民政工作与社会工作的关系

1、民政工作与社会工作的关系 （西北师范大学政法学院，甘肃兰州730070）摘 要 从民政工作与社会工作的区别与联系入手，对民政工作与社会工作的区别 与联系进行了论述。然后依据我国国情以及民政工作与社会工作的发展情况，提出当前应把 我国的社会工作建设成为我国民政部门的一个重要组成部分。这样既符合我国的现实条件， 又具有一定的可行性，使双方的发展能起到优势互补、相互促进的作用。关键词 民政工作 社会工作 本土化中图分类号 c916 文献标识码 a 文章编号 1672-4828（2012）01-0054-03doi: 10 . 3969/j . issn . 1672-4828 . 2012 . 01

2、 . 014从 20 世纪 90 年代以来，我国的社会工作有了初步 的发展。由于社会工作本身的性质与民政工作有很大的 相关性，因此社会工作的发展对民政工作的发展有一定 的促进作用。但社会工作在国内发展时间有限，本土化不 强，至今在理论与实务上成果甚微。“造就一支结构合 理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐 社会的迫切需要。”目的就是在以后的历史发展中，社会 工作这块新领域能够有一席之地，并逐步壮大，促进社会 的进步。一、民政工作与社会工作的区别首先在概念上进行区别。民政工作就是指以国家行 政权利为后盾，由政府主要部门依法组织与实施的解决 社会问题，调节社会矛盾，维护社会公平，发展

3、社会民主， 保持社会稳定，维护人民群众基本生活权益的社会行政 管理工作。而“社会工作是帮助人和解决社会问题的工 作，是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科 学的方法进行助人活动。”（王思斌,2004)第二，在学科归 属上：民政工作属于公共管理，社会工作属于社会学。再 次，概念范畴上：民 政工作属于上层建筑，社会工作属于 社会基础。第四，在工作宗旨上：民政工作倡导上为政府 分忧，下为群众解忧的宗旨，社会工作则以自助助人，以 人为本为宗旨。第五，在工作性质上：民政工作是政府的 重要组成部分，是执行政府决策的。社会工作的事务性强，注重实践，注重道德。第六，在工作内容上：民政工作 主要有贯彻执

4、行，管理控制，公共服务，政治建设与社会 工作等职能。社会工作为帮助社会上的贫困者、老弱者、 身心残障者和其他不幸者，预防和解决部分经济困难或 生活方式不良而造成的生活问题并开展社区服务，完善 社会功能，提高社会福利水平和社会生活素质，实现个人 和社会的和谐一致，促进社会的稳定与发展。第七，在工 作方式上：民政工作为管理性，社会工作为服务性。第八， 在工作机构上：民政工作为政府机构，社会工作为非政府 机构。第九，工作要求上：民政工作为半专业和非专业的， 单学科知识；社会工作为专业人员，多学科知识。第十，工 作对象：民政工作主要以社会弱势群体，全体民众，特殊 人群为服务对象，社会工作面对的是全体社

5、会公众。值得 注意的是上述论述民政工作与社会工作的区别都只是在 理论层次上的分析。二、民政工作与社会工作的联系虽然二者有很多的区别，但二者也存在很多联系。所 以雷洁琼先生曾精辟地说 “民政工作是中国特色的社会 工作”。具体来说，第一，从功能上看：他们在某种程度上 相互作用和补充，即民政工作与社会工作的功能在一些 领域如社会救济、社会福利等方面是相同的，而在另一些 领域如政权建设与行政管理等领域是互补的。社会工作 可以实现民政工作很难实现的目标如民众心理调适，而作者简介 董洁，西北师范大学政法学院 2010 级社会工作专业研究生s社会工作 理 论 新探 ocial work民政工作也可以实现社会

6、工作无法实现的目标如政权建 设，如果用“看得见的手”来比喻“民政工作”，那么“社 会工作”就是“看不见的手”。第二，从职能上来看：民政 工作为宏观层次的管理行为，对具体的社会工作进行管 理、规划与指导。而社会工作为具体操作层次的微观服 务，是对具体的服务对象提供其需要的社会服务，救助有 困难的人并得到发展。二者都为维护社会的稳定、和谐与 发展发挥重要作用。第三，从工作内容上来看：一般来说， 民政工作的内容往往是侧重事后补救性工作，缺乏对一 些事物事前防范的敏锐性。而社会工作不仅包括补救性 工作，而且也包括事前防范性工作。第四，在工作性质上 具有互补性：具体来说，民政工作属于社会的宏观稳定机 制

7、，他弥补了社会工作的不足，解决了普通公众的困惑。 第五，从价值观来分析：二者都具有以人为本、助人自助 的价值观。三、我国社会工作在民政工作领域发展中急需解决的问题笔者侧重于社会工作在民政工作中的发展以及社会 工作未来发展趋势的问题。在此过程中民政工作是社会 工作发展的重要基础，社会工作是发展的主体。同时，在 以后的发展中民政工作代表政府，社会工作代表公益性 组织。在政府的有利支持下，我国的公益性民间组织在未 来如雨后春笋般的发展壮大。原因有如下几点：第一，我国民政工作在多年的发展 下已经取得了丰硕的成果，在一个社会的转型期，这方面 经验的积累是非常宝贵的。第二，民政工作在发展中不断 的完善了工

8、作制度与运行机制，这为社会工作的发展提 供了一定的制度保障。第三，民政工作与社会工作具有较 高的相关性，这为社会工作的运行提供了很好的模板以 供借鉴。第四，长期从事民政工作的人才队伍为我国社会 工作的发展准备了“留得住、用得上、最前沿、最现实”的 人才。第五，民政工作为社会工作的人才培养以及职业认 证，岗位设置都提供了更大的发挥空间。1.存在的问题以笔者在华林山社区调查为例，在调查中发现，社区 书记、主任对社会工作只有很少的认识和了解，而 7 位专 干中，也只有两位听过社会工作这个名词。这两位分别是 24 岁的禁毒专干以及 36 岁的低保专干，他们的学历也都 仅仅是大专，而他们所学专业分别为治

9、安管理与企业管 理。虽然他们听过这个名词，但对社会工作了解非常少， 最多也只是了解到社会工作与他们所干工作有着相似的 地方。而在对 15 位综合治理员的调查中，笔者惊讶于竟然没有人知道这个名词。之后的入户调查中，笔者走访了 7 个家庭，也没人一个人听过这个专业。可见社区机构的 工作人员和社区居民对社会工作的了解太少了，这严重 阻碍了我国社会工作在民政工作领域的发展。2.解决措施第一，我国地方政府应该起带头作用，重视社会工作 这块领域，积极加大在社会与社区的宣传，使社区机构的 工作人员与居民不断增加了解与认识。第二，政府进行财 政支持，联系社会在这一领域的专家以及高校教师对社 区工作人员进行定期

10、的培训，这样能够不断改造他们传 统的观念、方法、态度。第三，政府与社区工作人员应积极 加大社会工作在居民中的宣传，并开展一定的实务工作， 让居民亲身体验社会工作是什么，让居民在观念上实现 一个转变。1.原因分析第一，社会工作成为民政工作的一部分没有明确的 制度规定，缺乏一定的制度引导。第二，在社会工作立法 方面非常少，缺乏必要的法律依据与法律保护。第三，在 执法过程中存在一定的腐败现象。第四，以华林山社区为 例，在社区的专干和综治员中，他们顾虑最大的就是两 点：一是工作不稳定，二是福利太低，无生活保障。由于专 干与综治员这个岗位属于公益性岗位，针对的是符合条 件的社区居民与社区的下岗人员，因此

11、工作不稳定，福利 待遇低对他们来说犹如雪上加霜。特别在“三金”方面， 他们只有养老保险，而医疗保险则需要自己缴纳（有优惠 证明需缴 40 元医疗保险费，无优惠证明需缴 80 元的医 疗保险费）。由此可以看出，国家在社会工作专职人员的 保障制度、福利制度和法律政策支持上存在缺陷，这对提 高他们的工作积极性相当不利，严重影响了社会工作的 开展与实施。2.值得反思的地方：第一，在政策上应该对社会工作 在民政工作领域的发展方面起积极的引导作用。第二，在 法律上应该给予保护与支持，维护社会工作者的合法权 益。第三，在激励机制上应该给予更多的关注，如提高民 政工作者的工作环境等。尤其是社会工作者的福利与保

12、 障，更应该引起足够的重视（由于社会工作是民政工作的 一部分，应注意它们的平等性与差异性）。1.原因分析第一，民政部门是政府的重要职能部门。第二，民政 工作对象覆盖的社会群体越来越多，且工作内容以维护 城乡居民的工作权益和获得社会保障权益为工作核心， 这与社会工作者对社会受助者维权，提供物质支持，增加 受助者社会生活功能具有一定的相通性。第三，政策管理 中存在诸多问题：一是政府的管理理念问题，下放权力不55充分。二是由于我国民间组织地位与作用认识导致了目 前公民参与率不高，政府部门对民间扶持力度不够，尚未 形成保护的有效制度。三是，我国民间组织法律不够完 善，立法层次低，缺少配套的政策法规。第

13、四，从发展趋势 上来看，民政工作扮演的角色是从社会最后安全网向促 进社会发展与社会公平角色的转变。2.结论积极转变政府职能，不仅能有效地使社会工作顺利 的成为民政工作重要的一部分，而且积极促使社会工作 成为民政工作的一部分也能够促进政府职能的转变。1.缺乏政府监督机构与监督程序所衍生的诸问题以华林山社区为例进行说明：第一，居民通过合法渠 道维护自身合法权益却不能积极有效的解决。这在华林 山社区成为居民投诉的主要问题。第二，社区里的某些领 导与部分干部存在欺瞒上级检查以及不能如实反映困难 居民呼声的现象。2.建立政府监督机构，制定监督程序可以产生积极作用第一，能为社会工作的“进入”创造公平的环境

14、，以 保证社会工作在民政领域不受到歧视与排挤。第二，在民 政工作与社会工作运行期间可以保证它们的公正合理， 不因腐化的问题而损害民政工作和社会工作的名誉与尊 严，维护服务对象的合法利益。1.问题来源在华林山社区，笔者在进行“社会工作的现状”调查 时发现，社区里的工作人员都对“社会工作”很陌生，只 有两位专干听说过社会工作。其中有一位低保专干说： “我觉得社会工作在有些领域跟我们的工作差不多，但我 觉得我们的这个职位以后会有你们这些大学生来干，尤 其是学这方面专业的。”他还说，“社会工作现阶段在这 领域发展的可能性很小，因为他处于政府部门的边缘地 带，没有过多的实权。”可见社会工作在民政领域没有

15、占 据权利地位，这在一定程度上制约社会工作发展的。2.为了让社会工作的本土实力加强，就必须努力作到如下几点：第一，增加社会工作的权力与权威效应。第二，吸收 社会工作人才，充实社会工作力量。第三，在民政中发挥 社会工作的作用，一定要对民政工作与社会工作有个正 确的认识，充分发挥工作者的主观能动性，培养一种不怕 条件简陋，工作繁多和困难并持之以恒的精神品质。第 四，积极进行社会工作理论、价值观、政策的相关宣传。充 分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用，并利用城乡社区的渠道来加大宣传。第五，通过在群众中的大力宣传 进而进行相关的实践活动，得到一定的群众基础。第六， 充分发挥民政工作助人的理念，并

16、积极争取与社会工作 助人自助的宗旨相结合，推动二者之间的融合和发展。第 七，充分加强政府各部门与社会团体的配合协作能力，扩 大其合作的相关领域，并积极进行理论建设以便能更好 的执行民政工作的政策决议。四、小结在中国土生土长的民政工作与从西方引入的社会工 作虽然各自具有不同的特色但是两者可以进行良好互 动，即社会工作为民政工作实现专业化提供理论借鉴和 支持；社会工作的本土化以民政工作的实施为重要途径； 同时民政工作保障社会工作的职业化等。这几方面的互 动关系对于努力推进民政工作专业化与社会工作本土 化、职业化，促使民政工作和社会工作在中国本土共同发 展具有重大意义。参 考 文 献1 王思斌.社会

17、工作导论m.北京 ：高等 教育出版社,2004,(7).2 孙炳耀. 社会工作与民政能力建设j. 广东民政,2006,(11).3 巩建华.社会工作与民政工作之辨析j.社会工作,2007,（10）.4 李迎生.构建本土化的社会工作理论及其路径j.社会科学,2008,（5）.5 罗彩娟,李红武.民政工作与社会工作的关系辨析j.华东理工大学学报（社会科学版）,2009,（2）.6 王建军,甄炳亮.社会工作者职业水平评价制度解读j.中国社会导刊,2007,（6）.7 王思斌.试论我国社会工作的本土化j.中国社会导刊, 2007,（12）.relationship between civil admi

18、nistration and social workdeng jie(northwestern university law school, lanzhou, gansu,730070)abstract: begining with the relationship between social work and civil administration, this article tells the differences and connection. then, based on our current situation and social work development, so- cial work in china should be built into