彭州三界镇土地利用总体规划

1、彭州市三界镇土地利用总体规划说明（2006-2020年）（报审版）三界镇人民政府二o一三年十一月目 录规划术语与定义- 5 -第一章 规划编制总则1第1.1条 规划的指导思想1第1.2条 规划的原则1第1.3条 规划定位与主要任务2第1.4条 规划期限与范围2第1.5条 规划编制依据3第1.6条 规划编制主体6第1.7条 规划编制原则6第1.8条 规划编制程序7第1.9条 规划编制过程7第1.10条 规划修编成果9第二章 规划修编背景11第2.1条 自然条件及资源禀赋概况11第2.2条 社会经济概况12第2.3条 土地利用现状15第2.4条 土地利用面临的机遇与挑战16第三章 上轮规划实施成效

2、评价20第3.1条 上一轮规划执行情况20第3.2条 上一轮规划实施成效21第3.3条 土地利用潜力评价及存在问题22第四章 规划基础数据25第4.1条 相关社会经济数据25第4.2条 土地基础数据说明25第4.3条 图件26第五章 规划主要内容说明27第5.1条 规划目标的确定27第5.2条 土地利用结构和布局调整27第5.3条 耕地和基本农田保护28第5.4条 建设用地调控30第5.5条 土地生态建设和环境保护30第5.6条 土地整治安排32第5.7条 土地用途分区管制33（七）风景旅游用地区36（八）其他用地区37第5.8条 村土地利用控制37第5.9条 近期规划38第6.1条 制度管理

3、措施42第6.2条 规划监管措施43第6.3条 耕地和基本农田保护措施43第6.4条 耕地和基本农田保护经济补偿措施44第6.5条 开展土地综合整治45第6.6条 集约节约用地措施46第6.7条 公众参与46第七章 审查及修改意见48规划术语与定义土地规划用途分类根据土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在土地利用现状分类的基础上归并或进一步划分所形成的不同土地用途类别。土地规划用途分类采用三级分类体系，其中，一级类3个，分别为农用地、建设用地和其他用地；二级类10个，其中农用地分为耕地、园地、林地、牧草地、其他农用地，建设用地分为城乡建设用地、交通水利用地、其他建设用地，其他用地分为水域和自

4、然保留地。建设用地进一步划分14个三级类，其他用地根据需要可进一步划分三级类。规划基数在土地利用总体规划编制中，根据土地规划用途分类对土地利用现状数据进行转化，形成的规划基期年各类用地基础数据。土地用途区为指导土地合理利用、强化土地用途管制、应结合实际管理需要，划分基本农田保护区、一般农地区、城镇村建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区、生态环境安全控制区、自然与文化遗产保护区、林业用地区、牧业用地区等土地用途区。基本农田保护区为对基本农田进行特殊保护和管理划定的区域。一般农地区在基本农田保护区外、为农业生产发展需要划定的土地用途区。城镇村建设用地区为城镇（城市和建制镇，含各类开发区和园区

5、，下同）和农村居民点（村庄和集镇，下同）建设需要划定的土地用途区。独立工矿用地区独立工矿用地区，是指为独立于城镇村之外的建设发展需要划定的土地用途区。风景旅游用地区具有一定游览条件和旅游设施，为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。生态环境安全控制区基于生态环境安全目的需要进行土地利用特殊控制的区域，主要包括河湖及蓄滞洪区、滨海防患区、重要水源保护区、地质灾害危险区等。自然与文化遗产保护区依法认定的各种自然保护区的核心区、森林公园、地质公园，以及其他具有重要自然与文化价值的区域。林业用地区为林业发展需要划定的土地用途区。建设用地管制区为对规划期间城乡建设用地活动进行管制

6、所划定的空间地域，划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。允许建设区依照土地利用总体规划，可以直接依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域。城市、镇、村等的允许建设区范围依照规划下达的用地指标规模划定。有条件建设区依照土地利用总体规划，需要在特定情形下依法开展城乡建设用地利用和建设行为的空间区域。限制建设区允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的空间区域。禁止建设区以生态与环境保护空间为主导用途、严格禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。规模边界允许建设区的范围界线。扩展边界允许建设区和有条件建设区合并形成区域的范围界线。禁建边界禁止建设区的范围界线。土地

7、整治对低效和不合理利用的土地进行综合整治，提高土地利用率和产出率的活动，是土地整理、复垦、开发等的总称。城乡建设用地增减挂钩依据土地利用总体规划，将拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。第一章 规划编制总则第1.1条 规划的指导思想从区域的角度全面分析论证三界镇在成都市及彭州市的地位和作用，客观认识三界镇社会经济发展优劣条件，科学预测镇域社会经济发展目标，促进经济结构和农村

8、产业结构的调整，统筹安排村镇体系的空间布局，合理确定三界镇的性质和发展方向，促进经济、社会、环境的全面发展。第1.2条 规划的原则本次规划重点工作依然是进一步强调和落实城镇建设用地增长，耕地保护和生态环境优化三方面的协调发展，通过合理的用地布局，解决三界镇工业快速发展中突显出的用地结构矛盾。（ 1 ）严格保护耕地特别是基本农田，保障粮食安全，控制非农业建设占用农用地，切实保护农民的根本利益。（ 2 ）坚持节约集约用地，土地内涵挖潜与外延扩大相结合，提高土地利用效率。（ 3 ）正确处理保障建设用地与保护土地资源的关系，统筹安排各类、各区域用地，科学合理确定用地指标。（ 4 ）严格实行用途管制，保

9、护和改善镇域生态环境，保障土地资源的可持续利用。（ 5 ）坚持保护耕地数量与质量并重，实现耕地的占补平衡。第1.3条 规划定位与主要任务根据彭州市土地利用总体规划（20062020年）（以下简称上级规划）的要求，确定三界镇土地利用的目标，发展方向，统筹安排田、水、路、林、村各类用地，协调种业用地，重点安排耕地与基本农田、建设用地、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地、划定土地用途区，合理安排土地整治项目区，制定规划实施的措施。具体可列为以下几点：落实市级规划任务，协调上下级规划在土地利用政策、各业用地上的矛盾；研究制定土地利用的方针和目标；统筹协调各区域、各业、各类用地，合理调整

10、土地利用结构和布局；确定各类农用地、建设用地、生态用地的调控指标，重点落实耕地和基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇用地等的规模和范围；划定土地用途区，制定土地用途管制规则；确定土地整治的规模、范围和重点区域；分解下达乡（镇）土地利用调控指标。第1.4条 规划期限与范围本次规划编制数据以2005年为基期，近期规划至2015年，远期规划至2020年。但由于目前已经到2011年，为了使规划修编的成果更具有可操作性和实际意义，所以规划基期年采用的数据为2011年的土地利用变更数据。本次土地利用总体规划修编的范围包括三界镇及其辖区内白衣村、北泉村、春山村、东平村、方义村、丰碑村、高寿村、观圣村、红家

11、村、凌泉村、清凉村、三界场社区、新埝村、元胜村、祇园村等等所有15个村的所有类型土地。第1.5条 规划编制依据本次规划修编主要涉及土地、环境方面法律法规、国家政策、行政规章和规范性章程；以及相应社会经济调查直接（第一手）和间接数据。法律法规1、中华人民共和国土地管理法（主席令1998第8号公布）；2、中华人民共和国土地管理法实施条例（国发1998256号）；3、基本农田保护条例（国发1998第257号）；4、中华人民共和国城乡规划法（主席令2007第74号公布）；5、中华人民共和国城市规划法6、中华人民共和国环境保护法7、中华人民共和国环境影响评价法（主席令2003第77号公布）；8、中华人民

12、共和国水土保持法（主席令1991第49号公布）；9、自然保护区土地管理办法（1995国土法）字第117号）；10、其他国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。国家政策1、国务院关于深化改革严格土地管理的通知（国发200428号）；2、关于开展土地利用总体规划实施评价和修编前期调研工作的通知（国土资发2004133号）；3、国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；4、中华人民共和国国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知（国土资发 2003 222 号）；5、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保

13、护耕地的通知（中发 1997 11 号）；6、国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发 2004 28 号）；7、关于土地利用总体规划修编试点采用基数有关事项的通知 (国土资厅发 2003 139 号)；8、关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发2005196号）；9、国土资源部办公厅关于印发市市乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）；10、其他国家有关土地资源利用、保护与管理的法律法规及地方法规。11、中国共产党第十六次代表大会报告和中国共产党第十六届三中全会决议；12、中共成都市委、成都市人民政府关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知（成委发 1

14、997 27 号）；13、成都市国民经济和社会发展第十个五年计划和 2020 年远景目标；14、成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知（成府发 2003 50 号）。行政规章和规范性文件1、土地利用总体规划编制审查办法（国土资源部2009年第43号令）；2、市级土地利用总体规划编制规程；3、乡（镇）土地利用总体规划编制规程；4、其他涉及土地利用规划编制与实施的行政规章和规范性文件。相关调查评价成果1、三界镇土地利用总体规划修编前期调研控制性指标预测方案；2、三界镇统计年鉴（2006）；3、三界镇土地利用变更调查数据成果；4、其他依法组织开展并公布的相关调查评价成果。第1.6

15、条 规划编制主体1、规划编制主体为三界镇人民政府；2、组织编制单位为彭州市国土资源局；3、技术编制单位为成都市国土规划地籍事务中心。第1.7条 规划编制原则规划编制应坚持依法编制、统筹兼顾、上下结合、充分协调、公众参与的工作方针。1、依法编制规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。2、统筹兼顾规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影响。3、上下结合规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布

16、局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。市、乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。4、充分协调规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等规划应与土地利用总体规划相衔接。5、公众参与规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。第1.8条 规划编制程序三界镇土地利用总体规划依照以下程序编制：准备工作；现行规划实施评价；基础研究；编制规划大纲；编制规划成果；征询公众意见；规划成果报批；规划成果应用。第1.9条 规划编制过程三界镇土地利用总体规划（1997-20

17、10年）自实施以来，对加强三界镇土地宏观管理，保护耕地特别是基本农田，促进土地集约合理利用发挥了重要作用。1、2009年以前的工作2004年，按照国土资源部关于开展市市级土地利用总体规划修编工作的通知及成都市人民政府关于开展成都市土地利用总体规划修编工作的通知要求，于5月启动修编工作。由于国家政策调整，从2004年至2008年，经历了启动、暂停、启动多个阶段，主要做了以下工作。一是成立了由政府主要领导为组长，有关部门领导参加的规划修编领导小组，加强对规划修编的统一领导；二是落实了修编工作经费，三是确定了规划编制单位，经与成都国土规划地籍事务中心商议，签订了规划编制合同。四是广泛开展规划修编调查

18、研究，收集规划修编资料，加强与各部门协作，与国民经济和社会发展“十一五”规划、城市村镇规划、交通规划、工业规划、水利规划等相关规划的衔接；五是按照“四查清、四对照”要求，重点开展了现行规划的实施评价工作，形成了实施评价专题报告；六是多次召开了修编工作会议，对具体工作进行了衔接。由市政府组织，市国土局、市统计局、市人口与计划生育委员会、市公安局、市规划建设局等多个部门反复论证，对全市总人口数、城镇人口数统一了口径，形成了科学合理的人口基数；七是完成了三界镇土地利用总体规划大纲（2004-2020年）2、2009年以后的工作2009年，国家相继出台了国土资源部办公厅关于印发市市乡级土地利用总体规划

19、编制指导意见的通知（国土资厅发200951号）、市级土地利用总体规划编制规程、乡（镇）土地利用总体规划编制规程等文件和技术规程，对规划修编提出了更高的要求。按照市局统一部署，年初正式启动土地利用总体规划修编工作。按照市级规划下达的各项目标任务，经科学测算和认真研究，我局于2010年3月完成了二调初步成果与规划基数的对接转换，并于5月上旬将全市土地利用总体规划修编主要指标的分配方案上报市政府，并获得批准。同时，积极与成都国土规划地籍事务中心进行工作对接，对全市各镇（乡）的规划指标进行了细分，保证全市经济建设发展需要。为了促进修编工作，我局多次请示市人民政府组织召开规划修编工作联系会，并到各镇（乡

20、）现场办公，解决修编中的疑难问题，对规划用地指标布局，重点项目逐一落实，通过全市各部门共同努力，于7月底完成规划初步成果并报成都市国土资源局进行技术审查。第1.10条 规划修编成果1、三界镇土地利用总体规划（20062020年）文本2、三界镇土地利用总体规划（20062020年）说明3、三界镇土地利用总体规划（20062020年）附表规划主要控制指标表土地利用结构调整表各乡（镇）土地用途分区表耕地保有量规划平衡表重点建设项目用地规划表各乡（镇）规划主要控制指标表各乡（镇）基本农田调整分析表土地整治项目安排表4、三界镇土地利用总体规划（20062020年）附图土地利用现状图土地利用总体规划图基本

21、农田保护规划图建设用地空间管制图土地整治规划图第二章 规划修编背景第2.1条 自然条件及资源禀赋概况三界镇地处成都平原，镇住地三界社区距彭州市行政中心（市委、市政府）17公里。镇域北接什邡市马井镇，东临广汉市三星镇，南临濛阳镇，西靠升平镇。三界镇内有什新路、小马路、义九路、什彭路、一号支渠路、三三路相贯东西南北。场镇距彭州市区18公里，105省道贯穿场镇，建设中的成（都）德（阳）快速通道紧邻镇域东侧，正在筹建的成（都）绵（阳）高速公路复线路经马牧河北岸穿越红家、凌泉两村，显现出便捷的对外交通条件。 三界镇地处湔江冲积扇平原中部。平均海拔高度600m，地形平坝，地势西北高，东南低，平均坡度小于2

22、.0%。地层构造主要是第四系沉积物组成。土质多为灰棕色水稻冲积土。境内无不良地质现象。三界镇属亚热带季风气侯区，全年平均气温16，一月平均气温5，七月份平均气温25，全年无霜期278天，年降雨量约为950mm，常年主导风向为北偏东，平均风速为2m/s。境内河流水系发达，纵横交错。小石河由西向东擦境而过，马牧河、杨柳支干渠由西向东从镇域内穿过。三界镇境内地下水资源同样丰富，常年自流灌溉，气候宜人，雨量充沛，土地肥沃，自然条件得天独厚。 全镇幅员面积42.6平方公里。下辖个城镇，2个居委会，15个行政村，193个社。全镇总人口33732人，11167户，其中农业人口32830人，占全镇总人口的97

23、.3%；非农业人口902人，占全镇总人口的2.7%。非农业人口主要集中在三界、罗家场两个社区,其中三界为2920人, 罗家场为247人.镇域耕地面积39155亩，人平均耕地面积1.16亩，镇政府驻地位于镇域北部的三界村。全年农作物播种面积达到4976.07公顷，其中粮食作物2653.87公顷，总产量19543吨。第2.2条 社会经济概况1.镇域门户，区域交通便捷 三界镇位于三市交汇点，境内交通便利，场镇距彭州市区18公里，105省道贯穿场镇，建设中的成（都）德（阳）快速通道紧邻镇域东侧，正在筹建的成（都）绵（阳）高速公路复线路经马牧河北岸穿越红家、凌泉两村，显现出便捷的对外交通条件。 2.生态

24、农业发展态势良好，发展潜力巨大 全年蔬菜种植面积达5万余亩（含复种），年销售量2亿公斤，在蔬菜品种和种植技术上，广大群众已掌握了相当先进的技术。目前三界蔬菜品种由过去单一的莴笋、西芹发展为现在的莴笋、芹菜、萝卜、大蒜、菠菜、白菜、花菜、韭菜、黄瓜、苦瓜、辣椒、豇豆、四季豆、茄子等20多个品种（其中莴笋、芹菜、萝卜、大蒜、菠菜已取得了绿色食品标识），常年都有大批量的优质新鲜蔬菜上市。2001年和2003年三界镇分别被命名为“四川省莴笋特产之乡”和“四川省绿色食品生产基地”。目前，三界镇正代表彭州市向国家绿色发展中心申报10万亩的绿色食品（大蒜）标准化生产基地。 三界镇还是西南最大的小家禽育雏集散

25、中心。经过了10多年的发展，全镇年销省内外鸭苗2200万苗，年总产值达8600万元，公司加农户的模式得到了普遍的认同，解决农村剩余劳动力5000余人，带动农户年增收1000余元。 本次修编采用的社会经济指标数据，均引用自三界镇统计局2010年统计年鉴。2.2.1人口 全镇幅员面积42.6平方公里。下辖个城镇，2个居委会，15个行政村，193个社。 全镇总人口33732人，11167户，其中农业人口32830人，占全镇总人口的97.3%；非农业人口902人，占全镇总人口的2.7%。非农业人口主要集中在三界、罗家场两个社区,其中三界为2920人。2.2.2经济与产业三界镇实现gdp值为38094万

26、元，其中第一产业产值为23249万元，占gdp值61%，第二产业产值为12167万元，占gdp值的32%，第三产业产值为2678万元，占gdp值的7%。农民人均年收入为10970元。1） 第一产业三界镇地处成都平原，地势平坦，土壤肥沃，农产量丰富，多种经营发展快。全镇盛产无公害蔬菜，年种植蔬菜面积4.5万余亩（含复种），外销蔬菜1.5亿公斤，此项收入占全镇村民收入的三分之二。2001年被评为“四川省莴笋特产之乡”，2003年被国家批准为“绿色食品生产基地”。 养殖业以猪、鱼、鸡、鸭为主，在区位上以马牧河为依托，伟意公司带动养殖生产，形成了“鸭子一条河”的产业格局。农作物主要以水稻、小麦等为主。

27、经济作物以油菜、莴笋、青椒、白菜、萝卜、四季豆、茄子、黄瓜等为主：1. 粮食作物 三界镇粮食种植面积39808亩。其中，水稻种植面积33478亩，小麦种植面积1798亩，玉米种植面积199亩，薯芋种植面积3150亩，豆类种植面积283亩。粮食作物品种主要以水稻、小麦为主。粮食总产量2000年19532吨，多年来耕地面积因退耕还林减少的情况，通过新品种推广、新技术应用，2005年末仍然保持19543吨。2. 经济作物 三界镇经济作物主要品种有蔬菜和油菜，其中蔬菜品种有油菜、莴笋、海椒、白菜、萝卜、四季豆、茄子、黄瓜等。2005年三界镇蔬菜种植面积41163亩，其中油类作为种植面积4641亩，蔬菜

28、种植面积36522亩。近年来农民种植观念的转变，特别是蔬菜面积的增加对优化农业结构，农民增收起到了一定的作用。2005年三界镇经济作物总产量达102971吨，总产值11368万元。2）第二产业已建有装机2446千瓦水电站4座，35千瓦变电站1座，以食品加工和机械加工为主的各类企业931家。3）第三产业初步形成以马牧河休闲美食与两场餐饮相呼应的格局。4）产业结构2007年一、二、三产业的比重为61：32：7，产业结构呈现“一、二、三”的格局。从产业的发展现状来看，三界镇目前主要依托农业和机械加工业为主，其中现代农业已经起步，发展势头较好；机械加工业已形成一定规模，但依然存在整体生产水平不高，缺乏

29、足够的发展基础，三界镇自古以来就是区域商贸重镇，但是总体发展水平不高，以小规模经营为主，其发展有待进一步升级。第2.3条 土地利用现状本次规划采用验收合格的三界镇2011年土地利用变更数据作为规划的基期数据。三界镇辖区总面积4236.2公顷，其中，以农业用地为主，共3484.2公顷，占全镇总面积的82.2%，而农业用地中，耕地面积面积占3155.7公顷；建设用地面积共653.6公顷；未利用地98.4公顷。2.3.1 土地利用现状土地资源数量、结构布局分析是基于土地利用总体规划编制和实施管理的需要，在土地利用现状分类的基础上归并或进一步划分所形成的不同土地用途类别，并进数量上进一步的计算分析。三

30、界镇2011年，全镇土地总面积为4236.2公顷，由农用地、建设用地和未用地三大类构成，其中，以农用地为主，包括耕地、园地、林地、以及其它农用地。建设用地包括城乡建设用地、交通水利用地以及其它建设用地。未用地则分为水域、滩涂沼泽和其它未利用土地。三界镇现有农用地3484.2公顷，占土地总面积的82.2%。包括耕地、园地、林地和其它农用地。农用地主要分布在方义村、春山村、高寿村，这几个村所占农业用地面积是所有村农用地面积的前几位。三界镇的建设用地总面积为653.6公顷，占土地总面积的15.4。包括城乡建设用地、交通水利用地以及其它建设用地。由于城镇发展主要依托于交通线路，因此建设用地主要分布在主

31、要交通线路连结的各个村，包括三界场社区、红家村、其次是凌泉村和丰碑村。其余乡村只有少量分布，在全镇所在比重都很小。农村居民点作为建设用地比重最大的地类，主要分布在靠近中心城区的乡镇，例如方义村、春山村、红家村、高寿村等，都因为靠近中心城区，乡镇工业化和城镇化水平很高。未利用地面积在全市土地三大类中面积最少，为98.4公顷，仅占总土地面积的2.3%，包括水域及自然保留地。全镇未利用地分布与地形以及生态环境敏感程度有关。2.3.2 土地资源结构变化1996年至2005年期间，无论是从构成比例，还是从各自数量来看，三界镇土地利用三大地类结构变化不大。数量方面，农用地略有增加，而建设用地和未用地略有减

32、少。这一点从构成比例方面可以比较出变化量相对于总量的比例关系，即总趋势是农用地所占比例增加，未利用地和建设用地所占比例减少，但变化幅度均很小，基本平稳。第2.4条 土地利用面临的机遇与挑战自我国1999年西部大开发起步以来，十多年间，成都作为西部的核心城市，不论在社会还是经济结构方面都经历了飞跃，工业化和城市化已经步入高潮时期，成渝经济带初见雏形，三界镇作为当今整个成都全域范围的重要结点，在成都市提出建设“世界现代田园城市”之际，将进行一番全面的自我重新定位，以此面临一系列的机遇和挑战。优势：1、三界镇紧邻彭州市的次中心濛阳镇，而濛阳镇是以机械加工、农副产品物流、农业产业化项目为主的综合型城镇

33、，三界镇由于受到中心城镇生产资料扩散的影响发展条件较好。加上三界镇便捷的交通条件和得天独厚的自然条件，三界镇在农业特别是生态农业、旅游以及生态等功能上有着明显的区域优势。劣势：1、农村居民点多且分散三界镇的农村居民点面积占全镇建设用地面积的81.8%，而且从基期年现状图上能看出，全镇农村居民点布局零乱，建设分散，基础设施建设不配套，大量浪费好田好地。2、道路交通有待完善三界镇域道路交通目前以具有基本构架,但存在系统性差、等级低等一系列问题,在一定程度上制约了其功能的有效发挥,尤其面对未来发展,存在许多需要完善和加强的工作。3、产业结构不合理 ,经济基础较为薄弱三界是农业乡,第一产业在国民经济中

34、所占比重大,且尚处于产业化前期水平。第二产业档次较低；仍以小型建材、食品生产为主，规模以上企业较少,与农业产业化、特色化相关联的农副产品深加工业还有待发展。第三产业比重低，以消费性服务业为主。4、资源单一,经济增长点少三界地处平原,无高山阔水和深厚的历史文化遗存,产业仅以蔬菜种植和小家禽饲养为主,且城镇经济基础薄弱,又位于市域经济发展的边缘地区,这些都是今后发展必须面对的突出矛盾。机遇： 1、随着成都市打造“世界现代田园城市”序幕的拉开，在快速的生活节奏以及日益激烈的竞争的背景下催生出来的“亲近自然、回归田园”生活形态诉求，以及三界镇便捷的交通条件和得天独厚的自然条件，为三界镇打造万亩生态农业

35、观光园提供历史新机遇。2、彭州市十二五规划提出的统筹城乡产业和空间发展“四二一一”规划体系为三界镇的现代农业及农产品物流产业的快速发展提供了新的契机。3、 根据彭州市总体规划，按照区域位置、行政区划、发展水平等要素，彭州市的城镇空间结构为“一主一次，一带多点”。 三界镇位于彭州市“一带”，即“通济-丹景山-丽春-石化基地-彭州市区-九尺-濛阳”的“l”形城镇发展带上。为三界镇今后的经济发展和城镇体系发展指明了方向。挑战：三界镇在寻求发展的过程中，一直寻求产业结构、地理位置之间的平衡。如何弥补其不利的区位，摆脱其在成都全域中尽端位置的先天不利因素，以及如何充分依托区位和资源的优势，结合核心产业化

36、项目，明确产业发展的重点和特色，将是三界镇本轮土地利用总体规划所面临的考验。另一方面，地震后三界生态环境、旅游资源、旅游业经济、工业经济以及大量基础设施遭到极大破坏，这些需要较长时间的恢复整修；是三界镇未来全面协调的可持续发展面临的严峻挑战。第三章 上轮规划实施成效评价第3.1条 上一轮规划执行情况3.1.1耕地三界镇土地利用总体规划（19972010年）确定耕地保有量为3127.53公顷，2010年三界镇实有耕地3153.41公顷，比上轮规划目标增加了28.88公顷。上轮规划建设占用耕地面积为60.67公顷，退出宅基地总面积126.87公顷，其中还耕面积116公顷，上轮规划净增耕地面积55.

37、33公顷。3.1.2基本农田三界镇土地利用总体规划（19972010年）确定耕地3153.41公顷，基本农田2961.8公顷。本轮规划确定基本农田地保护面积为2900.5公顷，比上轮规划确定的目标少61.3公顷。3.1.3执行情况1.实现耕地占补平衡2005年三界镇实有耕地3478.7公顷，自1997年以来各项建设占用耕地325.29公顷，新法实施后共实现占补平衡325.29公顷，新法实施后的圈外单独选址项目和城镇建设用地项目落实了占补平衡。违法用地全部复耕。2.确保基本农田质量不降低，数量不减少上轮规划实施期间，三界镇基本农田没有发生变化，保护面积仍然为2961.8公顷，确保了基本农田质量不

38、降低，数量不减少。第3.2条 上一轮规划实施成效三界镇土地利用总体规划（19972010年）1998年经国务院批准。实施几年来，对全市的土地利用起到了重要的指导作用，保证了国家重点建设项目用地和城市的健康发展，避免了盲目用地、乱占耕地的现象，有效地保护了基本农田。提高了节约用地，按规划依法用地的意识。为保障我镇经济社会持续、快速发展发挥了重要作用。1、实现了耕地占补平衡按照“占一还一”确保耕地总量动态平衡的战略方针，在规划实施中，我们始终抓住耕地占补平衡工作不放松，尽一切可能进行土地开发整理，补充新增耕地。2、有效保护基本农田，确保了我镇农业生产的稳定和发展尽管近五年我镇建设用地增长较快，但在

39、千方百计保障建设用地的同时，坚持基本农田保护不动摇，保证了农业生产用地。我镇农业生产在现有基本农田的基础上，不断改善农业生产条件，科技下乡，农业科技含量增加，农业生产力不断提高，产出率逐年增长。3、保证了经济社会发展的用地需求三界镇三界镇土地利用总体规划1997年2010年自批准实施以来，对我镇的土地利用和城市建设起到了重要作用，保证了重点建设项目用地和城市的健康发展，保护了耕地，盘活了存量土地，为敖平经济社会发展做出了贡献。充分发挥了土地对经济社会建设的保障作用。贯彻投资拉动、扩大内需、加强基础设施建设的方针，保证了我镇经济社会实现跨越式发展的需要。为加快城镇化进程提供了保证。在实施城镇化战

40、略中，土地利用规划为城市的建设发展提供了用地保证，城镇建设发展速度较快。土地利用总体规划对经济社会发展建设用地需求起到保障作用。基础设施建设成效显著，城市形象得到进一步提升，城市功能进一步加强。4、实现土地用途管制，依法用地意识明显提高按照土地用途管制原则，城镇、村庄建设严格控制在规划区内,基本保证了用地分区的实施，确保了区域生态环境的健康稳定发展。第3.3条 土地利用潜力评价及存在问题一方面，三界镇在努力促进建设用地从粗放型向集约型的转变。1996年2005年，三界镇单位用地投资强度呈现显著的上升趋势，在单位用地投资强度增长的同时，土地产出率也有了显著的提高，土地利用的方式开始从粗放型向集约

41、型转变，土地集约利用的程度还有待进一步提高，以获得最佳的经济效益。但另一方面，从1996到2005年,建设用地的产出效益并没有得到明显的提高。以城市、城镇、独立工矿三项用地计算，1996年平均每公顷实现gdp148.46万元,2005年平均每公顷实现gdp203.92万元,年均增长率为4.6%,而期间三项用地年均增长率为5.75%。可见全市经济的发展基本上是由建设用地的外延式发展所带动,土地利用效率仍然较低。再者，土地开发、整理规划的深度不够，实施力度还不够大。对全市可供开发整理新增耕地的后备资源缺乏全面深入的调查分析，开发利用的方式和方向单一，与生态环境建设协调不够；开发中缺少保证新开发耕地

42、质量的得力措施。整理的力度不大，没有形成规模，整理新增的耕地量太少，还没有形成田、水、路、林、村综合整治，因而造成用地指标紧张。最后，由于上轮编制时间短,规划编制缺乏相应的理论和技术支撑,人们对规划认识不够,加上国家宏观政策和经济形势变化较大等原因,致使上轮规划编制和实施中存在不足,主要反映在以下几个方面。上一轮规划由于编制时间短，组织比较仓促，人们对规划的认识不够，致使规划存在先天不足的问题。在实施中主要反映出原来的一些基础数据不准确和对我镇土地利用战略研究不够。土地利用战略是土地利用总体规划研究的一个重要问题。过去由于研究不够，未能体现敖平的自然资源和产业结构特点，未能准确刻画敖平现代化中

43、等工业城市的定位，生产力布局也不尽合理。原规划定量、定位刚性太强，建设占用耕地指标短缺，造成近几年建设用地规划管理的被动。另外，由于对经济社会发展区域空间布局研究不够充分，在预测各镇发展、建设方面，超前性、科学性不够，对我镇各区域用地发展趋势研究不深，再加上上级下达的占用耕地指标的限制等原因，指标分配在空间布局上存在较大问题。一些基础设施建设未纳入土地规划，需要圈外定点，加之规划缺乏弹性，没有空间，没有指标，造成基础设施用地困难。这些都严重影响了我镇上一轮土地利用总体规划的科学性和可操作性。第四章 规划基础数据第4.1条 相关社会经济数据人口、gdp、固定资产投资、路网通车里程等社会经济规划目

44、标依据三界镇统计局编制的三界镇国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要、三界镇统计年鉴（2010年）、成都市统计局发布的各年国民经济和社会发展统计公报。第4.2条 土地基础数据说明本轮规划的编制按照乡镇级规划编制的相关规程规范要求，规划基期年为2005年，但2005年上报数据因其当时调查和统计的技术手段限制，加之06-10年镇域合法征用土地、灾后恢复重建、小量的违法用地等原因，镇域土地利用现状实情已经与 2005年上报数据存在很大差异，且图件和数据也存在不一致的情况，对新一轮规划编制的科学性、合理性和可操作性造成极为不利的影响。为编制更为科学合理和具有可操作性的新一轮镇级规划，同时将已经土地利用

45、变更调查数据和图件充分与镇域新一轮土地利用总体规划的编制实现有效衔接，规划基数的采用就按照成都市国土资【2011】168号文件要求，将镇域2011土地利用变更数据按照规划分类进行了转换，作为规划的文本和图件基数。三界镇2011年建设用地总面积（653.6公顷）与2005年建设用地总面积（563.5公顷）相差90.2公顷，见表1.新增建设用地中，其中10.51公顷为2006-2010年间合法报征，灾后重建农村宅基地应还耕面积51.83公顷，2005-2010年三界镇新增违法采矿用地27.81公顷。表1 三界镇2005-2011年土地利用变化表 单位：公顷地类2005年基数2011年增减面积比重（

46、%）面积比重（%）土地总面积4236.2 100.0%4236.2100.00%0.0 农用地耕地3245.6 76.6%3155.7 74.90%-89.9 园地11.8 0.3%6.0 0.10%-5.8 林地13.8 0.3%12.4 0.30%-1.4 其他农用地310.6 7.3%310.1 7.30%-0.5 农用地合计3581.7 84.5%3484.2 82.60%-97.5 建设用地城乡建设用地城镇用地50.8 1.2%63.9 1.40%13.1 农村居民点485.5 11.5%510.4 12.00%24.9 采矿用地13.1 0.3%51.6 1.30%38.5 小计5

47、49.4 13.0%625.9 14.70%76.5 交通水利用地13.5 0.3%26.9 0.30%13.4 其他建设用地0.6 0.0%0.8 0.00%0.2 建设用地合计563.5 13.3%653.6 15.00%90.2 其他用地水域91.0 2.1%98.3 2.30%7.3 自然保留地0.0 0.0%0.1 0.00%0.1 其他用地合计91.0 2.1%98.4 2.30%7.4 第4.3条 图件工作底图包括：2011年三界镇土地利用现状图（库），矢量格式；三界镇行政中心及行政界线（含乡镇级界线）；基本农田保护专项规划图件（数据库）；土地整治专项规划图。根据本轮土地利用总体

48、规划成果制作有关专题图件。另外，在规划编制过程中参考了相关部门提供的图件，包括城镇总体规划、镇域经济发展规划、旅游发展规划等。第五章 规划主要内容说明第5.1条 规划目标的确定按照彭州市土地利用总体规划（2006-2020年）有关都三界镇土地利用的目标与任务安排，结合三界镇土地利用现状特点和经济社会发展目标，提出规划期内三界镇土地利用规划目标任务。5.1.1 耕地保有量和基本农田保护目标三界镇下达给我镇到2020年耕地保有量均为3252.4公顷，基本农田保护面积为2993.7公顷。5.1.2建设用地目标到2020年，建设用地总规模不突破545.0公顷，其中城乡建设用地规模控制在410.9公顷；

49、5.1.3土地综合整治目标彭州市下达给我镇到2020年通过土地综合整治补充耕地指标为375.2公顷。第5.2条 土地利用结构和布局调整按彭州市下达给我镇的建设用地指令性控制指标和我镇的安排，规划期内我镇土地利用结构和布局将有以下变化：5.2.1 农用地2011年全镇农用地面积为3484.2公顷，规划到目标年农用地面积为3592.8公顷，规划期内增加108.6公顷。其中，规划到2020年，耕地面积为32524公顷，比基期年增加96.7公顷；园地增加132.0公顷；其他农用地面积为190.0公顷，比基期年减少120.1公顷。5.2.2 建设用地2011年建设用地面积为653.6公顷，规划到2020

50、年建设用地面积为545公顷，规划期内减少108.6公顷。其中，城乡建设用地面积达到368.53公顷，比基期年减少257.37公顷；交通水利用地面积为133.3公顷，比基期年增加106.4公顷;其他建设用地面积为43.17公顷。5.2.3其他用地2011年其他用地面积为98.4公顷，规划到2020年其他用地面积为98.4公顷，规划期内面积未发生变化。第5.3条 耕地和基本农田保护5.3.1耕地保有量的确定根据规划期内我镇土地开发整理补充耕地和建设占用耕地预测，规划到2015年和2020年耕地总量可分别达3201.5公顷和3252.4公顷，本轮规划基期耕地总量较大，规划期内通过农业结构调整使耕地面

51、积逐渐减小，同时确保我镇耕地总量不低于上级下达的耕地保有量。5.3.2基本农田保护面积彭州市上下达给我镇的基本农田保护面积为2993.7公顷，我镇实际划定基本农田保护面积3006.63公顷，多划12.93公顷，作为基本农田保护，主要解决规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括（镇）乡级、村级活动站（中心）、文化站（中心）、卫生院等公共服务设施；镇乡村级道路、污水处理厂、垃圾转（收）运站、农民集中安置点等基础设施；输变电设施、通讯基站、供电所、福利院等能源通讯设施；供水措施、河道整治、沟渠整治等水利设施工程；为农服务设施。三界镇各村基本农田分布表（公顷）村名基本农田保护目标实际划

52、定基本农田面积多划定基本农田合计耕 地可调整园地三界镇三界场社区100.18 100.62 100.59 0.03 0.43 三界镇白衣村165.63 166.34 166.34 0.00 0.72 三界镇祗园村116.11 116.62 116.62 0.00 0.50 三界镇观圣村239.42 240.46 240.46 0.00 1.03 三界镇清凉村159.13 159.82 159.71 0.11 0.69 三界镇新埝村113.82 114.31 114.31 0.00 0.49 三界镇春山村286.52 287.76 287.55 0.20 1.24 三界镇凌泉村177.60 17

53、8.37 178.23 0.14 0.77 三界镇北泉村208.46 209.36 208.03 1.33 0.90 三界镇方义村296.34 297.62 297.40 0.21 1.28 三界镇东平村162.75 163.45 163.28 0.17 0.70 三界镇元胜村216.70 217.64 217.64 0.00 0.94 三界镇丰碑村230.87 231.87 231.77 0.10 1.00 三界镇高寿村275.84 277.03 276.87 0.17 1.19 三界镇红家村244.33 245.38 244.74 0.64 1.06 合计2993.70 3006.63 3

54、003.53 3.10 12.93 第5.4条 建设用地调控5.4.1建设用地安排根据彭州市下达给我镇的建设用地控制规模，规划到2020年我镇建设用地总规模为545公顷，新增建设用地规模为67.6公顷； 按照主要保证中心城区和重点项目用地的原则，我镇对新增建设用地指标67.6公顷做如下分解：其中分别用于城镇新增25.3公顷，安排新增交通水利用地以及各类能源、环保、农业产业化项目共计42.23公顷。5.4.2建设用地空间管制为了有效管理我镇建设用地，实现土地的集约利用，实行差别化管理，依照土地的使用性质和时序重点，将全镇依次划分允许建设区，有条件建设区，限制建设区。其中，允许建设区面积为414.01公顷；有条件建设区面积为136.48公顷；限制建设区面积为3685.72公顷。第5.5条 土地生态建设和环境保护5.5.1生态屏障用地安排1基本农田和水域：三界镇土地利用生态格局规划以大面积的基本农田为生态基础，以水系为生态网状脉络，以构筑“田园新城、水网之都”为规划目标，营建“水网交错、田野风趣”的整体风貌形象。整体规划以公园为点、以水系为线、以田园为面的点线面相结合的生态景观格局。到2020年，三界镇的基本农田和水域面积分别为3006.63公顷和98.3公顷。2耕地和园地：三界镇重点发展农副产品产业，以生态田园乡野为基础，以农业观光、农耕体验、文化演绎、商贸购物