2010年昭通市学前教育发展现状调研报告

1、昭通市学前教育发展现状调研报告王资岳 张红娟 金光发【摘 要】根据国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）对学前教育发展提出的要求，和我省制定云南省教育事业“十二五”发展计划及（20102020年）中长期发展规划的需要，我们对云南省昭通市昭阳区、镇雄县、巧家县的学前教育现状展开调查，描述了昭通市学前教育的发展现状及目前存在的问题，并提出了相应的建议。【关键词】昭通市 学前教育 发展现状一、调查过程与调查对象（一）调研开展过程按照云南省教育厅关于对全省学前教育基本情况进行专项调查的通知（云教基201015号）的要求，本小组于2010年5月11日至5月19日对云南省昭通市学前教育状况

2、展开调研工作，具体行程如下：2010年5月11日对昭通市昭阳区3所幼儿园（昭通市幼儿园、爱心幼儿园、坪子村大营幼儿园）进行调研；5月13日对镇雄县2所幼儿园（镇雄县幼儿园、龙腾幼儿园）进行调研；5月17日对巧家县2所幼儿园（巧家县幼儿园、启蒙贝贝幼儿园）及附设在小学内的五个学前班（巧家县新华小学两个、白鹤滩镇中心学校三个）进行调研。（二）调查的范围与对象（以表格和文字叙述的形式呈现）1、昭通市昭阳区学前教育状况昭阳区地处云贵川交界，是云南的北大门，总人口81多万，其中学龄前幼儿42000人，现有幼儿园40所，其中公办幼儿园3所，民办幼儿园37所，学前班300人，在园幼儿20358人，幼儿入园率

3、48.47%。幼儿园名称性质占地面积（平方米）班级数(个)班级人数(个)教师学历教师专业教职工总人数（个）小中大学前小中大学前本科大专中专及以下学前非学前昭通市幼儿园公办13067888-307342359-145321622688爱心幼儿园民办532895533572252241552202538947大营幼儿园民办1207111153767363-2116713表1:昭阳区幼儿园样本基本情况2、昭通市镇雄县学前教育基本情况镇雄县位于云、贵、川三省交界，地处偏远山区，交通不便，从教育统计数据来看，全县总人口140.93万，3-6周岁儿童61806人，入园儿童（含学前班）6917人，入园率约为

4、11.19%；各级各类学校873所，其中公办幼儿园3所；全县招生75224人，幼儿园6742人（学前班6493）；在校学生335424人，幼儿园6917人（学前班6493人）；全县有教学班6168个，幼儿园154个（学前班143个）；全县中小学教职工13089人，幼儿园50人；全县学校占地面积3091264平方米，幼儿园5714平方米；全县校舍建筑面积913032平方米，幼儿园1050平方米。幼儿园名称性质占地面积（平方米）班级数(个)班级人数(个)教师学历教师专业教职工总人数（个）小中大学前小中大学前本科大专中专及以下学前非学前镇雄县幼儿园公办333533211241439273221171

5、32540龙腾幼儿园民办144011114046505216-437表2：镇雄县幼儿园样本基本情况3、昭通市巧家县学前教育状况巧家县位于云南省东北部，昭通市西南部，与川滇两省8县区接壤，全县国土面积3245平方公里，辖16个乡镇183个村民委员会，居住着汉、彝、苗、回等16种民族，总人口53.8万，境内最高海拔4040米，最低海拔517米。1988年被国务院列为国家级贫困县之一，国家实施新一轮扶贫开发后，巧家再次被列为国家级重点扶持县。据最新教育统计，全县有各级各类学校430所，一所公办幼儿园，有教职工38人（不含学前班），专任教师31人，年招收幼儿200人，两所登记注册的民办幼儿园，年招收2

6、00人，乡镇中心学校及部分条件较好的村完小兴办学前班，全县有学前班188个，年招收幼儿7000余人，幼儿入园率35%左右（包括学前班）。幼儿园名称性质占地面积（平方米）班级数(个)班级人数(个)教师学历教师专业教职工总人数（个）小中大学前小中大学前本科大专中专及以下学前非学前巧家县幼儿园公办2440464-160240176-6257221638贝贝启蒙幼儿园民办772322115210510530-2159830新华小学学前班学前班-2-16022-44 表2：镇雄县幼儿园样本基本情况二、昭通市学前教育发展现状昭通市位于云南省东北部、金沙江下游，与四川、贵州接壤，国土面积2.3万平方公里。2

7、001年撤地设市，辖1区10县、143个乡镇（办事处）。2009年年末，全市户籍人口561.04万人，其中农业人口为514.67万人。根据人口变动抽样调查资料，全市常住人口为534.3万人，城镇化率达到20%。据初步核算，2009年，昭通市生产总值（gdp）达到302.43亿元，比上年增长12.7%。全年财政总收入完成55.53亿元，比上年增长11.6%。地方一般预算收入完成20.79亿元，比上年增长21.4%，一般预算支出完成111.5亿元，增长26.3%。全民居民消费价格总指数为100.3%，分类别看，粮食类价格上涨3.1%，是推动价格总水平上涨的主要因素。从固定资产投资方面来看，2009

8、年全年完成全社会固定投资251.88亿元，比上年增长32.4%。从主要行业看，批零业、教育、卫生、社会保障和社会福利业是投资增长较快的行业，分别增长385.1%、98.1%和60.1%。从学前教育整体状况来看，昭通市幼儿教育主要有以下特征：1、全市幼儿教育规模总量较小，学前三年教育比例较低，供需矛盾突出。2009年昭通市入园率为27.34%，在园幼儿63366人，其中学前班45776人，幼儿园59所，其中教育部门办13所；总计班数1476个，其中学前班1034个，其中教育部门办的有1216个班；幼儿教师1246人，专任教师869人，幼教专业的不足300人，与全省的发展水平相比还有较大差距；2、

9、县与县之间差距大，如水富县入园率为81.43%,镇雄县入园率仅为11.19%，全市最高比与最低比相差70.24个百分点。城镇与农村之间差距大；公办幼儿园与民办幼儿园办园水平差异大。公办幼儿园办园条件相对较好，管理规范，保教质量高，社会效益好，部分幼儿园甚至人满为患。而大多数民办幼儿园办园条件差，规模小、管理水平低。3、民办幼儿教育发展迅猛，异军突起。在全市59所幼儿园中，民办幼儿园就有47所，占59%。在全市的幼儿教育中已经占有重要地位。三、昭通市学前教育发展存在的问题存在的问题相当多，概括一点就是，学前教育发展极端落后，地方不重视，经济不支持、公办无规模、民办受制约。（一）幼儿教育管理体制不

10、完善，法制法规建设滞后国务院在1988年就转发了原国家教委等部门关于加强幼儿工作的通知，确定了教育部门作为幼教主管部门的具体职责，但是在昭通市部分县市，仍然存在管理方面的问题。对民办幼教机构的管理制度存在不完善现象，在昭通市有很多私立幼儿教育机构未取得经营许可证，很多私立幼教机构没有登记在册。如在镇雄县的四百多所幼教机构中，登记在册的机构仅有三所。对私立幼儿园的审批制度也存在一些问题，如在访谈的一所私立幼儿园，三年前就已经申请营业许可，相关部门透露审批已经通过，但是到至今没有拿到经营许可证。在管理人员方面，一个教育专干在管理其他事务的同时，还监管学前教育。（二）幼教机构缺乏，且基础设施建设不完

11、善通过调查显示的数据，在整个昭通市的幼儿园只有59所，在我们走访的昭阳区、镇雄县、巧家县，登记在册的幼儿园，平均每个地区只有三所，由于幼教机构缺少以及家长幼儿教育意识淡薄，导致很多适龄幼儿无法正常入园，入园率低。从调查数据来看，整个昭通市都存在幼儿入园率低的问题，2009年整个昭通市的入园率为27.34%，昭阳区的入园率为48.47%，镇雄县的入园率为11.19%，巧家县的入园率为35%左右（包括学前班在内）。并且这些幼儿园的基础设施建设都较落后，主要表现为：建园时间较久，校舍比较陈旧，甚至有部分幼儿园是由小学改建为而成，完全不适合幼儿的身心发展。除此外，现代化的教学设备严重缺乏，例如昭通市幼

12、儿园至今无多媒体教学设备，镇雄县幼儿园至今没有一台钢琴。特别是在学前班，教学教具的投放完全以小学的标准，完全没有针对学前儿童的教学设施，由此使得学前班教育小学化现象极为严重。（三）园长任用制度不完善国家教委会1996年1月发布的全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要（试行）中规定：示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园园长应具备幼儿师范学校（含职业学校幼教专业）毕业及其以上学历，有五年以上幼儿教育工作经历，并具有小学、幼儿园高级教师职务；其他幼儿园园长应具备幼儿师范学校（含职业学校幼教专业）毕业及以上学历或高中毕业并获得幼儿园教师专业考试合格证书，有一定幼儿教育工作经历，并具有小学、幼儿园一级教师职务。并

13、且应获得幼儿园园长岗位培训合格证书。但是在调查过程中我们发现在昭通市学前教育普遍存在着“外行管内行”的现象，很多幼儿园园长都是从中小学调过来的中小学校长及管理人员，并且有相当一部分幼儿园园长是非学前教育专业毕业，而且没有经过培训，没有取得园长上岗证。（四）师资力量薄弱，且社会地位低从我们对昭通市调查的状况来看，幼儿教师目前主要存在的问题有：1、老龄化现象严重，在我们所调查的公立幼儿园中，幼儿教师普遍存在老龄化现象，如昭通市幼儿园、昭阳区幼儿园、镇雄县幼儿园及巧家县幼儿园，幼儿教师的平均年龄都在四十岁以上；2、教师缺编严重，按国家规定市一级二等幼儿园的师生比为1：7，市一级三等幼儿园的师生比是1

14、：7.5。昭阳市幼儿园是市一级二等园，该园有1000多名幼儿，有88名在编教师，师生比达到1：12，差50个编制名额。在巧家县的走访的两个学校的学前班学前班，一个班级只有2名教师却有80多名儿童；3、幼儿教师流失大，通过对昭通市的幼儿园进行调查，我们发现在昭通市无论是公办园还是民办园，幼儿教师都有流失现象，据有些幼儿园园长与教师反应，很多条件好或者家庭背景好的幼儿教师都流向了政府部门或者其他更好的单位；4、幼儿教师学历和专业不达标，在昭通市多数幼儿教师只有中专学历，并且很大一部分教师是非学前教育专业出生的老师；5、幼儿教师在职培训难，在访谈和座谈中，很多幼儿教师反应由于时间和金费缺乏，使得他们

15、很少有培训的机会。有的园长反应，即使他们愿意给自己的教师参加培训，但是在昭通没有专门的幼儿教师培训机构，送他们出去其他地方培训又没有足够的时间和金钱。（五）安全及医保方面存在隐患在我们所调查的公办及民办幼儿园中，虽然大多数都配有保安，但是由于费用较高，每所幼儿园的保安人数都很少，平均每园只有一个人，且责任重大，如镇雄县幼儿园的保安仅有一人，不仅身兼数职，而且二十四小时值班。此外，幼儿园的围墙及校门建设都很不规范，或者过矮，或者没有围墙（这一点在农村幼儿园较突出）。在医疗保健方面，部分幼儿园是自己配设有医务人员及医务室，但是部分农村幼儿园并没有专门的保健医生，而是与该乡镇卫生所达成协议协助其晨检

16、及疾病控制等方面（如大营幼儿园），医务室及其医疗设备都比较陈旧，不利于幼儿保健工作的开展，还有多数民办幼儿园居住条件落后，在不到二十平方米的房间，居住着四五十个幼儿，室内通风条件差，导致空气不流通，如果发生传染性疾病，在如此差的医疗保健条件下，幼儿园是几乎没有抵抗能力的，其后果也将不堪设想。四、对昭通市学前教育发展的相关建议（一）政府加大对学前教育的资金投入必须通过相应法律规范学前教育投入，从根本上保障学前教育投入的持续、稳定、可靠。改变目前缺少投入依据，极少专项资金，完全凭借地方经济实力和领导个人喜好完成对学前教育投入的局面。调查中我们发现，幼儿园都存在经费严重不足的问题，即使在公办园，政府

17、的投入也仅仅是教师的工资以及少数人头费，几乎无多余的资金改进幼儿园的基础设施建设以及幼儿教师的在职培训；在民办园，没有发现政府的投资，资金来源几乎全靠自筹，严重制约了学前教育的发展，因此，对于学前教育，政府财政应设立专项经费，集中用于经济不发达的县市区及农村地区，保证学前教育的经费投入，各级政府要明确职责，依法规范实施学前教育的相关财政性政策。此外，政府可以发动多方力量，拓宽筹资渠道，鼓励办园经费来源渠道多元化，集中社会力量，逐步实现市、县、乡、村普及幼儿园教育，让每位幼儿都有平等接受学前教育的权利，共同推动学前教育事业的稳步发展。（二）规范学前教育政策及管理必须加强教育主管部门对学前教育的监

18、管，改变目前状况不清的局面。尤其是对民办学前教育，特别是较小规模的民办幼儿园，基本上是无人过问。在这次调研中，昭通市一区两县的教育局主管专干，没有一个人有学前教育背景，缺乏相应的专业素养，加上身兼数职，对当地学前教育现状了解有限。（三）切实扶持民办幼儿园发展必须采取多种方式扶持民办学前教育发展，当前社会对学前教育的需求极为迫切，而目前幼儿园的规模极大限制了学前教育的发展。特别是仅有的少数公立幼儿园已经成为少数特权阶层专属幼儿园，激化社会矛盾，已经成为一种社会不安定因素。从这次调研情况来看，各地民办幼儿园已经成为学前教育的主力，但民办学前教育发展极为有限，它们大多势单力薄，艰难发展，条件简陋，空间狭小，设备稀缺，教师素质不容乐观，教学小学化倾向严重且基本没有监管。教育主管部门务必加强管理，协同多方部门扶持民办学前教育的发展，提高、规范、扩大民办学前教育品质，满足社会需求。