东营市河口区河口街道全国安全社区诊断报告94

1、东营市河口区河口街道全国安全社区诊断报告 第一部分背景介绍第一节河口街道概况一、 区域概况(地理位置、辖区面积、区域特点)：河口区河口街道位于河口区城区，西与河口区义和镇相邻， 南与河口区六合街道接壤，东与孤岛镇毗邻，是河口区委、区政府驻地，辖区内政府机关、企事业单位、学校和商场 遍布，地理环境优越，交通方便。版图面积 477.08 平方公里，耕地面积 2.6 万亩，滩涂面积 7 万亩，海岸线全长17.3 公里； 辖 22 个村民委员会、5 个城市社区居委会，是城乡结合部。人口自然增长率为 4.3。二、社区人口信息（人口分布与构成）：社区地方常驻人口 3.6 万人（城镇 2.7 万人，农村 0

2、.9 万人），流动人口 1.4 万人，占总人口的 28%。现有机关和社区工作人员 152 人，其中在编人员 108 人。60 周岁以上老人共计 1471 人（农村老人男 371 人，女 342 人；城镇老人男 391 人，女 367 人），占常驻人口比例 4.1%。70周岁以上老人共计 912 人（农村老人男 247 人，女 325 人；城镇老人男 174 人，女 166 人），占常驻人口比例 2.5%。其中高龄老人占常驻人口比例 0.22%，独居老人占常驻人口比例 0.46%，生活困难老人占总人口比例 1.84%，行动不便老人占常驻人口比例 0.32%。河口街道共有残疾人235 人（其中男

3、155 人，女 80 人），占常驻人口的0.65%。其中：盲人 16 人，占常驻人口比例 0.04%；肢体162 人，占常驻人口比例 0.45%；精神残疾 57 人，占总人口比例 0.15%。其中特困残疾 66 人，占常驻人口比例0.18%。三、社区单位分布驻地村居：辖区内有 5 个城市社区居委会，22 个村民委员会。分别是河宁社区、海宁社区、河滨路社区、黄河路社 区、德胜街社区；东五村、八吕村、六吕村、二吕村、李 坨村、刘坨村、长青村、东劝村、西劝村、新建村、五顷 村、余丈村、大学村、裕民村、西五村、坨子村、福祥村、四扣村、六扣村、三合村、南旺村、民生村。驻地单位：辖区内驻地单位有河口区委、

4、区政府、区水利局、区农业局、区财政局、区油区办、区教育局、东营市公安局河口分局、区安监局、河口派出所等 80 余家。学校：有学校 4 家，其中有中学 1 家，小学 3 家。在校学生为 10877 人，教职工 456 人。共有注册幼儿园有 5 处，学龄前儿童 897 人。生产经营单位分布：辖区内拥有“三上企业”43 家，其中， 规模以上工业企业 14 家，限额以上贸易企业 12 家，房地产业 6 家，建筑业 11 家。四、生产经营单位及商贸服务业分布2011 年，全街道实现地方生产总值 13.34 亿元，增长 18.2%； 完成地方财政收入 2953 万元，增长 26.4%；实现规模以上工业总产

5、值 15.47 亿元，增长 36.7%；完成全社会固定资产投资 18.48 亿元，增长 27%；完成社会消费品零售额8.02 亿元，增长 17.3%；实现农民人均纯收入 9801 元， 增长 20.2%。三产从业人员 17382 人，一产从业人员4758 人，二产从业人员 6011 人，三产从业人员 8582 人。第二节 安全社区建设概况一、安全社区理念引入近年来，河口街道不断加强城市基础设施建设，大力实施招商引资，一大批项目相继落户，有力地促进了辖区经济发展。在壮大经济实力的同时，也给安全工作带来了巨大压力。2009 年，河口区政府组织参加了在威海举办的全国安全社区培训，使我们进一步了解到了

6、“全国安全社区” 这一概念。在这一背景下，河口区政府下达了河口区开展安全社区创建工作实施方案方案下达后我们及时和上级业务部门进行了沟通，对安全社区的理念进行了深入的学习研究，统一了思想，认为安全社区是政府以人为本的充分体现，是为老百姓干实事的最真实体现，只要我们尽心尽力，扎实工作，安全社区建设一定会给河口街道辖区人民群众营造一个安居乐业的环境。二、启动时间河口街道党工委办事处 2009 年 9 月 22 日在河口街道六楼会议室召开街道安全社区启动大会，会议下发了河口街道党工委、办事处关于印发的通知等相关文件和资料，确立了“党委领导、全员参与、资源整合、持续改进”的工作思路， 明确了“安全第一、

7、预防为主、综合治理”的工作方针， 以 2012 年 9 月达到“全省安全社区”标准为总体目标，全面启动了河口街道的安全社区创建工作。三、工作目标：通过建设安全社区，将社区各种不同组织机构的力量紧密结合起来，运用各自的资源及服务，为社区居民提供一个安全的工作生活环境，让社区所有居民不论是在工作场所，还是在日常生活中，都有安全和健康的保障，充分体 现“预防为主”的理念，实现社区的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，增强街道各社区公众安全意识，改 善安全环境，减少安全事故，充分发挥公共安全体系作用。通过开展建设活动，使街道所有的社区、企业、学校建成公共设施完善、群众安全意识和安全技能明显增强的安

8、全社区、安全企业、安全学校，为广大人民群众提供一个安全、健康、和谐的工作、学习、生活环境，实现街道经济社会又好又快发展。（1）到 2011 年，各领域安全知识普及率全部达到 95%。（2）公共场所、工作场所和环境安全领域的隐患整改率达到 100%，实现安全生产死亡“零目标”责任制。（3）到 2011 年，辖区总事故起数下降 20%；道路交通、消防、工作场所等重点领域不突破上级下达的控制指标， 社会治安下降 20%。（4）到 2012 年 12 月，安全社区建设基本达到安全社区基本要求标准，申报全国安全社区。（5）到 2012 年，安全社区创建的参与率达到 85%，项目覆盖率达到 85%，居民满

9、意度达到 90%。第三节诊断的目的为建设符合国家标准的安全社区，全面了解社区安全状况， 掌握辖区内各类事故与伤害发生的情况及原因，使安全促 进项目设置和措施有的放矢、符合辖区特点，河口街道安 全社区建设促进委员会组织相关人员深入社区摸底调查， 充分掌握第一手数据，并在辖区安全生产监督管理、交通、公安、派出所等成员单位的参与配合下，全面准确了解了 社区事故与伤害情况。第二部分 调查方式 （一）事故与伤害分析法整理分析从河口交警一中队、区消防大队、区安监局、河口派出所等相关职能部门提报的 2008 年度事故伤害数据， 从辖区各村、企业、学校上报整理的轻微事故和伤害，作为辅助。安排经过培训的专业人员

10、收集整理分析运用。1、职能部门上报的 2008 年事故统计汇总1）总事故分析事故种类事故起数死亡人数受伤人数交通事故一般程序处理36218简易程序处理56000消防事故火灾、火情3500安全生产事故28022治安、刑事案件382022总计1041262（数据来源：职能部门事故统计）职能部门事故统计数据分析：从发生事件的总起数上看，交通安全领域共发生 596 起事故，占总事故起数的 58 %， 应引起足够重视；社会治安领域共发生 382 起事故，占总事故起数的 37%，应引起足够重视；消防领域共发生 35 起事故，占总事故起数的 3%，应引起足够重视；从事故死亡人数的分布上分析，只有道路交通领域

11、在 2008 年死亡 2 人， 应引起足够重视；从受伤人数的分布分析，社会治安有 22人受伤，应引起足够重视。小结：通过全街道 2008 年总事故的分析来看，道路交通、社会治安、消防安全领域的安全方面应引起足够重视。-事故起数分析图：2）各类事故数据分析-社会治安领域：2008 年河口街道治安、刑事案件统计表（单位：起）事故类别杀人打 架 斗殴抢劫入室盗窃诈骗放火其它共计起018241786012382数所占比例047%1%47%2%03%100%（数据来源：河口派出所）河口街道 2008 社会治安数据抢劫, 4, 1%其它, 12, 3%放火, 0, 0%杀人, 0, 0%诈骗, 6, 2%

12、杀人打架斗殴盗窃打架斗殴, 182,诈骗 47%放火盗窃, 178, 47%其它抢劫治安案件分析：全年共发生各类刑事案件 382 起，其中打架斗殴案件占得比例最大，占总数的 47%；入室盗窃案件共 178 起，排在第二位，占总数的 47%。因此应重点关注入室盗窃案件和打架斗殴案件的预防。根据 82008 年发案实际，现将各辖区重点案件和伤害案件重点场所、重点人群及重点问题分析如下：河口辖区重点刑事案件为入室盗窃案件，此类案件发案重点场所以城区居民小区、小型店铺为主，故意伤害案件发案重点场所为 KTV 等公共娱乐场所，受害人多为中年男性， 辖区重点问题为盗窃犯罪侦防；-交通安全领域：2008 年

13、辖区内共发生各类交通事故 596 起，其中一般程序处理的事故为 36 起，简易程序处理的为 560 起（简易程序处理的事故多为小碰擦，多数自行协商解决。）因此，下面将重点对一般程序处理的事故进行分析。2008 年道路交通事故原因统计分析类型不遵守交通规则交通标志牌等交通设施不健全、不完善超载疲劳驾驶其他共计起数91842336（数据来源：交警一中队）2008 年河口街道交通事故原因数据其他, 3, 8%不遵守交通规则不遵守交通规则疲劳驾驶,2, 9, 25%6%交通标志牌等交通设施不健全、不完善超载, 4, 11%超载疲劳驾驶交通标志牌等交其他通设施不健全、不完善, 18,50%起，交通事故原

14、因分析：全年共发生交通事故 3618 因道路交通设施不健全、不完善等问题所引发的事故有，因此，道路交通路政设施提升 50%起，占事故总起数的 改造方面应引起高度的重视及关注。 、辖区各学校、企业上报的伤害统计 2 家，主要为机械 14 河口街道辖区内现有规模以上企业家 29 中小企业，主要是机械加工企业、纺织加工领域；处，处，其中，幼儿园 5 企业、装饰企业。学校及幼儿园 9 处，通过向各企业、各学校了解伤害数 1 小学3 处，高中 028 起，死亡年全街道共发生各类企业生产伤害据，2008 人；通过向各学校了人，轻微伤 418 人，轻伤人， 重伤 0解伤害数据，2008 年全街道共发生各类学

15、校伤害 14 起，死亡 0 人，受伤 14 人。各学校伤害台帐分析各学校伤害台帐数据伤害起数14死亡人数0受伤人数14（数据来源：各学校伤害台帐）受伤人数,事故起数,1414事故起数死亡人数死亡人数,受伤人数 0 各学校事故与伤害统计由上图可见，2008 年辖区各学校共发生伤害 14 起，学校安全领域的安全问题应引起关注。2008 年各学校伤害数据统计伤害类型跌伤碰伤烫伤磕伤踩踏事故摔伤割伤心理疾病合计事故起数2111021614死亡人数000000000受伤人数2111021614（数据来源：各学校伤害台帐）14121068 量数 6046222001111020020111100 事故疾病

16、磕伤心理割伤碰伤烫伤踩踏跌伤摔伤伤害类型受伤人数事故起数死亡人数2008 年各学校伤害数据统计起伤害，其中，14 从上图看出，2008 年各学校共发生起， 占伤害总起数 6 跌伤、碰伤、磕伤、摔伤等运动伤害共， 因此，运动伤害的预防方面应引起高度重视；心 42.9%的， 因此，学生的心理健 42.9%6 起，占总伤害起数的理疾病康问题应引起关注。 各企业伤害台帐分析各企业伤害台帐数据伤害起数28死亡人数0受伤人数28（数据来源：各企业工伤统计）起，工 28 由上图可见，2008 年辖区各企业共发生伤害 作场所领域的安全问题应引起关注。事故起数,受伤人数,2828事故起数死亡人数,死亡人数 0

17、受伤人数各企业事故与伤害统计2008 年各企业伤害类型分析伤害类型跌伤砸伤碰伤刺、扎伤烧烫伤割伤触电 伤害挤伤合计受伤人数31225220228（数据来源：各企业伤害台帐）28 年辖区各企业共发生各类伤害从上图看出，2008 起，其中，砸伤、碰伤、扎刺伤、割伤、挤伤等机械伤害。因此，各企业的机械 82.1%起，占总事故起数的共计 23 伤害的预防方面应引起足够重视。25201215 量数 01051205320222500003222200 触电伤害刺扎伤挤伤砸伤跌伤碰伤割伤烧烫伤伤害类型受伤人数死亡人数事故起数2008 年各企业伤害数据统计（二）入户调查法个社区居委 5 设计河口街道安全社区

18、调查问卷，在 1459615368 份，回收个村民委员会共发放调查问卷会，22，通过入户调查可以看出隐患集中地方， 份，回收率 94.9%以及得出易受伤害类型分布情况。居民反映的问题存在于七大方面，分别为：天然气的安全使用、 交通安全、居家火灾隐患、学生放学后安全、居家安全用 电、小区安全环此，居家的安全问个，因境、动物咬伤等， 各类问题合计题应引起广泛关注。总调查情况分析： -2009 年居民入户调查反馈问题排序（单位：条）问题天然气使用交通安全居家火灾隐患学生放学后安全隐患居家安全用电小区安全环境动物咬伤总计数据10566522351029856482247所占比例48%29%10%5%4

19、%2%2%100%排序1234567/2009 年河口街道调查问卷统计动物咬伤,48, 2%小区安全环境, 56, 2%居家安全用电, 98, 4%学生放学后安天然气使用全, 102, 5%交通安全居家火灾隐居家火灾隐患天然气使用,患, 235, 10%学生放学后安全 1056, 48%居家安全用电小区安全环境交通安全,动物咬伤 652, 29%由上图可以看出，通过 2009 年的入户调查了解，居民共反馈各类居家的安全问题及隐患 2247 条。其中，反映天然气的使用存在的问题有 1056 条，占总数的 47%，排在第一位； 反映交通外出安全存在的问题有 652 条，占总数的 29%，排在第二位

20、；反映居家火灾存在的问题有 235 条，占总数的 10%，排在第三位；反映学生放学后安全存在的问题有102 条，占总数的 5%，排在第四位，因此，天然气使用问题、交通外出安全问题、居家火灾隐患问题及学生放学后安全问题应引起广泛关注。（三）职能部门安全检查法2008 年共检查各类单位 1745 家，查出隐患 459 条，下达责令整改指令书 66 份。其中，九小场所领域发现的隐患数为 344 个，占总隐患 74.9%，因此，九小场所领域的安全问题应引起足够重视。其次是辖区的公共场所发现的隐患数为 65 个，占总隐患 14.1%，排在第二位，因此，公共场所的安全问题应引起足够重视。第三是建筑工地，虽

21、然查出的各类隐患较少，为 28 条但根据 7 家建筑工地的数量来看，每个建筑工地发现问题比率较高，因此，建筑工地领域的安全管理工作也应引起足够重视。学校、幼儿园按照学校、幼儿园安全标准每周进行安全检查，共检查出隐患问题 22 个，因此，学校、幼儿园的安全问题应引起重视。2008 年安全检查分类被检查单位 发现问题数 下达责令整改指令书（单位：家）（单位：个）（单位：份）整改情况芦苇存储企业危化品企业加油站建筑工地九小场所学校幼儿园芦苇存储企业危化品企业加油站建筑工地九小场所学校幼儿园芦苇存储企业危化品企业加油站建筑工地九小场所学校幼儿园16全部整改（数据来源：各职能部门检查记录）危化品生产经营

22、企业项 目序号隐患内容 2008 年隐患数量所占比例危化品生产经营企业发现隐患数条；下达整改指令书：份。1是否建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制。2是否制定从业人员的安全教育、培训、劳动防护用品（具）、保健品，安全设施、设备，作业场所防火、防毒、防爆和职业卫生，安全检查、隐患整改、事故调查处 理，安全生产奖惩等规章制度。3是否根据危险化学品的生产工艺、技术、设备特点和原材料、辅助材料、产品的危险性编制岗位操作安全规程（安全操作法）和制定符合有关标准规定的作业安全规程。4安全投入是否符合安全生产要求。5是否设置安全生产管理机构和配备专职安全生产管理人

23、员。6主要负责人、安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力是否经考核合格7特种作业人员是否经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。8从业人员是否按照国家有关规定，经安全教育和培训并考核合格。9是否依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。10危险化学品生产、储存是否符合国家和省、自治区、直辖市的规划和布局。11是否采用和使用国家明令淘汰、禁止使用的工艺、设备。12生产、储存危险化学品的车间、仓库是否与员工宿舍在同一座建筑物内，且与员工宿舍是否保持符合规定的安全距离。13危险化学品生产装置和储存设施的周边防护距离是否符合有关法律、法规、规章和标准的规定。进行消防设计的建筑工程是否经过

24、公安消防机构验收合14格。15有无相应的职业危害防护设施和为从业人员配备符合有关国家标准或者行业标准规定的劳动防护用品。16是否按照国家有关标准，辨识、确定本企业的重大危险源。17对已确定的重大危险源，有无符合国家有关法律、法规、规章和标准规定的检测、评估和监控措施，是否定期检测、检查和建立重大危险源检测、检查档案。18对其可能发生的生产安全事故，是否按照国家有关规定编制危险化学品事故和其他生产安全事故应急救援预案。19对其可能发生的生产安全事故，有应急救援组织或者应急救援人员。20大型易燃、易爆化学品生产企业和距离当地公安消防队较远的大型危险化学品生产企业是否有专职消防队，其他危险化学品生产

25、企业是否根据实际需要有义务消防队。21对其可能发生的生产安全事故，是否配备必要的应急救援器材、设备。芦苇存储企业序号容 隐 患 内2008 年隐患数量所 占 比例芦苇存储企业发现隐患数条；下达整改指令书：份。1现场管理方面：灭火器过期；作业环境有吸烟现象；电线路不规范等。2苇场未设在消防车能够到达的地方。3,未定期检查、维修。苇场未设避雷装置4距场内主要通米，苇场距场外公路的防火间距小于 2010 道小于米。5苇场的苇场内机电设备的配电导线，未埋设地下电缆, 电气开关、插座等，未安装在封闭的配电箱内。6职责、制度、操作规程不健全或有制度执行差。7标识标志方面：厂内交通设施不完善，没有限高限量线

26、和禁烟禁火标识等。4合计-九小场所领域：序号序容 隐 患 内2008 年隐患数量所占比例条；下达整改指令书：份。九小场所发现隐患数：1未配置灭火器或数量不足，从业人员不能正确使用灭火器。2电线路不规范，私拉乱接现象严重问题。是否存在超负荷用电现象3安全通道堵塞，安全通道上锁。4疏散出口的数量、开启方向、宽度是否符合要求5存在“三合一”等“多合一”现象。6合计从上表看出，通过对各类九小场所 2008 年的安全检查分析， 存在灭火器配备不足、电线路不规范、油烟机、排气烟道未及时清洗、安全通道堵塞等消防安全问题，几类问题占总隐患的 94.6%，因此，九小场所的消防安全问题应引起足够重视。存在“三合一

27、 ”等“多合一”现象, 15,油烟机、排气 5%烟道油污油垢 多，未及时清洗, 32, 12% 安全通道堵未配置灭火器塞，安全通道 或数量不足，上锁。, 32,从业人员不能 12%正确使用灭火 器, 151,电线路不规 54%范，私拉乱接 现象严重问题, 46, 17%九小场所隐患分析-建筑工地领域：序号54隐 患 内 容 道；食堂生熟食品不分，无专用衣帽，安全意识淡簿，4 安全知识缺乏安全防护方面：安全网有少2008 年隐患数量所占比例建筑工地发现隐患数：28 条；下达整改指令书：9 份。 许孔洞和污染、部分监边防护拉萨市不规范，卸料平台1321食堂、宿舍方面：宿舍乱拉乱接电线，使用大功率电

28、器有吸烟的现象，未配备灭火器或失效，消防单通道；食堂生熟食品不分，无专用衣帽，安全意识淡 簿，安全知识缺乏。无防倾覆措施，塔机塔身操作工入口下方无水平防护网，电梯井品部分楼层未密封；个别员工未戴安全帽等施工现场方面：临时设施设备摆放不齐全，不规范；材料堆吗未分类；现场标识，725%20安全防护方面：安全网有少许孔洞和污染、部分监边防护拉萨市不规范，卸料平台无防倾覆措施，塔机塔身操作工入口下方无水平防护网，电梯井品部分楼层未密 封；个别员工未戴安全帽等。不清晰；部分灭火器失效，未及时更换等621.4%3施工现场方面：临时设施设备摆放不齐全，不规范；材料堆吗未分类；现场标识不清晰；部分灭火器失 效

29、， 未及时更换等。621.4%4设施设备：配电箱门锁损坏未更换，塔吊标节螺丝松动施工用电未按规范设置，机具设备个别无防护措 施等。，517.8%5职责、制度、操作规程不健全或有制度执行差。414.2%计合28100%20食堂、宿舍方面：宿舍乱拉 77 乱接电线，使用大功率电 66 器，有吸烟的现象，未配备灭火器或失效，消防单通 65 隐患数量 未更换，塔吊标节螺丝松动，施工用电未按规范设从上表看出，在街道办事处陪同下建筑、消防、卫生等部门共同置，机具设备个别无防护措施等年的安对建筑工地进行了系统的隐患排查，通过对建筑工地 2008 全检查分析，各类问题分布比较均匀，主要存在于食堂宿舍方面）、）

30、、施工现场方面（21.4%25%）、安全防护方面（21.4%（）等五个方面。因 14.2%设施设备方面（17.8%）及职责制度（ 此，建筑工地的综合安全管理方面应引起足够重视。学校、幼儿园安全领域：-序号容 隐 患 内年 2008隐患数量所 占 比例份。条；下达整改指令书：学校、幼儿园领域发现隐患数组织领导学校安全管理工作组织机构健全，建立了主要负责人、教职工的安全责任制安全管理各项规章制度健全并落实经常开展安全教育、检查活动；定期召开安全工作会议，布置落实隐患整改学校制定详细且具有可操作性的应急救援预案对学生开展日常安全教育，组织学生开展了紧急疏散和自救逃生的演练开展了“全国中小学生安全教育日”活动校园设施安全学校基建区与教学区采取了安全隔离按规定开展校舍安全检查，不存在危房