《浅谈公正在《招标投标法》实施中的作用》.doc

1、精品文章浅谈公正在招标投标法实施中的作用招标投标法是指为了规范招标投标活动，保护国家利益，社会公共利益和招标投标法活动当事人的合法权益，提高经济，保证项目质量，调整人们招标投标活动中的法律行为的规范。招标投标公证是国家公证机构，根据招标人的申请，对招标人，投标人、在招标过程中所产生的招标、投标、评标、开标等四个环节的活动，进行审查，证明其真实性、合法性的一项司法证明活动。随着经济体制改革的深入，市场经济体系不断完善，为了规范各种竞争机制，制定了中华人民共和国招标投标法，它对工程建设项目及有关勘查、设计、施工、原材料、设备和政府采购等实行招标，招标投标主要是体现公开、公平和竞争。招标投标法于xx

2、年1月1日起施行，人们对新颁布的法律认识不足，操作生疏，为了招标投标法的顺利实施，为了贯彻招标投标法的公平性、合法性，公证具有不可替代的作用。一、招标投标公证促进招标单位按着招标投标法的规定程序进行，使招标投标工作规范化，招标投标活动应当遵循公开、公平和诚实信用的原则。虽然招标投标法己颁布实施多年，但有些人还是没有按照法律规定执行出现了个别招标投标活动中不合法、不规范操作，搞形式主义，根本没有方案，有的手续不全，没有批准文件中，草草开标，还有的凭领导意志，参加投标的就那么两个投标单位，这次建设工程是你单位，下次就是他单位的。这就形成了招暗定标，领导说了算，不仅违反了招标投标法的规定，而且形成了

3、长官意志，失去了公开、公平、公正和诚实信用的原则，直接影响了建设工程的质量。招标、投标公证可以避免以上的现象发生，首先要把好申请关。其次，严格审查招标投标方案，这关系到招标投标活动是否按公开、公平、公正的原则进行。再次，审查好投标单位的资质情况，工程质量、履约能力、社会信誉，重点审查投标单位营业执照、资质等级证书、资信情况、招标许可证可项、项目、法人证明、近年来优质晴况，严格按着招标文件的投标条什把关，使之招标活动真实合法，保障中标人履行。二、招标投标公证促进落实招标投标法的规定，消除隐患，避免腐败现象。招标投标项目是引人注目的大事，各部门的领导进行干预，本来已经决定好的招标方案，正待实施，但

4、由于领导干预，招标单位不得不改变计划，按着领导的意图去办，招标工作就不消自灭了。还有的招标单位不具备招标条件，手续尚不完备。招标投标公证可以避免以上现象出现，因为公证机关在招标投标工作中始终参与。首先，做好投标、封标工作，在做好投标单位的资格审查后，凡经审查合格的投标单位，必须严格按招标文什的要求、时间、地点送标，公证员要检查标书和标底密封是否完好，并且是否有封印，由投标单位、招标单位、招投标办、公证处四家对投标箱密封盖章后，由公证处封存，在标书送达时，必须严格遵守规定时间，任何人不得延长或缩短时间，防止有人偷换标书或泄密。其次，开标工作是一项严肃而认真的工作，公证人员认真检验招标、投标双方法

5、人资格和代理人身份，开标时公证人员当，众查验标箱密封情况，这样可以防止有人受领导指示，无故增加或者减少投标单位，使有的人有利可图。三、招标、投标公证，发挥公证机关现场法律监督的职能。中华人民共和国招标投标法第七条第一款规定：“招标投标活动及其当事人应当接受依法实施的监督”。第三十六条第一款规定：“开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证处检查并公证”。这证明招标投标工作必须接受监督。同时招标投标法又规定监督部门应是国家的行政部门或有关国家机关，公证是法律监督的一种有效形式，是国家监督体系的重要组成部分，与其他部门监督不同的是，公证监督具有很强的超前性和预

6、防性，也就是公证法律监督是发生在诉讼之前，是在法律事实产生、变更、中止时实施的预防纠纷诉讼的产生，制止违法犯罪的监督。招标投标法明确了公证在招标、投标中的法律地位，也是公证发挥职能的作用，维护招标投标法的严肃性、真实性。公证机构与监察机关的性质不同，公证机构所办理的公证是预防纠纷、减少诉讼，是证明民事法律行为的产生、变更、终止的真实性、合法性，而监察机关不能证明民事法律行为，它是对已经发生的，违法违纪的国家公职人员的处理机关。公证与监察机关的业务内容不同。公证机构代表国家证明法律事实，具有法律意义的文书和法律行为的存在，而监察机关没有证明权，它不能代表国家行使证明权，必须根据中华人民共和国招标

7、投标法的规定，充分发挥公证机构的作用，积极参与招标投标的活动中来，监督招标、投标工作按照招标投标法的规定进行。综上所述，公证在招标投标法实施中的作用是任何部门不可代替的，保证招标投标工作走向法制化和规范化，是招标投标法实施的可靠保证，避免违法的现象发生，防止腐败现象的出现，促进招标投标工作蓬勃健康发展。（编辑/穆杨）第二篇：河北省实施中华人民共和国招标投标法办法河北省实施中华人民共和国招标投标法办法发布部门：河北省发布文号：河北省第九届人民代表大会常务委员会公告（第号）河北省实施中华人民共和国招标投标法办法已经河北省第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于年月日通过，现予公布，自年月日起施

8、行。年月日第一章总则第一条根据中华人民共和国招标投标法和有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条在本省行政区域内进行招标投标活动，适用本办法。第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。第四条县级以上人民政府发展计划部门负责本行政区域内招标投标工作的指导和协调。省和设区市人民政府发展计划部门负责组织稽察特派员，对本级人民政府确定的重点建设项目招标投标活动进行监督检查。有关行政管理部门按照职责分工及相关规定，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为，受理投标人和其他利害关系人的投诉。第五条依法必须招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何

9、单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他符合条件的组织参加投标，不得以任何方式非法干预招标投标活动。有关行政监督部门在进行监督管理过程中，不得向招标投标当事人、招标代理机构收取任何行政事业性费用。法律、行政法规另有规定的除外。任何单位和个人均有权向有关行政监督部门举报招标投标活动中的违法行为。第二章必须把标的范围和规模标准第六条下列关系社会公共利益、公众安全的基础设施和公用事业的工程建设项目达到本办法第九条规定标准的，必须进行招标：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通

10、信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（八）科技、教育、文化、卫生、社会福利、体育、旅游等项目；（九）商品住宅（包括经济运用住房）项目；（十）其他基础设施和公用事业项目。第七条下列使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织、外国政府资金的工程建设项目达到本办法第九条规定标准的，必须进行招标：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设资金

11、的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目；（四）使用国家发行债券所筹集资金的项目；（五）使用国家对外借款或者担保所筹集资金的项目；（六）使用国家政策性贷款的项目；（七）国家授权投资主体融资的项目；（八）国家特许的融资项目；（九）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（十）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（十一）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第八条下列货物采购、服务和特许经营等项目达到本办法第九条规定标准的，必须进行招标：（一）符合第六条、第七条规定的与工程建设项目有关的勘察、设计、监理，重要设备、材料等的采购；（二）医疗机构

12、的医疗设备和药品的采购；（三）国家资助的科研课题项目；（四）政府特许经营项目投资主体的选择；（五）政府投资项目组建者的选择；（六）道路、供水、电力等由国家垄断或者控制的设施或产品经营权的选择。第九条符合第六条、第七条、第八条规定范围的工程建设项目、货物采购、服务和特许经营，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在一百五十万元人民币以上的；（二）重要设备、材料、医疗设备、药品等货物的采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理、科研等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的标准，但

13、总投资额在一千万元人民币以上的；（五）总投资额一千万元以上的政府特许经营项目投资主体的选择；（六）总投资额一千万元以上的政府投资项目组建者的选择；（七）年经营额一千万元以上道路、供水、电力等经营权的选择。第三章招标和投标第十条招标人是依据本办法规定提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。招标人在招标过程中应当遵守法律、法规，不得搞虚假招标，不得和投标人串通损害国家利益、社会公共利益和其他投标人的合法权益。第十一条建设单位在向项目审批部门报送依法必须进行招标的建设项目的可行性研究报告或者项目建议书（代可研）时，必须同时拟定项目的招标方案，报项目审批部门核准。招标方案的内容包括：（一）建设项目的

14、勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的具体招标范围；（二）建设项目的勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动拟采用的招标组织形式、招标方式。拟采用自行招标和拟采用邀请招标的，应当以书面形式说明理由。（三）其他有关内容。项目批准后，项目审批部门应当及时向有关行政监督部门通报所批准的招标方案等情况。招标人在招标投标活动中，确需对招标方案作出调整的，应当到原项目审批部门重新办理核准手续。第十二条属于下列情况之一的建设项目，可以不进行招标。但在报送可行性研究报告中必须提出不招标申请，并说明不招标原因：（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；（二）建设项目的勘察、设计，采用特定专

15、利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（三）承包商、供应商或者服务提供者少于三家，不能形成有效竞争的；（四）其他原因不适宜招标的。第十三条工程建设项目的勘察、设计因特殊情况可以在报送可行性研究报告前先行开展招标活动，但应在报送的可行性研究报告中予以说明。第十四条依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。省人民政府确定的重点建设项目应当公开招标，有下列情形之一不适宜公开招标的，经省人民政府批准，可以进行邀请招标：（一）技术复杂或者有特殊要求的；（二）对专有技术和专利权保护有特殊要求的；（三）受自然资源或者环境限制的；（四）其他不适

16、宜公开招标的。第十五条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。招标人自行办理招标事宜的，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：（一）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的专业技术力量；（二）设有专门的招标机构或者拥有三名以上专职招标业务人员；（三）熟悉和掌握招标投标法律、法规。不具备前款规定条件之一的，招标人应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。第十六条依法必须招标的工程建设项目，招标人自行组织招标的，在向项目审批部门上报项目可行性研究报告时，应当一并报送以下书面材料：（一）项目法人营业执照到本、法人资格证书或者项目法人组建文件；（二）与

17、招标项目相适应的专业技术力量情况；（三）内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况；（四）拟使用的专家库情况；（五）法律、法规规定的其他材料。第十七条从事各类工程建设项目的招标代理机构的资格，由省人民政府建设行政主管部门依照职责分工认定；从事与工程建设有关的进口机电设备采购的招标代理机构的资格，由省人民政府外经贸行政主管部门依照职责分工认定；从事其他业务的招标代理机构的资格，按现行职责分工，分别由省人民政府有关行政监督部门认定。各类招标代理机构在取得相应的资质后，应当及时向省人民政府发展计划部门备案。省人民政府发展计划部门会同有关行政监督部门对各类招标代理机构依法进行监督管理。第十八条招标代

18、理机构的代理权限范围应当在招标代理合同中具体载明；招标代理机构超越代理权限给招标人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。第十九条依法必须进行公开招标的项目的招标公告，必须通过国务院发展计划部门或者省人民政府发展计划部门指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。第二十条公开招标的项目实行资格预审的，招标人应当在招标公告或者招标预审公告中载明预审后允许参加投标的投标人的数量范围，并按照排名先后或者得分高低选择投标人；招标公告或者招标预审公告没有载明数量范围的，招标人不得限制通过资格预审的投标人进行投标。资格预审可以采用强制性标准法，也可以采用定向打分法。第二十一条招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标

19、文件。招标文件应当包括以下主要内容：（一）投标人须知；（二）招标项目的范围、性质、规模、数量、标准和主要技术要求；（三）投标报价清单；（四）评标标准、方法和在评标过程中考虑的相关因素；（五）交货、竣工或者提供服务的时间；（六）进行资格审查的项目，对投标人资格审查的标准，要求投标人提供的有关资格和资信证明文件；（七）投标文件的编制要求；（八）递交投标文件的方式、地点和截止时间，以及正、副本的份数；（九）开标的时间、地点；（十）投标有效期；（十一）合同主要条款；（十二）受理投诉行政监督部门。全部或者部分使用国有资金的项目，招标人在招标文件中确定的建设标准、建设内容等和另编的标底造价都应当控制在项目

20、审批部门批准的范围之内。第二十二条招标人可以自行确定招标项目是否设置标底；需要编制标底的，应当由招标人组织编制。招标人设有标底的，标底必须保密。第二十三条投标人投标时应当向招标人提供下列证件和资料：（一）营业执照和相应的资质证书；（二）最近三年的资信和履约情况；（三）相应的业绩材料；（四）招标文件规定的其他证件和资料。第二十四条投标人将投标文件按照招标文件规定的时间、地点送达后，招标人应当签收，并出具收到书面证明。投标文件应当依照招标文件的规定进行密封。否则，招标人有权拒收。书面证明应当载明签收的时间、地点、文件数量和签收人姓名等内容。第四章开标、评标和中标第二十五条开标应当在招标文件确定的提

21、交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件预先确定的地点。第二十六条开标由招标人或者其代理人主持，邀请所有投标人参加。依法必须招标项目的开标，应当接受有关行政监督部门的监督。第二十七条开标过程应当对下列事项进行记录，并存档备查：（一）招标项目的名称、规模和数量；（二）开标的时间和地点；（三）参加开标的单位和人员；（四）投标人的名称及其投标报价；（五）应当记录的其他事项。开标记录由主持人和其他在场的有关人员签章确认。第二十八条有下列情形之一的，由评标委员会认定为废标：（一）投标人以他人名义投标、串通投标；以行贿手段谋取中标或者以弄虚作假等方式投标的；（二）投标人以低于成本报价竞

22、标的；（三）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵的；（四）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章的；（五）投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的；（六）明显不符合技术规格、技术标准要求的；（七）投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件要求的；（八）投标文件附有招标人不能接受条件的；（九）其他应视为废标的情况。第二十九条评标委员会由招标人负责组建。依法必须进行招标的项目，评标委员会由招标人或者其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评

23、标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。第三十条有下列情形之一的，不得担任评标委员会成员：（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；（二）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（三）与投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；（四）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的。评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。第三十一条评标委员会成员不得与任何投标人或者与招标结果有利害关系的人进行私下接触，不得收受投标人、中介人、其他利害关系人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。第三

24、十二条评标专家应当符合以下条件；（一）具有良好的职业道德，能够认真、公正、公平、廉洁地履行职责，自觉维护国家利益和招标投标双方当事人的合法权益；（二）从事相关专业领域工作满八年，并具有高级职称或者同等专业水平；（三）熟悉有关招标投标的法律、法规，并且有与招标项目相关的实践经验。第三十三条省人民政府对本行政区域内的评标专家实行统一管理，评标专家按下列程序产生：（一）本人提出申请，填写评标专家申请登记表；（二）经所在单位审核后，报送有关行政监督部门审查；（三）有关行政监督部门确定评标专家候选人；（四）省人民政府主管部门对各有关行政监督部门提供的评标专家候选人进行资格审核和有关招标投标法律、法规考核

25、，合格者统一颁发河北省评标专家资格证书。省人民政府有关行政部门和招标代理机构设立的专家库，其专家人数不得少于三百人。第三十四条评标委员会应当根据招标文件规定评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。招标文件中规定的评标标准和评标方法应当合理，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的内容。对各种奖项的加分，由省人民政府统一规定，不得妨碍或者限制投标人之间的竞争。第三十五条在评标过程中，评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应当以书面方式

26、进行并且不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。投标文件中的大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外。第三十六条有下列情形之一的，评标委员会可以否决相应投标：（一）开标时合格投标人不足三个，没有达到预期的竞争性；（二）所有投标报价都超过标底的上限，招标人无力承受的；（三）所有投标人在实质上都没有响应招标文件要求。依法必须进行招标的项目的所有投标被否决后，招标人应当依法重新进行招标。属于本条第一款第（二）项的投标被否决后，招标人应当对项目内容或概算进行调整，经项目审批部门同意后，重新进行招标。第三十七条评

27、标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。评标报告应当如实记载以下内容：（一）基本情况和数据表；（二）评标委员会成员名单；（三）开标记录；（四）符合要求的投标一览表；（五）废标情况说明；（六）评标标准，评标方法或者评标因素一览表；（七）经评审的价格或者评分比较一览表；（八）经评审的投标人排序；（九）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；（十）澄清、说明、补正事项纪要。第三十八条评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三个，并标明排列顺序。使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗

28、力不能履行合同，或者未能按规定提交履约保证金的，招标人可以确定排名第二的中标候选人为中标人。排名第二的中标候选人因前款规定的同样原因不能签订合同的，招标人可以确定排名第三的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。第三十九条依法必须把标的项目，招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向原项目审批部门和有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。书面报告至少应当包括下列内容：（一）招标方式、招标组织形式和发布招标公告的媒介；（二）实行资格预审的，资格预审文件和资格预审结果；（三）招标文件中投标人须知、技术规格、评标标准和办法、合同主要条款等内容；（四）评标报告；（五）中标结果。中

29、标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。第四十条投标人拟将中标项目分包的，招标人和投标人必须遵守下列规定：（一）招标人不得为投标人指定分包单位；（二）分包应当在投标文件中载明；（三）分包的内容为中标项目的部分非主体、非关键性工作；（四）接受分包的人应当具备相应的资质条件，并不得再次分包。第四十一条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照中标通知书指定的时间、地点，并根据招标文件和中标人的投标文件签订书面合同。在订立合同时，招标人和中标人都不得向对方提出招标文件以外的要求，不得再行订立背离合同实

30、质性内容的其他协议。第四十二条中标人应当按照合同约定履行义务，不得将中标项目转让给他人，或者将中标项目肢解后分别转让给他人，不得将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人。第五章法律责任第四十三条违反本办法规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标的，以及虚假招标、与投标人串通损害国家利益、社会公共利益和其他投标人合法权益的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十

31、四条违反本办法规定，依法必须进行招标项目的招标方案应当经项目审批部门核准而未经核准的，或者未按项目审批部门核准的招标方案进行招标的，由项目审批部门责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第四十五条违反本办法规定，省重点建设项目未经省人民政府批准，擅自进行邀请招标的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。第四十六条招标人违反本办法规定，泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；

32、对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十七条招标人或者其委托的招标代理机构违反本办法规定，对依法必须进行招标的项目，应当发布招标公告而不发布的，或者提供虚假招标公告、证明材料的以及招标公告含有欺诈内容的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款。不在指定媒介发布依法必须招标的项目招标公告的，或者招标公告中有关获取招标文件的时间和办法的规定明显不合理的以及招标公告中以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，责令限期改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。第四十八条招标代理机构违反本办法规定，未取得有关行政主管部门资格认定

33、而承担项目招标代理业务的，或者超越代理资质规定范围承担招标代理业务的，该招标代理无效，由有关资格认定部门处以一万元以上三万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二千元以上五千元以下的罚款。第四十九条评标委员会成员收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处的，向他人透露对投标文件的评审和比较中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款；对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十条中标人不按照合同约定履行义务的，将中标项

34、目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，或者将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。第五十一条对招标投标活动依法负有行政监督职责的国家机关工作人员违反本办法规定的，有下列情形之一的，责令改正，情节严重的由其所在单位或者其上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的；（二）为招标人指定招标代理机构的；（三）强制招标人委托招标代理机构办理招标事

35、宜的；（四）非法干涉招标文件的编制、评标委员会的组建以及开标、评标、选定中标人的；（五）违法向招标投标当事人、招标代理机构收取行政事业性费用的；（六）徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的；（七）以其他方式非法干涉招标投标活动的。第五十二条本办法规定的行政处罚和行政强制措施，由项目审批部门或有关行政监督部门依其管理权限决定。本办法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。第六章附则第五十三条使用国有资金投资、国家融资和使用国际组织、外国政府资金的建设项目，招标人可以按规定聘请律师就招标文件、合同文本提供咨询，制作相关文件，以及就招标文件最终文本出具法律咨询意见书。第五十四条本办法颁布前有关招标投标规定与本

36、办法不一致的，颁布前有关招标投标规定与本办法不一致的，颁布前有关招标投标规定与本办法不一致的，以本办法为准。法律或者行政法规另有规定的，从其规定。第五十五条本办法自年月日起施行。第三篇：江西省实施中华人民共和国招标投标法办法江西省实施中华人民共和国招标投标法办法（xx年7月25日江西省第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）目录第一章总则第二章招标第三章投标第四章开标、评标和中标第五章电子招标投标第六章监督第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标当事人的合法权益，提高资金使用效益，保证项目质量，预防腐败行为，根据中华人民共和国招

37、标投标法（以下简称招标投标法）、中华人民共和国招标投标法实施条例（以下简称招标投标法实施条例）等有关法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内工程建设项目的招标投标活动及其监督管理，适用本办法。第三条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚信的原则。第四条县级以上人民政府应当加强对招标投标工作的领导，建立完善招标投标工作监督机制，推进招标投标信息化和诚信体系建设。县级以上人民政府发展改革部门负责指导和协调本行政区域内招标投标工作，督促公共资源交易中心开展规范化建设，推进电子招标投标工作，并对本行政区域内重点、重大建设项目的招标投标活动实施监督检查。县级以上人民政府工业

38、和信息化、住房和城乡建设、交通运输、水利、商务、财政、审计等有关部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为。监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。第五条县级以上人民政府设立的公共资源交易中心，是政府为社会提供招标投标交易公共服务的场所。公共资源交易中心不得以营利为目的。公共资源交易中心应当加强服务设施建设，及时发布场内招标信息，为招标投标活动提供规范化服务。公共资源交易中心及其工作人员不得从事招标代理等影响招标投标公平、公正的活动。本省行政区域内依法必须招标的项目，应当在公共资源交易中心进行招标投标。鼓励利用信息网络进行电子招标投标，具备条件

39、的，应当进行电子招标投标。第六条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。第七条任何单位和个人不得违法设定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他行业潜在投标人参加本地区、本行业的招标投标活动。任何单位和个人不得非法干涉招标投标活动，不得非法侵犯招标人、投标人招标投标活动的自主权。第二章招标第八条下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，符合国家规定的规模标准的，必须进行招标：（一）基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者

40、外国政府资金的项目；（四）法律、法规规定应当进行招标的其他项目。第九条关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围包括：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、城市道路、地铁、管道、桥梁、水运、航空、邮政、综合交通枢纽等交通运输项目；（三）电信枢纽、通信、信息网络等通信项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）环境污染防治、自然灾害防治、土地整治、矿山地质环境恢复治理等生态环境保护项目；（六）其他基础设施项目。第十条关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的范围包括：（一）供水、排水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理、

41、公共交通、公共停车场、园林绿化、照明等项目；（二）非经营性科技、教育、文化、卫生、体育、旅游，以及社会福利设施等项目；（三）保障性安居工程项目；（四）写字楼等公共建筑工程项目；（五）其他公用事业项目。第十一条使用国有资金投资项目的范围包括：（一）使用各级各类财政性资金的项目；（二）使用国有企业事业单位资金，并且国有资产投资占控股或者主导地位的项目。第十二条国家融资项目是指县级以上人民政府依照法定权限融资的项目，范围包括：（一）使用政府发行债券所筹资金的项目；（二）使用政府对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）政府授权投资主体融资的项目；（四）政府采用特许经营方式融资的项目。第十三条使用国际组织

42、或者外国政府资金项目的范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。第十四条国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：（一）技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择；（二）采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。前款所列情形，按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定；其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。第十五条企

43、业自主决策立项且项目可行性研究报告、项目申请报告不需审批、核准的依法必须进行招标的项目，企业可以根据有关法律、法规、规章、企业章程和项目的特性，自主选择招标方式，但必须接受有关行政监督部门的监督。第十六条有下列情形之一的，不适宜进行招标的项目，可以不招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾的；（二）属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；（三）需要采用不可替代的专利或者专有技术的；（四）采购人依法能够自行建设、生产或者提供的；（五）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的；（六）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求的；

44、（七）安排财政性投资补助或者贴息资金之前，已经依法进行勘察、设计、施工、监理或者与工程建设有关的重要设备、材料等采购的；（八）全部使用民营资金的项目，但法律、法规规定应当进行招标的除外；（九）国家规定的其他特殊情形。前款所列项目，按照国家规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，应当经项目审批、核准部门批准；其他项目由招标人申请有关部门批准；省人民政府确定的地方重点建设项目，应当经省人民政府批准。第十七条依法必须进行招标的项目，招标人采用公开招标方式的，应当按照国家和省有关招标公告发布的规定，至少选择一个经国家或者省人民政府发展改革部门指定的媒介发布招标公告，且应当在公共资源交易

45、中心网站发布。招标人也可以同时在其他媒介发布招标公告。在不同媒介发布同一项目招标公告或者资格预审公告的，公告内容应当一致。指定媒介和公共资源交易中心网站发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告，不得收取费用。招标人和指定媒介应当在规定或者约定的时间内真实准确地发布招标公告，并接受县级以上人民政府发展改革部门的监督。第十八条依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当具备以下条件：（一）具有项目法人资格或者法人资格；（二）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、造价、财务和工程管理等方面的专业技术人员；（三）聘请或者具有三名以上取得招标职业资格的专职招标业务人员；（

46、四）具有熟悉和掌握招标投标有关法律、法规、规章的人员。招标人自行招标的，应当在向项目审批、核准部门申报批准、认定招标范围、招标方式、招标组织形式时，一并报送符合前款规定的相关书面材料。招标人最近三年内在招标活动中受到处罚的，不得自行办理招标事宜，应当实行委托招标。第十九条招标人委托招标的，应当委托具备法定资质条件的招标代理机构，并与其签订书面委托协议，明确双方的权利义务。招标代理机构由招标人确定，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。省人民政府有关部门应当采取便于查询的方式，将符合资质条件的招标代理机构名单及其变动情况向社会公布。第二十条招标人不得对招标代理机构提出不符合招标投

47、标法律、法规规定的要求，不得与招标代理机构相互串通损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。招标代理机构应当在招标人委托范围内依法办理招标事项，承担相应责任。招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标活动提供服务，不得强制投标人接受服务；按照国家和本省的有关规定收费，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。第二十一条招标人应当根据招标项目的特点和需要依法编制招标文件，属于政府投资或者国家融资的项目，招标人还应当执行经批准的初步设计方案和投资总额。招标文件应当包括下列实质性要求和条件：（一）招标项目的基本情况、资金来源和落实情况及履行项目审批程序情况；（二）编制投标文件所必需的技术资料和技术规格要求；（

48、三）对投标人资格的要求；（四）对相互间存在关联关系的投标人的投标标段调整安排方案；（五）投标报价要求及其计算方法；（六）投标担保的方式、金额；（七）投标文件的编制要求及其送达方式、地点和截止时间；（八）开标地点及开标和评标的时间安排；（九）评标标准、原则和方法；（十）投标有效期；（十一）中标后招标人提供支付担保、中标人提供履约担保的方式和金额；（十二）拟签订合同的主要条款；（十三）其他需要说明的问题。投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标项目需要划分标段、确定工期的，应当合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明。依照国家和省有关规定对特定招标项

49、目的技术、标准有特殊要求的，应当在招标文件中体现相应的要求。招标文件的发售期不得少于五日，招标人应当在发售期内将招标文件、招标公告或者投标邀请书文本报送有关行政监督部门。第二十二条招标人不得在招标文件中要求或者标明特定的生产供应者，或者以特定的生产供应者及其提供的产品或者服务为依据编制实质性要求和条件，也不得在招标文件中提出与项目等级不相适应的、过高的资质要求，以及规定含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。第二十三条招标人应当优先采取资格后审方式进行资格审查；但对于技术复杂或者专业性强的特殊项目，招标人可以采取资格预审的方式进行资格审查。任何单位和个人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投标人

50、的数量。第二十四条招标人应当遵守有关保密的规定，不得泄露投标人的商业秘密或者有可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。招标人设有标底的，标底应当保密；在开标前，任何单位和个人不得以任何形式审查标底。第三章投标第二十五条具备资质的工程勘察、设计、施工、装饰装修、监理单位以及与工程建设有关的重要设备、材料供应单位，均可以参加与其资质等级相适应的工程建设项目的投标，但单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。投标人可以委托有关单位编制投标文件，但同一个项目受托人只能接受一个投标人的委托。受托人应当按照委托协议的要求履行义务，保守委托人

51、的商业秘密。第二十六条投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达招标文件预先确定的投标地点。招标人收到投标文件后，应当对密封情况进行核对并如实记载、存档备查，但不得开启。提交投标文件的投标人少于三个的，招标人应当在分析招标失败的原因并采取相应措施后依照本办法重新招标。第二十七条以联合体形式投标的，联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力。国家和省有关规定或者招标文件对投标人资格条件另有规定的，联合体各方均应当具备相应的资格条件。由同一专业的各方组成的联合体，其资质等级和信誉等级按照最低的一方确定。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己的名义单独投标，也不得组成新的联

52、合体或者参加其他联合体在同一项目中投标，否则相关投标无效。第二十八条投标文件有下列情形之一的，招标人应当拒收：（一）投标文件逾期送达或者未送达到指定地点的；（二）投标文件未按照招标文件要求密封的；（三）提交投标文件的申请人未通过资格预审的。第二十九条禁止投标人与招标人、投标人与投标人之间相互串通投标，禁止投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。串通投标、以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的情形，依照招标投标法实施条例第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条规定认定。第四章开标、评标和中标第三十条开标由招标人或者其委托的招标代理机构主持。投标人或者其委托代理人应当出席开

53、标会，无正当理由未出席开标会的，视为对开标无异议。开标时，有标底的应当公开标底。第三十一条开标过程应当记录。开标记录应当如实载明下列内容：（一）招标项目的名称、规模等基本情况；（二）开标时间和地点；（三）参加开标的单位和人员；（四）投标人的名称及其投标报价；（五）其他应当记录的内容。开标记录由招标人代表、投标人代表、记录员及有关监督人员签字确认，并存档备查。第三十二条评标由招标人或者其委托的招标代理机构依法组建的评标委员会负责。从本省抽取评标专家的，评标委员会应当在评标前二十四小时内组建；从全国范围内抽取评标专家的，评标委员会应当在评标前三个工作日内组建。评标委员会成员人数为五人以上单数，名单

54、在中标结果确定前应当保密。评标委员会的专家成员应当从省人民政府和国务院有关部门组建的综合评标专家库内相关专业的专家名单中确定。一般项目，应当采取随机抽取的方式；技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以由招标人直接确定。国务院有关部门另有规定，或者使用国际组织、外国政府资金的项目进行招标，资金提供方对确定评标专家另有规定的，适用其规定。全省综合评标专家库应当在县级以上人民政府有关部门或者公共资源交易中心设立抽取评标专家的网络终端。有关行政监督部门应当按照规定的职责分工，对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。未按照规定确

55、定评标委员会专家成员的，由有关行政监督部门确定其评标结果无效。第三十三条下列人员不得担任评标委员会成员，已经担任的应当更换：（一）投标单位或者组织的负责人以及参加投标的工作人员的近亲属；（二）项目主管部门或者有关行政监督部门的人员；（三）编制投标文件的人员；（四）与投标人有经济利益或者其他利害关系，可能影响对投标文件进行公正评审的人员；（五）在招标投标活动中因违法行为受过行政处罚或者刑事处罚的人员。评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。第三十四条评标专家在评标活动中，依法对投标文件独立进行评审，评审意见不受任何单位和个人的干预。评标专家参加评标活动可以依法取得劳务报酬。评标专家

56、应当履行下列义务：（一）客观、公正地评标；（二）对评标项目保密；（三）在中标结果确定之前，不得与投标人及其利害关系人私下接触；（四）除依法取得劳务报酬外，不得收受招标人、投标人及其利害关系人财物或者获取其他利益；（五）对本人提出的评审意见承担相应的法律责任；（六）依法提出回避申请；（七）对行政监督部门的监督、检查活动予以协助和配合。第三十五条评标应当在公共资源交易中心专设的评标区内进行。除评标委员会成员和协助计算机录入、计分的工作人员外，其他人员不得进入评标区。评标委员会成员遇有疑难问题需要咨询的，有关人员应当在公共资源交易中心专设的答疑区回答咨询。答疑区应当与评标区隔离。公共资源交易中心应当

57、对评标活动提供见证服务，利用监控视频记录评标过程并存档备查。第三十六条评标委员会应当依照招标投标法、招标投标法实施条例和本办法的规定，按照招标文件规定的评标标准、原则和方法，对投标文件进行系统评审和比较。招标文件中没有规定的标准、原则和方法不得作为评标的依据。评标委员会对投标文件进行评审的时间一般不少于半个工作日。第三十七条评标委员会在评标过程中，发现投标人有下列情形之一的，应当否决其投标：（一）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（二）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（三）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（四）投标联合体没有提交共同投标协议；（五）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（六）投标文件没