以色列高效创新运行机制揭密

1、以色列高效创新运行机制揭密张明龙/张琼妮cczhang minglong, zhang qiongni【专题名称】创新政策与管理【专 题 号】c31【复印期号】2011年03期【原文出处】科技管理研究(广州)2010年23期第2225，42页【英文标题】disclose the secrets of israels high-efficiency innovation mechanism【作者简介】张明龙(1953-)，男，汉族，浙江三门人；台州学院副校长，浙江师范大学经济研究所所长，教授，浙江省重点学科“区域经济学”负责人，省“151人才工程”第一层次入选者，省有突出贡献专家，享受国务院政府

2、特殊津贴，浙江临海317000；张琼妮(1981-)，女，汉族，浙江三门人；浙江财经学院信息学院讲师、博士生，研究方向为企业管理，浙江杭州310018【内容提要】以色列在科技创新方面取得的惊人成就，有目共睹，许多方面值得世界称道。以色列建立高效创新活动运行体系的主要方法：一是通过政府各部门通力合作，共同组成国家科技决策和创新活动管理机构，健全国家创新体系宏观管理机制。二是通过政府部门、地区、企业和大学分别建立研发机构或技术转移公司，形成由不同类型创新活动主体组成的灵活运行体系。三是通过完善科技计划，确定科技发展方针和战略方向，促进产学研密切合作，加快创新成果转化。the amazing ach

3、ievements of science and technology innovation in israel are obvious and praiseworthy across the world. the following approaches are the major methods adopted in israel in order to establish the high-efficiency operational system for the innovation activities. firstly, the administrative faculty in

4、charge of making decisions on the national science and technology innovation is established by means of the extensive cooperation of various governmental departments, so that the macro administrative mechanism for the national innovation system could be promoted. secondly, the flexible operational s

5、ystem is shaped, which is composed of various types of innovation bodies such as research organizations or technology-transfer companies set up by governmental departments, the local areas, the enterprises and universities respectively. thirdly, the close cooperation between the industries, universi

6、ties and research institutes is promoted and the transformation of innovative findings is accelerated, on the basis of the perfection of science and technology schemes and the outline of the development guidelines on science and technology development.【关 键 词】以色列/创新活动/研发机构/科技计划/运行机制israel/innovation

7、activities/research and development institutes/science and technology scheme/operational mechanismee85382uu8504096以色列人口只有715万，国土面积仅为2.2万平方公里，又大多是沙漠和荒山，干旱少雨。而且，它与周边的阿拉伯国家长期处于敌对状态，特别是与巴勒斯坦之间的冲突，此起彼伏，打破宁静祥和氛围的爆炸之声不绝于耳。然而，这样一个时见硝烟弥漫的沙漠中小国，却创造了许多令人瞩目的世界第一：国家教育投入占gdp的比重在世界各国中是属于最高的；每万人中科学家和工程师的比例居世界首位；以色列

8、的研发经费在gdp所占比重全球第一。目前，以色列在生命科学、医学、化学、数学、天体物理学、微电子学、光机电学、农学等学科拥有雄厚的科研力量，取得了许多重要的科技创新成果，涌现出一批世界领先的产品。出口到国外的货物中，高科技产品占60以上。在纳斯达克上市的以色列高科技企业，是仅次于美国的第二大企业板块3。以色列怎样建立高效的创新活动运行体系呢？本文拟对此作些探索，供有关方面参考。1健全国家创新体系宏观管理机制以色列虽然没有为创新制定一个专门的政策法规，但建设高效创新体系的步伐却从未停歇过。从建国以来，国家领导人的讲话、内阁制定的文件，以及各个专门委员会的报告和建议，随处可见促进科技发展、鼓励研发

9、活动的内容。特别是，通过制定投资鼓励法、专利法、工业研究与发展促进法、投资促进法、以色列科学院法、2000-2010年生物技术产业规划、纳米技术：以色列的国家战略、以色列国家研究与开发理事会法等政策法规，有效地促进了经济和科技的发展，同时它们包含着大量鼓励创新的措施，为建立高效创新体系提供了法律依据。目前，以色列通过政府各部门通力合作，共同组成国家科技决策和创新活动管理机构，整合全国各方力量，全面推进科技创新活动。1.1成立部际科技委员会由科技部长担任主席，其成员来自科技部、工贸部、农业部、通信部、教育部、卫生部、司法部、国防部、外交部、环境部、基础设施部、移民吸收部等部门，以及科学与人文科学

10、院等单位。部际科技委员会是内阁的参谋决策机构，从宏观角度协调政府的科技创新工作。此外，参与管理和协调科技活动的政府部门还有：国家原子能委员会、以色列专利局、以色列航天局、工业研发中心、科技文化司以及国际合作中心等。1.2实行首席科学家负责制政府各部设立首席科学家办公室，目前共有13个，它们的总部设在工贸部内。首席科学家办公室，是以色列国家创新体系的一个特色建制。通常这个办公室下设各种委员会，由各个领域的科学家组成。首席科学家任期4年，由该办公室所在部的部长提名。他们一般是科技创新领域、风险投资领域的领导人物，甚至有不少富豪。他们一旦受聘用，必须在这个岗位上全职工作，薪水并不多，但荣誉很高，影响

11、很大。首席科学家办公室的主要任务，是代表政府帮助社会和企业开展商业性的研究与开发，促进高新技术的发展，为科技人员实现从创新成果到产品产业化提供风险资助。1.3成立首席科学家论坛由科技部长担任论坛主席。其主要职责是，探索完善国家创新体系的主要措施，商讨科技创新政策的重大问题，防止各部门在实施创新活动过程中各行其是，克服多头管理可能引起的弊端，避免科技项目重复立项或被遗漏。1.4实行科研项目分类管理制度以色列政府资助的科研项目范围很宽，涉及从基础研究到产业化的全过程，涉及从实验室延伸到市场营销的各个环节。大体分为三类：(1)基础研究项目。着重探索新的基础理论，发展新的理论原理和基本知识。主要由国家

12、科学基金会、高等教育理事会和预算委员会管理，并负责提供资助经费。7所研究型大学，几乎囊括了全部社会科学的基础研究项目；80以上的民用基础科研项目，由大学和政府举办的科研机构承担。(2)应用研究项目。着重研究与开发有国际市场竞争力的新技术、新设备、新工艺和新产品。这类项目，主要由工贸部首席科学家办公室进行协调管理，通常由工商企业负责实施。农业部、通信部、环境部等政府机构也会根据自己的需要设立一些项目，提供一定资助。(3)战略研究项目。它是用来连接基础研究和应用研究的纽带，着重研究开发与各种应用有关的通用技术。目前，其优先发展领域是生物技术、信息技术、先进材料、电子光学、微电子等。这类项目，主要由

13、科技部管理并负责提供经费。2建立不同类型不同层次的研发机构2.1政府部门以下属机构形式建立研发中心工贸部下设工业研发中心，负责协调和管理全国的工业创新产品和应用技术研究，同时，作为以色列参与“尤里卡”计划的联络机构。尤里卡(eureca)是“欧洲研究协调机构”(european research coordination agency)的英文缩写。它创立于1985年，目前是欧洲33个国家建立的工业研究与开发的网络组织。它的主要目的，是集中科技研发机构的力量，通过市场导向的合作，应用先进技术和加工方法，提高服务质量，增强产品的国际竞争力。1993年，以色列与该组织秘书处签署协议，正式参与尤里卡计

14、划项目，具体事务由其工业研发中心处理。农业部下属的研发中心，聚集了田间作物、家畜、土壤与水利、园艺、植物保护与储存、收获后技术及农业工程等7个研究所。其他各部，根据自己的特点，也设立了一些促进创新活动或协调研发过程的机构。2.2建立地区性研发机构科技部以提供必要资助的形式，在全国设立了11个地区研发中心，负责解决本地区特殊的农业、环境、教育、旅游等问题。有些地区，专门针对当地的自然经济条件自行设立研发机构，如约旦河谷研究与开发管理局、布劳斯坦沙漠绿化研究所、阿瓦拉谷地水产研究中心、佐哈尔农业研究中心等。2.3建立众多的企业研发机构以色列现有大量本地企业研发中心、外资企业研发机构，以及3000多

15、家专门从事研发活动的技术创新企业。许多跨国公司都在以色列设有研发机构：微软公司，在以色列北部工业重镇海法市，成立了它在美国本土以外的第一家研发机构。ibm公司，在海法的研发机构规模大、水平高，雇佣了数百名以色列的科学家和工程师。摩托罗拉公司也把自己的一个主要设计中心，建立在以色列的工业区。企业研发机构，以及技术创新企业，构成以色列国家创新体系的活动主体，它们与7所研究型大学、国家农业科学院、专业国立研究机构、医院、政府支持下从事创新的非营利机构、以及风险投资机构等一起，共同促进全国的创新活动。近年，以色列企业研发机构取得了大量创新成果，其中不少在国际上产生了深刻影响。例如，海法市的英特尔研发中

16、心，在奔腾m技术的基础上，为台式机和笔记本电脑，开发出两类世界最先进的处理器，可取代目前使用的台式机奔腾型处理器、笔记本电脑赛扬处理器。新型处理器可与目前各类软硬件兼容，但更加省电，产生的热量更小。以色列radwin公司，开发出最新无线移动蜂窝网络回程解决方案win-link1000，具有速度快、安装简易的特点，并且可使无线信号的覆盖范围达到80公里，有望向低arpu区域提供移动蜂窝网络回程服务。2.4建立大学研发机构或技术转移公司以色列的高等学校设立了众多的研究所、研发中心。特别是7所研究型大学科研机构多的上百个，少的也有几十个。其中6所大学还各办了一家大型的技术转移公司，专门负责应用研究和

17、创新成果的商业化开发，把学校的科研成果转换成工业界的产品。2.4.1魏茨曼科学院技术转移公司。专门负责开发本校研究成果的应用开发和技术转移。该校每年大约有70项新获得的专利交给它负责开发。同时，由它在国内外申请保护本校获得的专利，并通过它寻找工业伙伴来开发本校的发明成果。这家公司还与近临的魏茨曼工业园紧密合作，完成创新成果从实验室到市场全过程的各个产业化步骤。2.4.2耶路撒冷希伯来大学技术转移公司。它具有独立法人资格，全面负责本校知识产权的保护、推销和商业化。这家公司根据本校的研发力量和应用研究专长，组织开发市场前景广阔的创新项目，引导具有商业开发价值的发明及时申请专利加以保护，负责拓展专利

18、项目的国内外市场，与希望获得本校专利开发许可的部门和企业签订协议，跟踪本校与外部机构达成的研究合同和其他服务项目，监督合同的落实执行。同时，积极寻找合作伙伴，共同创建高新技术企业和其它合资企业，2.4.3以色列理工学院技术研究与发展公司。它设有研发部，负责规划和管理学校内部各科研机构从事应用开发研究，承担政府部门和科学基金会资助的研发项目，引入国内外企业委托的研发项目。同时，利用学校的仪器设备和技术力量，为工商部门提供服务。还设有商业开发与经费控制部，主要任务是，促进学校科研机构形成的最新成果，在国内外企业投入生产，使之商品化。2.4.4特拉维夫大学技术转移公司。它的主要任务是：负责本校科研人

19、员专利的申报和管理；把来自大学实验室的各种发明转化为商品；从事科研成果的后续应用开发，为它找到合适的利用途径并投入企业生产；寻找有合作意向的厂商，向他们推荐大学的创新成果和技能，使其成为长期合作伙伴；创建高科技企业，在这些企业的起步阶段提供必要的帮助，包括派出一些管理、技术和财会人员，使其更快进入成长期。这家公司与校外厂商或投资者的合作方式主要有四种：第一，转让专利或技术许可。通过向有关厂商转让许可使用的专利或技术，把特拉维夫大学持有的知识产权和开发的创新成果，转化为面向消费者的商品。第二，签订研究项目合同。对于有能力和设备承担世界前沿研发成果的企业，通过项目合同的形式，为其提供专项研究。第三

20、，创办企业。通过建立子公司、高科技企业孵化器和合资企业等形式，实现本校科研成果的产业化开发。第四，建立研发联合体。通过牵线搭桥，促使工业企业与科研机构之间形成富有成效的长期合作关系，把研究、开发、生产和销售有机地联结起来，加速科研成果的开发利用。这家公司通过以上方法，成功地与以色列国内大多数企业、甚至国际许多著名企业，都建立了技术转移方面的协作关系。2.4.5本古里安大学办的内盖夫技术与应用公司。它的主要任务是，加强本校知识产权的保护，促进发明专利和技术诀窍的商业化，协助签订创新项目委托研制合同、科技开发成果转让合同、设计图纸转让合同、技术咨询服务合同等。为大学转让新成果、开发新产品和引进新技

21、术提供便利。牵线搭桥，促成大学应用研究与工业技术进步对接，加强大学与企业的科技创新合作。同社会实业界合作创设研发基金，鼓励创新发明，支持大学开展应用研究。2.4.6巴伊兰大学研究与发展公司。它的主要任务，是把大学实验室和科研机构的新成果，通过专利转让、技术许可、委托研发等形式转移到工业部门投入生产，在大学与工业企业之间充当桥梁作用。近年，转移到工业企业的创新成果，主要涉及生命科学、生物技术、医学和光电子等领域。3完善促进产学研合作的科技计划体系以色列每年都制订科技计划，由部际科技委员会确定发展方针和战略方向，由首席科学家办公室筛选科研项目，报送首席科学家论坛审核通过，然后按照科研项目分类管理原

22、则，由各自的主管部门分头发布。基础研究领域，由国家科学基金会负责制订年度计划，公布本年度获得资助的研究项目。由于基础研究通常需要较长时间，资助周期大多是34年，所以，新上项目一般能连续获得几年的资助。战略研究领域，由科技部负责制订年度计划，通常事先发布优先发展领域及研究重点指南，供项目申报者参考，再经严格的评审程序选定后发文公布。应用研究领域，由工贸部负责制订工业研究与开发年度计划，形成科研成果产业化的具体措施，全年的总预算约4亿美元。通信部、农业部、环境部、基础设施部、教育部、卫生部和移民吸收部等，也在各自的领域制订年度应用研究计划。国防部负责制订国防工业领域的年度研发计划。以色列高效创新体

23、系的一项核心内容，就是通过完善科技计划，促进产学研密切合作，加快科技成果转化。现以工贸部制订的年度计划为例，分析他们的一些具体做法。工贸部负责制订的工业研究与开发年度计划，主要包括以下内容：3.1磁石(magnet)计划鼓励工业企业集团与大学科研机构组成联合体，共同开发关键的通用技术，还鼓励通过最终用户把先进技术与产业结合起来。其资助范围，大多是国际前沿的高新技术项目，周期较长，一般36年。主管部门依据以下指标对项目进行评估：经济优势，具有出口和就业潜力，革新技术和通用技术，企业参与的研发，产业与学院的合作。每个项目的承担者都是一个研发联合体，它由工业企业、大学科研机构以及一两家协会等十几个成

24、员共同组成，但负责人必须由企业代表担任。项目经过评审批准立项后，可获得预算费用66的资助，其中对科研机构的无偿拨款不超过80。按照通行办法，所有磁石计划资助形成的创新成果，都应与他人分享。但作为一项鼓励措施，又规定：在这一计划框架内开发的技术知识产权，仍然属于它的开发者。3.2小磁石(magneton)计划主要目的与磁石计划一样，也是促进产学研加强合作，但支持的规模和力度要小得多，它鼓励企业与大学之间形成一对一的关系，以一家企业与一所大学结成一个小型研发联合体的形式，承担应用性项目的研究，促使创新技术从科研机构转移到工业企业。项目批准后，支持的周期最长不超过2年，无偿资助的经费最多为80万美元

25、。3.3通用技术研发计划鼓励企业开展长期的通用技术研发活动，主要支持研发投资规模大、比例高的企业。要求企业研发人员超过200人，或研发预算超过2 000万美元，或上年产品销售额超过1亿美元。项目获得资助后，政府无偿资助的拨款，最高可达预算经费的503.4技术孵化器(incubators)计划目的是为创业者提供最初的研发条件，让其能够把自己的创新构想转化成产品，并通过这一产品吸引投资者出资组织生产，进而建立起自己的企业。这样，可使创业者的奇思妙想能够迅速羽化为物质财富。目前，以色列有26个技术孵化器，近千名教授、专家参与实施200多个在孵项目。为了保证孵化质量，政府对每个孵化器作出硬性规定：只能

26、孵化815个项目，每个项目的孵化期一般为两年。所以，一个孵化器，每年大约可接纳57个新项目，并允许同样数量的项目从孵化器中“毕业”。以色列孵化器是政府支持的独立法人实体，属于非营利组织，日常运作经费由政府提供，它的董事会成员来自政府、企业界、研究所、大学、中介等代表，实行官产学研一体化的运作机制。政府在年初与孵化器签订年度目标责任书，年终考核后下达大约20万美元的开支费用。政府委托孵化器管理在孵项目。每个在孵项目都由孵化器统一与政府签订协议，政府把项目基金的责任全归口于孵化器身上，通过考核孵化器来分析项目基金的使用效率。孵化器每半年要向政府上交项目汇报书，详细汇报在孵项目的进展情况。这种运行模

27、式，促使孵化器必须以高度的责任心管理政府的项目基金。在孵项目也称孵化企业，是经过多道关卡筛选才得以入驻孵化器的。孵化器主要帮助创业者组建创业团队，同时全权管理孵化企业的财务，帮助孵化企业制订商业策划书、制订研发计划、寻找合作伙伴等，并规定两年内孵化企业不得随意转让股权和期权。每个孵化器每年都会接到200300份要求入驻的项目申请。它们先由孵化器初选确定30项，再通过专家筛选挑出15项，最后由政府科技部门牵头组织评审，批准57项入驻并给予经费资助。孵化企业在两年的孵化期内，工贸部首席科学家办公室提供预算费用的85，每年最高可达15万美元，其余15必须由企业家筹集或其他投资者资助。孵化企业的董事会

28、，通常由发明者、孵化器代表、投资方代表、产业界代表等组成，呈现产学研有机融合的结构。以色列政府对选择孵化企业有很高的标准，如规定必须是高新技术项目，产品可供出口并且市场容量在56亿美元，开发的产品有产业化的基础；项目团队人员必须可靠、诚信，知识产权归属清晰，商业策划书可操作性强等。按照这样严格要求选出的孵化企业，通常成功率都很高。政府规定，孵化企业成功后按以下比例分配股权：创业者得50、孵化器得20、投资者得20、职工得10；同时，其市场销售额的3返还给政府的孵化基金。这个分配方案，顾及各方利益，有利于激发和调动各方的创新创业积极性。3.5种子基金(heznek)计划主要目的是鼓励高新技术企业的发展。政府通过共同承担投资风险的形式，支持创建高新技术企业。对获准资助的企