青浦区产业项目行政审批服务指南

1、青浦区产业项目行政审批服务指南青浦区产业项目行政审批流程（试行）根据上海市产业项目行政审批流程优化方案（沪府发201250号）的有关规定，结合本区实际，特制定适用于本区规划工业区块内的产业项目行政审批流程。一、土地储备及出让阶段产业项目土地储备前期开发经区发展改革委立项后，由区土地储备部门负责向区规土局申请办理项目地块的土地储备审批。土地储备及出让阶段行政审批承诺时限113个工作日。（一）前期开发立项（6个工作日）区土地储备部门按照区政府批准的年度新增工业用地计划，向区发展改革委提出土地储备前期开发立项。区发展改革委按规定进行立项审批。取得立项批复后，如地块周围遇河道的，区土地储备部门（或具有

2、储备资质的园区管理机构）需向区水务局申请划示河道蓝线图，水务局在收到申请后8个工作日内完成河道蓝线划示。涉及填堵河道的，另行向市水务局申报填堵河道行政许可，经准许许可后方可划示。（二）土地收储规划复函（6个工作日）具有储备资质的园区管理机构（或区土地储备部门）凭发改委立项、河道蓝线、道路红线等相关市政控制线及控详规资料，向区规土局申请办理土地储备规划复函。（三）土地权属调查及成果认定（12个工作日）具有储备资质的园区管理机构（或区土地储备部门）向区规土局地籍事务中心申请土地权属调查及成果认定，区规土局地籍事务中心在12个工作日（不含地上物调查）内出具土地权属调查报告书。 土地权属调查及成果认定

3、结束后，若涉及集体土地的，由区规土局征地部门在无征地单位和个人申请听证的前提下10个工作日内出具征前公告。（四）一书四方案编制（10个工作日）具有储备资质的园区管理机构（或区土地储备部门）申请农转用报批材料，区规土局在10个工作日内（不含地上有房屋的地块）编写完一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案）报市规土局审批。（五）征地批次下达（14个工作日）市规土局收到区局上报的一书四方案后，14个工作日内下达征地批次。（交费时间不计在内）。（六）土地储备审批（5个工作日）批次下达后，具有储备资质的园区管理机构（或区土地储备部门）申请土地储备审批，区规

4、土局在5个工作日内出具土地储备批文。（交费时间不计在内）（七）征地包干（45个工作日）（可同步进行第八、九、十、十一项） 区征地事务中心进行征地包干，在地块内无集体土地房屋征收补偿、无申请听证的前提下45个工作日内完成征地土地方案公告、地上地下附属物登记、征地补偿安置方案公告，并出具征地包干结案表和征地费包干协议书。（八）出让条件征询（10个工作日）土地出让前，具有储备资质的园区管理机构（或区土地储备部门）按照“分部门、分步骤、按权限、格式化”的原则，向相关管理部门征询出让条件，各部门收到征询意见函后10个工作日内书面反馈。（九）规划方案审批（7个工作日） 本区认定的带产业项目出让地块在申报入

5、市材料前，向区规土局提交“两图一表”，即总平面图、鸟瞰图（或透视图）和项目基本情况信息表，区规土局在7个工作日内对其认定。（十）出让方案编制（2个工作日）由区土地管理部门2个工作日内编制出让方案。（十一）土地预审及核发招拍挂批文（6个工作日）区土地管理部门6个工作日内受理完成土地预审及核发招拍挂批文。具有储备资质的园区管理机构（或区土地储备部门）报送市土地交易中心进行上市出让。（十二）土地出让（15个工作日）在土地有形市场公告20个自然日，待建设单位中标后，凭中标通知书当场签订出让合同。二、设计方案审核阶段建设单位取得土地后，可办理投资项目立项、建设用地规划许可、建设工程设计方案审核等。设计方

6、案审核阶段备案项目行政审批承诺时限14个工作日（核准项目承诺时限18个工作日）。（十三）项目立项审批（备案承诺4个工作日，核准承诺8个工作日）通过准入评估的项目，区经委应告知建设单位需要开展的评审评估工作。建设单位在取得土地产权或出让合同后向区发展改革委申请建设项目立项，列入核准类的产业项目应提交规划、环境影响评价、节能评估、社会稳定风险评估、危险化学品项目安全评价等报告审批意见，对需征求本市行业主管部门意见的项目，应向本市行业主管部门出具征求意见函并附相关材料，列入备案类产业项目，提供备案申请表及其他法定附件。区发展改革委对符合条件的项目予以批准，并出具批复文件。区发展改革委对节能评估和项目

7、立项实行同步受理、分序审批。区环保局、区卫生局、区安监局同步受理环境影响评价、卫生学评价、危险化学品项目安全评价、职业病危害评价，结合项目准入评估时的预评价，进行项目正式评估评审的审批。（十四）用地规划许可（3个工作日）建设单位取得区发展改革委项目立项批复文件后，向区规土局申领建设用地规划许可证，区规土局3个工作日内核发。（十五）设计方案审核（7个工作日）建设单位根据上海市国有建设用地使用权出让合同提出的规划设计要求，委托设计单位编制规划建设规划设计方案。建设单位在取得区发改委项目立项批复文件后，向区规土局报送建设工程规划设计方案。对于设计方案文本内容（包括容积率、建筑高度及建筑密度等规划参数

8、）符合出让合同及规划管理要求、无研发中试等内容、不需要专家论证及方案公示的项目，区规土局应在7个工作日内作出设计方案审核意见的决定。 区规土局应在上海市国有建设用地使用权出让合同中对建设工程设计方案是否免于审核，予以明确。除带有研发、中试等内容及规划参数不符合出让合同要求的建设项目外，在设计方案审核时，应取消征询环节，区规土局直接进行方案审批。对建筑面积500平方米以下建设项目（可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业园区内的标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或者构筑物大修工程（文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，区规土局在核发选址意见书或者核定规划条件时，应告知建设单位规划条

9、件、后续仍需审查的相关管理部门和其他尽事项，并注明“本项目在签订告知承诺书后，免于设计方案审核”。建设单位签署承诺遵守的免于审核设计方案，直接进入后续审批环节。三、设计文件审查阶段建设单位按照设计方案审核意见的决定，委托设计单位编制建设工程总体设计文件。设计文件审查阶段行政审批承诺时限23个工作日。（十六）设计文件审查（12个工作日）由区建设交通委牵头组织开展产业项目建设工程设计文件和施工图设计文件审查的并联审批，上海市青浦区建设工程设计文件审查管理中心（简称区审查中心）受区建设交通委委托，负责本区建设工程设计文件审查的监督管理工作。建设单位完成总体设计文件和施工图设计文件编制后，向区审查中心

10、提出设计文件审查申请，并按要求提交材料；同时抽取选定审图公司，报区审查中心备案。区审查中心会同并联审批部门在3个工作日内作出是否受理决定。区审查中心组织区发展改革委、区规土局、区环保局、区卫生局、区交运局、交警支队、消防支队、抗震办、区水务局区民防办、区气象局、区绿化市容局等部门对总体设计文件开展并联审批。并联审批部门应在5个工作日内将总体设计文件审查意见反馈给区审查中心，区审查中心应在3个工作日内汇总并联审批部门反馈的意见，形成设计文件审查意见。区审查中心对未通过设计文件审查的，作出中止办理决定，告知并联审批部门和审图公司中止审查；对通过设计文件审查的，应将通过的设计文件审查意见通知审图公司

11、和建设单位，由审图公司在施工图设计文件审查中予以落实。对通过施工图设计文件审查的项目，审图公司出具施工图设计文件审查合格书报区审查中心备案，区审查中心应在1个工作日内完成施工图审查备案。施工图设计文件审查合同备案和施工图设计文件审查合格书备案可同步办理。根据本市建设工程部分简易项目总体设计文件审查告知承诺实施办法的规定，卫生、交通、交警、抗震、水务、民防、绿化市容、气象、绿化、环卫等部门以告知承诺方式，实施建设工程简易项目总体设计文件审查。建设单位在签订告知承诺书后，可直接将施工图设计文件送审图公司进行审查。（十七）工程规划许可（7个工作日）建设单位在取得房地产权证或用地批准书并完成设计文件审

12、查后，向区规土局申请建设工程规划许可证，区规划土地局在7个工作日内完成办理。（十八）施工许可（4个工作日）建设单位向区建设交通委申请办理勘察、设计、施工、监理直接发包和安全质量报监手续，区建设交通委对申报材料齐全的当场办理备案并发放上海市建设工程安全质量报监办结单。建设单位在完成建设工程规划许可和安全质量报监后，向区建设交通委申请建设工程施工许可证。施工许可阶段行政审批承诺时限4个工作日。具备申请条件的，区建设交通委在4个工作日内发放建设工程施工许可证。不具备申请条件，由区建设交通委告知建设单位予以整改。四、竣工验收阶段由区建设交通委牵头组织开展产业项目建设工程竣工验收的并联服务。工程建设完成

13、后，建设单位可以申请办理竣工验收和竣工备案。竣工验收备案阶段行政审批承诺时限18个工作日。（十九）竣工验收（15个工作日）建设工程具备竣工验收条件后，由建设单位向区建设交通委提出申请，区建设交通委组织相关验收部门进行现场踏勘，对符合条件的，予以受理。对不符合条件的，由区建设交通委告知建设单位予以整改。环保、卫生、消防、城建档案、防雷、节能、交通、绿化、环卫、水务等部门应在受理之日起8个工作日内将验收意见反馈规土、质量管理部门，规土管理部门应在收到反馈意见后2个工作日内向区建设交通委提交规划验收意见；质量管理部门应在收到反馈意见后2个工作日内向区建设交通委提交质量验收意见。 区建设交通委在收到相

14、关验收部门的反馈意见后3个工作日内，形成竣工验收意见，告知建设单位。通过竣工验收的，出具竣工验收通过证书或批准使用文件。对未通过验收的，建设单位按照未通过竣工验收的原因和要求进行整改，整改完成后，建设单位应当直接向相关专业验收部门提出竣工验收申请。（二十）竣工备案（3个工作日）建设工程通过竣工验收后，建设单位应向区建设交通委申请竣工备案，符合备案条件的，区建设交通委应在3个工作日内完成办理。对不符合条件的，由区建设交通委告知建设单位予以整改。本流程自印发之日起施行。青浦区产业项目行政审批流程图设计方案审核设计文件审查土地储备及出让阶段竣工验收征地批次下达（14个工作日）土地储备审批（5个工作日

15、）前期开发立项（6个工作日）土地收储规划复函（6个工作日）土地权属调查及成果认定（12个工作日）一书四方案编制（10个工作日)土地储备及出让阶段拟征地告知（10个工作日） 征地包干 （45个工作日）出让条件征询（10个工作日）规划方案审批 （7个工作日）土地预审及核发招拍挂批文（6个工作日）出让方案编制 （2个工作日）设计方案审核设计方案审核（7个工作日）用地规划许可（3个工作日）设计招标、勘察招标（当场办理）项目报建（当场办理）项目立项 （4个工作日）环评审批卫生学评价 节能评估 危化项目安全评价土地出让（15个工作日) 设计文件审查（12个工作日）设计文件审查工程规划许可（7个工作日）施工

16、、监理招标（当场办理）安全质量报监（当场办理）竣工验收阶段施工许可（4个工作日）竣工验收（15个工作日）竣工备案（3个工作日）青浦区产业项目土地出让并联审批和建设工程设计方案审核操作规程根据上海市并联审批办法（沪府发201245号）、上海市产业项目行政审批流程优化方案（沪府201250号）、上海市建设工程行政审批管理程序改革方案（沪府办发201046号）等有关规定，结合本区实际，制定本操作方案。一、管理部门区规划土地局是本区产业项目土地出让并联审批的牵头部门和建设工程设计方案审核的主办单位，区招拍挂办公室负责本区产业项目土地出让的管理工作。区发展改革委、区经委、区建设交通委、区规划土地局、区环

17、保局、区卫生局、消防支队、交警支队、区交通局、区绿化市容局、区民防办、区水务局、区住房保障房屋管理局、区文广影视局及其他特定领域（简称“相关并联审批部门”）为并联审批单位。二、适用范围本操作规程适用于本区规划工业区块内的产业项目。三、土地出让并联审批承诺时限：10个工作日。区招拍挂办公室通过网上系统及纸质意见，同步征询相关并联审批部门意见。区规划土地局、区发改委、区环保局、区卫生局、消防支队、交警支队、区交通局、区绿化市容局为必询单位，其它部门为选询单位，由区招拍挂办公室根据项目情况确定。相关并联审批部门应在10个工作日内将意见反馈至区招拍挂办公室。四、建设工程设计方案行政审批承诺时限：7个工

18、作日。除特殊项目外，建设工程设计方案免于审核。区规划土地局在上海市国有建设用地使用权出让合同（简称合同）中予以约定，对于免于审核的，直接进入后续审批环节，相关部门以合同作为审查依据。实行建设工程设计方案审核的项目，取消征询环节，区规划土地局直接进入方案审批。（一）设计方案编制建设单位根据合同提出的规划设计要求，委托设计单位按照建设部建筑工程设计文件编制深度规定（2008版）中“方案设计”的要求，编制规划设计方案。（二）方案批前咨询为提高设计成果质量，加强批前服务协调，区规划土地局对审批事项中涉及专业性较强或审批要件较为复杂的内容、设计方案是否符合相关管理部门的法律法规和有关要求提供咨询。具体可

19、包括技术经济指标、建筑日照和间距等是否符合地块规划设计条件和相关管理部门的法规要求等。（三）设计方案送审建设单位在取得区发展改革委项目立项批准文件并征询所在镇政府、街道办事处或园区管委会意见后，向区规划土地局送审建设工程规划设计方案。（四）设计方案审批区规划土地局在7个工作日内完成建设工程设计方案的审核，出具设计方案审核意见，并送达建设单位。第一、划示有关建筑控制线，明确规划道路红线、河道兰线、高压输电线走廊、微波通道、绿地控制线及地下管线、地铁、轻轨和铁路等控制要求。第二、审核建设主体与权属情况、建设项目计划、申报条件（包括程序与时限等）。第三、查核建设基地及周边地块的现状和近期建设情况与前

20、核定的规划设计要求时的情况有无变化。第四、审核设计方案的建设用地范围、用地面积、规划用地性质、建设工程性质、规模、各项技术指标、总平面布置等是否符合先前核定的规划设计要求。第五、审理设计方案公示的建设工程总平面示意图及有关公示情况。（五）设计方案公示（不计入审批时限）建设项目可能对相邻居住环境或者对公共利益产生影响的，区规划土地局在批准建设工程设计方案前，按照有关规定将建设工程设计方案的相关内容向公众展示、听取公众意见。建设工程设计方案公示期限不得小于10个自然日，反馈意见的截止期不得小于公示后的7个自然日，对反馈意见的处理时限不得超过7个自然日。公示的时间、反馈意见及其处理时间，均不计入建设

21、工程设计方案的规划审核时限。（六）简易建设项目免予设计方案审核根据上海市城乡规划条例第三十八条，对建筑面积五百平方米以下建设项目（可能严重影响居民生活的建设项目除外）、工业园区内的标准厂房、普通仓库工程、变动主体承重结构的建筑物或者构筑物大修工程（文物保护单位和优秀历史建筑除外）等，区规划土地局在核发选址意见书或者核定规划条件时，告知建设单位规划条件、后续仍需审查的相关管理部门和其他应尽事项，并注明“本项目在签订告知承诺书后，免予设计方案审核”。建设单位签署承诺遵守的，免予审核设计方案，直接进入后续审批环节。本办法自印发之日起施行，由区规划土地局负责解释。青浦区产业项目建设工程设计文件审查并联

22、审批操作规程为提高行政审批效率，根据上海市并联审批办法（沪府发201245号）、上海市产业项目行政审批流程优化方案（沪府201250号）、上海市建设工程行政审批管理程序改革方案（沪府办发201046号）等有关规定，结合本区实际，制定本操作规程。一、管理部门区建设交通委是本区产业项目建设工程设计文件审查的行政管理部门和并联审批牵头部门，上海市青浦区建设工程设计文件审查管理中心（以下简称区审查中心）受区建设交通委委托，负责全区建设工程设计文件审查的监督管理工作。区发展改革委、区规划土地局、区环保局、区卫生局、区交运局、交警支队、消防支队、市抗震办、区民防办、区气象局、区水务局、区绿化市容局等相关管

23、理部门（以下简称“相关管理部门”）为并联审批单位。二、适用范围本规程适用于本区规划工业区块（工业园区：青浦工业区、青浦出口加工区、张江高新区青浦园、徐泾工业区、华新工业区、练塘工业区。城镇工业地块：商榻城镇工业地块、金泽城镇工业地块、朱家角城镇工业地块、白鹤城镇工业地块）内的产业项目。三、审查流程设计文件审查并联审批采用企业申请、一口受理、同步征询、统一反馈的方式，设计文件审查并联审批包括受理、审查、备案3个环节，应在12个工作日内完成。（一）受理环节（3个工作日）1、前期准备建设单位在完成前期审批文件（土地出让合同、项目核准或备案文件、项目报建文件、规划设计方案批准文件、环境影响评价批准文件

24、，以及其他相关管理部门要求送审的材料）后，完成设计勘察合同备案，总体设计文件和施工图设计文件编制满足相关深度规定，建设单位在电子信息平台上从符合条件的审图公司中随机抽取两家，从中选定一家。确定审图公司后，建设单位与审图公司签订施工图设计文件审查合同，并向审查中心备案。项目若涉及专项论证和技术审查的，建设单位应于送审前完成相关论证和审查工作。2、收件和材料分送（1个工作日）建设单位填写上海市青浦区建设工程设计文件审查申请表（含工程概况）及上海市青浦区建设工程施工图设计文件审查建设单位承诺书，加盖公章向区审查中心提出设计文件审查申请，建设单位按照设计文件审查送审资料的要求（材料清单），向受理窗口提

25、交分袋包装的相关材料。受理窗口对材料清单进行核对后，向建设单位出具上海市青浦区建设工程设计文件审查收件单。区审查中心应自出具收件单后，制作建设工程设计文件审查材料交接签收单，连同建设单位提交的送审资料及上海市青浦区建设工程设计文件审查受理联系单一并转送相关并联审批部门，同时将施工图设计文件送审图公司审查。建设工程设计文件审查材料交接签收单一式两联，一联区审查中心留存，一联相关并联审批部门留存。3、受理（2个工作日）相关并联审批部门应在2个工作日内对材料是否齐全和是否符合法定形式进行审查，填写上海市青浦区建设工程设计文件审查受理联系单，将是否受理意见反馈给区审查中心。根据相关并联审批部门的受理意

26、见，区审查中心应及时作出是否受理决定，向建设单位出具上海市青浦区建设工程设计文件审查受理通知书，或上海市青浦区建设工程设计文件审查不予受理决定书，同时告知相关并联审批部门及选定的审图公司。（二）总体设计审查环节（8个工作日）自出具上海市青浦区建设工程设计文件审查受理通知书之日起8个工作日内，区审查中心组织区发展改革委、区规划土地局、区环保局、区卫生局、区交通局、交警支队、消防支队、市抗震办、区民防办、区气象局等相关并联审批部门对总体设计文件开展征询工作，提出征询汇总意见。1、相关并联审批部门应自出具上海市青浦区建设工程设计文件审查受理通知书之日起5个工作日内，完成总体设计文件征询，填写上海市青

27、浦区建设工程总体设计文件征询联系单，明确是否通过征询并提出征询意见，反馈给区审查中心。2、区审查中心应在3个工作日内，对相关并联审批部门反馈的征询意见进行协调和汇总。相关并联审批部门征询意见存在矛盾的，或部分并联审批部门征询未通过的，区审查中心应及时通知建设单位中止审查，经审查中心协调及相关审批部门通过建设单位整改后，继续设计文件审查，审查时限重新计算。3、设计文件审查征询通过的，区审查中心应告知建设单位征询通过，并将征询汇总意见通知审图公司，由审图公司在施工图设计文件审查中落实。（三）备案环节（1个工作日）对审图公司通过施工图设计文件审查的项目，审图公司完成上报备案后，区审查中心应在1个工作

28、日内完成施工图审查备案，出具施工图设计文件审查备案证书。四、简易项目操作按（沪府201249号）本市建设工程部分简易项目总体设计文件审查告知承诺实施办法执行。本操作规程自印发之日起施行，由区建设交通委负责解释。附图： 产业项目建设工程设计文件审查流程图附图 ：青浦区产业项目建设工程设计文件审查流程图建设单位将设计文件及相关资料分袋包装（附送审资料清单），送区建交委受理窗口，受理窗口签发收件单建设单位补正资料三 个 工 作 日受 理 环 节 区审查中心根据并联审批部门意见，确认是否受理设计文件审查申请 区审查中心向建设单位签发审查补正资料告知书 材料补正 正式受理区审查中心向建设单位出具审查受理

29、通知单 审图公司在规定时限内完成施工图设计文件审查区审查中心8个工作日内出具征询汇总意见，通知审图公司在施工图审查中落实。需要时中止审查，区建交委进行协调。 审图公司决定是否通过施工图审查 八 个 工 作 日审 查 环 节 不通过是否通过征询 通过 通过 中止审查，建设单位整改完成后重新申报设计文件审查 不通过 审图公司向区审查中心提交施工图审查合格书审图公司向区审查中心上报施工图审查备案 审图公司向建设单位出具整改通知书，上报区审查中心。 一个 工 作 日备 案 环 节 建设单位完成整改，将整改回复及相关设计文件重新送审区审查中心1个工作日内完成施工图设计文件审查备案建设单位办理后续相关手续

30、 青浦区产业项目建设工程竣工验收操作规程为进一步加快行政审批速度，根据上海市并联审批办法（沪府发201245号）、上海市产业项目行政审批流程优化方案（沪府201250号）等文件精神，结合本区实际，制定本操作规程。一、管理部门区建设和交通委（以下简称“牵头部门”）是本区产业项目建设工程竣工验收备案并联服务牵头部门。区发改委、区规土局、区环保局、区民防办、区气象局、公安消防支队及其他特定领域（以下简称“并联部门”）为并联服务单位。二、适用范围本区规划工业区块内的产业项目。三、操作流程竣工验收备案并联服务分竣工验收、竣工备案的两个阶段，自出具建设工程竣工验收并联服务受理通知书之日起18个工作日之内完

31、成。（一）竣工验收（15个工作日）1、受理建设工程具备竣工验收条件后，由建设单位向区建设交通委提出申请，区建设交通委组织相关验收部门进行现场踏勘，对符合条件的，予以受理。对不符合条件的，由区建设交通委告知建设单位予以整改。2、同期验收并联部门应在牵头部门向建设单位出具建设工程竣工验收并联服务受理通知书之日起12个工作日内，完成竣工验收工作。超过2家并联部门竣工验收现场检查计划时间为同一天的，或有必要进行会审的，牵头部门可以牵头组织相关并联部门进行会审。涉及规划、质量管理部门竣工验收前置审批的环保、消防、卫生、城建档案、防雷、绿化、环卫等部门应当在8个工作日内完成验收，将验收意见反馈规划、质量管

32、理部门。规划管理部门应在收到环保、消防、卫生等部门规划验收前置审批意见之日起2个工作日内，出具规划验收意见，反馈牵头部门。质量管理部门应在收到环保、消防、城建档案、防雷、规划等部门质量验收前置审批意见之日起2个工作日内，出具质量验收意见，反馈牵头部门。3、统一反馈并联部门完成验收后，应填写建设工程竣工验收并联服务验收意见反馈表，将验收结论意见反馈牵头部门，同时将竣工验收通过证书或批准使用文件送交牵头部门。牵头部门在收到相关并联部门反馈意见之日起3个工作日内，汇总相关并联部门意见，向建设单位发出建设工程竣工验收并联服务完成告知单，告知验收意见和竣工验收通过证书或批准使用文件时间，并通知建设单位来

33、领取。建设单位在领取相关证件或批准使用文件时，应当签收建设工程竣工验收并联服务送达回证。牵头部门应当将送达回证同时反馈给并联部门。对未通过并联部门竣工验收事项，建设单位按照未通过竣工验收的原因和整改要求，进行整改。整改完成后，应当直接向该并联部门提出竣工验收申请。对于试运行、试生产的建设项目，建设单位在试运行、试生产期满后，应当直接向相关并联部门申请验收或者复验。（二）竣工备案（3个工作日）建设工程通过竣工验收后，建设单位应向区建设交通委申请竣工备案，符合备案条件的，区建设交通委应在3个工作日内完成办理。对不符合条件的，由区建设交通委告知建设单位予以整改。本操作规程自印发之日起施行，由区建设交

34、通委负责解释。青浦区产业项目评审准入办法为贯彻落实关于完善产业项目评审准入制度推进行政审批实施同步办理的若干意见（沪审改办发20131号）、上海市人民政府印发关于统筹优化全市工业区块布局若干意见的通知（沪府发201333 号）文件精神，优化产业准入和行政审批同步办理机制，强化产业项目源头招商工作，特制定本办法。一、加强产业项目评审准入（一）加强准入管理建立区产业项目评审准入联席会议，成员单位包括区经委、发改委、科委、国资委、环保局、规土局、财政局、房管局、水务局、工商局、税务局、人保局、消防支队、监察局、行政服务中心及相关单位（以下简称为“各专业部门”）。区经委作为产业项目评审准入主管部门，负

35、责牵头召集召开联席会议，联席会议原则上每周召开一次。（二）评审准入范围利用新增土地、自有土地、租赁厂房等方式落地的产业类建设项目；其它企业转型、技术改造、股权转让等需要评审准入的生产性项目。（三）评审准入原则1集聚、集群发展原则。引导工业项目向产业功能区集中，培育产业链，优化产业结构，提升产业层次，形成产业集群效应，打造区域产业特色。2节约、集约利用原则。引导产业功能区和企业提高项目固定资产投资强度和容积率，提高土地利用率和单位产出效益。3质量、效益优先原则。重视项目质量，优先引进高新技术产业项目，改造提升传统优势产业，做到质量、数量和效益协调发展。4环保、安全保证原则。节能减排和安全生产要在

36、项目准入上得到体现，把好准入关，实现地区经济可持续发展和安全发展。5人口、就业结构原则。鼓励企业提升人均单位产出绩效，对人口和就业结构进行评估。6科学、公正评估原则。对项目的准入评估要体现客观、公正、真实、准确。（四）评审准入内容1产业政策。引进项目应符合本区产业导向，坚持巩固提升传统产业和培育壮大新兴产业相结合，坚持产业发展重点与新城功能提升相匹配，突出发展方向，促进产业集聚。2环境影响。主要对项目是否符合国家有关环境保护政策的要求，包括项目建设、生产过程及生态环境可能造成的影响进行评审。3投资者背景。主要对项目投资者及其投资企业的基本情况、资本结构、组织结构、领导者素质及资信状况、经营业绩

37、等方面进行分析评审。4项目规划参数。对项目用地的生产车间及仓库、办公楼、展示厅、宿舍等必要的辅助用房进行测算，并按不同的产业、工艺等，参照上海产业用地指南评审确定建筑基地面积等。5经济和社会效益。主要对项目的土地投资强度、土地销售产出率、土地税收产出率；全员劳动生产率、当地劳动就业率、人均税收、人均产出指标等。6产业能效。对项目是否符合节能降耗的要求，包括行业能源、水资源等的消耗指标进行评审。（五）评审准入程序产业项目准入评审程序分申请、初审、会审、批准四个环节。1申请。区经委综合各专业部门的评审要求，编制项目准入评审所需材料的清单，告知投资者。投资者按项目准入评审所需材料清单准备申请资料，并

38、填写上海市青浦区产业项目评审准入申请表，向所在镇、街道和园区进行申请。2初审。各镇、街道、园区对申请的项目提出意见后，提交区经委。区经委对项目的产业导向、环境影响、能耗影响、安全影响、建设参数、投资者背景、经济效益等进行初审。3会审。初审通过的项目由区经委分送各专业部门并召开区项目评审准入联席会议进行会审：对于新增土地的项目，评审准入后项目供地方案按本办法第二条严格新增土地供应执行；对于涉及容积率调整超原土地出让合同约定的改扩建项目，评审准入后另行按青浦区利用存量工业用地改扩建的试行意见执行；对于不同意准入的项目，项目单位或投资主体可在补充或完善相关材料后再次提交申请评审；对于不符合产业导向项

39、目、可能对环境保护造成影响的项目、安全风险高的项目、与城镇总体规划相冲突以及与产业用地、产业能效均值指标存在较大差异的项目，实行一票否决制；对于国家、本市有明确规定需第三方评估的项目或特殊项目，积极引入专家评审机制，组织有关专家或者授权委托专业咨询公司实施项目评估（包括风险评价等）。4批准。区经委根据产业项目评审准入联席会议各部门提出的意见形成会议纪要。对于通过评审准入的项目，由产业项目评审准入联席会议出具上海市青浦区产业项目评审准入意见（以下简称意见）。二、严格新增土地供应（一）土地储备需新增土地项目基本条件： 固定资产投资规模2000万元人民币以上、并高于上海产业用地指南规定的所属中类行业

40、对应土地等别的控制值；产出指标，东片区域：土地产出率500 万元/亩，税收产出率30万元/亩；西片区域：土地产出率400 万元/亩，税收产出率20万元/亩。经评审准入后，项目引进单位（镇、街道及产业园区）方可开展前期土地储备手续。 （二）供地审核及流程1方案初审。区经委会同发改委、科委、国资委、规土局、环保局、财政局（简称“四委三局”）对开发区域申报的新增土地产业项目及其土地出让计划进行初审。2方案拟定。包括土地指标配置（分类为市统筹项目或区供地项目）、供地价格及出让方式（分类为区带产业项目出让和一般项目出让）。3方案审定。产业项目土地出让方案由区经委汇总，报区土地有偿使用工作领导小组审批，审

41、核通过后根据会议纪要实施。4确定交易。所有供地项目，由区规土局编制出让方案，进入市土地交易系统。（三）带产业项目出让条件1属国家战略性新兴产业或上海市高新技术产业化项目；2企业已上市或在上市过程中所需供地项目（按企业股改完成并辅导备案为依据）；3同行业龙头企业的新建项目（全国行业排名前二十家，符合区域内的产业定位）；4本区域内的新扩建项目，原项目单位经济运行情况良好，现有产出贡献符合需新增土地项目储备条件；5属省市级企业总部经济项目；6由街镇、开发区提出，按一事一议原则，经区政府认定的项目。三、规范操作流程、建立产业项目准入后评估机制（一）项目核实、如实申报1各镇、街道和园区是产业项目的责任主

42、体，负责把好源头、优化资源配置，强化引导和企业服务，对产业项目情况进行核实。2项目申请单位应如实提供申请资料，凡提供虚假申请资料的，取消评审申请资格或评审结果。3受委托评估单位和个人对所作评估申报资料负责，凡弄虚作假或隐瞒事实的承担相应责任。（二）加强服务、优化流程1强化产业项目准入指导。区相关部门要及时制订和完善规划、土地、环保、产业等方面的准入标准，加强审批前服务指导。2发挥产业项目准入路条作用。对于同意准入的项目，项目单位或投资主体可办理企业设立及开展相关项目落地前期工作，并依照相关规定办理各项建设工程行政审批手续。3推进告知承诺、同步办理。各行政机关对持有意见的产业项目，应按青浦区产业

43、项目行政审批流程（试行）、部门产业项目行政审批优化工作实施细则等，办理开工前土地取得和立项、设计文件审查、开工手续等环节所需手续。对于相互制约的行政审批，凭意见，通过告知承诺，实施先行受理、先行审查，同步办理，原则上要求对可在后续审批环节上予以约束的事项，实行告知承诺。（三）建立产业项目准入后评估机制1纳入本市战略性新兴产业绿色通道、使用市统筹土地指标项目，按市有关部门要求执行后评估及启动申报工作。2通过准入评审的本区产业项目同步纳入上海市产业项目评审准入信息管理平台，进行管理项目和监督、行政审批同步办理落实和推进，进一步加强产业项目的落地跟踪和服务，促进项目早落地、早开工、早投产。3本区项目

44、单位或投资主体与各街镇、开发区签订的投资承诺或投资协议应纳入新增土地或改扩建项目的土地出让合同（含变更）附件，由区规土会同相关街镇、开发区定期核查履约情况；产业项目如涉及其全部（含部分）股权或建筑物转让的，区工商、房管等部门在办理过程中应核查项目履约情况。4对通过前置准入评估的产业项目，由区经委会同区其他产业项目准入评审部门及各镇、街道、园区，定期对项目单位或投资主体承诺的项目业态、投资强度、产出水平、建筑容积率、生产工艺、建设进度、综合效益等实施后评估，并采取相应的鼓励或限制措施。四、其它原本区有关项目评估规定与本办法不一致的，以本办法为准；本办法自发布之日起施行。附件：1上海市青浦区产业项

45、目准入评审申请表（样表） 2上海市青浦区产业项目评审准入意见（样表） 3青浦区产业项目评审准入流程 4青浦区产业项目评审准入所需资料清单 5承诺书（参考格式）附件1：上海市青浦区产业项目准入评审申请表（样表）一、投资主体基本情况投资主体全称投资主体地址组织机构代码营业执照编号注册资本 万 元法人代表 万美元单位性质所属行业联 系 人联系电话手机号码联系地址传真号码经营范围股东（法人或自然人）出资额（万元）所占股份（%）银行资信等级注册地法人代表二、项目基本情况项目名称行业类型（按中类填写）战略性新兴产业领域类别（可选填）主要产品名称、计划年产量主要产品品牌项目建设内容（包括生产线、生产设备名称

46、数量、原辅材料名称数量、详细生产工艺、主要产品功能、制造/研发/总部功能描述等）（一）项目用地情况项目类型新增土地 自有土地 厂房租赁所属园区或产业区块地块名称地块四至范围东至南至西至北至新增土地项目用地面积（平方米）另需带征地面积(平方米)其中新增建设用地面积（平方米）其中占用耕地面积（平方米）地上建筑面积（平方米）其中单层建筑高度8米以上厂房面积（平方米）地上容积率建筑密度（%）拟开工时间土地出让合同签订后 个月内拟竣工时间土地出让合同签订后 个月内自有土地项目自有土地面积（平方米）原有地上建筑面积（平方米）新增地上建筑面积（平方米）其中单层8米以上面积（平方米）地上容积率建筑密度（%）拟开工时间项目准入后 个月内拟竣工时间项目准入后 个月内租赁厂房项目租赁厂房面积（平方米）租赁期限（年）厂房所有者企业名称组织机构代码企业性质土地性质厂房总建筑面积（平方米）用地面积（平方米）拟投产时间厂房租赁合同签订后