建设工程内部控制审计报告

1、关于对七三一医院建设工程项目内部控制的审计意见行保处：根据医院本年度审计工作计划，医院组成审计组于2014 年 9 月 20 日对你处建设工程的内部控制管理情况进行 了现场审计。经研究，同意审计组提交的审计报告，依据 报告提出审计意见如下：一、审计结论（一）建设工程 完成情况从 2012 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月 31 日， 共完成建 设项目及零星维修项目 124 项，投资金额 704.88 万元。（二）建设工程内部控制管理开展情况1. 内控环境：行保处是医院建设工程项目的归口管理 部门，直接负责建设工程项目、零星维修工程项目的管理 工作。并依据七三一医院固定资产投资管理办

2、法（试 行）（医法办 2013 165号）、七三一医院基建工程项 目管理办法（医动 200898 号）、七三一医院合同管理 办法（医经 2013148 号）、七三一医院招投标管理办法 （医经 2013 147号）等制度进行项目管理，编写了建 设工程内部控制手册，内部管理人员进行了分工，明确 了岗位职责。2. 风险评估：经评估，存在由于对工程管理环节监管 不到位，可能导致的工程立项、审批、招投标、合同签订 及工程质量、进度等各个环节不达标产生的在建工程风 险。3. 控制活动：按已有规章制度进行项目过程控制，对 建设工程项目按照不同的限额进行立项、审批、开展招投 标、签订合同、进行工程验收、编制工

3、程项目台账等。4. 信息与沟通：对病房及体检中心在建工程项目，项 目组每周召开一次体检楼项目例会，进行跟踪审计，跟踪 审计采取不定期召开例会方式，沟通项目进展情况和存在 的问题，及时进行整改。5. 内部监督：由医院纪监审法室和经济管理办公室等 监督部门对相关项目业务开展审计及效能监察，对合同的 签订、履行、付款情况进行法律审核、监督和控制。二、存在问题（一）内控设计缺陷1. 在工程项目管理中，依据的主要制度是七三一医 院基建工程项目管理办法（医动 200898 号）已不适合现 有的工程管理需要，制度内容不完善，不能涵盖现有的工 程管理的全部内容。2. 在工程项目档案管理中，主要依据的是1989

4、 年编制的医院基本建设工程档案管理规定，主要内容已不适用， 且未以正式文件印发。（二）内控执行缺陷1. 招投标管理： 对已完成的供氧站、高压氧工程进行 了抽查，高压氧工程存在未按照医院内部招投标管理规定 实施内部邀请招标或比价招标的问题。2. 项目投资计划管理：零星维修项目计划、概预算审批程序不完善3. 工程造价管理：内部比价招标项目概预算未委托专 业人员或专业机构编制。4. 工程验收管理：高压氧工程资料未及时进行档案验 收，验收资料不齐全，未及时进行工程验收。5. 工程档案管理：抽查的高压氧、供氧站工程档案未 及时归档。以前遗留的已完成的建设工程项目档案均未按 要求及时进行归档，如综合手术楼

5、工程、病房大楼改造工 程以及 9 号住宅楼工程。三、审计建议（一）加强内部控制制度建设。建议行保处及时完成 七三一医院基建工程管理办法的修订，以建立健全建 设工程管理制度，明确建设工程管理程序、职责，提高建 设工程管理水平。建议医务处下属的档案管理部门，建立 和完善建设工程档案管理规定，推进基建工程档案管理工 作。（二）建议行保处加强项目投资计划管理，进一步完 善建设项目及零星维修项目的计划、实施方案、概预算编 制管理和审批工作。（三）建议行保处加强造价管理，对工程概预算要指 定专业人员或委托专业机构进行编制。（四）建议行保处加强招投标管理，严格按照国家、 三院及医院内部招投标管理规定对建设工

6、程项目进行招投 标工作，并按照相关要求及时签订合同。（五）建议行保处加强建设工程验收管理及档案管理 工作，及时完成项目竣工验收总结报告，提出竣工验收申 请，组织完成竣工验收工作。加强工程档案管理，确保项 目档案的完整、准确、系统、安全和有效利用。请将审计建议落实情况于两个月内以书面形式报纪监 审法室。附件： 1. 对七三一医院建设工程项目内部控制的审计 报告2. 审计回复书对七三一医院建设工程项目内部控制的审计报告院领导：根据医院本年度审计工作计划，医院组成审计组于 2014 年 9 月 20 日对行保处建设工程的内部控制管理情况进 行了现场审计。审计组依据集团公司、三院建设工程内部 控制要求

7、以及医院审计、基建工程管理相关制度，现场查 阅了建设工程内部控制手册、建设工程合同台账以及供氧 站、高压氧建设工程相关资料，运用了询问、调查问卷、 符合性测试等审计方法，在行保处的积极配合下，顺利完 成了该项目的审计，现将审计具体情况报告如下：一、审计情况（一）建设工程 完成情况从 2012 年 1 月 1 日至 2013 年 12 月 31 日， 共完成建 设项目及零星维修项目 124 项，投资金额 704.88 万元。（二）建设工程内部控制管理情况1. 内控环境 行保处是医院建设工程项目的归口管理部门，设处长 1 名，助理 8名，负责建设工程项目、零星维修工程项目的管 理工作和其他相关工作

8、。并依据七三一医院固定资产投 资管理办法（试行） （医法办 2013 165号）、七三一 医院基建工程项目管理办法（医动 200898 号）、七 三一医院合同管理办法（医经 2013148 号）、七三一 医院招投标管理办法 （医经 2013 147号）等制度进行 项目管理，编写了建设工程内部控制手册。经审计 七三一医院基建工程项目管理办法（医动 200898 号）已不适合现有的建设工程项目管理要求，建设项目档 案管理无正式下达的管理文件。2. 风险评估：经评估，存在由于对工程管理环节监管 不到位，可能导致的工程立项、审批、招投标、合同签订 及工程质量、进度等各个环节不达标产生的在建工程风 险，

9、制定了整改方案及措施，但仍存在整改方案及措施落 实不到位的情况。3. 控制活动：按已有规章制度进行项目过程控制，对 建设工程项目按照不同的限额进行立项、审批、开展招投 标、签订合同、进行工程验收、编制工程项目台账等。项目投资计划管理：从 2013 年开始，根据建设工程项 目年度计划编制概预算，经过院长办公会审批后实施，有 概预算调整的需经过审批后实施。但零星维修项目只有计 划和概预算，未经过审批程序。招投标管理：抽查的高压氧工程项目也未按规定进行 内部比价招投标。工程验收及档案管理：针对建设工程资料归档不及 时、不完善的问题，配备专门人员负责资料的整理和归档 准备工作，建设工程资料的管理得到了

10、明显的好转，但仍 存在工程档案验收及归档不及时的问题。4. 信息与沟通：对病房及体检中心在建工程项目，项 目组每周召开一次体检楼项目例会，进行跟踪审计，跟踪 审计采取不定期召开例会方式，沟通项目进展情况和存在 的问题，及时进行整改，不定期开展建设工程项目管理相 关培训和经验交流，以提高项目管理水平。5. 内部监督：由医院纪监审法室和经济管理办公室等 监督部门对相关项目业务开展审计及效能监察，对合同的 签订、履行、付款情况进行法律审核、监督和控制。二、存在问题（一）内控设计缺陷1. 在工程项目管理中，依据的主要制度是七三一医 院基建工程项目管理办法（医动 200898 号）已不适合现 有的工程管

11、理需要，制度内容不完善，不能涵盖现有的工 程管理的全部内容。2. 在工程项目档案管理中，主要依据的是1989 年编制的医院基本建设工程档案管理规定，主要内容已不适用， 且未以正式文件印发。（二）内控执行缺陷1. 招投标管理： 对已完成的供氧站、高压氧工程进行 了抽查，高压氧工程存在未按照医院内部招投标管理规定 实施内部邀请招标或比价招标的问题。2. 项目投资计划管理：零星维修项目计划、概预算审 批程序不完善。3. 工程造价管理：内部比价招标项目概预算未委托专 业人员或专业机构编制。4. 工程验收管理：高压氧工程资料未及时进行档案验 收，验收资料不齐全，未及时进行工程验收。5. 工程档案管理：抽查的高压氧、供氧站工程档案未 及时归档。以前遗留的已完成的建设工程项目档案均未按 要求及时进行归档，如综合手术楼工程、病房大楼改造工程以及 9 号住宅楼工程。三、审计建议（一）加强内部控制制度建设。建议行保处及时完成 七三一医院基建工程管理办法的修订，以建立健全建 设工程管理制度，明确建设工程管理程序、职责，提高建 设工程管理水平。建议医务处下属的档案管理部门，建立 和完善建设工程档案管理规定，推进基建工程档案管理工 作。（二）建议行保处加强项目投资计划管理，进一步完 善建设项目及零星维修项目的计划、实施方案、概预算编 制管理和审批工作。（三）建议行保处加强造价管理，对工程