商业气象兴起背景及进展脉络(一)

1、商业气象兴起背景及进展脉络 （一 ）摘要:气象服务商业化是各国因应国民经济和社会发展对气象服务需求 倍增的新形势的必然结果 ,它肇始于 20世纪 40、50年代的西方发达国 家,80 年代以后在世界各国得到快速发展 ,于今凭借 WTO的威势正频叩 我国气象部门尚属自我封闭的大门。从半个多世纪历史发展脉络和发 达国家发展现状比对的宏阔视野 ,辨析商业气象兴起的背景和动因 ,概 括“商业气象 ”的涵义 ,描摹商业气象发展的阶段性特征及其对应的在发 展水平上各具代表性的发达国家商业气象的进展脉络。 关键词:商业气象;背景辨析;阶段性特征 ;进展脉络 一、狭义的 “气象经济 ”概念 国际上商业气象服务

2、起步于 20世纪 40 年代,随着科技和社会经济的发 展,社会气象服务需求的逐步增大 ,商业气象服务也渐次向宽、广、深全 方位发展 ,20世纪 80 年代,商业气象步入迅速发展的快车道。 当“有计划 的商品经济 ”概念在 20世纪 80 年代正面提出后 ,我国气象部门内部讨论 过“气象经济 ”（MeteorologicalEconomy一） 词 ,这是一个涵义远超 “商业气 象”概念的内涵丰富而深邃的概念。 所谓“气象经济 ”目,前业内 （气象部门 和同好专家 ）比较流行的看法是 :靠气象科学技术影响和发展的那部分 经济成分 ,也可以通俗地说由气象信息产生的综合经济效益。它的主要 组成部分至少

3、可分为两个方面 :一是气象部门利用气象预报防灾抗灾和 气象信息延伸服务发展经济、保护环境、维护国家安全所取得的社会 经济效益 ;二是气象部门或其合作伙伴利用气象信息及其衍生服务通过市场化机制向特定组织或个人提供有偿服务的经济活动。这里的 “利用 气象信息及其衍生服务 ”包括气象部门有针对性的提供天气预报警报、 气候应用分析、农业气象、人工影响局部天气、气象资料等多种服务 活动 ,以及一些媒体或服务商借助气象部门的合作,主动进行的有偿传播深加工、精加工气象信息的服务活动。这里的第二个组成部分,即是笔者所论的 “商业气象”。目前 ,世界上多数国家按气象服务费用的支付属性,将气象服务分为基本气象服务

4、、有偿气象服务和商业气象服务。基本气象服务指与保护 人民生命财产安全关系密切的灾害性天气 （洪水、台风、海啸等 ）预报、 警报等气象服务 ;服务所需的费用由政府支付 ,产品向公众提供 ;有偿 （或 成本回收 ）气象服务指利用基本气象服务所收集的资料和所生产的气象 信息产品 ,按用户的特定需求加工处理成其所需的气象信息产品,由基本服务产品加工、生成满足特定需求的专门服务产品所需的 “额外 ”成本 由用户支付 ;商业气象服务指利用基本气象服务所收集的资料和所生产 的气象信息产品 ,按用户的特定需求加工处理成可使其获增值效益的气 象信息产品 ,用户需支付由基本服务产品加工、生成满足特定需求的专 门服

5、务产品所需的 “额外 ”成本和相应的 “利润”。目前 ,我国气象部门先按气象服务费用的属性 ,将气象服务分为公益服 务和科技服务 ,再按气象服务的对象将公益服务分为决策服务和公众服 务,将科技服务分为专业服务、专项服务和综合科技服务。公益服务中 的决策服务是指为政府领导抗灾救灾、制定发展规划、组织经济开发和安排生产提供的气象服务 ;公众服务是指利用新闻传媒向社会大众提 供天气预报等各种气象服务。公益服务的主要特点是信息高度共享,一旦发布即为全社会所有人共享 ,如每天的电视天气预报节目。科技服务 中的专业服务是根据国民经济如行业生产、经营活动趋利避害和提高 经济效益的不同需求 ,提供的各类针对性

6、的气象服务 ,如对农业、交通、 建筑等行业和部门的服务。专项服务是指为国家、地方某些重点建设 项目以及重大政治社会活动所提供的针对性气象服务 ,如北京奥运会气 象保障服务、三峡工程气象保障服务等。综合技术服务是指各级气象 部门发挥自身信息、技术、设备、科研和人才优势 ,向社会提供的技术 性的服务 ,如避雷防雷工程设计、安装和计算机、通信技术开发等 ,这类 服务是气象部门向社会的科技辐射。目前国际上多数国家所论的 “有偿 气象服务 ”和 “商业气象服务 ”以,及我国气象部门目前划分的 “科技服 务”专（业服务、专项服务和综合科技服务 ）皆可归于 “商业气象 ”一词的涵 义。我国气象部门之所以一开

7、始就倾向于 “气象经济 ”一词而没有选用 “商业 气象”一词,既有当时改革的局限性进展在市场经济理论上的阶段性表 述所限,也有其不言自明的行业背景因素和未便明说的利益考虑。为巩 固和扩大自身在政府系统和社会发展架构中的地位和影响 ,为争取更多 的公共财政投入和社会关注 ,气象部门必然倾向于这种涵盖宽广、形象 正面、能充分凸显气象部门不可或缺作用的 “气象经济 ”概念 ,而不宜也 不愿选用涵义较窄、易发争议的 “商业气象 ”概念。应该理智而清醒地看到 ,由于 “气象信息具有不确定性 ,因而依据气象信 息进行的决策在决策理论中属于不确定型决策。在这种不确定型决策 下所获得的经济效益的评价方法是一个

8、难度较大且又很专门的问题。 气象服务经济效益评价不像做数学物理习题那样存在着确定无疑的答 案以资对照 ”这,正是为什么目前国内关于气象服务经济效益的评估理 论和方法出现众说纷纭的原因之一。所以 ,在实际工作中我们无法采用 广义“气象经济 ”一词中 “气象部门利用气象预报防灾抗灾和气象信息延 伸服务发展经济、保护环境、维护国家安全所取得的社会经济效益 ”这 一层涵义来证己服人。在广义 “气象经济 ”一词中的 “气象部门或其合作 伙伴利用气象信息及其衍生服务 ,通过市场化机制向特定组织或个人提 供有偿服务的经济活动 ”就是本文所论的 “商业气象 ”可,通过市场机制 的精确衡量 ,这样更易消弭歧义

9、,避开来自部门外的质疑和纷争。 目前 ,社会各界 （包括新闻媒体 ）这些年抱以浓厚兴趣并几番起伏、 断续热 论的“气象经济 ”内涵,更多关注的可能恰是广义 “气象经济 ”内涵中“气象 部门或其合作伙伴利用气象信息及其衍生服务通过市场化机制向特定 组织或个人提供有偿服务的经济活动 ”即本文所论的 “商业气象 ”现象。 非同道中人的芸芸众生恐怕不易跳出具体经济现象超然于国家宏观管 理层面领悟 “气象经济 ”利用气象预报防灾抗灾和气象信息延伸服 务发展经济、保护环境、维护国家安全所取得的社会系统整体经济效 益这一层面的内涵。从此点观之 ,本文所论的 “商业气象 ”是,广义 “气 象经济 ”的一个细分

10、概念 ,也可以称之为狭义的 “气象经济二、国民经济发展的应时之作商业气象服务于 20世纪 40年代末、50年代初率先在发达国家起步 ,80 年代以后在世界各国得到快速发展。它是气象信息固有的经济特性使 然,是各国因应国民经济和社会发展对气象服务需求倍增的新形势的必 然结果。它有赖于科技进步的强力助推 ,是伴随着信息经济的发展同历 变迁和起伏的。气象服务不论采用何种形式 （如电视天气预报、电话天 气应答、各种印刷品等 ）,最终提供的都是 “气象信息”。20世纪 70 年代 以前,信息服务以无偿为主 ,70 年代以后 ,信息服务开始由无偿向有偿转 变。1969年3月23日“世界气象日”的主题即是 “气象服务的经济效益 ”。 1