安全生产管理体系

1、 安全生产管理与体系建设 主要内容 n一 我国及主要国家安全生产现状及分析 n二 安全生产的概念原理 原则 n三 安全生产体系建设 n四 职业健康与安全管理国际标准体系 n五 安全生产事故分析及常用方法简介 n六 n七 安全责任制 n七 安全目标责任书（例） 第一节、我国安全生产现状第一节、我国安全生产现状 1. 1. 安全生产的总体评价安全生产的总体评价 总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。总体稳定，趋于好转，但形势依然严峻。 n n天津临港工业区渤化永 n利热电有限公司重大生 n产安全事故 2009年以来安全生产 形势仍然不容乐观 时间 事故 1000-3000美元美元 5000美元美元

2、5000-10000美元美元 超过超过10000美元美元 安全生产状况发展阶段非对称抛物线图安全生产状况发展阶段非对称抛物线图 我国目前安全生产我国目前安全生产 正处在事故多发的特殊阶段正处在事故多发的特殊阶段 安全生产初级阶段论安全生产初级阶段论 n国外企业安全生产外部约束条件 工会工会 无形资产损失无形资产损失 保险业保险业 银行银行 社会舆论社会舆论 政府监督政府监督 法制制约法制制约 伤亡人伤亡人 员及家员及家 属属 十万人死亡率于其他国家对比 n中国：9.38 n英国：0.81 n德国：3.4 美国：4.2 n日本：4.5 n意大利：5.5 国内职业安全现状 一、工伤事故一、工伤事故

3、 每年各类安全事故死亡人数：每年各类安全事故死亡人数：13万多人，万多人，平均每天伤平均每天伤5 5千千 多人，直接经济损失近多人，直接经济损失近3 3千多亿元千多亿元 二、职业病二、职业病 每年职业病患病人数达每年职业病患病人数达100多万，损失更是无法估量多万，损失更是无法估量。 接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量 新发现病人数量 居世界首位居世界首位 思思 考考 三、经济损失三、经济损失 每年造成的经济损失近每年造成的经济损失近30003000亿元。亿元。 四、世界影响四、世界影响 1 1）国际劳工组织大会上常有批评国际劳工组织大会上常有批评 2 2）工伤事故与职业病也是世界

4、人权大会和其他一些国际组织攻击工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击 中国中国“忽视人权忽视人权”的借口之一的借口之一 我国于2002年6月29日第九届全国人民代表 大会常务委员会第二十八次会议颁布通过 中华人民共和国安全生产法；11月1日实 施 安全第一、预防为主安全第一、预防为主 偶然与必然偶然与必然 一提起理论，不少人便将其与枯燥无味、深奥难懂等同起来， 其实，生活中处处有理论，只是有人没有意识到罢了。 读罢这幅漫画，你能从中领悟到什么？ 国家安全生产发展纲要规划目标国家安全生产发展纲要规划目标 到到20072007年，建立起较为完善的安全生产监管体系年，建立起较为完善的

5、安全生产监管体系 到到20102010年年, ,初步形成规范完善的安全生产法治秩序，初步形成规范完善的安全生产法治秩序， 全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏全国安全生产状况明显好转，重特大事故得到有效遏 制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。制，各类生产安全事故和死亡人数有较大幅度的下降。 力争到力争到20202020年，我国安全生产状况实现根本性好转，年，我国安全生产状况实现根本性好转， 亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到亿元国内生产总值死亡率、十万人死亡率等指标达到 或者接近世界中等发达国家水平或者接近世界中等发达国家水平。 我国安全管理的现状分析我国安全

6、管理的现状分析 1、与生产经营相脱节。、与生产经营相脱节。 2、侧重人的责任、忽、侧重人的责任、忽 视物质条件。视物质条件。 3、被动的事故管理。、被动的事故管理。 4、只侧重分析事故的、只侧重分析事故的 结果。结果。 5、静态管理、没充分、静态管理、没充分 利用信息去调节、反利用信息去调节、反 馈、影响决策的执行。馈、影响决策的执行。 n6、凭经验和直觉、凭经验和直觉、 目标模糊。目标模糊。 n7、没把安全生产和、没把安全生产和 经济效益挂钩。经济效益挂钩。 n8、过多强调各个专、过多强调各个专 门工程技术。门工程技术。 n9、定性概念多，定、定性概念多，定 量少。量少。 形形 势势 全国各

7、类职业病构成分布 49.1% 36.9% 6.3% 3.0% 0.4% 1.6% 2.6% 尘肺(8285) 农药中毒(6232) 慢性职业中毒(1068) 急性职业中毒(510) 职业性眼、耳鼻喉病 (437) 职业性皮肤病(62) 其它职业病(275) n安全生产形安全生产形 势严峻的主势严峻的主 要原因要原因 n1、社会舆论、社会舆论 n2、人的价值、人的价值 n3、人员素质、人员素质 n4、法律的完善、法律的完善 n5、总体管理水平、总体管理水平 n几个问题：几个问题： n安全第一安全第一 n安全管理与经济安全管理与经济 效益效益 n安全与成本安全与成本 n安全问题与安全安全问题与安全

8、 管理部门管理部门 几个数据 n安全保障措施的预安全保障措施的预 防性投入效果与事防性投入效果与事 后整改效果的关系后整改效果的关系 是是 1:5 的关系的关系。 n安全效益的安全效益的“金字塔金字塔 法则法则”：1：10：100 （设计时考虑（设计时考虑1分的分的 安全性，相当于加工安全性，相当于加工 和制造时的和制造时的10分安全分安全 性效果，而能达到运性效果，而能达到运 行或投产时的行或投产时的100分分 安全性效果）。安全性效果）。 n在发达国家，安全投在发达国家，安全投 入总量水平达到入总量水平达到gdp 的的3%，在我国，在我国20世世 纪纪90年代初仅是年代初仅是gdp 的的0

9、.89%。 长期以来，长期以来， 我国的安全生产技术我国的安全生产技术 措施投入主要是从企措施投入主要是从企 业更新改造资金中提业更新改造资金中提 取，其比率一直为取，其比率一直为 10%至至20%，对于矿，对于矿 山、山、石油化工等企业石油化工等企业 则大于则大于20%。 我国安全生产形我国安全生产形 势小结势小结 全世界每年死于工伤和职业病全世界每年死于工伤和职业病130130万人万人 n平均每分钟死亡平均每分钟死亡2.52.5人人 n每天死亡每天死亡36003600人人 n全球每秒全球每秒160160人伤残，人伤残，40004000人需治疗人需治疗 n我国安全生产现状已引起国际社会关注。

10、在每年的国我国安全生产现状已引起国际社会关注。在每年的国 际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的际劳工组织大会上常有批评中国职业安全卫生状况的 发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其发言，工伤事故与职业病问题也是世界人权大会和其 它一些国际组织攻击中国它一些国际组织攻击中国“忽视人权忽视人权”的借口之一。的借口之一。 我國的安全基本方针及政策? 1、以“安全第一预防为主”为方针 2、以积极預防源头管制为工作核心 3、以“pdca”管理循环为行动准则 4、以规章制度、法规、标准为依据 5、强调以人为本 思思 考考 国际上主要国家安全管理的发展过程国际上主要国家安全管理的发展过程

11、n美国的安全管理的发展过程 n日本的安全管理的发展过程 美国的安全管理的发展过程 1、立法 （1）联邦煤矿安全与卫生法（1969年） （2）美国职业安全健康法（1970年） 职业安全健康随查委员会（职业安全健康随查委员会（oshrc）：独独 立于劳工部之外，其成员由总统任命，该委员会裁决政立于劳工部之外，其成员由总统任命，该委员会裁决政 府、雇主、工人代表间不同意见，作出决定。府、雇主、工人代表间不同意见，作出决定。 2、监察 美国安全监察体系图美国安全监察体系图 n3、监察员权力 n随时进入有雇员的地方随时进入有雇员的地方 n有权检查、调查、询问有权检查、调查、询问 n有权测定和照相有权测定

12、和照相 n有权提出改进或治理意见，有权提出改进或治理意见， 限期改进治理限期改进治理 n有起诉、控告和罚款权有起诉、控告和罚款权 n5、检查的方法 n检查前准备检查前准备 n召开开始行动的会议召开开始行动的会议 n检查巡视检查巡视 n总结会议总结会议 n4、监察员的任务 n500万个工作场所万个工作场所 n紧急危险紧急危险 n灾难性事件和事故灾难性事件和事故 n雇员提出申诉雇员提出申诉 n对高危企业定期检查对高危企业定期检查 n跟踪检查跟踪检查 n检查一般不通知被检方检查一般不通知被检方 6.惩处 n 签发传票签发传票 na、确定违反了什么确定违反了什么 条例和标准；条例和标准；b、提提 出纠

13、正的限期；出纠正的限期；c、 罚款金额。罚款金额。 n 处罚处罚 na、非严重违犯；每非严重违犯；每 次可判以高达次可判以高达1000美美 元的罚款。元的罚款。b、严重严重 违犯；规定对每次违违犯；规定对每次违 犯可课以高达犯可课以高达10000 美元的罚款。美元的罚款。 nc、故意违犯；规定对每故意违犯；规定对每 次违犯可课以高达次违犯可课以高达10000 美元的罚款。；美元的罚款。； nd、重复违犯；规定对每重复违犯；规定对每 次违犯可课以高达次违犯可课以高达10000 美元的罚款。美元的罚款。 n未能如期纠正违犯，如未未能如期纠正违犯，如未 能在限期前纠正违犯，过能在限期前纠正违犯，过

14、此期限后，每天可课以高此期限后，每天可课以高 达达1000美元的罚款。美元的罚款。 n此外：此外： na、伪造或篡改犯罪记录，伪造或篡改犯罪记录， 报告或申请书可课以高达报告或申请书可课以高达 10000美元或美元或6个月的的监个月的的监 禁或两者并行；禁或两者并行； nb、违犯张贴要求的可课违犯张贴要求的可课 以高达以高达1000美元的罚款。美元的罚款。 nc、攻击一名安全卫生监攻击一名安全卫生监 察员，可课以高达察员，可课以高达5000美美 元以下的罚款或元以下的罚款或3年的监年的监 禁。禁。 日本的安全管理的发展过程 n1、立法 n劳动安全卫生法劳动安全卫生法 （1） 防止劳动灾害计划防

15、止劳动灾害计划 （2） 安全卫生管理体制安全卫生管理体制 （3） 为防止劳动者职业危害及健康损害的措施为防止劳动者职业危害及健康损害的措施 （4） 关于机械及有害物质的规章制度关于机械及有害物质的规章制度 （5） 劳动者就业时的措施劳动者就业时的措施 （6） 保持劳动者健康的措施保持劳动者健康的措施 （7） 安全卫生改进计划安全卫生改进计划 （8） 监督监督 2、监察 监察机构 安全卫生和企业工作关系安全卫生和企业工作关系 第二节：第二节： 安全管理概念安全管理概念 原理及原则原理及原则 一、定义及其理解一、定义及其理解 1、什么是安全？、什么是安全？ （1）safety (保护保护) sec

16、urity(保卫保卫)（2）无危则安，无缺则全）无危则安，无缺则全 定义定义1：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状：安全是指客观事物的危险程度能够为人们普遍接受的状 态。态。 定义定义2：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的：安全是指没有引起死亡、伤害、职业病或财产、设备的 损损 坏或损失或环境危害的条件。坏或损失或环境危害的条件。 定义定义3：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、：安全是指不因人、机、媒介的相互作用而导致系统损失、 人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。人员伤害、任务受影响或造成时间的损失。 2、什么是管理? 管理管理(manageme

17、nt)有许多定义有许多定义,诸如诸如: （1） “管理就是对一个组织所拥有的资源进行管理就是对一个组织所拥有的资源进行 有效的计划、组织有效的计划、组织 、领导和控制、领导和控制,用最有效的方用最有效的方 法去实现组织目标。法去实现组织目标。” (系统理论系统理论) （2） “管理就是决策管理就是决策,正确的决策主要正确的决策主要受四个因受四个因 素的影响素的影响:正确的目标和准则正确的目标和准则;信息的掌握信息的掌握;决策者决策者 的素质的素质;科学的理论方法。科学的理论方法。” (西蒙西蒙simon) （3）“管理就是管理就是确切地知道你要别人去干什么确切地知道你要别人去干什么, 并使他们

18、用最好的方法去干并使他们用最好的方法去干。” (泰勒泰勒) 3、安全管理定义、安全管理定义 以安全为目的，进行有关决策、计划、组以安全为目的，进行有关决策、计划、组 织和控制方面的活动。织和控制方面的活动。 n安全管理作用：安全管理作用： 1 1、提供一个安全、舒、提供一个安全、舒 适的工作环境适的工作环境 2 2、绝大多数事故与管、绝大多数事故与管 理因素有关理因素有关 3 3、对于大多数事故，、对于大多数事故， 安全管理是最安全管理是最 经济经济 有效的手段。有效的手段。 n安全管理安全管理 主要主要 工作：工作： （1）分析 （2）决策 （3）信息管理 （4）测定 安全认识论安全认识论

19、阶段阶段时代时代技术特征技术特征认识论认识论方法论方法论 1 1 工业工业 革命前革命前 农牧业及农牧业及 手工业手工业 听天由命听天由命无能为力无能为力 2 2 1717世纪至世纪至2020世世 纪初纪初 蒸汽机时代蒸汽机时代局部安全局部安全 亡羊补牢、亡羊补牢、 事后型事后型 3 3 2020世纪初至世纪初至5050 年代年代 电气化时代电气化时代本质安全本质安全预防型预防型 4 4 2020世纪世纪5050年代年代 以来以来 宇航技术宇航技术系统安全系统安全系统工程系统工程 5 5 2020世纪世纪9090年代年代 以来以来 信息化时代信息化时代大安全观大安全观 安全管理安全管理 模式模

20、式 二、安全科学发展的三个阶段 n从工业社会到从工业社会到50年代主要发展了事年代主要发展了事 故学理论；故学理论；(经验阶段) n50年代到年代到80年代发展了危险分析与年代发展了危险分析与 风险控制理论；风险控制理论；(预测阶段) n从从90年代以来，现代安全科学原理年代以来，现代安全科学原理 正在不断发展和完善之中。正在不断发展和完善之中。(综合阶段) 安全问题的重要性 (1)安全是人类生产、生安全是人类生产、生 活、生存活动中永恒活、生存活动中永恒 的主题。的主题。 (2)安全问题的经济损安全问题的经济损 失大。失大。 (3)安全问题也是社会安全问题也是社会 问题。问题。 防止和减少事

21、故是安全管理的核 心内容和永恒的努力方向 n安全管理必须与科学技术发展相适应； n在经验型的基础上充分结合现代安全 管理理论进行事故的预防控制； n有必要运用事故预防控制理论来提高 企业的安全水平，防范各类事故的发 生。 解决安全问题的三种手段 n事故预防 n应急措施 n保险补偿 三、管理的基本原理p5965 n2、人本原理、人本原理 （1） 能级原则 （2） 动力原则 （3） 激励原则 n3、 弹性原理弹性原理 n适应性和灵活性， 有效的动态管理 1、系统原理、系统原理 （1）整分合原则 （2）反馈原则 （3）封闭原则 （4）动态相关性原则 1、系统原理、系统原理 从系统论的角度来认识和处理

22、企业管理中出现的问题。从系统论的角度来认识和处理企业管理中出现的问题。 安全管理系统： 是企业管理系统的是企业管理系统的 一个子系统，其构成一个子系统，其构成 包括各级专兼职安全包括各级专兼职安全 管理人员、安全防护管理人员、安全防护 设施设备、安全管理设施设备、安全管理 与事故信息以及安全与事故信息以及安全 管理的规章制度、安管理的规章制度、安 全操作规程等。全操作规程等。 2、人本原理、人本原理 管理活动中必须把人的因素放在首位，体管理活动中必须把人的因素放在首位，体 现以人为本的指导思想。现以人为本的指导思想。 3、 弹性原理弹性原理 n适应性和灵活性，有效 的动态管理 即：及时适应客观

23、事物各种可能的及时适应客观事物各种可能的 变化，实行有效的动态管理变化，实行有效的动态管理 四、安全生产基本原则及安全知识 安全生产原则 1 管生产必须管安全的原则 2 谁主管谁负责的原则 3 安全生产人人有责(安全生产责任制) 4 三同时原则 新建、改建、扩建的主体工程与之相配套的劳 动安全卫生设施必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投产使用。 5 坚持“四不放过”原则 事故原因分析不清不放过; 事故责任者没处理不放过; 肇事者没有受教育不放过; 没有落施防范措施不放过; 6 五同时原则 无论是人的本性上来说，还是我们社会道德的体现，见义勇 为，都是一种最伟大、最高尚的行为。从救人者的目

24、的来说， 当然希望被救者脱离危险。然而，有了真诚的愿望却并不一 定就有理想的结果。 请观察图中所画的内容，救人者是否把自己放入了尴尬的地请观察图中所画的内容，救人者是否把自己放入了尴尬的地 步？你的看法是怎样的？步？你的看法是怎样的？ 欲望欲望（want）：）：是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。是一种缺乏的感觉和求得满足的愿望。 . 效用与欲望效用与欲望 马斯洛的需求层次理论马斯洛的需求层次理论 自我实现自我实现 尊重的需要尊重的需要 归属和爱归属和爱 安全需要安全需要 人的基本生理需要人的基本生理需要 欲望 效用 幸福 重重 要要 性性 欲望 效用 幸福 第三节 安全管理体系化发展 n现代安

25、全管理理论 n在现代企业制度下，随着安全管理科在现代企业制度下，随着安全管理科 学的发展，以及学的发展，以及oshosh管理体系、管理体系、hsehse管管 理体系等的推行，人们持续不断地探理体系等的推行，人们持续不断地探 求着先进、适用、有效的科学原理。求着先进、适用、有效的科学原理。 n现代安全管理是当今安全管理工程中现代安全管理是当今安全管理工程中 最活跃、最前沿的研究和发展领域。最活跃、最前沿的研究和发展领域。 一、推行现代安全管理的意义和特点 （七变） n变传统的纵向单因素变传统的纵向单因素 安全管理为现代的横安全管理为现代的横 向综合安全管理；向综合安全管理； n变传统的事故管理为

26、变传统的事故管理为 现代的事件分析与隐现代的事件分析与隐 患管理（即事后型为患管理（即事后型为 预防型）；预防型）； n变传统的安全管理对变传统的安全管理对 象为现代的安全管理象为现代的安全管理 动力；动力； n变静态安全管理为动变静态安全管理为动 态安全管理；态安全管理； n变只顾生产经济效益变只顾生产经济效益 的安全辅助管理为现的安全辅助管理为现 代的效益、环境、安代的效益、环境、安 全和卫生的综合效果全和卫生的综合效果 管理；管理； n变传统的被动、辅助、变传统的被动、辅助、 滞后的管理程式为现滞后的管理程式为现 代的主动、本质、超代的主动、本质、超 前的管理程式；前的管理程式； n变传

27、统的外迫型安全变传统的外迫型安全 指标管理为内激型的指标管理为内激型的 安全目标管理安全目标管理 现代安全管理工程的理论和方法现代安全管理工程的理论和方法 n安全哲学原理；安全系统学原理；安全安全哲学原理；安全系统学原理；安全 控制论原理；安全信息论原理；安全经控制论原理；安全信息论原理；安全经 济学原理；济学原理；安全协调学原理；安全思维安全协调学原理；安全思维 模式的原理；事故预测与预防原理；事模式的原理；事故预测与预防原理；事 故突变原理；故突变原理；事故致因理论；事故模型事故致因理论；事故模型 学；安全法制管理；安全目标管理法；学；安全法制管理；安全目标管理法； 无隐患管理法；无隐患管

28、理法；安全行为抽样技术；安安全行为抽样技术；安 全经济技术与方法；全经济技术与方法；安全评价；安全评价；安全行安全行 为科学；安全的计算机辅助管理；安全为科学；安全的计算机辅助管理；安全 决策；事故判定技术；本质安全技术；决策；事故判定技术；本质安全技术； 风险分析方法风险分析方法；系统安全分析方法；系；系统安全分析方法；系 统危险分析；故障树分析；统危险分析；故障树分析；pdca循环循环 法法；危险控制技术；安全文化建设等。；危险控制技术；安全文化建设等。 二、各阶段理论体系的发展内涵 (认识论、理论体系、方法特征认识论、理论体系、方法特征) 1、事故学理论（内涵）、事故学理论（内涵） n

29、认识论认识论：基本出发点是事故，以事故 为研究对象和认识目标，主要是经验论 与事后型的安全哲学，是一种逆式思维 （从事故后果到原因事件）。表现是头 痛医头、就事论事，被动与滞后。 理论体系：理论体系： (1)分类学分类学-按管理要求分类法管理要求分类法：加害物、事故程度、加害物、事故程度、 损失工日、伤害程度与部位分类等；损失工日、伤害程度与部位分类等； -按预防需要分类法预防需要分类法：致因物、原因体系、致因物、原因体系、 时间规律、空间特征等。时间规律、空间特征等。 （2） 模型论模型论-因果连锁（多米诺骨牌）、综合模型、因果连锁（多米诺骨牌）、综合模型、 轨迹交叉模型、人为失误模型、生物

30、节律模型、事故轨迹交叉模型、人为失误模型、生物节律模型、事故 突变模型等。突变模型等。 （3）事故致因理论）事故致因理论-事故频发倾向论、能量意外释事故频发倾向论、能量意外释 放论、能量转移论、两类危险论。放论、能量转移论、两类危险论。 （4）事故预测理论事故预测理论-线形回归、趋势外推、规范反线形回归、趋势外推、规范反 馈理论、灾变预测法、灰色预测法等。馈理论、灾变预测法、灰色预测法等。 （5）事故预防理论事故预防理论-“三三e”对策理论、事后型对策对策理论、事后型对策 等。等。 方法与特征方法与特征 n事故学理论导出的事故学理论导出的 方 法 是 事 故 分 析方 法 是 事 故 分 析

31、（调查、处理、报（调查、处理、报 告等），事故规律告等），事故规律 的研究、事后型管的研究、事后型管 理模式、理模式、“四不放四不放 过过”的原则（原因、的原则（原因、 当事人、责任人、当事人、责任人、 措施）；建立在事措施）；建立在事 故统计学致因理论故统计学致因理论 研究；事后整改对研究；事后整改对 策；事故赔偿机制策；事故赔偿机制 与事故保险制度等。与事故保险制度等。 n(1)现代工业固有现代工业固有 安全性在不断提高，安全性在不断提高， 事故率逐步在降低，事故率逐步在降低， 统计学的样本有局统计学的样本有局 限，使理论发展受限，使理论发展受 限制限制; n(2)由于现代企业由于现代企业

32、 对系统安全性要求对系统安全性要求 不断提高，直接从不断提高，直接从 事故本身出发研究事故本身出发研究 思路和对策的结果思路和对策的结果 不能满足新的要求。不能满足新的要求。 2、危险分析与风险控制理论、危险分析与风险控制理论 n认识论： n研究对象研究对象-危险和隐患危险和隐患 n理论基础理论基础-对事故因果性的认识，及对对事故因果性的认识，及对 危险和隐患事件链过程的确认。危险和隐患事件链过程的确认。 n事件链的概念，事故系统的超前意识流和事件链的概念，事故系统的超前意识流和 动态认识论；动态认识论； n确认了人、机、环境、管理事故等综合要确认了人、机、环境、管理事故等综合要 素素 n主张

33、工程技术硬手段与教育、管理软手段主张工程技术硬手段与教育、管理软手段 的综合措施的综合措施 n提出超前防范和预先评价的概念和思路。提出超前防范和预先评价的概念和思路。 理论体系理论体系 （1）系统分析理论系统分析理论-fta故障树分析、eta 事件树分析、scl安全检查表技术、 fmea故障及类型影响分析理论等 n（2）安全评价理论安全评价理论-安全系统综合分析、 安全模糊综合评价、安全灰色系统评价理 论 n（3）风险分析理论风险分析理论-风险辩识、风险评价、 风险控制理论。 n（4）系统可靠性理论系统可靠性理论-人机可靠性理论、 系统可靠性理论等。 （5）隐患控制理论隐患控制理论-重大危险源

34、理论、重大 隐患控制理论、无隐患管理理论。 方法和特征方法和特征 n比早期事故学有更为有效的方法和对策。比早期事故学有更为有效的方法和对策。 如预期型管理模式；危险分析、危险评价、危险如预期型管理模式；危险分析、危险评价、危险 控制的基本方法和过程；推行安全预评价的系控制的基本方法和过程；推行安全预评价的系 统安全工程统安全工程 特征：特征：体现了超前预防、系统综合、主动对策等。体现了超前预防、系统综合、主动对策等。 n危险分析与风险控制理论从事故的因果性出发，危险分析与风险控制理论从事故的因果性出发， 着眼事故的前期事件的控制，对实现超前和预着眼事故的前期事件的控制，对实现超前和预 期型的安

35、全对策，提高事故预防的效果有着显期型的安全对策，提高事故预防的效果有着显 著的意义和作用著的意义和作用。但是，这一理论还缺乏系统。但是，这一理论还缺乏系统 性、完整性和综合性。性、完整性和综合性。 3、安全科学原理、安全科学原理 n 认识论认识论： n研究对象研究对象-安全系统安全系统 n建立了人建立了人-物物-能量能量-信息的安全系统要素体系信息的安全系统要素体系 n提出系统自（己）组织的思路提出系统自（己）组织的思路 n确立了系统本质安全的目标。确立了系统本质安全的目标。 n通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、通过安全系统论、安全控制论、安全信息论、 安全协同学、安全行为科学、安全环境

36、学、安安全协同学、安全行为科学、安全环境学、安 全文化建设等科学理论研究，提出全文化建设等科学理论研究，提出本质安全本质安全 在认识论基础上全面、系统、综合地发展安全在认识论基础上全面、系统、综合地发展安全 科学理论科学理论。 理论体系理论体系 n还在发展和完善之中还在发展和完善之中 n已有的初步体系：安全的哲学原理、安已有的初步体系：安全的哲学原理、安 全系统论原理、安全控制论原理、安全全系统论原理、安全控制论原理、安全 信息论原理、安全法学原理、安全经济信息论原理、安全法学原理、安全经济 学原理、安全组织学原理、安全教育学学原理、安全组织学原理、安全教育学 原理、安全工程技术原理等原理、安

37、全工程技术原理等 n目前还在发展的有安全仿真理论、安全目前还在发展的有安全仿真理论、安全 专家系统、系统灾变理论、本质安全化专家系统、系统灾变理论、本质安全化 理论、安全文化理论等。理论、安全文化理论等。 方法与特征方法与特征 n组织思想和本质安全化的认识，要组织思想和本质安全化的认识，要 求从系统的本质入手，要求主动、求从系统的本质入手，要求主动、 协调、综合、全面的方法论。协调、综合、全面的方法论。 n具体表现为：具体表现为： 人的安全本质化人的安全本质化 物和环境的本质安全化物和环境的本质安全化 三、预防事故的三大对策三、预防事故的三大对策 n1、安全工程技术对策安全工程技术对策-技术系

38、统本技术系统本 质安全化的重要手段；质安全化的重要手段； n2、安全教育对策安全教育对策-人的安全素质的人的安全素质的 重要保障措施；重要保障措施； n3、安全管理对策安全管理对策-既涉及物的因既涉及物的因 素（设备、设施、工具、环境的标素（设备、设施、工具、环境的标 准化、规范化管理），也涉及人的准化、规范化管理），也涉及人的 因素（作业人员的行为科学管理）。因素（作业人员的行为科学管理）。 安全管理技术的发展安全管理技术的发展 -从管理对象的角度从管理对象的角度 n早期：安全管理早期：安全管理=事故管理事故管理，管理 效果有限，只有强化了隐患控制， 消除危险，事故的预防才能有效。 n60年

39、代：安全系统工程年代：安全系统工程强调系统 的危险控制，揭示了隐患机理。 n21世纪：隐患管理世纪：隐患管理将推广和普及。 安全管理技术的发展安全管理技术的发展 -从管理过程的角度从管理过程的角度 n早期：事后管理早期：事后管理 n60年代：进入强化超前和预防型管理年代：进入强化超前和预防型管理。 n随着安全管理科学的发展，人们将安全安全 管理作为预防事故的对策之一，管理作为预防事故的对策之一，要求协 调安全系统中的人-机-环等因素，管理不管理不 仅是技术的补充，更是对生产技术、过仅是技术的补充，更是对生产技术、过 程的协调与控制。程的协调与控制。 n21世纪世纪要落实这种认识和过程。 安全管

40、理技术的发展安全管理技术的发展 -从管理理论的角度从管理理论的角度 n30年代：海因里希年代：海因里希1：29：300安全法则安全法则 n发展到世纪后期发展到世纪后期：现代安全管理理论现代安全管理理论， 如安全系统工程、安全人机工程、安全 行为科学、安全法学、安全经济学、风 险分析与安全评价等。 n21世纪世纪会得到更大发展。 安全管理技术的发展安全管理技术的发展 -从管理技法的角度从管理技法的角度 n传统的行政、经济手段，以及常规的行政、经济手段，以及常规的 监督检查监督检查，发展到，发展到现代的法制、科学现代的法制、科学 和文化手段和文化手段； n从基本的标准化、规范化管理基本的标准化、规

41、范化管理，发展发展 到到以人为本、科学管理的技法。以人为本、科学管理的技法。 n21世纪将普遍使用世纪将普遍使用现代管理方法现代管理方法。如如 安全系统工程、安全评价、风险管理、安全系统工程、安全评价、风险管理、 预期型管理、目标管理、无隐患管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、 行为抽样技术、重大危险源评估与监行为抽样技术、重大危险源评估与监 控等。控等。 四、管理理论发展新趋势四、管理理论发展新趋势 n三代管理理论可以概括为：三代管理理论可以概括为： 从物本管理到人本管理，发展到能本管理。从物本管理到人本管理，发展到能本管理。 1、第一代管理理论第一代管理理论（经济人（经济人-物本管理）

42、物本管理） n以以“经济人经济人”假设为基础和前提的物本管假设为基础和前提的物本管 理。理。 n认为：人是经济人，认为：人是经济人， 劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。劳资矛盾也主要源于经济利益的矛盾。 n特点：见物不见人，重物轻人；特点：见物不见人，重物轻人； 2、第二代管理理论、第二代管理理论。（社会人（社会人-人本管理）人本管理） n以以“社会人社会人”假设为基础和前提的人假设为基础和前提的人 本管理。本管理。 n各种各样管理理论、管理方法相继出各种各样管理理论、管理方法相继出 现。在不同程度上都对物本管理提出现。在不同程度上都对物本管理提出 了批判。了批判。 n其中，影响最大的是其中，

43、影响最大的是20世纪世纪30年代年代 前后出现的，以前后出现的，以“社会人社会人”假设为基假设为基 础和前提的人本管理理论。础和前提的人本管理理论。 2、第二代管理理论、第二代管理理论。（社会人（社会人-人本管理）人本管理） n有三种表现形式：人群关系学、行为科有三种表现形式：人群关系学、行为科 学、以人为本理论。学、以人为本理论。 n梅奥提出了以梅奥提出了以“社会人社会人”为基础和前提为基础和前提 的的“人群关系学人群关系学”。 n20世纪世纪40年代，这种人群关系学导致年代，这种人群关系学导致 “行为科学行为科学”（马洛斯层次论）的产生。（马洛斯层次论）的产生。 n人本管理出现在人本管理出

44、现在20世纪世纪80年代，由于美、年代，由于美、 日经济发展不平衡，引起美国各界人士日经济发展不平衡，引起美国各界人士 的不安和关注，因而导致了美、日比较的不安和关注，因而导致了美、日比较 管理研究的热潮。管理研究的热潮。 特点： n企业不再单纯是一种经济组织；企业不再单纯是一种经济组织； n人不单纯是创造财富的工具，人不单纯是创造财富的工具，人是企业最大人是企业最大 的资本、资源和财富，是企业的主体。的资本、资源和财富，是企业的主体。 n企业管理便采取了以人为本的企业文化方式。企业管理便采取了以人为本的企业文化方式。 n对物的管理是通过对人的管理来实现的，人对物的管理是通过对人的管理来实现的

45、，人 在企业中的地位和作用被肯定了，人的价值在企业中的地位和作用被肯定了，人的价值 被发现了，人力资源得到了开发和利用。被发现了，人力资源得到了开发和利用。 3、第三代管理理论、第三代管理理论（能力人（能力人-能本管理）能本管理） n以以“能力人能力人”假设为基础和前提的能本假设为基础和前提的能本 管理。管理。 n这是西方管理理论发展的新趋势。这是西方管理理论发展的新趋势。 n在现代西方，人们对物质方面的兴趣开在现代西方，人们对物质方面的兴趣开 始淡薄，而对人的创造能力的关注日益始淡薄，而对人的创造能力的关注日益 增长。增长。 n作为人的最高需要的自我实现（按照兴作为人的最高需要的自我实现（按

46、照兴 趣能力从工作中取得成就），正成为西趣能力从工作中取得成就），正成为西 方人追求的重要目标。方人追求的重要目标。 economics 经济 经世济民 终日奔波只为饥 方才一饱便思衣 衣食两般皆俱足 又想娇容美貌妻 娶得美妻生下子 恨无天地少根基 买到田园多广阔 出入无船少马骑 槽头扣了骡和马 叹无官职被人欺 县丞主薄还嫌小 又要朝中挂紫衣 作了皇帝求仙术 更想登天跨鹤飞 若要世人心里足 除是南柯一梦西 3、第三代管理理论、第三代管理理论（能力人（能力人-能本管理）能本管理） n面对发达工业社会的沉重代价，许多思想家 从文化价值观和人性上思考问题，认为：认为： n实行实行“人的革命人的革命”

47、是避免最高代价的一种重是避免最高代价的一种重 要方式，要方式， n而而“人的革命人的革命”的一个重要方面，就是挖掘的一个重要方面，就是挖掘 人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人人的潜力，发挥人的创造能力和智力，把人 塑造成塑造成“能力人能力人”。 4、管理、管理安全管理技术的发展体安全管理技术的发展体 系的不断完善系的不断完善。 n即把人、机、管理和环境（即把人、机、管理和环境（peme）作为一个作为一个 有机整体，考虑之间的相互作用和影响，突出有机整体，考虑之间的相互作用和影响，突出 对人的关注，不仅考虑人的有形伤害，同时还对人的关注，不仅考虑人的有形伤害，同时还 考虑对人造成的身心、健康

48、的影响。考虑对人造成的身心、健康的影响。 n例如：例如：oshms与与hsems，继承和发扬传继承和发扬传 统经验安全管理工作，运用科学的理论和管理统经验安全管理工作，运用科学的理论和管理 方法，突出危害识别和动态风险管理，强调方法，突出危害识别和动态风险管理，强调全全 过程、全员参与和线式领导责任，过程、全员参与和线式领导责任，赋予安全、赋予安全、 健康和环境管理以新的生命力，是企业提升安健康和环境管理以新的生命力，是企业提升安 全管理水平的良好手段，由此也必将推动和带全管理水平的良好手段，由此也必将推动和带 动企业整体管理水平的提高。动企业整体管理水平的提高。 五、21世纪安全管理模式 -

49、得到发展和完善： n（1）企业）企业hse管理模式。管理模式。 n建立建立hse-ms，其目标是强化企业管理其目标是强化企业管理 者对健康、安全与环境的管理意识，激者对健康、安全与环境的管理意识，激 励企业员工对健康、安全与环境的工作励企业员工对健康、安全与环境的工作 热情，最终改进企业对健康、安全与环热情，最终改进企业对健康、安全与环 境管理的效能，实现人类社会和企业的境管理的效能，实现人类社会和企业的 综合效益。综合效益。 （2 2）企业）企业1800018000管理体系管理体系（职业安全健康管（职业安全健康管 理体系，理体系，oshmsoshms） n在国际标准化组织统一规范下，企业要在

50、国际标准化组织统一规范下，企业要 建立职业安全健康管理体系。建立职业安全健康管理体系。 n这是国际标准一体化的重要体现，也是这是国际标准一体化的重要体现，也是 随着随着iso9000和和iso14000在各国逐步得在各国逐步得 到认可和取得成功的背景下，国际工业到认可和取得成功的背景下，国际工业 社会重视和发展的又一个重要目标。社会重视和发展的又一个重要目标。 n这一体系的推行，将促进和改善人类社这一体系的推行，将促进和改善人类社 会的职业安全健康状况和水平。会的职业安全健康状况和水平。 （3）企业“综合安全管理模式和机制” n在企业，无论是人身伤亡事故，还是财产损在企业，无论是人身伤亡事故，

51、还是财产损 失事故；无论是交通事故，还是生产事故，失事故；无论是交通事故，还是生产事故， 甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害甚至是火灾或治安案件，都对人类造成危害 和损害。和损害。 n无论从根源、过程和后果，都有共同的特点无论从根源、过程和后果，都有共同的特点 和规律，人类对其进行防范和控制，也都有和规律，人类对其进行防范和控制，也都有 共同的对策和手段。共同的对策和手段。 n把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、把企业的生产安全、交通安全、消防、治安、 环保等专业，进行综合管理，对于提高企业环保等专业，进行综合管理，对于提高企业 的综合管理效率和降低管理成本有着重要的的综合管理效率和降

52、低管理成本有着重要的 作用。作用。 n在在21世纪，企业建立世纪，企业建立“综合安全管理模式和综合安全管理模式和 机制机制”是大势所趋。是大势所趋。 （4）国家安全管理模式 n建立国家企业职工三方的安全生产建立国家企业职工三方的安全生产 管理机制，构建国家监察行业协调管理机制，构建国家监察行业协调 企业自律工会监督的职业安全卫生管企业自律工会监督的职业安全卫生管 理体制；理体制； n从国家安全、社会安全、人身安全、生从国家安全、社会安全、人身安全、生 产安全、生活安全等目标出发，建立国产安全、生活安全等目标出发，建立国 家的大安全管理模式（机构、组织、立家的大安全管理模式（机构、组织、立 法、

53、管理体系等）。法、管理体系等）。 hsems是企业走向国际大市场的准行证 niso9000和和iso14000以及以及oshms成为成为 企业进入市场的企业进入市场的“通行证通行证”。其中。其中: n职业安全健康管理体系（职业安全健康管理体系（oshms）是国是国 际上广泛采用的现代安全生产管理方法，际上广泛采用的现代安全生产管理方法， 而职业安全健康往往被联系到国际贸易而职业安全健康往往被联系到国际贸易 上，成为非关税壁垒。上，成为非关税壁垒。 noshms认证被称为企业的第三张认证被称为企业的第三张“通行通行 证证”。 nhsems被认为是石油化工企业实现现代被认为是石油化工企业实现现代

54、化管理，走向国际大市场的准行证。化管理，走向国际大市场的准行证。 iso9000iso9000、iso14000iso14000已经在我国推行多年，并取得了较好已经在我国推行多年，并取得了较好 效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。效果，而职业安全健康管理体系也逐渐被企业所接受。 现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业现在，建立质量、环境和职业安全健康管理体系成为企业 的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率，正在的优先选择。并且有许多企业为了降低成本，提高效率，正在 探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将是企业管理的探求一种新的整合模式：一体化管理体系，这将

55、是企业管理的 一个发展趋势。一个发展趋势。 qms ems qms质量管理体系质量管理体系 ems环境管理体系环境管理体系 上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境上面的图片形象地告诉我们，一个企业对质量、环境 和职业安全健康管理的思路：依靠质量管理体系来达到对和职业安全健康管理的思路：依靠质量管理体系来达到对 顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的顾客的满意；通过环境管理体系来实现企业对环境保护的 社会责任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名社会责任；采用职业安全健康管理体系来完成企业对每名 员工的保护和社会安全风险的降低。员工的保护和社会安全风险的降低。 这里我们再

56、扩展一下思路。一个现代企业，其管理内这里我们再扩展一下思路。一个现代企业，其管理内 容还不仅局限于此，而其中的每一部分都不能脱离整体的容还不仅局限于此，而其中的每一部分都不能脱离整体的 管理框架。我们可以通过下图来做进一步了解。管理框架。我们可以通过下图来做进一步了解。 完整的综合管理体系构成完整的综合管理体系构成完整的综合管理体系构成完整的综合管理体系构成 iso17799信息安全信息安全 管理体系管理体系 health 进一步进一步 改进体系改进体系 方方 针针 与组织规 模相适宜 可为相关 方获取 遵守法规 的承诺 传达到 全体员工 持续改 进承诺 定期评审 内内 容容 要要 求求 执执

57、 行行 要要 求求 不同的组织其风险性质和规模不同，应根 据组织的自身特点，制定方针。 持续改进组织的职业健康安全绩效，完善 管理体系。 自觉遵守职业健康安全法规，。 全体员工参与方针的制定的讨论，了解其 内涵。 容易被相关方所获取。 定期对方针的适宜性进行评审和修订，以 适应内外部法规、技术、经济等的变化。 4.3 4.3 策划策划 4.3.1 4.3.1 危险源辩识、风险评价和风险控制策划危险源辩识、风险评价和风险控制策划 建立并保持危险源辩识、风险评价程序，包括： 危险源辩识和评价方法 建立职业健康安全目标时，考虑： 常规和非常规活动； 所有进入工作场所的人员（包括合同方人员和访问者）的

58、活动； 工作场所的设施（无论由本组织还是由外界所提供）。 风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文件并及时更新。 依据风险的范围、性质和时限进行确定， 规定风险分级，识别可通过目标和管理来消除或控制的风险； 与运行经验和所采取的风险控制措施的能力相适应； 为确定设施要求、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息； 规定对所要求的活动进行监视，以确保其及时有效的实施。 危险源辩危险源辩识、风险评价识、风险评价 已往事件、事故和紧急状态 正常、异常和紧急情况 相关方活动带来的危险源和风险 过期老化的原料、装置和设备 危险危险 源识源识 别应别应 考虑考虑 风风 险险 评评 价价 包包 括括

59、风险的概率 后果的严重程度 法律法规的要求 消除或降低风险的难度和成本 正常运行的变化情况 危险源的性质 危险源的辩识方法危险源的辩识方法 询问、交谈 故障树分析 事故树分析 安全检查表 查阅有关记录 现场观察 危险与可操作性研究 危危 险险 源源 分分 类类 第一类第一类 危险源危险源 第二类第二类 危险源危险源 根据能量意外释放理论，能量或危险物质 的意外释放是伤亡事故发生的物理本质。可能 发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危 险物质称作第一类危险源。为了防止第一类危 险源导致事故，必须采取措施约束、限制能量 或危险物质，控制危险源。 导致能量或危险源约束或限制措施破坏或失 效的各种因

60、素作第二类危险源。第二类危险源 主要包括物的故障、人的失误和职业健康安全 因素。 能量或能量或 有害物质有害物质 人的人的 失误失误 故障故障 环境环境 因素因素 指机械设备、装置、 元件等由于性能低 下而不能实现预定 的功能的现象 作业环境中的温度、 湿度、噪声、振动、 照明或通风换气等 方面的问题。 人的行为结果偏 离了被要求的标 准，即没有完成 规定功能的现象。 初始 评审 危险源 风险 评价 重大危 险源 目标、 管理方案 运行控制 应急准备 与响应 绩 效 测 量 和 监 视 风险评价和风险控制策划风险评价和风险控制策划 危 险 源 清 单 风 险 评 价 表 重大 危险 源清 单