民营企业招标投标有关问题的探讨

1、民营企业招标投标有关问题的探讨中国新光控股集团李鸣2001 年 1 月 1 日我国正式施行中华人民共和国招标投标法（以下简称招标投标法），2003 年 1 月 1 日开始施行中华人民共和国政府采购法 （以下简称政府采购法）。这两部法律是招标投标行为规范的基本法， 它的制定与颁布越来越多的民营企业开始通过招标投标方式进行采购，开始推行招标投标制1招标文件内容的缺项、 漏项，如评标无具体方法或细则等， 这将使投标人无法作出最佳的投标选择， 同时，也容易引起在之后的过程中招标人与投标人之间的相有些招标文件技术规格书中指明具体的产品品牌或要求投标人有某种特殊资质条件，使得招编制招标文件时，应注意内容全

2、面、具体和准确，不能含糊不清。对技术规2招标人对投标人进行资格预审时，不但要从其所报资料进行认真审查，而且例如，投标人营业执照必须要经过年检的副本或正在年检的工商行政登记部有些投标人资料从文字资料看没有什么问题，但到现场考察时发现情况大不在实际投标活动中冒名顶替的挂靠承包现象时有发生。另外，还要注意不良记录的调查。 有的建筑施工单位因违规受到建设主管部门的通报批评， 并停止其一定时间一定范围的投标资格。 这些都是审核投标人合3投标文件时常出现的问题有：招标文件要求的内容缺项、 漏项和错项； 报价有的投标人到开标时其投标保函或投标保证金还没有到帐； 投标文件和样品投标人在投标时常常犯以上这些低级

3、错误， 导致落标或废标太不作为招标人除在招标文件上注明强调容易出问题的事项外，有必要通过集中4串标围标是招标投标活动中一种常见的违法违规行为。开标时当投标人较少二是加强对资格预审名单和投标人资格的保密性，如没必要进行集中考察和三是在招标文件中进行特别事项说明，强调串标围标将导致投标人的严重后当到场投标人少于3 人时，招标投标法规定要重新招标。民营企业出于5招标投标法 和国家七部委 2001 年 12 号令评标委员会和评标方法暂行规定（以下简称“七部委 12 号令” ）规定：评标委员成员必须是在“专家库”中选取的具有高级职称等条件 5民营企业由于资金来源、 采购内容和采购方式的不同， 在评标时其

4、评委会成员并不满足这些规定， 如采用询价方式时评委会可以是 3 个人；评委主要由本单位专业技术人员组成，对技术性强或重要的招标项目则吸收外单位专家参加评6“七部委 12 号令”规定评标方法有：经评审的最低投标价法、综合评估法和法规允许的其他方法。 问题是这里的 “法规允许的其它方法” 在目前实际上国民营企业在评标时除以上方法外，常用的还有最低价中标法 （有时结合货物最低价中标法和经评审的最低投标价法在实际应用时各有其局限性。 综合评估法对指标及其权重的合理设置在实际操作时并非容易，其人为因素难以控制。以上评标方法各有其优缺点， 在评标时应该根据具体实际情况进行适当选择7招标投标法 规定招标人有

5、完全的定标权， 并按评标小组评标报告推荐的 1-3 名顺序进行定标。这里定标的是一个组织机构还是某个自然人不清楚。 政大多数民营企业不论是否有招标委员会或其它招标投标决策机构，定标主要是老板（董事长或总经理）决定。例如：某民营公司招标采购价值约 3 千万元的空调，评委会对投标人的资信、技术、商务进行评审，用综合评估法分别选出投标人 A 和 B，并推选 A 为中标候选人，但 A 报价比 B 高一百多万，最后老板决定由 B 中标。也许该老板自己认为考虑其他一些特殊因素更重要。 这在现实中并非8定标后招标人或投标人改变中标结果虽不常见，但一旦发生将会给招标人或某民营 A 公司招标采购 38 台高层住

6、宅楼电梯，经评定B 公司中标，并发出了中标通知书。第二天 A 公司突然改变主意，改为评比差不多的次候选人 C公司。 A 公司紧急联系 B 公司要求撤回中标通知书。由于 B 公司之前刚刚在 A 公司 160 台别墅电梯招标中中标， B假如 B 公司不退回中标通知书， 那么将存在 B 公司以在法定时间内不签合同为由向 A在中标通知书发出前， 招标人有废标权， 因为招标人对中标还没有承诺， 而投标人的投标文件事实上已经承诺， 并与招标人的招标文件一起构成了合同的主当中标通知发出后， 则意味着招标人承诺成立。 若招标人改变中标结果， 则另外，招标人在发中标通知时有时也会采取电话、 口头形式通知中标人，

7、 这也是对中标的9在定标后签订合同之前，招标人和投标人发现应约定的有关内容双方都未注意当招标发生缺失项时，招标人与投标人都有责任，因此，在签订合同前，双此外，招标人在发中标通知书前， 当投标人对招标文件有较大偏差， 特别是实质性偏差时， 应该要求投标人取消， 但对可以接受的偏差， 招标人应该与投标10招标投标法和政府采购法是我国进行招标投标活动最基本JP2的法律；是我国招标投标领域的最高法律。 “二法”既有相同点，也有不同之处。目前“二法”对我国民营企业或民营团体、机构都没有强制性规定，只有招标投标法第三条（一）款可能涉及到。因此，目前民营企业招标投标实际上是无具体法规可依，在实际操作中只能是

8、自觉或不自觉地应用招标投标法，而且根据目前我国招标投标的实际情况， 建议民营企业或民营团体和机构原则上套用招标投标法，但对一些具体的方式方法等不必强求。应该允许民营企业进行大胆探索，总结经验，借此不断补充和完善招标投标法 。也可以针对民营企业的特点， 先制定招标投标的民营企业暂行规定， 通过实践， 逐步形成民营随着招标投标制度的深入， 应该尽可能将我国所有的招标投标法规归结为统我国实行招标投标制度时间不长，招标投标市场还不成熟， 招标投标活动需对于我国招标投标制度内容， 一方面要大力宣传招标投标法制， 特别是对民营企业的老板和民营企业家， 要从思想上真正认识到招标投标法制化、 规范化的重要性；另一方面，要不断摸索，勇于实践，总结经验，调整、补充和完善招标民