民用无人机使用空域的法规解读与常见误解教材

1、民用无人机使用空域的法规解读与常见误解航拍中国2015年11月30日11:43玩无人机一个月了，也经常泡在论坛上，经常看到一些很有意思的言 论，比如“不超过XXX米就不需要申报”，“ 120米高500米远，这 是有明文规定的”等等，虽然体现了广大飞友希望不触碰法律法规的 良好意愿，但却充斥着很多道听途说的概念， 我以前在通用航空公司 做航务运行工作，现在是通航的一名飞行员，我觉得我有必要站出来 给大家解读一下我国的相关法规。首先明确一件事情就是我国的空中交通管理体制，是在国务院、中央军委空中交通管制委员会的领导下，由空军负责实施全国的飞行管制，军用飞机由空军和海军航空兵实施指挥，民用飞行和外航

2、飞行由民航实施指挥；其实说白了，我们国家的空域 100%由空军掌控，空军把很小一部分空域（民航航路，机场空域等）交给民航代为管理，民航再在这些空域内为运输和通用航空用户提供服务。误解1120米以下飞行无需许可之所以有这样的解读是因为很多人将 FAA的规定当做我们的规定，我 们先来看看FAA对于操控无人机（特指以娱乐休闲为目的的小型模型飞机）的基本原则是:Federal Aviation AdministrationFAA （美国联邦航空管理局）在400英尺（120米）以下飞行并远离周边障碍物;保持飞机始终在视距内;远离且勿干扰有人航空器的运行;除非得到管制塔台的许可，切勿在机场 5英里范围内飞

3、;切勿靠近人员或者体育场馆飞行;切勿操控超过55磅（24.97公斤）的无人机飞行；切勿粗心莽撞的操作无人机，一旦威胁到人员或航空器，操作者将面临处罚。美国的机场管制空域按照繁忙程度和性质分为 B,C,D,E四类，但基本 上核心扇区（即机场正上空，从地表开始的空域）半径都不会超过 5 海里，而毗邻的周边扇区通常起始高度也远远高于 400英尺，所以只 要遵循这个规则飞行便不会在管制空域内和航空器发生危险接近， 也一定程度上保障了无人机飞行的自由。亚马逊对美国航空管理提案里设置的空域划分?但是当前我国不存在这样明文的规定，很多人一知半解总是听到媒 体渲染我国的低空开放，首先“低空开放”是一个以讹传讹

4、的错误词 汇，我国的低空从未关闭过，所以不存在“开放”，业内的讲法是低 空的有序使用。当前我国对低空的划分意向（暂无具体法规出台）是真高 1000 米（含）以下的空域，按照关于深化我国低空空域管理 改革的意见，低空空域将会被划分为三个种类 :?1、管制空域：航空用户申请飞行计划，空管部门掌握飞行动态，实 施管制指挥；2、监视空域：航空用户报备飞行计划，空管部门监视飞行动态，提 供飞行情报和告警服务；?3、报告空域：航空用户报备飞行计划，向空管部门通告起飞和降落 时刻，自行组织实施，空管部门根据用户需要，提供航行情报服务。 ?此意见发布于 2010 年，但涉及方面太多，至今未形成实质的法 规，每

5、年到了年底都会有人说马上出台，但始终未见其踪影。?我国的现实情况是，空域的划分（对于普通用户）并不明确，空域审批机 制尚不透明，个人（即没有企业、组织等实体的情况下）申请使用空 域基本上不受理， 缺乏低空通信、 监视及目视飞行航图等关键基础设 施。而且这个划分与无人机的运行没有直接关系，仅有参考意义，但 可以推断，以后以休闲娱乐为目的的无人机运行应该不能超出这三种 空域。误解 2 有了无人机执照，就可以随便飞 ?这个错误源于对民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定 的 一知半解，这里面对于无人机驾驶员的资格的确做出了相对明确的规 定，但操作人员的资质与空域的使用完全是两码事， 你有执照不代表

6、 你自动获得了使用空域的权利，民航局所指定 AOPA颁发的合格证仅 能让你在隔离空域内运行无人机，这也是这个文件中首次提出的融合 空域（即有人、无人机混合运行）及隔离空域（即专门提供给无人机 运行）的概念，但此项仍需要空管部门作出进一步的解释，目前这个 解释不存在。民用无人驾驶航空器系统驾驶员合格证Cjvk “manned 曲Syttem RiW怛* I 中华人民貝袱i 陀opIQi Repubiir E China n ww afc pfct c-pu.r,IK BKUEWM Certificate Na UMmOBOiMtl IV Name 曽-fl 躍 Gender 需 Male出宅日期

7、 Dat* Of Birth It V耐Add专无人机驾驶员机长执照误解3不超过120米高500米远随便飞随便飞？同样源于对民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定的误读，规定中说这个范围内飞行不需要驾驶员证照而已，使用空域仍然需要按规定申请。 ?那我们怎么才能 100%合法飞行？ ?看起来是天方夜谭，但流程如下，与有人飞机的飞行没有区别：首先，作为个人，您需要向民航地区管理局申请非经营性通用航空登 记，提交飞行、维修人员的资质，无人机的相关证照（国籍登记证、 特许飞行证等），与起降机场签订保障协议，或者自建临时起降点 / 机场（通信、导航、监视、气象、航行情报系统，飞行程序等统统要 评审），

8、拿到登记证书后，每次在管制空域内飞行时（目前我国没有 非管制空域），都要按照通用航空飞行管制条例，在飞行前 1 天 15 时前向管制单位提交申请，批准后第二日方可以实施。如果飞行 涉及到营利则需要申请建立通用航空公司， 完成相应的经营许可及运 行合格审定流程，涉及遥感、测绘等时需要相应的任务审批。看完这段，大家恐怕心里都在爆粗口了吧，但若要 100%合法合规， 没一个人能挑出刺儿，就只能如此，否则就是“黑飞”；你真去申请 办理，相关部门看你拿着精灵 3 也会让你回家洗洗睡， 但他们也绝对 不会告诉你你可以随便飞。中国民旳丸飞彳亍经历记黍洛CAAC PILOT LOGBOOK（HAIll 版本2

9、009年民航空管局曾经发过一个民用无人机空中交通管理办法， 明确了组织实施民用无人机活动的单位和个人应当按照 通用航空飞 行管制条例等规定申请划设和使用空域，接受飞行活动管理和空中 交通服务，保证飞行安全；申请划设民航无人机临时飞行空域时，应 当避免与其它载人民用航空器在同一空域内飞行； 民航空管单位应当 按照有关法规和本规定的要求对民用无人机飞行活动进行空中交通 管理；不得在一个划定为无人机活动的空域内同时为民用无人机和载 人航空器提供空中交通服务一一所有这些都很明确的体现了民航局 的管理思路，就是无人机应当在为无人机划设的专用空域 （即之前所 提到的隔离空域）内飞行，而这样的空域目前并不存在。以上这些都是基于我们将大疆等其他无人机明确分类为民用航空器 的前提下，其实问题的关键在于，大疆无人机到底算是什么，是玩具、 航模还是民用航空器？分类不同所应遵守的