基本建设投资管理形式和内容

1、基本建设投资管理形式和内容固定资产是指在社会再生产过程中，可供较长时间反复 使用，并在使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资 料和其他物质资料。它是社会物资财富的积累，是人们从事 生产和生活消费的物质基础。固定资产在使用过程中总是不断地被消耗，又通过建设 不断地得到补偿。在扩大规模上进行的固定资产建设所投入 的资金被称为“基本建设投资” 。投资管理就是对基本建设 资金管理，下面就怎样进行投资管理谈点不成熟的意见。一、建设资金的来源 固定资产在原有规模上进行的建设，其资金来源主要是 固定资产折旧基金。而在扩大规模上进行的固定资产建设所 需要的资金主要来源于国民经济的积累。我们所说的投资管 理

2、主要是指后者。在过去计划经济时期的财政体制下，固定资产的投资完 全靠国家拨款。 财政体制改革后， 国家对固定资产投资改为：1、用于科学研究、学校、行政单位等属于非营业性， 没有还款能力的建设项目，由国家预算内拨款。2、凡实行独立核算，有偿还能力的工业、交通运输、 农垦、畜牧、水产、商业、旅游等企业的新建、扩建项目以 及经营有盈利和有还款能力的事业单位建设项目均可根据 国家建设计划给予贷款。3、地方各级财政和各级主管部门、企业的自筹资金， 是固定资产建设资金的补充，但这些资金必须符合以下要 求：（1）、资金来源正当可靠；（2）、符合国家确定的投资方向；（3）、要纳入国家计划，并控制投资规模。4、

3、中外合资。中外合资必须符合国家有关中外合资建 设项目的基本要求。 （略）5、国家统筹的外汇预算贷款。6、国内合资建设。即，不受部门、地区和所有制限制。 在中央与地方、城市与农村、全民与集体、工业与农业、工 业与商业、农业与商业、军工与民用之间均可。但不能改变 合资各方的所有制和隶属关系。固定资产建设投资的资金来源必须遵循以上资金渠道， 按规定的条件筹措资金。二、投资管理形式投资管理是基本建设全过程和全员参与的管理。目前国 家实行建设单位总承包的管理形式，即按核定的建设项目总 投资由建设单位实行总承包。建设单位内部各部门实行切块 包干，与施工单位则实行概算或预算包干的原则。投资管理的全过程，是指

4、按建设项目应遵循的工作程序各步骤实施管理。基本建设工作程序如下：1、报批项目建议书。包括：建设的必要性和依据；产 品方案、规模和建设地点；资源情况、建设条件、厂商初步 分析；投资估算和资金筹措途径；项目进度安排；经济效果 和社会效益预测。2、可行性研究。包括：技术上的可行性；经济上的效 益性；财务上的有利性；人力物力资源的保证；建设工期的 长短；建设投资的多少等情况。3、编制设计任务书。设计任务书是对可行性研究的深 入论证，一般包括以下各项内容：建设目的和依据、规模和 产品方案、生产方法和工艺、自然资源，水文地质条件、建 设工期、总投资估算和要达到的经济效益等。4、勘察与设计。主要是测量、地质

5、勘查和工程设计。 设计包括初步设计和施工图设计。根据初步设计编制总概 算，根据施工图设计编制施工图预算。5、建设准备和生产准备。建设准备包括：场地准备、 物资准备和施工前准备，通过招标方式确定工程承包单位， 签订工程承包合同等。生产准备包括：机构设置、人员配备 和培训、生产技术和物资准备以及经营管理的准备。6、工程施工。包括：承接任务、规划准备、现场准备、 组织施工和交工验收等。目前承接任务的方式主要是通过招 投标形式确定；规划准备重点是编制施工组织设计，确定工 程进度、制定施工方案等；现场准备包括：障碍物拆除、场 地平整、敷设水、电、汽和施工用临时设施等工程，与此同 时由建设单位组织设计单位

6、、施工单位三方进行施工图纸的 会审，然后进入全面施工阶段。交工验收一般分为：隐蔽工 程验收、分部分项工程验收、部分工程完工时的中间验收和 全部完工后的竣工验收。7、试车、试生产。试车包括由施工单位负责，生产单位配合的单体试车和联动试车（无负荷试车）；由生产单位负责，设计单位和施工单位配合的投料试车（有负荷试车） 通过有负荷试车后进入试生产阶段，为试生产。至此，基本建设工作全过程基本结束。三、投资管理的内容。在上述各步骤各阶段的投资管理工作主要内容如下图：基建程序基本建设工作内容投资管理工作内容1提岀与报批项目建议书。1、参与可行性研究，提岀建议。立项阶段2、编制计划任务书。2、对需要贷款的项目

7、进行评估。3、组织可行性研究。3、对项目前期发生的费用进行管理。1勘察测量调查研究。1、参与概算审查，提岀修改意见。2、编制设计文件。2、参与施工图设计审查，提岀修改意见。勘察设计阶段3、初步设计确定经济合理性和技术可靠 性，编制总概算。4、进行技术设计，修正总概算。5、进行施工图设计编制施工图预算3、对勘察设计费进行管理，包括参与勘察设计单位招标及合同审查。施工准备阶段1大型专用设备和特殊材料订货，组织 招投标工作。1、掌握了解设备、材料订货情况，确保建 设资金按计划到位。2、征地动迁，三通一平。2、审查核定包干指标，参与招投标工作。3、编制施工组织设计，建造临时设施。3、审查施工合同和承包

8、合同。4、落实投资包干指标，组织招投标，选4、参加施工图会审，提岀意见。审查工程择施工单位，签订承包合同。预算，提岀修改意见。5、组织施工图会审及预算审查。5、审查动迁费、土地征用费、大型临时设施费和拨付施工单位的备料款。1编制和报批开工报告。1、实行投资控制和费用支岀审查。2、编制月、季、年度施工计划和年度2、筹措建设资金保证资金供应。施工阶段基本建设计划。3、审查基本建设计划和施工计划。3、技术交底及现场施工管理。4、参与工程管理，提合理化建议。4、掌握和控制工程进度实行工程质量监5、掌握施工进度，按进度控制预付工程款，督。审查预算和工程结算。施工阶段5、了解设计变更情况掌握现场签证工6、

9、检查包干指标执行情况和概算执行情况作。的分析。6、隐蔽工程及分部分项工程验收。7、审查设计变更和施工签证。1制定生产准备方案。1、生产准备费用的管理。包括：培训费、2、组织人员培训，参加设备调试及试工具、仪器和家俱购置费的审查与管理。车，并组织验收工作。2、审查试生产原、燃料购置计划，筹措生3、购置生产用工器具、仪器和家俱。产所需流动资金。生产准备阶段4、制定管理制度、产品标准、收集技术3、试生产的成本、收入管理。资料和产品样品。4、试生产的效益分析。5、编审负荷试运转方案组织试生产。6、购置试生产需要的原材料和燃料。1组织竣工工程验收。1、参与竣工验收。2、通过试生产对各项设计指标进行考核2、编制竣工决算报告。和评估。包括：生产能力、产品质量3、组织办理固定资产移交。竣工验收阶段、各项技术经济指标等。4、核实工程尾项，清理结余资金，监督管3、清理工程尾项，编制竣工报告。理保修资金。4、办理固定资产移交。5、总结投资管理工作，核实包干结余资金，5、签订保修合同，预留保修金。落实分配方案