实力增强结构优化

1、实力增强结构优化改革开放三十年重庆市经济结构发展情况改革开放三十年，重庆经历了两次大的行政区划调整， 成为我国 中西部地区唯一的直辖市。随着改革开放的不断深入，我市国民经济 进入一个快速发展的新时期，经过全市人民三十年的不懈努力， 经济 实力得到显著增强，我市 GDP由1978年的67.32亿元上升到 4122.51亿元，年均增长10.2%。30年来，全市GDP总量翻了五 番，三次产业结构也发生了显著变化。一、我市产业结构发展简史改革开放30年，我市产业结构发生了显著变化，三次产业增加值比重由1978年的36.9 :45.8 : 17.3调整为2007年的11.7 :45.9 :42.4，其中

2、第一产业增加值比重下降了 25.2个百分点，第二产业增 加值比重在38.3%至45.9%之间波动，总体变化不大，第三产业增 加值比重上升了 25.1个百分点。1985年以来，全市就业结构同样发生了显著变化，三次产业就业人数比重由1985年的72.8 : 15.6 : 11.6调整为2007年的46.5 :20.1 : 33.4，其中第一产业就业人数比重下降了 26.3个百分点，第 二产业就业人数比重上升了 4.5个百分点，第三产业就业人数比重上 升了 21.8个百分点。（见表1）表1:改革开放以来重庆市三次产业结构演进情况单位：%三次产业的增加值结构三次产业的就业结构第一产业第二产业第三产业第

3、一产业第二产业第三产业197836.945.817.3197937.944.817.31980：38.444.417.2198140.142.617.3198240.441.218.4198340.839.819.4198438.640.321.1198535.442.122.572.8 15.611.6198635.341.423.371.4 116.4 12.2198732.941.225.970.6 117.212.2198831.242.126.769.8 17.4 12.8198929.441.828.870.3 117.112.6199033.538.627.970.3 116.8

4、 12.9199132.138.329.669.8 117.0 I13.2199227.939.232.967.316.716.0199325.741.532.865.617.4 I17.0199426.041.932.161.5 117.4 I21.1199526.040.633.459.618.222.2199624.2139.935.958.3 118.6 I23.1199722.639.737.757.618.3 I24.1199820.938.840.357.317.725.0199919.2138.542.356.5 117.4 I26.1200017.838.943.355.51

5、7.327.2200116.739.044.354.317.528.2200216.039.244.852.817.829.4200314.940.544.651.3 118.3 I30.4200415.941.342.850.418.631.0200515.141.043.949.3 i18.931.8200611.243.545.348.4 119.2 I32.4200711.745.942.446.520.133.4资料来源：重庆统计年鉴 2008。纵观改革开放以来我市产业结构和就业结构的变化过程，结合各产业的不同发展状况，我们把变化过程划分为三个阶段。图1:改革开放以来重庆市三次产业结

6、构演进情况单位：%第一产业 第二产业 血 第三产业资料来源：重庆统计年鉴 2008。第一阶段，从1979年至1983年，是农村改革开始全面展开的 时期，全市三次产业增加值比重呈现“二、一、三”结构。这个阶段， GDP年均增长8.6%，其中第一产业增加值年均增长 6.8%，为第一 产业发展最好的时期；第二产业增加值年均增长8.5%，第三产业增加值年均增长12.1%。和改革开放前相比，这一时期影响全市经济发 展和产业结构变化的内外环境发生了很大变化，主要体现在两个方 面：一是伴随着经济体制和政治体制的全面改革，对产业结构的变化产生了越来越大的影响，二是经济发展是在开放中进行，市外和国外 因素对产业

7、结构的变化也会产生直接影响。在这个时期里，第一和第三产业的增加值比重持续上升，1983年，第一和第三产业的增加值 比重分别达到40.8%和19.4%，比1978年分别提高了 3.9和2.1个 百分点；同时，第二产业下降了 6.0个百分点。这说明农村改革解放 了农业生产力，推动了第一产业发展。第二阶段，从1984年至1991年，三次产业增加值比重仍继续 保持“二、一、三”结构，但第三产业得到了较快发展，第一产业的 比重开始下降。这一时期，第三产业增加值年均增长11.8%，高于GDP年均增速3.4个百分点，第二产业增加值年均增长 8.8%，第一 产业增加值年均增长 5.6%。第三产业的增加值比重从

8、1984年的21.1%上升到1991年的29.6%，第一产业的增加值比重由1984年 的38.6%下降到1993年的32.1%，第二产业的增加值比重没有明显 变化。这个时期就业结构的变化特点是：第一产业的就业比重略微下 降，其他两个产业略有上升，说明第一产业的剩余劳动力向其他两个 产业正在进行缓慢转移。农业和消费品工业的发展，使人民生活基本 解决了温饱问题。这时，就业压力和第三产业发展不足的矛盾开始显 现，社会资源的配置转向第三产业，促进了第三产业的发展。第三阶段，从1992年至2007年，产业结构进一步优化，产业 结构发生了质的转换。其中又可以分为三个时期，1992年至1997年三次产业增加

9、值比重呈现了“二、三、一”结构，但第一产业比重 在22%以上，表明产业结构是在经济发展较低水平之上 ；1998年至 2006年为“三、二、一”结构，这与经济快速发展期需第二产业拉 动的经济特点不符，显得后劲不足；2007年我市产业结构发生重大 转变，再次呈现为“二、三、一”，但第一产业比重只占11.7%，比1996年下降了 12.5个百分点，经济发展水平明显提高，这是十年发 展和积累的结果。产业结构在16年来出现的两次转变，并没有从根 本上改变“二、三、一”的产业结构，同时说明我市产业结构已更加 合理，产业发展更加协调，更符合现阶段我市经济发展特点，将为经 济持续健康发展带来充足动力。这个阶段

10、，GDP年均增速达到11.6%，在三个时期中最高，其 中第一产业增加值年均增长 3.1%，第二产业增加值年均增长14.5%， 第三产业增加值年均增长13.2%。这个时期的显著特点是第二、三产 业发展势头迅猛，随着基础设施包括能源、交通和通信设施的建设加 强，第一产业的大量剩余劳动力迅速向第二、三产业转移。自1992年第三产业的增加值比重首次超过第一产业后，两者的差距进一步拉大，至1997年第三产业的增加值比重远远高于第一产业，高出了 15.1个百分点，接近第二产业的水平，并于1998年至2006年超过 第二产业。就业结构方面，1992年至2007年，第一产业的就业比 重下降了 20.8个百分点

11、，第三产业的就业比重上升了 17.4个百分点， 第二产业的就业比重没有明显变化。影响这一时期产业结构变化的原 因，除了市场经济规律对产业结构变动的影响作用外，随着全市对外经济开放程度的提高，外资和外国先进技术对我市产业结构优化起了 一定的推动作用。表2改革开放以来重庆市三个阶段主要指标单位：%1979-1983 年1984-1991 年 *1992-2007 年年均 增长 速度GDP8.68.411.6第一产业6.85.63.1第二产业8.58.814.5:第三产业12.111.813.2三次产业的第一产业39.732.916.8增加值结构第二产业42.340.541.3:第三产业18.026

12、.641.9三次产业的 就业结构第一产业70.755.8第二产业16.818.1第三产业12.526.1资料来源：根据重庆统计年鉴2008加工。注：全市就业数据无 1984年，故就业结构为1985-1991年。二、我市产业结构的现状及评估产业结构的相对合理，将使资源配置更为优化，创造社会财富的 能力就能增强，国民经济就会持续、快速、健康运行。因此，合理的 产业结构是经济持续、快速、健康发展的重要因素。衡量一个国家或地区产业结构合理化程度， 必须选择一个合理的 标准结构来进行比较。国内外许多经济学家对产业结构的标准参照体 系进行了深入研究，比较著名的代表人物有库兹涅茨、钱纳里、赛尔 奎因等经济学

13、家。库兹涅茨于二十世纪七十年代率先提出经济发展不 同阶段的标准结构，以此作为评价一个国家或地区经济发展阶段以及 产业结构合理化程度。此后，美国经济学家钱纳里、赛尔奎因等也对 此进行深入研究，提出类似的标准模型。目前比较流行的是经济学家 钱纳里和赛尔奎因提出的产业结构的标准模式。钱纳里根据多国数据的研究，将产业结构演变分为三个阶段和六 个时期。三个阶段分别为：初级产品生产阶段、工业化阶段、经济发 达阶段。在初级产品生产阶段，人均收入在364-728美元之间。工业化阶段又分为三个时期，第一个时期人均收入在728-1456美元之 间，第二个时期人均收入在1456-2912美元之间，第三个时期人均 收

14、入在2912-5460美元之间。经济发达阶段分为两个时期，第一个时期人均收入在5460-8736 美元之间，第二个时期人均收入在8736-13104 美元之间。根据此标准，我市 1978年人均GDP不足 20美元，还在初级产品生产阶段之外，而2007年已经突破2000美元，处在工业化的第二个阶段。三、我市工业结构的特点（一）改革开放三十年工业结构的变化特点1978年，我市实现工业增加值 27.92亿元，2007年，全市工 业增加值已突破1500亿元，达到1572.26亿元，是1978年的56.3 倍。从地区生产总值增加额看，2007年比1978年全市净增地区生 产总值4055.19亿元。其中，

15、工业净增 1544.34亿元，占38.1%。 随着工业经济对国民经济增长贡献的稳步提高，工业增加值占GDP的比重始终保持在1/3左右。工业经济的发展，从速度到效益都对产 业结构起到了有力的支撑作用。图2:直辖以来主要年份重庆市工业增加值单位：亿元碑開谿2囲瞬雳嫄徐略弟糾裁傑鞘91閲9纟即护20妙卿资料来源：重庆统计年鉴 2008。由于历史和区位原因，我市一度成为“三线”建设的重要基地之一。近年来，通过产业结构调整和技术改造，相当部分军工企业实现 了军转民，全市已基本实现了以汽车、摩托车、化工、医药、冶金等 为支柱产业的、门类比较齐全的、综合配套能力比较强的工业体系， 奠定了我市工业在西南乃至全

16、国的地位。轻重工业结构比由1978年的47.2 : 52.8演变为2007年的33.9 : 66.1。这是由于机器设备和各种制造机械的重工业的快速增长， 大量军工企业向重工业转型，加 之近年来一大批技术含量低，附加值低的轻工业被“关、停、并、转” 所致。2007年与1978年相比较，一些主要的工业产品产量大幅度 增长，至2007年底，摩托车年产量达638.25万辆，汽车年产量70.80 万辆，比1978年增长441.5倍；钢材产量达436.57万吨，比1978 年增长5.0倍。（见表3）表3： 1978年、1997年和2007年主要工业产品产量汽车（万辆）摩托车（万辆）钢材（万吨）水泥（万吨）

17、硫酸（万吨）天然气（亿立方米）发电量（亿千瓦时）1978 年0.1673.0996.1412.760.0929.601997 年16.07177.04116.08862.1052.0030.69139.882007 年70.80638.25436.572819.92223.7871.11325.22资料来源：重庆统计年鉴2008。（二）工业结构的关联分析2005年投入产出延长表显示，在影响力系数较大的23个产业部门中，有19个部门属于工业，其中16个属于制造业；在感应度 系数较大的12部门中，有9个部门属于工业，其中7个部门属于制 造业。说明制造业对其它产业的波及程度和受其它部门的影响程度都

18、较大，具有辐射和制约的双重作用，应该作为全市重点发展的支柱产2005年我市影响力系数最大的部门是石油加工、炼焦及核燃料 加工业，为1.5732，其波及程度是全市各产业平均水平的1.5732倍。影响力系数较大的其他工业部门依次是服装皮革羽绒及其制品业（1.4647 ）、制造印刷及文教用品制造业（1.4565 ）、木材加工及家 具制造业（1.4182 ）、通信设备、计算机及其他电子设备制造业（1.2961 ）、仪器仪表及文化办公用机械制造业（1.2185 ）、交通运 输设备制造业（1.2094 ）、电气、机械及器材制造业（1.2087 ）、金 属制品业（1.1880 ）、化学工业（1.1784 ）

19、。这些部门对整个经济产 生较大的拉动作用，在市场不景气的情况下，如果这些部门的需求能 够得到较大刺激，将会有利于提高经济增长速度。2005年全市感应度系数较大的部门有石油加工、炼焦及核燃料 加工业，感应度系数为3.6410，其受到所有产业的影响程度是平均 水平的3.6410倍。其它感应度较大的工业部门依次是金属冶炼及压 延加工业（3.1292 ）、化学工业（2.6986 ）、煤炭开采和洗选业（2.2264 ）、电力、热力的生产和供应业（1.8504 ）、制造印刷及文 教用品制造业（1.7978 ）。这些部门对经济发展起着较大的制约作用， 当经济增长速度过快时，这些部门首先会受到较大的需求压力，

20、容易造成供不应求的局面。四、我市第三产业结构的特点1978年以来，全市地区生产总值年均增长10.2%，其中，第三产业增加值年均增长达12.6%，明显快于全市地区生产总值的增长速 度。我市第三产业增加值由1978年的11.71亿元上升为2007年的1748.02亿元。2007年第三产业占到 GDP的42.4%，比第二产业低3.5个百分点，比第一产业高30.7个百分点。第三产业内部各行业结构也发生显著变化， 其中尤以批发和零售 业、房地产业、其他服务业等行业发展最为迅速，2007年实现增加值分别为366.19亿元、196.06亿元、705.64亿元，占GDP比重分 别由 1978 年的 3.5%，

21、1.3%，6.0% 上升到 2007 年的 8.9%，4.8% 和17.1%。除此之外，近年来，我市交通运输、仓储和邮政业取得了 长足的发展和进步。2007年交通运输、仓储和邮政业增加值为265.74亿元，占全市GDP的6.4%。水运、铁路、公路、航空等门 类齐全、功能完善、辐射面广的立体运输网络初步形成。第三产业内 部行业结构日趋细化由此促进我市的第三产业向着高层次、多样化迈进，旧体制下长期存在的住房难、行路难，市场供应匮乏等现象有了 很大改观。五、我市产业结构发展状况的原因探悉（一）需求结构与能力是产业结构演变的诱导因素需求结构状况与变化趋势，对产业结构有着直接影响。我市二元 经济结构十分

22、突出，形成了长期的城乡分割体制，人均收入偏低导致 工业化、城市化资金需求不足，农业积累能力差，居民的需求层次较 低，供需矛盾突出等因素制约着产业结构的优化。改革开放三十年，尤其是直辖以来我市投资环境的改善、 国外资 金的引进、对外贸易的扩大、国际分工的参与以及 GDP总量的不断 增长等因素，为三次产业的发展提供了比较充裕的资金和可能性， 使产业需求的结构与能力得以改善和提高。同时，人均GDP不断增加，1998年人均GDP突破5000元，2004年人均GDP达到9624元, 首次突破1000美元，2007年人均GDP更是迈上2000美元。与 此同时，人均可支配收入不断增加，人们的物质文化需求日益

23、多样化， 社会对生活必需品的需求量变化较小，对工业品需求量的变化较大， 而对知识含量高的商品和服务需求量变化最大。消费需求变动促使着 产业分化和市场细分深化，使产业内部的产业链和专业性市场日趋形 成，进而引起产业分化和产业结构的调整。（二）投资的比例和力度是产业结构演变的内在因素投资的比例和力度是产业结构演变的内在原因。 1978年，一、 二、三产业的投资比例为6.4 : 77.1 : 16.5。从80年代中后期开始， 我市三次产业之间的投资比例发生了新变化， “七五”时期为1.2 :59.1 : 39.7 ； “八五”时期为 1.0 : 44.5 : 54.5 ； “九五”时期为 1.1 :

24、27.1 : 71.8。2007年全年所完成的3161.51亿固定资产投资中，第 一产业投资59.74亿元、第二产业投资1085.08亿元、第三产业投 资 2016.69 亿元，分别占 1.9%，34.3%，63.8%。由此可见，全市在逐年增加投资总量的同时，也在调整投资结构。 国家向农业的投资在“七五”和“八五”时期比重逐年上升，“九五”以来有所下降；第二产业投资比重逐年降低；第三产业投资力度和规 模增长迅速。制造业投资比重上升；初级产业所占比重下降；制造业 中重型制造业投资比重上升； 轻型制造业比重下降。基础产业和基础 设施建设力度逐渐加大。重点加强了能源、原材料、交通、邮电通讯等方面的建

25、设力度，使我市经济发展的“瓶颈”制约基本得以缓解, 对产业结构的演变产生了一定的决定作用。（三）从业人员结构与素质的变化是产业结构演变的直接动因长期以来，我市人口众多，劳动力资源十分丰富。1985年，全市共有就业人员1432.03万人，其中，第一产业1042.22万人、第 二产业223.37万人、第三产业166.44万人。第一、二、三产业从 业人员所占比例分别为72.8% ,15.6% ,11.6%。第一产业从业人员 比重过高，二、三产业从业人员比重过低，形成我市城市化程度低、 工业发展滞后、农业整体素质不高的局面。为了减轻城市压力，强化 农业积累，政府采取一系列超经济的强制措施，诸如“离土不

26、离乡， 进厂不进城”等政策来限制农业劳动力向非农业劳动力流动，致使第一产业人口比例进一步上升，过剩劳动力非常明显。同时，计划经济 时期重复建设等造成的企业生产能力相对过剩及劳动力“统包统分” 所形成的人员在第二产业中大量沉积，成为制约第二产业发展的重要 因素。从业人员结构的不合理和劳动者素质低下，制约了产业结构的调整。随着经济的发展和城乡差距的进一步扩大，大量农村劳动力向城市转移。从农业就业结构看，从事农业生产的劳动力占农村劳动力的 比重有较大幅度下降，从事非农业生产的劳动力大量增加， 比重呈上 升趋势。农业劳动力结构的变化，直接推动了非农经济在农村经济总 量中的比重上升，进一步优化了农村产业

27、结构。第三产业从业人员的 快速增长，为一、二产业剩余劳动力的转移提供了广阔的就业空间， 也带来了我市产业结构的调整和演变。（四）支柱产业的变化是产业结构演变的重要支撑因素改革开放以来，我市结合现有的优势产业和资源条件， 以比较优 势、带动能力强弱及市场前景等因素为标准，先后将汽车（摩托车）、 化工（医药）、冶金、机电、建材和食品建成支柱产业。我市在直辖 后，又根据新形势，对原有的六大支柱产业作了重大调整，将汽车（摩 托车）、化工（医药）、冶金作为支柱产业，机电、建材和食品则由支 柱产业调整为现实优势和潜在优势行业。 支柱产业和优势行业是影响产业结构的重要因素。从上面的分析可以看出，我市经济增长

28、导致居民收入提高，居民收入提咼导致需求结构变化，需求结构变化导致消费结构升级，消费结构升级导致投资结构变化，投资结构变化导致产业效益的差异,产业效益的差异导致从业人员结构变动，进而导致产业结构的变化。六、我市产业结构调整和优化的重点产业结构是否合理很难用准确的比例衡量。 但衡量产业结构合理 性仍至少有两方面标准：一是产业结构与生产力发展水平相适应， 二 是现有产业结构对经济发展形成明显的产业制约。 根据我市产业结构 的历史演变，按照产业结构变动的一般规律，可以得出一个基本结论： 我市三次产业结构基本适合经济发展水平， 且还在朝着合理化的方向 发展，但离更高级的产业结构还有一段很长的距离。我市城

29、镇体系建设的目标是逐步建成由特大城市一大城市一中 等城市一小城市一小城镇组成的层次分明、 规模适度、功能合理的长 江上游现代化城镇群。为促进全市产业结构优化升级， 针对目前农业 基础地位还不稳固、工业内部结构仍不合理、服务业仍显薄弱等问题， 建议着重作好以下几方面工作。（一）大力发展第一产业，加强农业基础地位大城市带大农村是我市的市情。近 30年改革开放的实践已经证 明，农业产业化经营是促进我国第一产业结构优化升级的有效途径， 同时也是我市第一产业结构优化升级的有效途径和必然选择。因为农业产业化是顺应农村经济发展需要而产生的， 它克服了农业本身的弱 质性，其经营规模和经济实力，都超出了一般型意

30、义上的农业合作经 济。为搞好我市农业产业化经营，首先应当调整农业的种植结构和第 一产业的发展结构。可以利用我市的地理条件和人多地少的特点， 大 规模发展劳动密集型的中药材、花圃、茶叶、蔬菜和水果种植业；利 用山地立体气候的特点，生产不同季节的蔬菜和水果。其次要合理布 局农业生产，发挥各地区的比较优势，形成和发展品牌农业和特色农 业。在现有的农产品中要积极培育著名商标和驰名商标， 从而推动农 业产业化发展；要根据各区县的比较优势发展特色农业，如旅游、生 态环境和特色旅游产品等。第三，要提高农产品深加工能力，拉长农 业产业链。重点发展农产品深加工业，增加农产品的附加值，把发展 农产品加工业和原料生

31、产基地建设结合起来，把发展农产品加工业和 与调整优化乡镇企业结构结合起来，加快农产品加工业发展步伐。（二）大力发展高新技术产业从产业关联分析来看，在对其它产业的发展影响程度较大以及受 其它产业制约作用较大的产业部门中， 大多数属于第二产业。第二产 业特别是工业仍然是我市的主导产业， 是经济发展的基础。我市作为 我国重要的老工业基地，其优势支柱产业虽然基础好，但为适应经济 发展的要求，应尽快实现产业结构的优化升级。从我市经济发展水平和实际情况看，劳动密集型产业发展仍具有 一定优势，但为增强经济竞争力和经济发展后劲， 促进经济持续快速 健康发展，一方面必须重点发展一些资金、技术密集型产业，加大政

32、策支持力度，加强高新技术项目的研制开发和商品化、产业化管理， 建议把电子信息、生物工程、节能与环保、光机电一体化、新材料等 带动系数大、渗透性强的先导性产业作为我市培养发展的支柱产业， 使之成为全市经济发展的“火车头”、结构调整的“催化剂”。另一方 面，努力把外资、外国先进技术引导到重点发展产业。促进产业结构 不断优化升级，但同时又要吸取东部某些地区的教训， 防止低水平重 复引进，避免产业结构的不合理性。当前，实现全市信息化的工作重点是要加快培育从事大规模集成 电路、高性能计算机、大型系统软件、超高速网络系统、新一代移动 通讯装备、数字电视系统等核心信息技术研究、开发、生产和应用的 企业。要加

33、快我市国有电子和信息企业的公司制改革、改造和改组； 大力发展民营电子、信息高科技企业，完善相应的服务体系，努力为 多种所有制经济发展创造宽松的发展环境；要加快现有电子、信息企 业的技术升级和高新技术成果产业化进程， 利用电子和信息技术改造 传统产业，培育一大批在国际和国内市场有较强竞争力的拳头产品， 提高产业竞争力。（四）促进第三产业的结构升级第三产业的发展可以通过为第一和第二产业服务的功能，提高第一和第二产业的效率和发展潜力， 从而促进国民经济协调发展，提高 国民经济的整体效益；此外，第三产业在吸纳更多的剩余劳动力，加 快城镇化建设和提高人民生活水平方面，起着举足轻重的作用。要促进第三产业的

34、结构升级，同时也为全市工业化顺利推进创造 良好的环境，就要重点发展金融、保险、物流、信息、咨询、中介、 旅游等现代服务业。一是加快发展金融业。我市金融业的感应度系数较大，是其它产 业发展的“瓶颈”。大力发展金融业，将对我市拓宽融资渠道，提高 企业融资能力，深化投融资体制改革，改善资金短缺的局面具有重要 的作用和意义。二是积极发展现代物流业，以物流业的发展带动全市甚至整个西 部地区的资金流、信息流、技术流与人才流的发展。我市物流业感应 度系数较高，其它产业的发展需要物流业提供更多的支持， 如果物流 业发展迟缓，将会影响其它产业的发展；而且物流业劳动密集度高， 物流业的发展将提供较多就业机会，对缓

35、解就业压力起到一定作用。 所以，应积极发展现代物流业，为其它产业提供必要的支撑，同时也 将促进资金流、信息流、技术流与人才流的发展。三是积极发展信息、咨询和中介等服务业。信息、咨询和中介服务的发展，不仅有利于提高经济社会生活的市场化、社会化和信息化 水平，而且对解决日益严重的就业问题具有重要的意义。因此，我市 要强化社会的咨询服务宣传力度，培养人们的信息咨询意识；尽快建 立和完善咨询服务业的管理机构， 加强行业管理；要着重扶持一批有 影响力的咨询机构；要积极引进和培育咨询服务人才，提高人才素质， 尽快将我市咨询机构培育成符合国际惯例的， 能高质量地承担国内外 各种咨询业务的队伍。四是重视旅游业的发展。旅游业投资少、见效快，社会和经济效 益十分显著