“整乡推进“村级扶贫发展规划文本

1、xx市开发扶贫“整乡推进” xx示范区xx村发展规划（20122015年）编制单位：xx村民委员会村主管领导： 审核单位：xx乡人民政府乡主管领导： 2012年6月目 录前 言3第一章 基本情况及贫困现状4一、自然条件4二、经济社会发展状况5三、贫困现状6四、贫困原因分析6五、有利条件8六、发展潜力9七、主要途径10第二章 指导思想和基本原则11一、指导思想12二、规划原则12第三章 项目选择与规划编制过程13第四章 规划目标和项目建设内容14一、规划目标14二、项目建设内容15基础升级项目15产业带动项目16能人带领项目16科教引领项目17保障支撑项目17易地发展项目18生态维系项目18第五

2、章 项目投资概算及资金筹措18一、基础设施建设项目18产业带动项目19能人带领项目20教科引领项目20保障支撑项目20易地发展项目21生态维系项目21第六章 项目技术标准22一、基础设施建设项目22二、科技培训22第七章 项目效益分析23一、经济效益23二、社会效益23三、生态效益24第八章 项目可行性分析24一、技术性分析24二、市场分析24三、综合评价25第九章 运行机制25一、群众参与机制25二、整合资金机制26三、科技支撑机制26第十章 保障措施27一、政策保障27二、组织保障27三、资金保障27四、机制保障28五、技术保障29前 言为深入贯彻落实中国农村扶贫开发纲要（2011-202

3、0年）和中央扶贫工作会议精神，贯彻落实自治区党委提出的“xx是全区扶贫攻坚的重点和主战场”、“希望xx市能够有更多的思路，更多的措施，能够先走一步”的指示精神,进一步探索“十二五”期间扶贫开发思路，紧扣新阶段开发扶贫工作首要任务、重点和要求，因地制宜，创新扶贫机制，转变扶贫思路，提高开发扶贫成效，突出对贫困村的扶持，着力改善生产、生活条件，拓宽增收渠道，提高农村贫困人口的自我发展能力，推进贫困村经济、社会的全面、协调、可持续发展。根据自治区关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定（x发20127号）、关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见（x发201135号）、xx市新阶段开发扶贫攻坚工程行动

4、计划（x发201216号）和xx县新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划（x发201219号），按照市委、市政府提出的“基础升级、产业带动、能人带领、科教引领、保障支撑、易地发展、生态维系、连片推进、责任保证、机制建设”的 40字开发扶贫要求，结合xx乡xx村实际，特制定本发规划。自治县委、自治县人民政府高度重视开发扶贫“整乡推进”xx示范区xx村发展规划的编制工作，周密安排，精心部署。在县扶贫办和相关业务部门的指导下，抽调县、乡、村有关部门的业务骨干，在原有材料信息的基础上，利用一个月的时间再次深入各屯，组织召开群众会议，认真听取群众意见，反复调研论证编制而成，充分体现了尊重村民意愿，实事求是，科技

5、支撑，因地制宜，合理规划的原则。该规划共包含7个大项目，33个子项目，总投资8792.2万元，其中专项扶贫资金328.1万元，行业扶贫资金3334.6万元，社会帮扶资金752.3万元，信贷资金140万元，群众自筹资金4237.1万元。预计在项目实施结束后，xx村农民人均纯收入将由2011年底的3210元增加到5000元以上，使xx村贫困人口实现整体脱贫致富，全村经济文化、教育、卫生等各项事业将会得到的全面发展，从根本上实现共同富裕奔小康的目标。第一章 基本情况及贫困现状一、自然条件xx村地处xx乡的中北部，距离乡府4公里，地处东径xxxx50，北纬xxxx22。东邻xx村、西接xx村，南邻本乡

6、xx村和xx村，北靠xx村。境内基本上是半丘陵半石山区，地势北高南低，最低海拔211米，最高海拔710米，东面为峰丛山地，西面为丘陵缓坡地。气候属中亚热带季风气候，雨量充沛，年平均降雨量1400毫米；境内最高气温35.8，最低气温5，年平均气温19.9，全年无霜期达330天，年平均日照时间1060.7小时。xx村国土面积41.3平方公里，耕地面积10491亩，其中水田3810亩，旱地6681亩。地下水资源蕴藏较为丰富，水质好、无污染，有可开发潜力泉眼4处。林地面积53220亩，森林覆盖率71%，生物多样性突出，植物种类丰富。二、经济社会发展状况全村xx个村民小组xx个自然屯，xx户xx人（其中

7、都安移民xx户xx人，分布在xx、xx屯），其中男性 xx人，女性xx人，劳动力xx人，劳务输出xx人，常年外出打工劳动力xx人。全村总人口中壮族占xx%，毛南族占xx%。经济发展现状。xx村是典型的农业村，主要粮食作物以水稻、玉米为主，2011年全村粮食总产量1572吨，人均有粮349公斤；年出栏肉猪529头，家禽1.8万羽，牛169头。支柱产业以甘蔗、桑蚕、林果为主。2011年全村桑园面积3768亩，年产鲜茧量1507吨，甘蔗面积3493亩，进厂原料蔗8891吨；农民人均纯收入3210元。由于农村基础设施薄弱，农民承受市场波动能力较低，群众小农思想意识较浓，全村农业产业结构虽然经过多年的调

8、整，农业规模、效益有了较大的提高，但目前产业结构仍然单一，不尽合理，总体效益低等现状依然客观存在。基础设施建设。交通方面，xx公路经村委前穿境而过，村内油路里程7公里，有5个自然屯有晴雨通车的通屯道路，未通机动车辆的自然屯1个，由于村屯公路多为丘陵泥基路，路况长年处于差的状态，交通状况整体仍然落后。水利方面，有3条三面光渠道，尚需要建设水利渠道4条9公里。安全饮用水方面，已解决人饮安全1326户，尚有345户存在饮水困难。电力方面，农村电网基本全覆盖。社会事业方面。教育方面，有1所完小，在校生147人，教师10人。医疗卫生方面，有卫生室1个，村医1名。2012年全村参加新农合为3683人，参合

9、率为81.8%。社会保障方面，截止2012年6月参加新农保1380人，农村五保3人，低保户44户。三、贫困现状1.全村情况2011年全村共有贫困农户383户1434人，属于新阶段开发扶贫有劳动能力、有劳动意愿的贫困农户265户995人。在贫困农户中，其中享受农村低保人口44人，残疾人94人，五保户3人，缺乏劳动力农户20户，因长期患病致贫农户6户。2011年贫困农户人均纯收入2012元，人均有粮230公斤。2. xx屯情况xx屯是xx村惟一一个现居住大石山区的不通公路的自然屯，也是县、乡重点监控的地质灾害点之一。距乡政府13.5公里，离最近的罗环公路有2公里。全屯有9户37人，均为贫困户。耕地

10、面积35.45亩，其中水田22.45亩，旱地13亩，均为零星分散的山凹洼地，易受旱涝灾害，且分布广，道路崎岖。由于自然屯座落在低谷地，排涝困难，每年都遭受洪涝灾害，群众生产生活极为困难。群众对全屯整体搬迁有土安置愿望迫切，曾多次反映要求党委政府给予搬迁安置。四、贫困原因分析1.自然条件差，产业结构单一。境内基本上是半丘陵半石山区，土地利用率低，旱涝不保收，“水稻+甘蔗+桑蚕”模式是全村群众的生活支柱，生产结构单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。2.区域位置约束，发展环境不优。目前尽管环英公路横穿全村，但由于本

11、村有33个自然屯，只有5个自然屯与环英公路毗邻，其余28个自然屯远离公路主道，且没有形成覆盖全村的公路网络，屯与屯之间相隔较远，屯级公路尚未硬化，道路不畅，全长23.9公里，特别是远离环英公路的塘力、金丰、下白、上白、茶洞、板类、英斗、三吉、马龙、才龙、下托、龙脉等公路路况很差，给村民的生产、生活带来巨大不便，严重影响了农户创收。3.农民观念陈旧，难找致富门路。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，部分群众还存在等、靠、要思想，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品

12、科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力。4.劳动力文化素质低，生产效益难以提高。全村共有劳动力2388人，其中仅有小学文化的就有1174人，占劳动力人口的49.2%，加上外出务工人员910人，目前在家的主要是低文化和“妇幼、老弱、病残”人口，致使发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。5.资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。普遍缺乏资金，生产投入不足，有些贫困户连化肥、农药等基本生产资料也无钱购买，更谈不上去推广新技术、新品种、发展多种经营。由于无规模产业，农村信用社对群众贷款额有限，加上文化素质低，没有发展规划和目标，部分群众不愿贷款

13、或不敢贷款，担心从银行贷款后投入生产失败而丧失偿还能力，因此缺乏资金是成为制约群众发展经济的瓶颈。6. 基层组织建设仍然薄弱，不能适应新时期农村经济发展要求。由于外出的人多，要求入党的人少，党员老化严重。部分党员、干部仍沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付，缺乏主动创事业的闯劲，创新意识还不够强。村级硬件配套设施不够完善，村部虽然了办公楼，但无必备的功能室和有关设施，一定程度的影响了村级工作开展。村级集体经济相对薄弱，村集体经济无收入来源。7.自然灾害频繁，因灾致贫和返贫几率大。近几年来，由于群众不断开荒种植作物，自然环境破坏严重，生态环境脆弱，基础设施

14、差，水灾旱灾交替，村民生产生活受到很大影响。五、有利条件1.国家实施的新一轮扶贫开发战略，广西壮族自治区贯彻落实实施办法即将颁布实施，国家政策和资金对贫困村扶持力度的进一步加大，给xx村开发扶贫带来极好机遇。2.各级党委、政府及有关部门的高度重视，今年xx乡作为xx市开发扶贫“整乡推进”示范区，并且xx村又是自治县财政局的联系点，还下派能力强的干部到村里任第一书记，这为xx村实施开发扶贫工作提供了强有力的支撑。3.土地资源丰富，经济发展潜力大，前景看好。xx村地处土石山区，属黄粘土丘陵半石山区，拥有丰富的土地资源，有耕地面积10491亩，其中水田3810亩，旱地6681亩，可以种植水果、食用菌

15、、蔬菜等经济作物。4.环英油路贯穿全村，交通运输比较便利，而且覆盖全村的路网雏形已经形成，为xx村的经济发展提供了必要的基础条件。5.xx村近年来在产业发展上已经形成连片开发雏形，有2个连片甘蔗种植场，2个养殖场，在开发扶贫中积累了一定的经验，同时也吸取了很多教训，干部和当地群众追求脱贫致富愿望迫切。6. xx屯社会主义新农村建设初步完成，已经成为全乡新农村建设示范点，将为其它屯的新农村建设起到示范引领作用，极大的鼓舞群众参与新农村建设的热情。7.全村已成立了10个屯级党支部，并在xx村xx屯建立以“党支部+家园发展理事会+（党员或骨干农户）+农户”的党群共建家园党建模式，充分发挥了屯级党组织

16、的模范作用。六、发展潜力xx村是传统的农业村，土地资源丰富，境内没有一家工业企业，是一片难得的无工业污染之地，发展生态农业优势较明显。1.生态条件优越。全村有二分之一的国土面积为大石山区，山地小气候特征明显，有“天然氧吧”之美誉，自然环境条件适合发展生态养殖业和休闲旅游业。2.环境气候适宜。全村有二分之一国土面积为丘陵地形，趋势平缓。xx村是亚热带湿温地区，雨量充沛，海拔适中，气候温和，是发展林果、蔬菜的理想区域。3. 发展前景乐观。随着近年来市场经济的不断发展，全村在农业结构调整上有了很大的突破，传统的单一生产模式有了较大的改观，生态特色农业产品逐步被群众接受。依托牛角寨旅游路线和明末清初年

17、间在xx村上才王建设的“兴安寺”遗址，以久怀风情园建设为生态特色农家乐旅游品牌，前景不可估量。七、主要途径1.资源开发与生态建设并举。因地制宜地确定发展目标，把产业发展作为第一要务，突出地方特色，实行产业结构调整与打造环境生态乡并举，配套加强基础设施和社会事业，连片开发，整体推进的方略，采取“项目带动、政府协调、群众参与、社会帮扶、金融支持”战略，重点搭建好新的产业发展平台，在不断改善生产生活条件的基础上，逐步融入规模化发展道路。2.实行产业化扶贫。依托当地优势资源，按照“开发式”、“参与式”扶贫模式，大力推进产业化扶贫，不断壮大经济实力和增加农民收入。继续壮大培强甘蔗、桑蚕、芥菜、食用菌、红

18、心香柚、核桃等特色产业，走规模发展、集约经营之路。积极扶持发展龙头企业，有目的、有计划地抓好经合组织建设，大力培育经纪人，发展营销大户，建立产业协会，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现特色产业流通增值。广开渠道，大力开展招商扶贫，促进特色产业快速发展。3.实行“整村推进、连片开发”。把“整村推进、连片开发”作为“十二五”时期xx村扶贫工作的重点项目和主要工作内容。以解决贫困人口脱贫致富为重点，以发展产业为核心，以贫困村和产业区域为战场，本着“统筹规划、突出重点、整体推进”的原则，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各尽其责、各记其功”要求，实现各种资源和各类资金的整合利用，努力实现全

19、村协调发展。4.开展劳动力培训与转移。加大人力资源开发，利用多种渠道，大力开展农村外出务工劳动力的技能培训和农村劳动力的实用技术培训。以“雨露计划”等项目为载体，开展短、中期为主的技能培训，在确专项培训资金全部用于贫困劳动力转移培训的基础上，再争取县级、乡级资金，加大培训投入。5.强力实行易地搬迁扶贫。动员群众出让土地，安置居住在边远山区、生存条件恶劣、自然资源贫乏的斗峒屯和可爱村贫困人口，按照分点开发与集中居住相结合、有土安置与无土安置相结合的易地搬迁扶贫模式，加大易地搬迁扶贫的支持力度，保证出让充足的土地，解决好搬迁户住房、耕地使用面积。6.加强信贷扶贫。争取金融部门的支持，加大信贷扶持产

20、业的力度，按照“因地制宜，科学规划，合理布局，发展产业，促农增收”的原则，积极探索到户扶贫信贷资金扶持发展产业扶贫模式，加大对红心香柚、芥菜、食用菌种植以及斗鸡、竹鼠等特色优势产业的扶持，引导贫困农户走发展产业化扶贫路子，实现农民有效增收。第二章 指导思想和基本原则一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观；坚持市委提出的“基础升级、产业带动、能人带领、科教引领、保障支撑、易地发展、生态维系、连片推进、责任保证、机制建设”的 40字开发扶贫方针；坚持以促进贫困劳动力就业、增加贫困人口收入、改善贫困村民生、加快贫困村发展为核心；以“两带”（产业带动千万家，能人

21、带领贫困户）活动为载体，坚持以“专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫”三位一体为支撑的大扶贫工作格局，建立多方位、多层次、宽领域的投入机制，促进基本公共服务均等化，为建设开发扶贫“整乡推进”xx示范区发挥示范引领作用。二、规划原则1.政府主导、社会参与原则。在政府主导的同时，积极协调社会力量参与全村开发扶贫工作，形成大扶贫的格局。2.整合资源、重点开发原则。围绕xx村的实际做好项目规划，加强资源整合，集中财力，保证重点，统筹安排，捆绑使用。重点改善和治理山、水、地、林、路、房等生产生活条件，以及教育、文化、卫生等精神文明建设的共同发展。同时，加大产业扶贫，培植支柱产业，使贫困群众长期受益，全村稳定脱贫

22、、共同致富。3.综合治理、重点突破原则。以解决一家一户贫困群众温饱问题和稳定增收为重点突破口，着眼于全面推进全村经济社会发展，对基础设施、产业经济、社会事业、技能技术、基层组织与环境保护等进行综合治理，推进全面发展。4.工作到村屯、扶贫到农户原则。做到一村一户规划，把扶贫工作的各项措施落实到村屯，实施到农户。5.自力更生、艰苦奋斗原则。要充分发挥干部群众的积极性、创造性，号召群众发扬不等不靠和艰苦奋斗的精神，自力更生建设家园；引导干部群众抓住发展机遇，主动策应各方帮扶，积极参与开发扶贫。6.保护生态、持续发展原则。开发扶贫与资源保护、生态环境建设相结合，实现资源、人口和环境的良性循环，提高可持

23、续发展的能力。第三章 项目选择与规划编制过程项目选择和规划是在上级30多个部门的领导和专业技术人员指导下，乡、村两级组织动员全村广大群众广泛参与，先后逐级召开村干、组干会议，村民代表会议，县、乡有关部门参加的全体村民参与的规划座谈会。由有关部门领导现场指导，村民代表及部分贫困户代表，根据当地实际条件和经济发展状况，分析贫困成因，提出了适合当地经济社会发展的项目。经全体村民民主决策，由县以上有关专业技术人员论证，最后筛选出7大项33个子项目，编制了xx市开发扶贫“整乡推进”xx示范区xx村项目规划方案，具体步骤如下：1.村基本情况调查（包括村情、产业结构、贫困成因分析等）。2.召开村民代表大会，

24、动员群众参与项目规划。调查村民普遍关心的问题，分析贫困现状、原因，分析生产模式，选择规划项目。3.业务部门现场办公会议，勘察全村需要实施项目的现状，座谈分析、研究讨论村民选择项目的可行性，不断完善并确定整乡推进综合开发的乡级规划发展项目。4.项目规划编制会，确定项目母子及项目运行办法。5.综合各方数据材料，编写完成xx村整乡推进总体方案。乡项目推进办和村委组织人员，对各子项目建议书进行综合分析论证，编写完成总体规划方案，并反馈到有关业务部门，在乡村干部和群众代表中广泛征求意见，进一步完善修订后上报。第四章 规划目标和项目建设内容一、规划目标通过项目扶持，使全村农业产业结构趋于合理、基础设施建设

25、得到全面加强、生态环境得到综合治理、农民素质普遍提高、社会事业不断加强、农村新风新貌发生巨大变化、农民收入明显增加，形成以糖蔗、桑蚕、红心香柚、芥菜等为主的特色产业。到2015年，实现全村农民人均纯收入增长幅度高于全市平均水平，人均纯收入达到5000元以上；努力提高公共服务均等化，明显改善农村发展环境和条件，贫困人口健康水平、综合素质和发展能力明显提升，逐步缩小城乡居民收入和发展差距。全面实现“688”工作目标：行政村“六有”（有通村委沥青（水泥）四级公路，有合格的村委会办公用房、支部活动室、人大代表小组活动室、卫生室、文化娱乐室、培训室、计生服务室、篮球场、戏台、文化长廊、图书室，有群众信任

26、、团结干事、带领群众脱贫致富的好班子，有切合本村实际的“十二五”发展规划，有可持续增收的好路子，有维护群众利益的好制度）。自然屯“八有”（有晴雨通车的通屯道路，有整洁的屯内道路硬化，有安全卫生的饮用水，有进屯到户的农用电网，有广播电视和电话信号全覆盖，有一个以上带领脱贫致富的能人，有连片开发并形成规模的重点产业，有垃圾集中收拾池）。农户“八有”（有一栋砖混或砖瓦结构、具有抗震能力、整洁实用的安居房，有一座沼气池或节柴灶或一套液化炉，有一个卫生厕所，有一个自来水集中供水点或家庭小水柜，人均有0.5亩以上的高产稳产基本农田，有1人掌握1-2门实用技术，有一项经济收入相对稳定的项目，有一台电视机或电

27、脑）。二、项目建设内容通过广泛调查研究和群众民主参与，经反复协商讨论，群众民主投票选项、定项，最终确定2012年2015年内在全村实施7个大项目33个子项目，其中：基础升级项目8个，产业带动项目7个，能人带领项目1个，教科引领2个，保障支撑9个，易地发展项目1个，生态维系项目5个。基础升级项目1.通屯道路建设：新建、改建、维修屯级道路硬化26条25.4公里。2.屯内道路建设：屯内道路硬化27个屯共32200平方米。3.人畜饮水建设：村屯饮水4处233户，受益609人。4.农田水利建设：防渗渠道4条9公里。5.新风新貌建设：拉考、上才王、久怀(可爱安置点)109户358人的新风新貌建设。6.危房

28、改造项目：对全村97户危房户进行改造。7.坡耕地改造项目：在全村7个实施坡耕地改造1100亩。8.土地整治项目：在全村27个屯实施土地整治6000亩。产业带动项目1.糖蔗生产：采取补贴方式引进推广新品种，糖蔗种植面积1650亩；2.种桑养蚕：新品种新技术推广，桑园种植面积4350亩；3.秋冬种生产：芥菜种植面积3150亩，其他蔬菜种植面积500亩；4.食用菌生产：在公路沿线的才王、外京等发展云耳、蘑菇种植100亩；5.特色家禽生产：在全村发展特色家禽2万羽；6.名特优水果生产：红心香柚种植开发1000亩；7.农业生态旅游：在xx村久怀屯(可爱安置点)建设风情园农家乐示范点1处；能人带领项目在全

29、村实施能人培训计划，力争每个屯有1名经济能人，全村实现33名能人以上，带动其他群众通过开发扶贫达到致富。科教引领项目1.学前教育项目：新建xx村校附设幼儿园；2.学校建设项目：xx小学校舍维修改造。保障支撑项目1.劳动力转移培训项目：劳动力转移就业培训60人，实施农民从“苦力型”输出到“技能型”输出的转变，增加农民收入；2. 村级公共服务中心建设：建设xx村公共服务中心，配备篮球场、戏台、文化活动室、乒乓球场（台）、农家书屋等设施。3.基层组织建设：完善村各种软硬件的建设。4. 广播电视村村通项目：发放直播设备30套，解决30户88人看电视难问题。5.卫生室建设及卫生设施改善：为xx村级卫生室

30、配备电脑及打印机。6.农村卫生厕所改造：结合农村危房改造，改造卫生厕所70座。7.养老保障体系；为全村农村养老保险发放养老金186.17万元。8.便民为民工程：在进入xx村公路口建设加油站1座，在中心村屯建设日用品农家店1人。9.扶贫与计生工程：做好开发扶贫与计生政策衔接工作，在全村建成包涵有“人之初”、“青春驿站”、“准父母室”、“金色年华”、“老年天地”等五大功能区的规范化人口计生服务室。易地发展项目征用龙脉、拉考、板进、久忙、久怀等屯的闲置土地，建设有土安置点3个，安置斗峒屯和可爱村共71户255人。生态维系项目1.沼气池建设：建设沼气池用配套设施55个；2.造林绿化：全村植树造林绿化6

31、35亩。3.林下经济：发挥生态公益林的作用，发展林下经济500亩。4垃圾池建设：全村未建垃圾池的屯新建垃圾池27个。5.排污沟建设：在全村各屯建设屯内排水排污沟17640米。第五章 项目投资概算及资金筹措项目资金来源坚持国家投资和群众投工投劳相结合的原则，注重资金整合，规划总投资8792.2万元，其中专项扶贫资金328.1万元，占总投资的3.7%；行业扶贫资金3334.6万元，占总投资的37.9%；社会帮扶资金752.4万元，占总投资的8.6%；信贷资金140万元，占总投资的1.6%；群众自筹资金4237.1万元，占总投资的48.2%。一、基础设施建设项目基础设施建设项目3535.5万元，占总

32、投资的40.2%，其中专项扶贫资金248.5万元，行业扶贫资金2827.3万元，社会帮扶资金241.5万元，信贷资金0万元，群众自筹资金218.3万元。其中：1.通屯道路建设：投资764.5万元，其中专项扶贫资金227.5万元，行业扶贫资金537万元。2.屯内道路建设：投资241.4万元，其中社会帮扶资金241.4万元。3.人畜饮水建设：投资45.6万元，其中专项扶贫资金21万元，行业扶贫资金24.6万元。4.农田水利建设：投资414万元，其中行业扶贫资金414万元。5.新风新貌建设：投资456万元，其中行业扶贫资金456万元。6.危房改造项目：投资363.8万元，其中行业扶贫资金145.5万

33、元，群众自筹资金218.3万元。7.坡耕地改造项目：投资220万元，其中行业扶贫资金220万元。8.土地整治项目：投资1030.2万元，其中行业扶贫资金1030.2万元。产业带动项目产业带动项目4072.3万元，占总投资的46.3%，其中专项扶贫资金75万元，行业扶贫资金279.4万元，社会帮扶资金0万元，信贷资金140万元，群众自筹资金3577.9万元。其中：1.糖蔗生产：投资330万元，其中行业扶贫资金165万元，群众自筹资金165万元。2.种桑养蚕：投资3262.5万元，其中行业扶贫资金26.6万元，群众自筹资金3235.9万元。3.秋冬种生产：投资159.4万元，其中行业扶贫资金37.

34、7万元，群众自筹资金121.7万元。4.食用菌生产：投资203.3万元，其中行业扶贫资金43.3万元，信贷资金140万元，群众自筹资金20万元。5.特色家禽生产：投资31.3万元，其中行业扶贫资金5.9万元，群众自筹资金25.3万元。6.名特优水果生产：投资75万元，其中专项扶贫资金75万元。7.农业生态旅游：投资10.8万元，其中行业扶贫资金0.8万元，群众自筹资金10万元。能人带领项目能人带领项目3.3万元，占总投资的0.4，其中专项扶贫资金3.3万元。教科引领项目教科引领项目7.3万元，占总投资的0.8，其中行业扶贫资金7.3万元。1.学前教育项目：投资6.3万元，其中行业扶贫资金6.3

35、万元。2.学校建设项目：投资1万元，其中行业扶贫资金1万元。保障支撑项目保障支撑项目354.9万元，占总投资的4%，其中行业扶贫资金165.4万元，社会帮扶资金150万元，群众自筹资金39.5万元。其中：1.劳动力转移培训项目：投资6万元，其中行业扶贫资金6万元。2. 村级公共服务中心建设：投资0万元。3.基层组织建设：总投资2万元，其中行业扶贫资金2万元。4. 广播电视村村通项目：投资1.2万元，其中行业扶贫资金0.9万元，群众自筹资金0.3万元。5.卫生室建设及卫生设施改善：投资0.6万元，其中行业扶贫资金0.6万元。6.农村卫生厕所改造：投资4.48万元，其中行业扶贫资金4.48万元。7

36、.养老保障体系；投资186.2万元，其中行业扶贫资金146.9万元，群众自筹资金39.2万元。8.便民为民工程：投资150.5万元，其中行业扶贫资金0.5万元，社会帮扶资金150万元。9. 扶贫与计生工程：投资4万元，其中行业扶贫资金4万元。易地发展项目易地发展项目5.4万元，占总投资的0.6，其中专项扶贫资金1.3万元，行业扶贫资金1.3万元，群众自筹资金2.7万元。生态维系项目生态维系项目813.5万元，占总投资的9.3%，其中行业扶贫资金53.9万元，社会帮扶资金360.9万元，群众自筹资金398.7万元。1.沼气池建设：投资19万元，其中行业扶贫资金13.5万元，群众自筹资金5.5万元

37、。2.造林绿化：投资50.8万元，其中行业扶贫资金25.4万元，群众自筹资金25.4万元。3.林下经济：投资30万元，其中行业扶贫资金15万元，群众自筹资金15万元。4垃圾池建设：投资8.1万元，其中社会帮扶资金8.1万元。5.排污沟建设：投资705.6万元，其中社会帮扶资金352.8万元，群众自筹资金352.8万元。第六章 项目技术标准一、基础设施建设项目1. 通屯道路硬化修建项目：通屯道路路基5米、路面3.5米。要牢固，石料强度好，垫脚石40厘米以上，压实碎石15厘米以上，浇筑20厘米以上，水泥强度高，抗压力强度c20以上，纵坡度小于10，弯曲线半径大于10米，视距大于15米，水沟桥涵顺畅

38、，交通标志设置合理，路面路型路边整齐美观。2. 水利设施建设及改造项目：三面光渠道，水泥浇筑，强度达标，排灌顺畅，沟深大于40厘米、上下宽大于50厘米。3. 危房改造项目：要建60平方米以上，规划布局合理，安全稳固，钢混或砖混结构，房内外美观，人居顺畅。4.坡耕地改造项目：集中成片，保温保肥保水。5. 基本农田建设及改造项目：统一规划，集中成片，田地平整，排灌畅通，田地埂固，光照面足。6.安全饮用水入户项目：按照生活饮用水卫生标准（gb85749)的规定，每人每天不低于120升，水质、水量、方便程度、供水率等四项达标，安全饮用水。二、科技培训采取“三个一”（一本技术小册子，一堂技术辅导课，一个

39、现场培训示范点）的形式，在不同的季节有针对性地对农业主导产业进行培训。培训内容有：红心柚栽培技术、种桑养蚕技术、优质蔗种植技术、芥菜种植技术、食用菌培育技术、电工电焊技术和家禽饲养技术等。县、乡、村联合培训到组、到户。组织专家和农技人员对一些重点产业、重要环节，入村组进行培训，指导示范，现场讲解。每户掌握1-2门农村实用技术，户均有1名以上掌握使用技术科技明白人。第七章 项目效益分析通过项目建设，xx村的生产生活、村风村貌、生态环境、社会事业、农民增收等方面都将取得巨大的效益。一、经济效益新建土地整治6000亩，进行低产田改造，在原年均产值937.48万元增加到1139.28万元；推广高产高糖

40、原料蔗品种和科学种植方式1650亩，亩最低可增产甘蔗2-3吨，年可增产3300多吨，人均增收366元以上。利用冬闲田发展食用菌种植100亩、芥菜等蔬菜种植3650亩，年产值达182.5万元，年秋冬种可收入810元。发展红心香柚种植1000亩，2015年开始收果，全村可增收1500万元，人均增收3330元以上。桑蚕增产提质4350亩，年平均亩产茧量可达115公斤以上，年产茧量可达500吨，按当前蚕茧价格34元/公斤计算，产值1700万元以上，年卖蚕茧人均收入可达3770元。兴建农家乐和生态旅游示范点，带动餐饮业发展。二、社会效益项目实施，加快了区域经济结构的调整，新增食用菌、芥菜、红心香柚及林下

41、种养产业，产业结构科学合理，作物布局恰当，充分挖掘境内的资源潜力，有效改善村民的生产生活条件和生态环境，增强群众的科技意识、市场竞争意识和自我发展能力，显著提高群众文化生活水平，使党的富民政策深入人心，提高党和政府在群众中威望，密切党群、干群关系，保持农村社会长期稳定。三、生态效益通过实施坡耕地改造、土地整治、屯内排污、水源环境保护等项目，可有效利用土地资源，防止水土流失，进一步夯实了农业基础，实现了水土资源的合理配置。实施退耕还林还草、植树造林、绿化村庄项目，使当地荒山植被的覆盖率达80%以上，既改善了生态环境，同时更有效的提高了土地的产出效益，为农业可持续发展奠定了坚实的基础。第八章 项目

42、可行性分析一、技术性分析七大项目建设主要依托县相关专业技术部门和帮扶单位，具体实施子项目，根据原有经验和成型模式，在市、县乡、村四级共同努力，群众积极参与下，保证项目的顺利实施，确保项目达到预期效果。同时结合“万名干部入乡住村”活动“结一联五”帮扶，每个屯培养1个经济能人，实现能人带动等办法进行技术服务，确保全部项目有技术人员。二、市场分析对于七大项目中涉及经济开发的项目，不仅要指导种养技术，而且要把产品卖出去、实现其附加值，最终达到农民增收的目的。一是实行“订单”收购和加工。二是食用菌、芥菜、红心香柚和甘蔗、种桑养蚕行业市场价格平稳，可以以销促产，市场需要什么，我们种养什么。把准机遇，机动灵

43、活，积累经验把项目搞活搞好。三是注重搜集整理分析信息，从中发现商机。四是实行能人带领、农民工返乡创业示范带动式经营。由于他们长期在外，见多识广，信息灵通，管理经营有方，由他们带领，贴近群众，有可比性，群众容易接受。五是由政府牵头，建立信息网络，定期不定期的发布各市场行情变化的信息，组织市场经营者，进行市场评价，推荐和建议农户是否进入市场，避免市场风险，造成重大经济损失，导致贫困弱势群体返贫。三、综合评价xx村开发扶贫规划，以县、乡、村干部广泛参与重新识别贫困户，选定项目为基础，以政策、资金、信息支持为依托，为项目的执行营造了一个良好的经济运行环境，为项目开发奠定了坚实的基础。产业项目建设是确保

44、xx村群众依靠科技种养稳定脱贫致富，生态环境建设确保全村发展有后劲，基础设施建设确保全村经济社会快速发展。市、县、乡各级各部门积极帮助，村两委班子团结苦干，形成合力，为项目的顺利实施提供了有力的组织保证。第九章 运行机制为确保项目管理科学、实施有效，我们要在总结以前经验的基础上进一步创新机制：一、群众参与机制让群众真正成为选择项目、实施项目、管理项目、监督项目的主体。1.开好宣传动员会，保障群众的决策权。制定规划时，让群众提供项目，县、乡、村干部及技术人员进行论证，让群众一开始就明白自己是项目的选择、实施和受益者，激发参与项目的热情和干劲；2.开好项目实施动员会，保障群众的知情权。项目审批下达

45、后公示，向群众明白上级批准了哪些项目，安排了多少资金，每个子项目覆盖了多少农户，使广大群众全面了解整乡推进项目的总体情况；3.开好中期检查会，保障群众的监督权。在项目实施中期组织一次项目实施检查座谈会，乡村干部及包村帮扶干部与群众面对面进行座谈交流，现场答复群众意见，解决提出的问题。对项目建设中出现的问题及时纠正改进，对确需调整的项目及早按程序报批调整，防止出现项目失败或资金浪费；4.开好验收汇报会，保障群众的管理权。项目完成后，组织群众代表与县、乡、村干部一起进行检查验收，乡村干部向群众汇报项目完成、资金使用、形成的资产、产业效益等情况。从而确保扶贫规划从农民最迫切的需求出发，克服形象工程和

46、花架子，让扶贫开发真正成为民建、民管、民受益的德政工程。二、整合资金机制把基础升级项目、产业带动项目、能人带领项目、教科引领项目、保障支撑项目、易地发展项目、生态维系项目等七大项目，按照资金的来源细化到部门，按照“各投其资，各记其功”的办法，把财力、物力、人力在项目村平台上整合，捆绑使用，集中投入，发挥作用。县、乡扶贫领导小组要发挥其协调作用，责任到部门，任务到部门，既要确保项目资金的投入，又要确保项目的质量。三、科技支撑机制要重视科技对农业的贡献率，在培育优质产业时要建立农技部门联系机制，聘请县农技部门专家和专业技术人员帮助解决技术难题，培育优质品种，培训科学种养方法，把项目实施与科技创新、

47、科技服务紧密结合起来。同时，要与市、区科研单位及农学专家的加强联系，聘请高级种养专家到现场指导，确保产业品种优良化、实施现代化、管理科学化。第十章 保障措施一、政策保障努力缓解和消除贫困，最终实现共同富裕，是社会主义制度的本质要求，是党和政府的重要责任和神圣使命。适应新形势、新任务，深入贯彻实施中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年），充分利用区、市、县出台的关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定（x发20127号）、关于加强“十二五”时期社会扶贫工作的意见（x发201135号）、xx市新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划（x发201216号）和xx县新阶段开发扶贫攻坚工程行动计划（x发201219号）等政策，抓住xx市开发扶贫“整乡推进”xx示范区建设这个历史发展机遇，有效推进开发扶贫，促进全村经济社会全面发展。二、组织保障1.成立机构。市、县、乡、村及后援单位对此项工作高度重视，落实县、乡、村三级责任人。自治县政协主席谭勉任县级直接责任人，乡党委组织委员谭宏舟任乡级具体责任人，自治县财政局局长潘国扶、x