我国陪审员制度运行发展中存在的问题及几点思考(一)

1、我国陪审员制度运行发展中存在的问题及几点思考 （一） 内容摘要 :在基层人民法院，特别是农村法庭可以适当的降低文化标准 和法律素养标准，选任一批在当地群众威望高、道德品质好，而且又 热爱人民陪审事业的公民担任人民陪审员 .我国立法机关应该对 决定 或者对人民法院诉讼费收取相关规定作相应修改。在立法上，适当提 高当事人的其他诉讼费来解决人民陪审员的经费困难，可以在诉讼费 收取相关规定中明确规定。 关键词:人民陪审员人民陪审员制度合议审判权长效机制 全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定自 2005年 5 月 1 日实施以来，基层人民法院将推行人民陪审员制度作为一项重点工作 狠抓落实。笔者作为

2、农村人民法庭的普通工作人员，一年来通过自己 对人民陪审员制度落实情况的了解，认识到我国人民陪审员制度是我 国社会主义民主建设不可剥除的重要内容，对构建和谐社会，实行社 会主义新农村建设有着重大的现实价值和长远意义，但由于人民陪审 员制度相关工作涉及面广、环节多、难度大，特别是该制度还处于不 断完善发展过程中，广大人民群众对人民陪审员制度的了解不够，加 上基层人民法院的自身因素，人民陪审员制度实施过程中存在很多有 待解决的新情况新问题，笔者据自己了解到的相关情况，粗略谈谈自 己相关问题及对问题的思考和建议，以期抛砖引玉，更好的完善人民 陪审员制度，让其起到预期的作用。一、我国人民陪审员制度运行中

3、有待解决的问题。（一）陪审员价值未得到发挥，陪而不审现象时有发生。由于人民陪审员制度我国过去重视程度不够，对大部分人民群众剩及 法律工作人员来说是一项新制度，一些基层法院对如何充分发挥人民 陪审员的作用缺乏经验，有的法官在庭审时仅安排陪审员做些与案件 相关的辅助性工作。陪审员不参加案情研究讨论，不参加案情合议， 存在 “合而不议 ”的现象，如我们基层法院的有些派出法庭， 由于人员编 制少，对于实用普通程序的案件，必须要求有人民陪审员的参加，由 于陪审员是兼职的，必然有他自己的工作，我们法庭一般只能提前几 天通知人民陪审员来参加案件审理，当开庭审理后，吃完工作餐人民 陪审员就回到自己的工作岗位上

4、去了，一般是极少剩及不参加案件的 合议，笔者通过对邻近基层人民法院乡下法庭的了解，也大量存在这 种现象。有的法官也不安排陪审员庭前阅卷，陪审员靠庭审了解案件 情况，无法提高案件参与度。一些陪审员对在审判中究竟应该具有哪 些职权和责任不明确，欠缺相关法律知识，对案件不了解，也难以了 解，缺乏兴趣，加上有的人民陪审员由于工作原因及其他原因不能按 时参加庭审和合议， 从而使得人民陪审员在相关人民法庭中留于形式， 形同虚设，人民陪审员 “陪而不审现象 ”的大量存在， 使我国人民陪审员 制度起不到应起的价值作用。（二）基层人民陪审员的来源有限，且参与陪审程度不一。 决定规定 “陪审员一般具有大专以上学历

5、，符合担任人民陪审员条 件的公民，可以由其所在单位或者户籍所在地的基层组织向基层人民 法院推荐，或者本人提出申请。 ”但实际情况是大多数基层法院（特别 是贫穷地区的基层法院）辖区人口相对比较少，人员素质也偏低，公 民参与司法的积极性不高，加上对陪审员制度宣传力度不够，严重限 制了陪审员来源的广泛性。有些地方曾出现有些单位和基层组织推荐 的人员不愿意担任人民陪审员的情况。一些法院不得不硬下指标，或 者将陪审员的范围限定在国家工作人员、教师、医生等少数人群，就 笔者所在的法院来看，在农村的人民陪审员大多是乡镇干部，或者中 小学教师，因为其他人比如有些德高望重的农村长者，由于决定 上的规定条件予以限

6、死，很难参加到人民陪审员的队伍中来。 决定第十四条规定，采取随机抽取的方式确定参与陪审具体案件。 但随机选任制难以确立，很难起到作用。实践中大多数基层法院是通 知并安排相对固定的人民陪审员参与案件审理，基层人民法院乡下法 庭所分管的相关乡镇，每个乡镇一般安排两个人民陪审员，当有案件 发生时，一般通知相关乡镇人民陪审员参与审理案件，这尽管能节约 费用，相关人民陪审员也能更好的参与案件审理， 但有些偏避的乡镇， 人口少，案源不多，对于有些简单案件，一般人民法庭适用简易程序 审理，没有必要要求人民陪审员参与，一年间有些人民陪审员难以参 加审理一两件案件，（三）陪审工作管理制度不完善，难以统一规范。

7、人民群众对于人民陪审员制度的认识在价值取向上还存在偏差，只看 到人民陪审员制度在缓解司法资源不足的功能，甚至有些群众把人民 陪审员简单的等同于法官，只看到人民陪审员价值的某一方面，认识 不到位使制度在运行中容易出现异化。当前被选任的人民陪审员大多 都是单位业务骨干，有的还担任一定领导职务，他们都有繁忙的本职 工作，人民法院确定人民陪审员参加合议庭审判时，是在人民陪审员 名单中随机按取确定的，这使得陪审员从事审判工作的时间具有不确 定性，容易导致人民陪审员职业工作与审判工作发生时间上的冲突， 对人民陪审员来说职业工作才是首要工作，当二者发生冲突时，自然 放弃审判工作。 此外虽然人民法院与人民陪审

8、员对陪审工作极为重视， 但社会公民对此了解不够，大多数人民陪审员为审判向单位请假时， 本单位领导往往要求人民陪审员以本职工作为重，其潜意识里，陪审 员陪审工作仅仅是业余活动，是不能与本职工作相提并论的。这样就 导致人民陪审员有时不能按时到庭，一定程度上影响了审判效率。（四）缺乏法律专业知识，审判权很难得到实现。法律虽然赋予人民陪审员与法官有同等的独立审判权，但这一权利并 没有得到有效行使。现实中大多数人民陪审员不可能达到职业法官的 业务技能和要求，制度设计也主要是让其提供一名普通人对案件事实 的认定视角以及对事非的基本判断。但人民陪审制度在实践中，人民 陪审员在案件审理中极少发表独立见解。我国

9、作为成文法国家，审理 案件的依据是法律、法规以及司法解释。在某些个案中，有些当事人 看起来觉得冤，但又不能提供判他赢的相关证据，一些陪审员对当事 人非常同情，在合议庭案件时，就自然的向这一方倾斜，特别是对于 有些疑难案件，有些陪审员只能凭感情去衡量心中的天平，这就与法 官注重“以事实为依据， 以法律为准绳 ”判案相背离，自然而言法官就不 愿意人民陪审员参与对案件的审理。同时也由于其他多方面原因，有些人民陪审员对案情事先不是特别了 解，也使其不敢留然发言，因此人民陪审员在评议时不少是重复法官 审判长的意见，与法官有同等的独立审判权难以得到实现。 陪审员即便参与了审判，也是审而不决，发挥的作用微乎

10、其微。 “由于 审判委员会的存在和二审再审的可能， 合议庭的决议处于不确定状态， 没有最终法律意义，由专业法官组成的审判委员会以及二审法院 （再审 法院 ）始终控制着最终司法权。 ”于是，主要在一审中参与庭审的人民陪 审员就无力对案件的最终结果施加自己的 ,人民陪审员的审判权最终难 以得到实现（五）管理制度不完善，对人民陪审员的奖罚不明。在管理制度上， 各基层人民法院由于主客观原因，对于管理职责、考核评价、使用、 分案、奖励、补贴等制度做法各异，且差异很大。特别是人民陪审员 参与案件审理的规则也比较缺乏。人民陪审员的称谓对一些人来说仅 仅成了一种荣誉。一些陪审员不注重自己素养，有些女陪审员服饰

11、穿 得过于花俏，影响法庭严肃性，有些陪审员开庭时不注意法庭秩序， 更有甚者有些陪审员将合议庭尚在合议的内容泄露出去，影响案件的 审理，而决定没有规定相关的惩罚规定。对于人民陪审员由于缺 乏相应的法律知识，仅凭感情判案，出现错案， 决定对人民陪审员 也缺乏负责机制。由于管理不完善，人民陪审员参与审判就不能保证 案件质量，缺乏奖励与惩罚就不能促使人民陪审员加强学习，注意形 象。二、对存在问题的思考及建议 （一）加大宣传力度，为贯彻执行人民陪审员制度营造氛围。 我国人民陪审员制度建国初期开始提出，但制度化建设相对发展比较 缓慢，没有跟上司法建设的步伐， 决定自 2005 年 5 月 1 日实施至 今仅有 1 年多时间，社会各界对人民陪审员制度了解程度和参与程度 不高，因此，进一步加大宣传力度，提高全社会对这一制度的认识至 关重要。要使人民群众认识到人民陪审员制度是一项重要审判制度， 是司法民主建设的重要体现，是在人民法院与人民群众之间建立的一 条很好的沟通渠道，也是加强社会主义法制宣传，促使社会主义法制 建设的一种有效途径。要大力宣扬