中西部县乡财政困境与对策-开题报告

1、表 n -2（ 2018 届）陇桥学院本科毕业论文（设计）开题报告题目中西部县乡财政困境与对策学生姓名学号专业（方向）及班级财政学指导教师职称一、选题依据及意义（一）选题依据新农村建设、脱贫致富奔小康中，中西部各省都明确提出要壮大县域经济，以县域 经济的发展，来加快工业化、城镇化和农业现代化的步伐，进而提升整个中西部地区县 域经济发展水平和综合经济实力。由于财政与经济的密切联系，任何时候，经济的发展 都离不开财政的大力支持，脱贫致富奔小康中县域经济的发展更是如此。这是因为中西 部发展进程中的每一个具体事项，无论是进行工业强县项目、农业现代化，还是产业结 构升级，抑或是培育县域特色经济，这些都离

2、不开县级财政的大力支持，这也在客观上 增加了县级财政的支出压力，使处于发展之中本身财力就不充裕的县级财政陷入了困境。 于是，中西部发展进程中县级财政如何脱困，并为县域经济发展提供强有力的财力支撑 成为亟需解决的冋题。中西部发展进程中县级财政的困境并非只是财政体制的问题，它是政治、经济、财 政、管理和现实各种因素共同交织的结果，它对政府职能、财政管理、县域经济发展等 各方面都提出了更咼的要求，需要各方合力，逐步稳妥的解决。这一冋题的顺利解决， 可以促进中西部县域产业升级换代，产业结构调整，提升中西部县域整体实力和竞争力， 缩小与东部地区县域经济的发展差距；它也可以促进中西部地区县级政府转变职能、

3、提 咼管理、完善服务、打破行政壁垒，转变以往政府行政过程中的越位、缺位、地方保护 主义等不良行为方式，完成政府职能法治化、服务化的转变，使中西部地区发挥自身优 势，形成中西部区域协调互动的发展局面；它还可以促进中西部县域加快城镇化的发展 步伐，激发内需潜能。（二）选题意义中西部要发展，要搞新农村建设，带领大众脱贫致富，使县级财政支出大增，形成新的县级财政困境。而县级财政是县级政府正常运转和进行地方治理的重要物质保证， 实践中，县级财政的良好运行是县级政府实现政府职能，提供地方性公共物品和发展县 域经济的重要财力保障。因此，研究中西部发展起进程中县级政府面临的财政困境及其 出路就具有重要的现实意

4、义。一方面，可以结合中西部发展进程中县级政府财政困境出 现的原因，不断转变政府职能，完善政府管理，探索出一条中西部发展进程中县级财政 脱困的正确道路；另一方面，由于经济和财政之间的制约关系，经济是财政的基础，财 政可以反作用于经济，县级财政脱困可以促进县域经济朝着健康、稳定、可持续发展的 道路前进，促进中西部发展。二、研究目标与主要内容（一）研究目标本文结合对中西部20个省份中的内蒙古、陕西、云南的县乡财政状况及面临的问题 研究，并综述国外县乡政策的相关资料，如美国、法国、印度等，充分结合国内外研究， 根据我国中西部实际情况，具体问题具体分析，提出解决我国中西部财政困境的对策， 探索出一条中西

5、部发展进程中县级财政脱困的正确道路，促进县域经济朝着健康、稳定、可持续发展的道路前进，促进中西部发展。（二）主要内容1绪论1.1研究的背景及意义1.2当前研究状况综述1.3本文研究方法、主要内容及框架2、中西部县乡财政体制发展历史回顾及现阶段运行状态2.1中西部县级和乡级财政体制的历史回顾2.2现行县乡财政体制运行状态描述3、中西部县乡财政体制目前困境及成因分析3.1县乡财政困难的界定3.2县乡财政困难的具体表现县乡财政赤字、负债规模巨大3.3与当前县乡财政状况相对应的农村公共品供给状况3.4县乡财政困境成因3.4.1农村地区能创造的财政资源不够丰富3.4.2县乡政府缺乏规范融资渠道343分税

6、制改革遗留问题县乡政府事权与财权不相匹配344地方政府行政管理体制存在缺陷4、地方财政体制的国际比较4.1美国的地方财政体制4.1.1美国的地方财政支出4.1.2美国的地方财政收入4.1.3美国政府间的转移支付制度4.2法国的地方财政体制4.2.1法国的地方财政支出4.2.2法国地方政府的税收4.2.3法国政府间的财政转移支付制度4.3印度地方财政体制4.3.1印度地方财政支出制度4.3.2印度地方财政收入体制4.3.3印度政府间的转移支付制度4.4国外地方财政对我国的启示4.4.1通过法律明确划分政府间财政收支权限4.4.2建立完整的地方税收体系4.4.3合理化地方政府行政体制5、解决县乡财

7、政困难的对策5.1改革财政收支制度缓解县乡财政困境5.2解决县乡财政困难，其根本途径应是大力发展地方经济，扩大税源5.3继续转变政府职能5.4建立规范的地方转移支付制度5.5加强县乡财政债务管理总结致谢参考文献三、研究方法和手段本文在研究的过程中主要运用了以下方法：1文献研究法。在正式写作前，作者到图书馆及有名的网站查阅了大量的中外文相 关文献、资料，了解我国县乡财政困境具体情况以及其发展动态，以及国外县乡政策的 相关资料。观看相关的新闻，了解现状。2、现场调研。作者深知理论来源于实际，因此在写作的过程中深入相关的县乡，了 解其现在的财政状况，以及现在乡镇对未来财政发展的规划及预期，对其进行相

8、应数据 的采集，特别是对中西部20个省份中的内蒙古、陕西、云南的县乡财政状况及面临的问 题做了较为详细的了解。3、 归纳与演绎法。由于知识是通过观察得到的，所以它只能被限制在经验所能到达 的范围内，不可能超越研究者个体所能够观察和实践的范围。在由观察向知识实现过过 渡的过程中，本文主要采用的研究方法是归纳和演绎法，即通过对个体的观察，从中总 结出一般性的规律和原理，比如通过对内蒙古、陕西、云南、江西、黑龙江等省份县乡 财政困境的观察从而推论出我国县乡财政面临的普遍问题，同时借鉴学习了国外优秀的 县乡政策，在此基础上对解决我国县乡财政问题提出了一些具体的措施。四、参考文献目录1 .李秀萍我国县乡

9、财政困境分析与对策探究A. 2016年第二届今日财富论坛论文集C. 20162 .闫晓宇我国县乡财政困难的原因及对策研究A.决策论坛一一企业精细化管理与决策研究学术研讨会”论文集(上、下)C. 20153 杨晶晶.浅析财政困境与查理一世J.山西农经.2017(18)4 .罗晖.绿色发展视阈下的县级财政困境及对策探究J.现代经济信息.2016(04)5 曲国强.基层财政管理机制创新策略探讨J.财会学习.2017(17)6 李义秋.关于基层财政管理机制的创新思考J.中国管理信息化.2017(17)7 夏海军.转轨时期我国县乡基层财政的困境与出路J.时代金融.2017(17)8 付强.基层政府治理问

10、题研究D.云南大学20169 安百杰.省直管县财政体制下县级财政困境研究D.山东大学201510 张剑.省直管县体制改革背景下市县关系研究D.广西师范大学 2015五、文献综述贾康、白景(2012年)认为解决诸如基层财政困难问题等结构变迁中的重大矛盾问题 的关键在于制度创新和转型，他们认为中国县乡财政困难主要源于制度性缺陷，是县乡财政体制和政府体制改革滞后于市场经济发展的结果。闰坤(2014年)认为县乡财政支出功能在分税制后得到加强，但是收入功能却趋于减弱,县乡财政支出多用于提供维持性和社会福利性公共物品，而这类支出具有较强的刚性,致使出现收不抵支的情况。而县乡财政责权利不对等且税收分割存在问

11、题是县乡财政过多承担刚性职能的原因。刘尚希（2015年）认为要解决我国目前出现的县乡基层政府财政困难的问题，首先需要科学界定地方财政困难，他认为应以地方财政是否能够有效履行其职能为标准来确定 一个地区的财政是否困难，若一个地区的财力无法提供一个适应总体经济社会发展程度 的均等化公共服务水平，即可支配财力小于其财政基本支出需求就是财政困难。他同时指出,县乡财政困境的根本出路在于调整和完善财政体制 ，可以考虑将集中至中央财政的财 权适度下放并加大中央和省一级政府对下级政府的转移支付力度。王恩奉（2016年）认为当前县乡财政面临的诸多问题的本质是我国财政体制改革和经 济转型过程中体制转型滞后所积累的矛盾在财政制度上的集中体现，政府职能转换不到位和分税制体制改革的滞后是根本原因。应当坚持分税制的目标，分清不同层级政府。综上所述，研究中西部县乡财