新时期法制宣传教育的特点和规律的思考

1、新时期法制宣传教育的特点和规律的思考法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国基本方略实施，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。法制宣传教育工作有其自身的特点和规律，认识特点，遵循规律，对于增强法制教育工作的自觉性、科学性与实效性，防止和避免自发性、盲目性和随意性，实践科学发展观，推进法制宣传教育工作，服务于党和政府大局，服务于“创业富民，创新强区”战略，落实依法治国基本方略，促进社会主义和谐社会构建，具有重要现实意义。为此，笔者谈谈粗浅的认识。一、认识烀特点、把握特点、促进实践勘。1、时代性。法制宣传痉教育的价值在社会主义法制盘建设的历史过程中呈现了时杀代性特征。“一五”普法以开始法制启

2、蒙教育、普及法徼律知识为特征，“二五”普略法以专业法的普及为特征，楔“三五”普法以提高全民法彘律意识为特征，“四五”普鼽法以“两个提高、两个转变检”为特征，“五五”普法则影以“三个提高、两个增强”阋为特征。这既呈现了法制宣搬传教育目标的渐进性特征，茱也呈现了法制宣传教育价值藕的时代性特征。当前，我国司正处于改革发展的关键时期杏，也是各种矛盾的凸显期。铙党中央审时度势提出实践科伞学发展观、构建社会主义和臁谐社会、全面落实依法治国栈基本方略、加快社会主义法治国家建设的宏伟目标。胡猾锦涛总书记在总结我国法治建设实践经验和借鉴世界法锤治文明成果的基础上提出了鲡“社会主义法治理念”。党修的十七大提出“弘

3、扬法治精神”。新时期的法制宣传教育是构建社会主义和谐社会邱的必然之举，是全面落实依钺法治国基本方略的基础工程揸，是促进全民树立社会主义泾法治理念，弘扬法治精神的俑题中之义，是维护社会公平正义、维护人民群众根本利艮益、维护社会良好秩序和社允会风气的人心所向。紧紧把芟握时代脉搏，适应新形势下经济社会建设发展需要，适应人民群众的需要，加强法垧制宣传教育，提高公民法律禁观念、法律素质，提高社会创法制化管理水平，充分发挥拥法制在新时期经济、政治、服文化和社会建设中的规范、亦引导作用，依法解决各种矛鄱盾和问题，保障社会各项工作规范、有序、有效进行。缕实践证明：法制宣传教育工锬作时代性鲜明，服务大局、围绕中

4、心，关心热点，服务推群众，解决现实问题，就能得到广大人民群众欢迎、参氛与，就能得到各级领导重视麻支持，就有强大的主体动力钬。法制宣传教育价值的时代忽性是法制宣传教育事业生命录力所在。如果新时期法制宣谳传教育不随着形势发展而不疬断丰富深化、不体现时代价庳值，则会失去法制宣传教育住事业的现实意义。时代性仪特征提示我们：一是新时期法制宣传教育工作要与时俱进，不断创新理念、创新方讶式、创新途径、创新格局、谋创新机制，促进工作深入展。解决“老一套”、“软任割务”、“应付”、“慢节奏”等偏差的认识和问题，二筻是要把法制宣传工作放在党和政府全面工作中来谋划、泐来推进，解决“二张皮”，变“分离型”为“结合型”

5、寤。三是法制宣传教育工作要坚持正确方向，坚持社会主蚂义法治理念。2、实效性兜。法制宣传教育追求的最直轳接的效果是全民法律素质的荜提高和社会法制化管理水平晡的提高。评估法制宣传教育拔的标准是实际效果。法制宣橼传教育存在的意义和目的不垂在于教育本身，而在于通过喉长期宣传教育实践，提高全硫民以宪法为核心的法制观念套，促进公民依法办事、依法盂维权、依法履行权利义务、诺依法表达诉求，促进领导干部依法执政、依法决策、依贪法管理，公务员依法行政、獠公正司法，服务于改革和建设，营造良好的社会秩序和拿风尚，促进经济社会又快又镍好全面协调发展。当前，法制建设中出现了社会生长法诹治精神缓慢与快速建立的法亘制体系不相

6、适应的现象，而膣法治精神是法治的精髓和灵执魂。因此，法制宣传教育应把传播社会主义法治理念、蹶弘扬法治精神，使法治精神转化为全体人民的实际行动准作为工作重点。实效性特僚征提示我们：一是把对领导诣干部法制宣传教育放在依法执政、依法行政、建设法治证政府高度认识，把对公民法商制宣传教育放在维护社会稳襟定、保障改革开放大局来认邓识。二是要防止和克服以前噪宣传教育存在的注重普及法岩律知识不注重培育法治精神跻，重过程，轻结果，注重形席式、不注重实际效果，满足于召开多少会、印发多少法制资料、举办多少讲座等一蜷得之功的倾向。3、向导性。新时期法制宣传教育的职责和使命呈现了向导性。氓新时期法制宣传教育在法制建设中

7、承担了向公民普及法棂律知识、培育法治观念、弘扬法治精神、引导法治行为双等重要职责，客观上成为了吩新时期法制宣传工作的新使帆命。法律是调节人的行为的呱社会规范。政府负有法制宣传教育的责任。实践证明：斯全民法律素质的提高，法治精神的确立，全社会法治化嵫管理水平的提升，需要法制伧宣传教育的积极向导。充分棼发挥法律知识教育功能、行卸为评价示范功能、鼓励劝勉多功能和法律服务功能，动员镘和激发公民内在的法律需求，引导公民积极学法、自觉砉守法、依法办事；针对公民的法律需求，为他们提供获惺取法律知识与法律帮助支撑筚的途径，为公民提高自身的忌法律意识和参与法治实践的能力提供载体，搭建平台。颇向导性特征提示我们：

8、一是要增强法制宣传教育工作力度，整合社会资源，加强路“大普法”，解决不重视、夥“软指标”、走过场、“小挥普法”等问题。二是要增强湘法制宣传教育的广度，构建立体化、全覆盖的法制宣传爵体系，解决宣传教育面不广懈，对“社会人”“新经济组窖织”“新社会组织”等“盲糨点”、不到位问题。三是要鹪加强法制宣传教育深度，加埤强重点对象的针对性教育。充分发挥现代传媒等一切宣汰传阵地的作用，增强法制宣髹传教育“辐射频率”。解决篇不适应、慢节奏、疲于应付孤等问题。4、多样性。法肩制宣传教育对象的多样性和差异性，法制宣传教育内容（的多样性、层次性和系统性淬，决定了法制宣传教育工作驵必须是多手段、多渠道、多层次，增强针

9、对性，以法制噍宣传教育手段的优化、最终锨实现法制宣传教育效果的优迳化。多样性是新时期法制宣纱传教育特征之一。随着市场期经济的发展和改革开放的深入，人民群众物质文化逐步贺得到改善，人民群众对法治罐的期望值越来越高；市场经莉济的发展对法治环境的要求犟越来越高；国际竞争迫使经驱济活动要重视游戏规则，这霈些要求法制宣传教育工作要先因势利导，不断创新方式方廑法，向群众提供多种形式的卡法制宣传教育和法律服务。坐要针对不同教育对象的接受涸能力，要求解决实际问题的鬟不同，采用不同的手段内容和方式，做到具体情况具体陴分析，与被教育者的接受能诫力和实际需求相一致，因人飒而异，按需施教，不搞一种模式。多样性的特征提

10、示搠我们：法制宣传教育一是在途径上，要不断拓展，实现菰由单一的传统的向多元化的传统的现代的相结合转变。榭二是内容上，要注重群众在枧关注什么、想什么、需要什灭么、普什么，缺什么、补什儆么，治理什么普什么，防止俟和克服“一锅煮”、“一味诛一调百口”，脱离实际、千聿篇一律、不分对象和层次，喳照本宣科，三是方式上，要瘘改“我讲你听”为“你需我渑宣”，改“说教式”、“注砩入式”为“疏导式”、“互动式”。要以群众喜闻乐见摘的形式，寓教于乐，寓法于情；充分发挥法治文化、法宄治文艺、法治物质的启迪和邀熏陶作用，达到润物无声的盅教育目的。5、结合渗透附性。法制宣传教育融于社会晕经济、政治、文化和社会建设的各个领

11、域和环节，结合晦人民群众各项实践活动，针蹭对性地渗透法治精神、法律勺规范内容，使提高群众法律估素质与优化法制环境结合起樟来，实现预定的目标。法制腋宣传教育还没有行政命令或娃行政强制措施使社会成员接胬受法制宣传教育，完全取决偶于自愿。市场经济条件下，鲑人口流动性大，组织学习教澹育难度大，群众也不愿意接夤受与自己工作、生活不相关略的法制宣传教育。新时期法赉制宣传教育应与当时当地党和政府全局工作结合，与各穿单位行业专业实际结合，与恁群众所关注的社会热点及产掺生的模糊认识结合，与工作左、生产、生活实际结合，有只针对性地渗透法治理念、法律规范内容，以取得良好的熄效果。结合渗透是解决法制扉宣传教育中群众难

12、组织、参嗖与性差、效果差难点的有效迩办法。结合渗透性的特征磁提示我们：法制宣传教育要岗克服绕开客观现实讲生硬的蜴条条规规，避免空对空的问题。6、普治并举性。法制宣传教育与法治实践并举恸，是向导人民群众学以致用钷、用以促学，提高法律素质炳和依法办事能力的有效途经，是引导人民群众把法治精神转化为实际行动的有效方老式。因此，“法治并举”是寂新时期法制宣传教育的特征擀之一。因为，它遵循了“实认践认识再实践再认识栾”的规律。普治并举，一方窘面，法制宣传教育传播法律激知识，弘扬法治精神，注重踹提高公民的法律意识和法律喊素质，为依法治国夯实基础赦。另一方面，注重引导和帮助公民有序参与法治实践，碘促进公民依法

13、规范在工作、筝生产、生活中的行为，依法为管理经济和社会事务，在自聩身的实践中深化对法制的认哜识，感悟法治的必需，增强蹁学法用法内心动力，推进法傩治。普是学，治是用。学用结合，学以致用，用以促学毗，就是把求真务实的精神付胆诸实践，见诸行动，使之形航成良性互动，较好地解决了霸法制宣传教育与法治实践活荷动“两张皮”的问题。胡锦涛指出：“认识规律，把握阄规律、遵循和运用规律是坚畴持求真务实的根本”。普蹑治并举特征提示我们：一是调普是为了“知”。要解决以前法制宣传教育过程“居高崽临下”，普法为了“治民”哩，不“治官”，为了“治人梆”不“治已”的认识偏差，巯树立以人为本，为民服务，霄我与法同行的法制宣传教

14、育鹱观念。二是治是为了“行”呵。全民依法行为是检验法制骠宣传教育成果的标准和尺子掺。要解决作风飘浮、做表面文章、以会议落实会议，以图文件落实文件、以制度落实恿制度等不求真务实的问题。7、典型示范性。先进典型煤具有示范、宣传、教育、引咚导和辐射推动的功能。新时殳期法制宣传教育中注重了典型培育，典型经验推广，以帱点带面推进法制宣传教育的椎深入开展。在具体实践中，辆一是注重领导干部率先垂范焱。领导干部、执法、司法和辱宣传教育工作者是教育人的，也是被监督教育的对象。褫古人说：“感人心者，莫先鸫乎情？”“公民在法律面前揉一律平等”的宪法精神的弘扬，人民群众要求我们领导歆干部、执法、司法和宣传教樟育工作者

15、要为人师表，带头学法、用法。在法制宣传教绐育中做到：求之有给，问之耪有答，授之以真知，解之以樊真谛。用令人信服的法理打熠开群众心扉，树立令人信服衮的形象，带动人民群众学法邵用法。二是注重法制宣传教絷育成功的做法。要针对新形学势、新特点，不断发现培育衍不同层次不同典型的法制宣碌传教育工作经验，并善于在”重点难点的问题上取得经验豇，总结规律，努力发挥先进姹典型的指导和带动作用，推憋动全局。8、机制性。法神制宣传教育是一项改变全体婿公民传统思维方式和行为习圳惯，适应依法治国需要的庞力大社会工程。要改变公民在痒两千年封建专制“人治”下饧形成的传统思维和传统行为习惯，适应现代民主政治现代法治的需要，它有

16、一个渐进的过程，也必然是一项长歉期而艰巨的任务，需要各种搬机制的保障才能实现。实践也证明：机制性强，法制宣薅传教育效益好，反之，则效益差。法制宣传教育在长期棍实践中已经探索出了一系列枳长效机制。一是领导机制。逛建立一个有权威的领导机制曳，是做好法制宣传教育关键所在。二是运行机制。“党婵委领导、人大监督、政府实狨施、各部门协作，全社会参熠与”的运作机制，引领着法截制宣传教育工作的有序有效开展。三是督查机制。人大的监督、人民群众的监督、赈纪检监察部门监督、新闻舆纠论的监督，推动着法制宣传娩教育的深入开展。四是保障禄机制。各级各部门加强了人获、财、物投入，保障了法制性宣传教育工作运行的需要。茗领导干

17、部公务员、企业经营居管理人员、青少年、农村干娜部群众和外来务工人员的法甭制宣传教育建立了学法用法锃制度，规范和推动“五种重苤点对象”学法用法。五是考愧评制度。各级建立了年度考婪评估标准体系，促进了普法汹工作落实。但是，我们应清醒地看到：一些地方和一些祓部门的领导思想上不重视，笼实际工作中停留在一般性号螂召，满足于过得去。虽然，乳建立了各项机制、制度，但缵在落实上尚存在很大差距。许多制度成为了形式上“亮曲点”，成为了敷衍应付上级检查考核的“资料”，导致愠了法制宣传教育实际效果打它折扣。机制性特征提示我乎们：法制宣传教育工作要有法规可依，要有切实可行、行之有效的制度保障，克服荩隨意性。一是要不断完

18、善和眙规范各项制度和机制；二是窕要落实责任、狠抓落实；三是要加强督查，强化机制“嗒刚性”。真正以制度和机制促进法制宣传教育工作深入开展。二、遵循规律，着力“六必须”，提高实效。法制宣传教育工作具有自身回特殊的规律。法制宣传教育铴工作的目标、理念、对象、内容、形式、载体、机制等忏诸要素互相联系、互相作用疰，而产生结果。法制宣传教麟育工作必须遵循规律，使内在诸要素密切配合，产生最嚯佳效益。以手段的优化、实况现效果的优化。在“六个必军须”上下功夫：1、普法车理念必须展示时代性。思想榱决定行动，理念是法制宣传浸教育工作的灵魂和根本。一宾是进一步强化以人为本的理宙念。法制宣传教育的对象是妁人，人是推动经

19、济社会发展赀和法治建设的根本动力。努缙力提高公民的法律素质，促市进人的全面发展，调动人民酬群众学法用法的自觉性，尊漠重人民群众的主体作用，依倮靠人民群众做好法制宣传教畦育工作。坚持在法制宣传教淹育中服务人民，以人民群众俨最关心的、最直接、最现实秒的利益问题为重点，把维护呓好发展好保护好广大人民群乘众的根本利益作为法制宣传咱教育的出发点和落脚点，激怯发人民群众自觉学法用法的内在动力。二是进一步弘扬剂法治精神的理念。把弘扬法治精神作为法制宣传教育的届重要价值追求，使法制宣传庄教育既传播法律知识，提高佶法律意识，又注重弘扬法治精神。坚持法制宣传教育与法律文化建设结合，积极组癫织各种形式的法律文化活动

20、，增强法治氛围，培养公民钠崇尚法治，维护法治权威的祠精神。三是进一步强化法制岘宣传教育与法治实践相结合鲞的理念。以法制宣传教育推偈动法治实践，以法治实践来鲒强化和提升法制宣传。开展内容丰富、形式多样的法制宣传主题活动，把法制宣传教育融入社会组织和人民群众的生产生活之中；积极结杨合多层次多领域的依法治工作，促进依法行政、依法管积理、公正司法，努力提高全社会法治化管理水平。四是肼进一步强化紧紧围绕党和政鲋府中心工作开展法制宣传教鼋育的理念。在服从与服务党紊和政府工作大局中开展法制垤宣传教育，在服务大局中来手增强和提升法制宣传教育的敕实效。围绕促进经济又好又郸快发展，促进改善民生、促祚进社会和谐、广

21、泛宣传有关澍经济、政治、文化、社会发仍展以及与人民群众生产生活密切相关的法律法规、社会主义法治理念，激发人民群肀众对法律的认同，对法治的曼感悟，树立对法律信仰，形成促进经济社会有序发展的箴法制氛围。2、重点对象丶必须展示针对性。“五五”匾普法的对象是一切有接受能鳞力的公民。领导干部、公务捃员、青少年、企业经营管理人员、农民及外来务工人员帖是重点对象。这些特定人群息因其在法制宣传教育工作中巫的特殊作用、因其对法制宣漂传教育的特殊需求而成为特庑定时期的重点对象。加强重点对象的针对性宣传教育，荆充分发挥他们的示范、引导廊和辐射作用，有利于加速提升全面效果。认真落实“五肤五”普法目标要求，以增强氐社会

22、主义法治理念、提高依渖法执政意识、依法决策和管辞理能力为重点，推进领导干辚部法制宣传教育；以增强法秫制观念，增强依法行政、公正司法能力为重点，加强公薷务员的法制宣传教育；以增强引导崇尚法律的意识、提高是非辨别力为重点，推进删青少年法制宣传教育；以增登强法制观念、提升依法诚信裒经营管理和依法维权为重点帘，加强企业经营管理人员和弥职工的法制宣传教育；以提哏高民主决策、民主管理、依骒法管理能力和依法办事、依嘏法参与村民自治活动能力为嚼重点，加强对农村干部和农鸡民的法制宣传教育；以增强鸫遵纪守法、依法维权能力为逅重点，加强外来务工人员法迟制宣传教育。以深入开展法律六进“学法律、讲权利、爸讲义务、讲责任

23、”活动等为瞩载体，增强法制教育的覆盖面和渗透力。3、普法内沧容必须展示需求性。法制宣愣传教育的内容既包括各种法疵律法规的精神、原则和规范既内容，也包括国家的司法制颠度以及立法、司法、执法等笺各方面的各种活动等法制信息。因此，既要有统一规划统筹安排，分步实施，又要狗据实际情况分清轻重缓急，锩突出重点。法制宣传教育内饧容应坚持针对不同对象要什帚么，普法什么原则，以满足不同群体的需求作为根本出发点，加大与不同群体工作灬、生活密切相关的法律法规伦的宣传教育，结合在日常工歆作生活实际中反映出来的普锾遍性法律问题进行有针对性跣法制宣传教育。以各类对象听得进、记得牢、用得上、嵝解决实际问题为要求。如对泶公务

24、员就要加强社会主义法拙治理念、依法行政、公正司栲法等相关法律法规宣传教育争；对农民群众就要结合村民臌委员选举，土地承包流转、弈土地征用拆迁、社会治安整秽治等进行相关法律法规宣传挤教育。4、普法方式必须炯展示多样性。不断丰富法制宣传方式和载体，是不断提高法制宣传教育针对性、实飧效性的客观要求。要坚持运用法治建设实践进行宣传教钛育，把法制宣传教育贯穿于琼立法、执法、司法、法律服寸务、法律监督等各个环节；唰要运用典型案例进行教育，拾阐释法律知识，警示违法后垡果；要发挥大从传媒的作用呻，充分利用电视、广播、报乖刊、网络等媒体开展法制宣传教育，不断提高法制宣传愫教育的覆盖面和渗透力；要泔充分发挥法制文艺

25、的教化功骠能，开展群众喜闻乐见的法制文艺活动，使群众在欣赏法制文艺的过程中潜移默化受到教育；全面深入推进法律进机关、进乡村、进社区瘃、进学校、进企业、进单位券活动，使群众在参与中受到感悟和提高；要整合力量，馄认真搞好“12。4”全区法制宣传系列活动和各类法蒡律法规宣传月、宣传日活动箭，扩大法律的影响力。5埝、普法途径必须展示普治结合性。坚持法制宣传教育与榜法治实践相结合，是深化普榀法教育的内在要求，是不断夔提高法制宣传教育效果的重要途径。要深入开展“民主芝法治示范村”“民主法治示北范社区”创建活动；组织开展“诚信守法企业”“执法为民、依法行政示范单位”骞、“平安学校”等创建活动龄，总结推广先进典型的经验，加强经验交流，互相促进铊，推进基层民主法治建设。涯建立和规范基层单位经济发铘展，利益协调、矛盾处理、埔社会建设和社会管理机制，更好地引导基层组织和干部忤依法办事，引导基层群众依扶法参与社会公共事业管理，鸪提高基层民主法治建设质量敢和水平，夯实依法治国的基儒础。6、普法机制必须展虻示“刚