《在人民政协设置新的社会阶层界别的思考文章》.doc

1、精品文章在人民政协设置新的社会阶层界别的思考文章在人民政协设置新的社会阶层方面界别的思考随着我国市场经济的快速发展和社会结构的深刻变化，新的社会阶层出现并不断发展壮大，其政治参与的愿望和诉求越来越强烈。特别是近年来，在人民政协增设新的社会阶层（自由择业知识分子）方面界别的呼声时有出现，已经成为统战工作和法律工作中值得关注的一个新问题。一、基本情况政协的界别是参加人民政协的各个党派、人民团体、各民族和各界人士在人民政协组织中的具体划分形式，也是政协会议的基本组织形式。第一届全国政协具有全国人大的职能和作用，因此不作讨论。第二届全国政协有29个界别（参加单位），几经变化，目前十一届全国政协有34个

2、界别。主要分为7个类型。一是党派，包括中共、各民主党派和无党派人士10个界别；二是团体，包括共青团、总工会、妇联、青联等8个界别；三是以行业为基础划分的社会各界，包括文化艺术、科学技术、社会科学、经济、农业、教育、体育、新闻出版、医药卫生、对外友好、社会福利和社会保障11个界别；四是按民族设立的少数民族界；五是按宗教信仰设立的宗教界；六是按地域设立的香港和澳门两个特邀人士界；七是特别邀请人士界。改革开放以来，随着新的社会阶层的不断发展壮大，但一是各级政协委员中新阶层占比例较小；二是行业代表性不平衡，各级政协委员中的新阶层多为非公有制经济人士，自由择业知识分子很少。三是分布不集中，新阶层多散于政

3、协的工商联、经济等各个界别中，没有集中在一个界别，不利于体现新阶层这一特殊群体的特点。同时，随着我国社会经济的发展和新兴阶层的出现，增设了新的界别，其委员也不断增加。如第八届全国政协设立了经济界，其委员从第八届的83人、第九届的120人增加到第十届的130人。随着政策环境不断放宽、非公有制经济力量不断增强，非公有制经济人士整体素质不断提高，其政治参与意识不断增强，他们的代表被越来越多地吸收到政协各相关界别。有资料表明，非公有制经济中的私营企业主xx年有20名参加了第八届全国政协会议，xx年有40多名参加了第九届会议，到xx年的第十届全国政协时已增加到65名。二、设置新阶层界别的可行性分析（一）

4、设置新阶层界别的必要性、重要性。设置新阶层界别。人民政协的界别设置要适时反映我国经济社会结构的发展变化。人民政协设置中存在一些问题。一是包容性不够强，二是一些界别人数设置不合理，三是界别设置重复等。现有的34个界别不能够完全将新阶层中的六种人纳入到政治参与的框架中，不利于充分调动新阶层参政议政、建议献策的主动性和积极性。政协界别设置构成没有与新世纪新阶段统战工作范围相对应。特别是15号文件15个方面。明确把私营企业和外资企业的管理技术人员、社会中介组织从业人员和自由职业人员纳入统一战线工作范围。从政协的长远发展看，应当考虑新形势下社会阶层构成状况的变化及其对人民政协的影响，增加相应的界别。政协

5、界别设置构成没有与新世纪新阶段统战工作范围相对应。设置新阶层界别，趋利避害，使自由择业知识分子为我所用，促进社会和谐。（从自由择业知识分子的思想现状看，思想教育工作基本处于盲区；文化程度高，但政治疏离态度明显存在；潜在的参政热情，但参政议政渠道不通畅；社会地位不确定，又有一定的组织归属渴望）设置新阶层界别，充分发挥新阶层作用，能够使政协工作更加全面，也能够扩大新阶层的政治参与，能够更好地集中民智，新阶层作用越来越大，更好地吸收他们的智慧，进一步促进社会稳定。政协界别设置应体现“空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性”的原则。第二，作为履行政协职能主体的政协委员，是惟一一个以界别

6、代表的身份履行职责的政治力量。政协委员作为政协履行职能的主体，是各个界别的代表，是本界别参与民主政治的代言人；每位政协委员的背后，都有一个庞大的、具备一定影响力和贡献的社会群体。政协委员的界别代表身份，是人民政协具有广泛代表性和巨大包容性的关键所在。中国共产党通过人民政协这个平台，得以最广泛地争取、团结、影响各民主党派、人民团体和各族各界代表人士，充分利用各种政治资源，调动方方面面的积极性，共同奋斗于既定目标。发挥界别作用，直接关系到人民政协的政治地位，关系到执政党巩固执政地位、提高执政能力、实现执政目标，具有特殊而重要的意义。（二）设置可能出现的问题按下葫芦浮起瓢的情况。社会上对界别调整的呼

7、声是多方面的，满足了新阶层的界别设置要求，就会对其他方面造成影响，另一些想要单独设立界别的群体也会有意见。需要有所预见。已有政协委员建议增设企业界、法律界、产业工人界、农民界、自由职业者界等界别设置为同一个新阶层界别出现新情况新问题。所有的几种人在一起，界别特色不突出，xx年3月，全国政协通过的政协章程修正案，在“组织总则”中第一次明确政协“设若干界别”。但对于如何设置界别，以及发挥界别作用的方式、途径和要求等问题，都没有具体规定。xx年2月颁布的中共中央关于加强人民政协工作的意见，第一次将突出界别特色明确为政协自身建设的特有内涵，并对政协发挥界别作用提出了具体要求。这是中共中央对人民政协理论

8、的新发展，从而掀起了关于界别问题的研究热潮。三、对增设的思考增设界别是人民政协的自我完善。中共中央关于加强人民政协工作的意见提出：“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。”。但是不是为了增设而增设，而是为了扩大新阶层有序政治参与，促进社会阶层和谐。正如政协界别的设置是由我国经济社会结构和统一战线内部结构所决定的一样，政协界别的设置和调整也应随着我国经济社会结构和统一战线内部结构的变化而变化。当前，中国社会结构变化，新的社会阶层不断出现，社会利益主体和需求呈现多元化和差别化的特点，因此，中共中央xx年下发的关于加强人民政协工作的意见（以下简称意见）提

9、出，“要适应改革开放和经济社会发展的实际情况，研究并合理设置界别，扩大团结面，增强包容性。要通过界别渠道密切联系群众，努力协调关系、化解矛盾、理顺情绪，增进社会各阶层和不同利益群体的和谐”的要求，适时地指明了站在新的历史起点上人民政协必须做的事情，所以，适应社会的变化调整政协的界别组成势在必行。一、人民政协应成为广大人民群众利益表达和愿望诉求的重要渠道。了解和反映社情民意是人民政协履行职能的重要基础，是畅通社会主义民主渠道的重要举措。“人民政协应在政治协商制度上进行一些改革与创新，增加委员界别设置，拓展政治协商的平台，扩大公民的有序政治参与，以弥补精英协商层面狭隘之不足。随着改革开放的不断深入

10、和社会主义市场经济体制的建立和完善，社会的经济成分。就业方式。收入分配方式。组织形式和生活方式日益多样化在这个过程中，我国社会阶层结构发生了深刻变化，新的社会阶层。社会团体和利益群体不断形成，各种具体利益关系更加复杂，以具体利益为主要内容的诉求不断增多面对这样的新形势，要更好发挥政协界别民主作用，就必须努力适应我国社会阶层发生的新变化，正确处理相对稳定和适时变动。相对一致和体现差异的关系，对政协界别的设置和组成作出新的进一步的调整。（一）不宜单独设立新阶层界别。不宜在政协组织中单独设置界别。在目前政协组织已有的界别中，每个界别都或多或少存在新的社会阶层人士代表，如果再单独设置新的社会阶层界别，

11、一方面，各个界别的代表、委员就要重新划定，已经在原有界别中的代表、委员就会划分出来充实到新设置的新的社会阶层界别中来，使得原来的界别人数递减，而新的社会阶层界别队伍庞大，导致界别人才资源的不对称；另一方面，如果原界别中的代表、委员不分离出来，把未作安排的新的社会阶层人士重新组建界别，又可能出现各个界别推荐的代表、委员有重复的现象，也会导致属于新的社会阶层界别的代表、委员在各个界别中分布。因此，建议不宜对新的社会阶层单独设置界别，继续按原来的界别划分把新的社会阶层人士归属各个界别。（二）设立自由职业界。一届全国政协曾设立过自由职业界民主人士，作为全国政协的一个界别。从第二届全国政协委员会起，自由

12、职业界民主人士不再作为参加单位。改革开放以来，经济社会的发展已使相当多的人从国有的行政、企事业单位走出来，而且由于就业的压力，其实许多的大学生从毕业开始就选择了自由职业，他们已形成为社会发展的新兴力量。总之，他们都是中国特色社会主义事业的建设者，直接或间接地为国家贡献着相当数量的税收，却在人民政协中基本没有他们的代表。或者他们之中的个别人是通过参加民主党派、工商联而成为政协委员的，但由于没有统一的界别，组织化程度低，难以就共同利益发出共同的声音。（三）对界别的代表人数和比例进行适当调整。对在人口总数中占较大比例的群体，在经济增长贡献较大、参政议政的水平较高的界别，其委员比例和人数应该相对多于其他界别。例如，对法律