第九章政府预算经常支出

1、2021-6-10第九章政府预算经常支出1 本章主要介绍政府本章主要介绍政府 预算经常支出及其管理方式。预算经常支出及其管理方式。 2021-6-10第九章政府预算经常支出2 第一节第一节 政府预算经常支出概述政府预算经常支出概述 第二节第二节 国防经常支出国防经常支出 第三节第三节 公共部门经常支出公共部门经常支出 第四节第四节 政府对事业单位经常支出的资助政府对事业单位经常支出的资助 2021-6-10第九章政府预算经常支出3 一、一、 政府预算经常支出的含义政府预算经常支出的含义 2021-6-10第九章政府预算经常支出4 政府预算经常支出的特点：政府预算经常支出的特点： 2021-6-

2、10第九章政府预算经常支出5 二、政府预算经常支出的分类二、政府预算经常支出的分类 教育支出（费）教育支出（费） 文化支出（费）文化支出（费） 科研支出（费）科研支出（费） 卫生保健支出（费）卫生保健支出（费） 工（业）、交（通）、商（业）、农（业）、工（业）、交（通）、商（业）、农（业）、 林（业）、水（利）、气象等单位的事业费等。林（业）、水（利）、气象等单位的事业费等。 行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支行政和国防支出是财政的最基本支出，也是财政支 出控制的重点。出控制的重点。 2021-6-10第九章政府预算经常支出6 是政府的职能机关，是公共部是政府的职能机关，是公共部 门

3、预算的一级预算单位。国防直归中央政府，门预算的一级预算单位。国防直归中央政府， 属一级预算单位。属一级预算单位。 最终消费品的生产是由最终消费品的生产是由和和 完成的。完成的。 2021-6-10第九章政府预算经常支出7 大都是生产大都是生产的，其公共商的，其公共商 品的生产部分可以看作是政府职能的延伸，因此作品的生产部分可以看作是政府职能的延伸，因此作 为预算单位来看，事业单位也有公共部门的性质。为预算单位来看，事业单位也有公共部门的性质。 教育、科学、文化、卫生等事业单位大多属于教育、科学、文化、卫生等事业单位大多属于 ，分别归于相应的政府职能机关管理。，分别归于相应的政府职能机关管理。

4、工（业）、交（通）、商（业）、农（业）、林工（业）、交（通）、商（业）、农（业）、林 （业）、水（利）、气象等事业单位也大多属于（业）、水（利）、气象等事业单位也大多属于 ，也由相应的政府职能机关管理。，也由相应的政府职能机关管理。 在预算编制时，后两类预算支出都要归并入公共部在预算编制时，后两类预算支出都要归并入公共部 门预算。门预算。 2021-6-10第九章政府预算经常支出8 2021-6-10第九章政府预算经常支出9 图： 2021-6-10第九章政府预算经常支出10 三、三、 预算经常支出的管理预算经常支出的管理 1、基本原则、基本原则 行政单位的经常经费由政府预算行政单位的经常经费

5、由政府预算。 事业单位大多是生产混合商品的，分为两种情事业单位大多是生产混合商品的，分为两种情 况：况： 属于属于部分的生产，其经常经费部分的生产，其经常经费 由政府资助；由政府资助； 属于属于的部分，其资金来源取决的部分，其资金来源取决 于市场机制下的状况。于市场机制下的状况。 2021-6-10第九章政府预算经常支出11 2、经费核定方式、经费核定方式 行政单位的经常经费由行政单位的行政单位的经常经费由行政单位的“产量产量” 和和“质量质量”要求决定要求决定 事业单位通常是生产混合商品的，理论上事业单位通常是生产混合商品的，理论上 说是可以进行说是可以进行的。因此，混的。因此，混 合商品的

6、生产成本和预算资助是可以核算合商品的生产成本和预算资助是可以核算 出来的。出来的。 2021-6-10第九章政府预算经常支出12 公共部门是提供公共劳务的生产单位，从这个意公共部门是提供公共劳务的生产单位，从这个意 义上说，公共部门的人员经费就是劳动者的劳动义上说，公共部门的人员经费就是劳动者的劳动 报酬报酬 困难：困难： 一是因为对公共商品的需求不能用货币正确表达，或一是因为对公共商品的需求不能用货币正确表达，或 者是因为消费者者是因为消费者“搭便车搭便车”的机会主义倾向，或者是的机会主义倾向，或者是 因为有些需求根本无法用货币表达；因为有些需求根本无法用货币表达； 二是因为公共商品供给存在

7、二是因为公共商品供给存在“垄断垄断”现象，效率的规现象，效率的规 模生产无法确定。模生产无法确定。 这就导致这就导致 2021-6-10第九章政府预算经常支出13 主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费主要是直接用于军事建设的经费，包括人员经费 和装备经费。和装备经费。 国防是国防是，具有非竞争性和非排他性，具有非竞争性和非排他性 2021-6-10第九章政府预算经常支出14 2021-6-10第九章政府预算经常支出15 2021-6-10第九章政府预算经常支出16 2021-6-10第九章政府预算经常支出17 “九五九五”时期时期 经济建设费经济建设费 38.3%38.3% 社会文教费社

8、会文教费 27.2%27.2% 国防费国防费 8.3%8.3% 行政管理费行政管理费 15.7%15.7% 其他其他 10.5%10.5% “五五五五”时期时期 经济建设费经济建设费 59.9%59.9% 社会文教费社会文教费 14.4%14.4% 国防费国防费 16.4%16.4% 行政管理费行政管理费 5.3%5.3% 其他其他 4.0%4.0% “十五十五”时期时期 经济建设费经济建设费 33%33% 社会文教费社会文教费 28%28% 国防费国防费 8%8% 行政管理费行政管理费 19%19% 其他支出其他支出 12%12% “十五十五”时期时期 2021-6-10第九章政府预算经常支

9、出18 续续 图 经济建设费经济建设费 29.1%29.1% 社会文教费社会文教费 26.6%26.6% 国防费国防费 7.6%7.6% 行政管理费行政管理费 19%19% 其他其他 17.7%17.7% 2021-6-10第九章政府预算经常支出19 tu 2021-6-10第九章政府预算经常支出20 2021-6-10第九章政府预算经常支出21 2021-6-10第九章政府预算经常支出22 2021-6-10第九章政府预算经常支出23 2021-6-10第九章政府预算经常支出24 G:中国国防支出.doc 2021-6-10第九章政府预算经常支出25 2021-6-10第九章政府预算经常支出

10、26 2021-6-10第九章政府预算经常支出27 二、影响国防支出规模的因素二、影响国防支出规模的因素 1、 国防支出的规模要根据国际国内形势判断战争国防支出的规模要根据国际国内形势判断战争 的威胁以及战争的可能性。的威胁以及战争的可能性。 2、 一个国家的预算规模是受经济能力的制约的，一个国家的预算规模是受经济能力的制约的， 国防支出是预算支出的一部分，因此最终受经国防支出是预算支出的一部分，因此最终受经 济能力的制约。济能力的制约。 3、 “战斗力战斗力”是国防支出结构的综合表现。不同是国防支出结构的综合表现。不同 的支出结构就会产生不同的战斗力。的支出结构就会产生不同的战斗力。 202

11、1-6-10第九章政府预算经常支出28 国防支出的控制包括宏观控制和微观控制国防支出的控制包括宏观控制和微观控制 两个方面：两个方面： 宏观控制：是指预算控制，即控制国防预宏观控制：是指预算控制，即控制国防预 算的总体规模。算的总体规模。 微观控制：是指国防支出的经费管理。微观控制：是指国防支出的经费管理。 2021-6-10第九章政府预算经常支出29 通常是政府预算结构中的通常是政府预算结构中的。 同时也是二级预算单位的主管部门。同时也是二级预算单位的主管部门。 二级预算单位通常是公共劳务的生产单位。二级预算单位通常是公共劳务的生产单位。 2021-6-10第九章政府预算经常支出30 行政管

12、理支出包括行政管理支出包括： 按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。按最终用途，可分为人员经费与公用经费两部分。 包括工资、补贴和职工福利费等；包括工资、补贴和职工福利费等； 包括公务费、修缮费和业务费等。包括公务费、修缮费和业务费等。 行政管理支出的特点：行政管理支出的特点： 公共部门的经常支出由政府公共部门的经常支出由政府 2021-6-10第九章政府预算经常支出31 行政单位的经常支出构成社会的行政单位的经常支出构成社会的，即，即 社会管理成本。社会管理成本。 行政单位经常支出是不可能通过市场方式来回行政单位经常支出是不可能通过市场方式来回 收资金的，因此需要收资金的，因此需要的方

13、式来补充的方式来补充 行政管理费变化的绝对规模不断增长，但在财政支行政管理费变化的绝对规模不断增长，但在财政支 出总额中所占的比重却应是下降趋势出总额中所占的比重却应是下降趋势 G:行管国防行管国防我国行政管理费用我国行政管理费用.doc G:近期资料中央各部门三公经费公开情况汇总 1.doc 2021-6-10第九章政府预算经常支出32 二、影响行政单位经常支出的因素二、影响行政单位经常支出的因素 1、 G:G:国国 务院组成部门拟调整至务院组成部门拟调整至2727个个.doc.doc 2、 3、 4、 5、 2021-6-10第九章政府预算经常支出33 三、行政管理支出的控制三、行政管理支

14、出的控制 合理界定政府行政职能的范围合理界定政府行政职能的范围 控制财政支出的范围控制财政支出的范围 有效的外部监督有效的外部监督 2021-6-10第九章政府预算经常支出34 G:建国建国60年来行政管理费占财政支出比重的变化年来行政管理费占财政支出比重的变化1.doc 2021-6-10第九章政府预算经常支出35 2021-6-10第九章政府预算经常支出36 2021-6-10第九章政府预算经常支出37 一、事业单位经常支出的含义一、事业单位经常支出的含义 2021-6-10第九章政府预算经常支出38 属于事业预算单位的有：属于事业预算单位的有： 事业单位是公共劳务的生产单位，其经常支出相

15、当事业单位是公共劳务的生产单位，其经常支出相当 于企业的流动于企业的流动 资金，但属于消耗性支资金，但属于消耗性支 出，其成本不可能由其出，其成本不可能由其 提供的劳务收回，因此提供的劳务收回，因此 要政府预算资助。要政府预算资助。 据统计，我国有据统计，我国有126万个事业万个事业 单位，共计单位，共计3000多万正式职工，多万正式职工， 另有另有900万离退休人员，万离退休人员， 总数超过总数超过4000万人。万人。 2021-6-10第九章政府预算经常支出39 2021-6-10第九章政府预算经常支出40 事业单位大多提供的是事业单位大多提供的是，其，其 经常支出是对混合商品中的公共商品

16、经常支出是对混合商品中的公共商品 部分的成本补偿部分的成本补偿 政府资助的范围政府资助的范围 财政税务学院 XZHUN 40 2021-6-10第九章政府预算经常支出41 事业支出有较高的收入弹性，财政应确保事业支出有较高的收入弹性，财政应确保 其合理增长。其合理增长。 不同的事业有不同的特点，其市场失灵的不同的事业有不同的特点，其市场失灵的 原因和程度也各有不同。原因和程度也各有不同。 政府应据此选择恰当的支出对象和支出方政府应据此选择恰当的支出对象和支出方 式，尽可能地发挥市场配置资源的基础作式，尽可能地发挥市场配置资源的基础作 用，以实现效率和公平。用，以实现效率和公平。 2021-6-

17、10第九章政府预算经常支出42 2021-6-10第九章政府预算经常支出43 2021-6-10第九章政府预算经常支出44 教育市场失灵教育市场失灵 2021-6-10第九章政府预算经常支出45 教育支出对象教育支出对象 2021-6-10第九章政府预算经常支出46 文教支出的方式文教支出的方式 2021-6-10第九章政府预算经常支出47 2021-6-10第九章政府预算经常支出48 科学技术的市场失灵科学技术的市场失灵 科学技术的不同属性科学技术的不同属性 未来不确定性未来不确定性风险风险 有益物品有益物品低估效用低估效用 负外部性负外部性 2021-6-10第九章政府预算经常支出49 卫

18、生医疗的市场失灵卫生医疗的市场失灵 卫生支出的对象和方式卫生支出的对象和方式 2021-6-10第九章政府预算经常支出50 1、事业预算单位的法律规范、事业预算单位的法律规范 事业预算单位是非盈利组织事业预算单位是非盈利组织 对于非盈利组织国家应有明确的法律规定，包对于非盈利组织国家应有明确的法律规定，包 括非盈利组织的准入规定、组织原则、经营方括非盈利组织的准入规定、组织原则、经营方 式、资产性质及处理等式、资产性质及处理等 从财务上看，非盈利组织的投资者没有对该组从财务上看，非盈利组织的投资者没有对该组 织的收益进行按股权分红的权利；也无权收回织的收益进行按股权分红的权利；也无权收回 投资。投资。 目前我国没有这方面的法律，应尽快立法目前我国没有这方面的法律，应尽快立法 2021-6-10第九章政府预算