基地 单元评价为抓手，全面推进现代烟草农业建单元评价为抓手，全面推进现代烟草农业建 设。设。 2. 现代烟草农业发展现状（续）现代烟草农业发展现状（续） u2008年以村为试点单位进行现代烟草农 业建设探索，全国落实试点村135个。 u2009年全面进行县、乡、村三级试点探 索，全国共落实试点143个，其中整县推 进试点3个，整乡推

23、进试点41个，整村推 进试点99个。 u2010年国家局提出以整县推进，单元实 施的要求，全面推进现代烟草农业建设 ，全国共安排31个县，75个基地单元。 2. 现代烟草农业发展现状（续）现代烟草农业发展现状（续） 初步形成了以“设施农业、精准农业、高效农业” 为基本形态，以“基础设施配套完善，生产技术装 备精良，专业服务体系完备，生产组织形式创新， 管理方法手段科学，烟草科技全面进步，信息化管 理全程覆盖”为主要特征，以整县推进、单元实施 为主要形式的现代烟草农业建设模式。现代烟草农业建设模式。 建成了一批设施配套，特色突出，生方方式、生产 水平和管理水平高的烟叶基地单元，预计全国有60 个

24、左右的基地单元于今年通过国家局的验收。 2. 现代烟草农业发展现状（续）现代烟草农业发展现状（续） 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-硬件硬件 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-软件软件 生产组织形式生产组织形式 按照“统分结合、双层经营、专业合作”的要 求，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，采取多种 方式促进土地承包经营权流转，发展种植专业户、发展种植专业户、 专业合作社和家庭农场专业合作社和家庭农场，形成与生产力水平、管理 水平相适应的生产组织形式，实现适度规模种植。 在经济不发达、人均土地少、土地流转困难地区， 发展统分型合作社；在经济发达、外出

25、务工人员多、 农业生产劳动力不足的地区，引导发展紧密型合作 社。 专业化服务专业化服务 围绕规范、高效的目标，在育苗、机耕 、植保、烘烤等关键环节，引导烟农成立 综合性专业化服务社或分环节专业化服务 社，烟草补贴所形成的可经营资产由服务 社管理使用，烟草补贴资金按基本烟田面 积量化到户，占用土地的烟农以土地入股 ，部分烟农以少量资金入股。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-软件（续）软件（续） 模模 式式优优 势势难难 点点 合作社合作社 可充分发挥村级行政作用，土地流转容可充分发挥村级行政作用，土地流转容 易，组织程度高易，组织程度高 组织复杂性高、管组织复杂性高、管

26、理成本高理成本高 农农 场场 市场化、机械化程度高，经营能力强，市场化、机械化程度高，经营能力强， 成本控制较好成本控制较好 土地流转、轮作、土地流转、轮作、 保险保险 大大 户户推广容易、压力小、市场化程度高推广容易、压力小、市场化程度高降低成本问题降低成本问题 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-软件（续）软件（续） 烟叶生产组织形式是现代烟草农业建设的灵魂和核心烟叶生产组织形式是现代烟草农业建设的灵魂和核心 ，也是现代烟草农业建设的重点和难点问题。，也是现代烟草农业建设的重点和难点问题。 烟叶生产组织形式创新要坚持家庭联产承包责任制的 前提下，建立和完善统分结合、双层

27、经营和适度规模 种植、统一专业服务的烟叶生产组织方式，推进规模 化种植和专业化分工。 烟农专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，烟 叶生产经营者或烟叶生产专业化服务的提供者、利用 者，自愿联合、民主管理、利益共享、风险共担的互 助性、经营性经济组织。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社合作社 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社合作社 自从自从18441844年年1212月月2424日日“罗虚戴尔公平先锋社罗虚戴尔公平先锋社” 诞生以来，合作社作为一种理念，一种思潮，诞生以来，合作社作为一种理念，一种思潮， 更作为一种运动已经席卷全球。更

28、作为一种运动已经席卷全球。 当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家 ，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合，凡是受市场经济支配的农业，都存在农民合 作组织（农业合作社），而且这种组织已经成作组织（农业合作社），而且这种组织已经成 为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。为农村社会经济发展中不可替代的重要力量。 农民专业合作社是社员自我服务、民主控制的互助性经济组织。 “服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”是合作社的核心要 求。 坚持以家庭经营为基础，以服务农民为宗旨，以农民增收为目标。 合作社的作用：合作社的作用： u一是市场进入的作用，联合寻找

29、销售市场，提高价格谈判地位和农 产品价格； u二是降本的作用，联合购买生产资料，降低购买价格和生产成本； u三是互助作用，实现劳动力、土地、资金、技术、农机具等要素的 联合作业，弥补生产要素不足； u四是实现专业化分工，提高作业效率。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社合作社 十七届三中全会明确指出：十七届三中全会明确指出： 推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。 家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加 技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；

30、统一技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一 经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多 形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体 组织服务功能，组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社培育农民新型合作组织，发展各种农业社 会化服务组织，会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结 机制，着力提高组织化程度。机制，着力提高组织化程度。 按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，按照服务农民、进退自由、权利平等

31、、管理民主的要求， 扶持农民专业合作社加快发展，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国使之成为引领农民参与国 内外市场竞争的现代农业经营组织。内外市场竞争的现代农业经营组织。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社合作社 全国烟叶工作座谈会上姜局长要求：明年要把加快 推进、加强专业合作社建设指导作为烟叶工作突出 重点，下更大功夫努力抓好。 何局长指出：烟农专业合作社是专业化、社会化服 务的重要实现形式，也是规模化种植的必然要求， 还是集约化经营的体现形式，现代烟草农业“一基 四化”实施中的关键一环。 潘组长指出：发展烟农专业合作社，是农民的需要 、是政府的需

32、要、是行业的需要、是市场的需要。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社合作社 u近年来，行业探索发展烟农专业合作社，按照“服 务内容全覆盖、全过程，服务设施保质量、上水平 ，设施投入普惠性、广受益”的总体要求，建立健 全烟叶生产关键环节的专业化服务体系，促进烟叶 技术集成化、主要劳动过程机械化。 u初步形成了烟叶生产型、服务型、混合型（既从事烟叶生产型、服务型、混合型（既从事 烟叶生产经营，又提供专业化服务）烟叶生产经营，又提供专业化服务）三种类型的烟 农专业合作社、形成了以综合服务为主、专业服务 为辅的发展态势。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内

33、容-合作社合作社 总体要求：总体要求：坚持“统分结合、双层经营”的 基本经营制度，围绕“一基四化”的总体要求 ，以烟叶基地单元为平台，以“种植在户、服种植在户、服 务在社务在社”为目标，加强引导扶持，优化发展环 境，创新发展模式，推动烟农专业合作社规范 发展，促进烟叶规模化生产、专业化分工和集 约化经营，实现烟叶生产稳定发展、烟农持续 增收和烟区和谐发展。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社合作社 “统统”： 统统劳动强度大、技术要求复杂的生产环节生产环节，解决 一家一户解决不了或一家一户解决起来效率低、成本高的问 题，目前重点是育苗、植保、机耕、烘烤、分级等环节；

34、统统 一规划烟田一规划烟田，建立轮作制度，推进连片种植；统一统一如育苗大 棚、烘烤工场、农机具等烟叶基础设施建设、管护和综合利烟叶基础设施建设、管护和综合利 用用，保障设施的长效使用，提高设施建设利用率。 “分分”： 坚持家庭经营为基础，通过土地的合理流理流转 ，培育适度规模种植主体，以家庭为单位，签订种植收购合 同，准备烟用物资，完成烟地准备、移栽、田间管理、烟叶完成烟地准备、移栽、田间管理、烟叶 采收和烟叶交售等环节的工作，采收和烟叶交售等环节的工作，获取烟叶生产收益；以家庭 为单位参加烟农合作组织，接受或提供专业化服务接受或提供专业化服务，支付或支付或 获取专业化服务费用获取专业化服务费

35、用，并参与合作社利益分配。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）合作社（续） 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社合作社 定位：定位： 烟农专业合作社是烟农“自我服务、民主控制” 的互助性经济组织，具有法人资格，不是烟站或 村委会的下属机构。 强调烟农自主性，坚持农民自愿参加、自主运营 、自我管理的原则，充分尊重烟农主体地位，保 障合作社民主决策、民主管理的权利。 烟草公司应本着“推动而不强迫、扶持而不干预推动而不强迫、扶持而不干预 、参与而不包办、参与而不包办”的原则，开展烟农专业合作社 建设。 防止烟草过度介入，村社不分，站社不分。

36、防止烟草过度介入，村社不分，站社不分。坚持适度 规模种植，防止土地集中于少数人手中。 以基地单元为单位，依托育苗工场和烘烤工场，组建依托育苗工场和烘烤工场，组建 综合服务烟农专业合作社综合服务烟农专业合作社。 根据生产布局和地形条件，以方便管理、控制成本为 出发点，合理确定合作社的规模，以基地单元为单位以基地单元为单位 组建的合作社可设分社或专业队，组建的合作社可设分社或专业队，合作社统一组织管 理，分社或专业队经营核算，引导合作社建立适度竞 争机制。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）合作社（续） 组建：组建： 坚持入社自愿、退社自由的原则，以烟农为主体 ，

37、以服务烟农为宗旨设立烟农专业合作社，依法 进行工商登记。 形式：专业型、综合服务型。 名称：综合服务型烟农专业合作社。 规模：结合条件，适度规模。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）合作社（续） 组织结构：组织结构：三会制度，三权分立，相互制衡。 社员大会，社员代表大会，民主选举。 合作社理事会、监事会成员由社员民主选举产 生，原则上不在合作社领工资，可按实际工作 时间领取误工补贴。 实行理事会领导下的社长（经理）负责制，建 立扁平化的组织结构。 分社或专业队，只设分社长或队长，精简管理 人员，降低管理成本。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设

38、内容-合作社（续）合作社（续） 产权关系：产权关系： 行业补贴形成的资产应量化到户，由合作社享有使用 权和收益权，基层站保留运营监督权和最终处置权， 并对服务定价和盈余分配进行监督，保障行业补贴资 产的安全完整和长效利用，实现行业补贴的普惠共享 出资问题：烟农专业合作社原则上不需要出资，若有 出资，要合理设置现金、土地、资产等出资的股权。 社会资金不允许参与两个工场的建设，实现烟草有效 掌控，保障烟农利益。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）合作社（续） 定价和盈余分配机制：定价和盈余分配机制： 坚持微利原则，保障合作社有适当盈利，服务价 不应高出成本价的10

39、%。（烟草引导、社员参与 、公示公开、社员认可四条原则） 社内、社外差别价服务。 盈余应以交易量为主（不低于60%）返还社员， 体现活劳动参与分配。股份收益与核心成员的激 励。 让加入合作社的烟农有适当效益和分红，调动烟 农参与积极性。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）合作社（续） 规范管理。规范管理。建立健全财务管理、资产管 理、经营管理、社员出资、决策议事等 一系列规章制度，推进合作社依规管理 、依章办事。 绩效评价。绩效评价。从运行管理、服务成本、服 务效率、服务质量等方面开展合作社绩 效评价，促使合作社提高服务质量和管 理水平。 4. 现代烟草农业发展建设内容现代烟草农业发展建设内容-合作社（续）合作社（续） 监督机制：监督机制： 合作社成员对合作社经营管理层的监督，社务帐合作社成员对合作社经营管理层的监督，社务帐 务公开制。务公开制。 监事会对理事会经营管理的监督。监督理事会的监事会对理事会经营管理的监督。监督理事会的 经营管理、业务执行状况及合作社财务状况经营管理、业务执行状况及合作社财务状况 。有 条件