石牌村治安问题调查报告

1、华南农业大学社会调查理论与方法社会实践调查报告课题：“广州石牌村”治安问题研究报告基于实地观察和对6位村民的访谈学院：公共管理学院专业：公共管理类组别：11公管15班第四小组姓名：陈思惠 学号：5姓名：丁梓豪 学号：0姓名：黄永权 学号：5姓名：李丽然 学号：8姓名：龙田凤 学号：3姓名：余子蔚 学号：9指导老师：张兴杰教授2012年5月23日 摘要 随着经济的高速发展，中国的城市化进程不断推进加快，城市面积不断扩大，大量的城中村出现。与此同时，城中村的刑事案件，犯罪事件时有发生，城中村的治安问题成为我们关注的焦点。为更好对城中村治安问题进行研究，我们小组成员前往广州石牌村进行了实地考察以及采

2、访。了解石牌村治安问题的基本现状，探讨其原因，并提出城中村治安管理和控制的对策。关键词：广州石牌村 城中村 治安问题 现状 对策调查的主题：“广州石牌村”的治安问题。调查时间：2012年5月14号调查地点：广州的城中村石牌村调查人：陈思惠，李丽然，龙田凤，黄永权，丁梓豪，余子蔚调查方式:运用文献法，观察法，访谈法，浏览相关文献了解城中村的相关概念，到石牌村进行实地考察，观察当地的环境，以及采访当地的居民，食肆的员工，保安，街道处工作人员，工商人员。调查内容：城中村的治安现状以及当地居民对治安的满意度。现将此次的实践活动的有关情况报告如下：近年来，随着城市扩张速度的加快，城市建成区边缘地带和未能

3、及时升级改造的部分城市区域出现了一种特殊区域“城中村”。由于受到现有二元管理体制等政策条件的制约，城中村在居住环境，文化意识，治安管理等方面暴露出不同的问题。特别地，“城中村”的治安问题引起了我们的高度关注，刑事发案数量普遍上升，侵财类案件时有发生，出租屋管理存在漏洞，甚至存在一些场所成为一些不法分子进行黄、赌、毒等违法犯罪活动的场所的恶劣情况。因此，本小组希望能通过前往石牌村的考察，了解更多治安现状。“城中村”的概念从狭义上说，是指农村村落在城市化进程中，由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区，亦称为“都市里的村庄”。从广义上说，是指在城市高速发展的进程中，

4、滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。5月14日，天气有点热，但热情不减，我们一组人，几经波折，终于来到了石牌村。我们此行是采用访谈的形式，根据石牌村的不同人群的看法，运用观察法和文献法，调查石牌村这个城中村的治安情况，并希望针对其存在的问题找到解决的方法。先将基本情况报告如下：广州石牌村概况石牌街位于天河区中部，原名岗顶街。1987年3月20日，岗顶街道办事处成立。岗顶街由原沙河镇划出石牌村组成，因位于石牌岗顶而得名。1987年8月3日，岗顶街更名为石牌街办事处。总人口27万多人，其中常住人口13万多人，外来暂住人口14万多人，人口密度每平方公里6279人。“广州

5、市石牌村是广州最大也是历史最长的城中村，位于繁华的天河区中部，由村民宅基地扩展起来的密集建筑群（被称为“接吻楼”）及部分自留地构成，由170条窄小的古巷支撑，四周被广州CBD里的高楼大厦和繁荣的商业街包围，周边毗邻IT销售圈、天河娱乐城、天河电影院、地中海国际大酒店（五星）、总统大酒店（四星）、等商业和娱乐中心以及华南师范大学和暨南大学等高等学府。面积约一平方公里的石牌村里居住着5万多的外来人口，租赁经济是村民的主要经济来源。”1一、石牌村治安问题的基本现状1、城中村极易沦为犯罪分子利用的场所。石牌村的街巷很多，很窄，有的甚至只能并排走两三人，建筑非常密集，而且缺乏光线，我们中午进去的时候都不

6、用撑伞，转角亦多，住房条件普遍较差。由于处于城市中较为优越的地理位置，房价低廉，石牌村吸引了许多外来务工人口，造成村中人口结构复杂，大大增加了管理的难度，部分不法分子便利用这个环境条件，进行一些非法活动。在我们实地考察当天，刚好碰上工商执法人员对不法人员在出租屋制造、销售假冒伪劣商品的行为进行取缔，窄窄的巷子里都挤满了人。2、出租房屋多，埋下治安隐患。石牌村商店很多，大多为个体经营，较为小型，各式各样的都有，人来人往，熙熙攘攘。房屋的出租仍是个问题，由于房价低廉而且位于岗顶这个繁华地区，经常有许多外来人口进行房屋租借。而且，也存在部分租户擅自改变住房用途的违法情况。在出租屋这个问题上，根据我们

7、对当地居民的采访了解到，他们以前以种田为生，但由于城市的发展变化，田地被征收了，现在的收入来源主要是靠出租屋的房租。通过近年来的不断整治和逐步管理化规范下，户主对出租房屋的行为越来越谨慎，有严格的手续，要登记户口和身份证以及其他证件，记录租客的工作以及地点。户主会定期与村委会开会，而且村委会及其他部门会上门检查租客的身份。不仅如此，出租屋也要符合消防规定，接受村委会的监督。3、基本上很少发生偷窃，抢劫等犯罪案件，根据本地居民反映，晚上巷口都有固定的开灯和关灯时间并且街道上的摄像头数量也比较多，还是很安全的，对比起四五年前的偷窃状况，现在有了很大的改善。另外，当地居民在安全意识方面都普遍比较强，

8、在采访过程中，我们了解到，每家每户基本上都安装了摄像头，他们都认为石牌村的治安问题还是相对安全的。4、密布的天眼网络是石牌村治安的一个重大突破。近五年来，治安问题有所改善，监控设施有所增加，在大部分的路段都有安装摄像头，在石牌村的墙壁上，可以见到“你已经进入本村的监控录像”的字眼。在访问的几个人当中，都没有被小偷进屋行窃的经历。在治安人员方面，当地居民表示能够见到有保安巡查，我们一组人当天亦能常见到保安的身影。5、在村子的每个入口，都有一个综合治安监测点，类似于保安亭的小型房子。我们透过窗户进行观察，可以看到有一到两名保安在内，并且屋内有石牌村中各个路段监控录像。我们试图对在保安亭里值班的保安

9、员进行采访，不过他们坚决拒绝接受我们的简短访问，只是简单的说不可以，可见石牌村安保工作也是有很严格的要求。二、基于石牌村治安现状的原因探究城中村由于其特殊的形成过程，让其成为了“滋生犯罪的温床”，所以对于城中村治安问题的成因的探究对于解决城中村治安问题，创建和谐社会有着积极和重要的作用。因此，接下来会结合石牌村的具体治安问题来做原因分析。1、城乡二元体制从宏观的角度来看，我国的城乡二元体制的存在对于城中村治安现状有着重大的影响。城乡的二元体制使得城乡间的差距不断的变大，利益的天平越来越倾向与城市。在城市享受着高速发展的成果时，农村则是以极慢的速度发展甚至是原地不前，即使是城中村也不例外。可以这

10、样说，城乡二元体制所带来的城乡间的不平等在城中村表现得更加的明显。石牌村原来只是一个普通的农村，但由于城市扩张而被发展起来。石牌村毗邻岗顶电子商业区等天河重要商区，流动人员繁多而且相对比较复杂，这为村内的治安带来极大的影响。2、外来务工人员的流入改革开放以来，我国的东南部地区迎来了发展的春天。农民工的大量流入给城市带来大量的劳动力的同时也带来各种各样的问题。因为农民工的普遍素质不算高，在进入城市后他们有部分人会把以前在农村的旧习一同带到了城市。石牌村中，外来务工人员的大量流入是造成这里治安混乱的重要原因之一。因为在城市化的过程中，村民的农用地大多变成了非农用地。村民们无法再依靠耕地来获利，他们

11、只能以出租房子来获利。相对来说，这里的租金也比城市中其他地方租金要便宜很多，石牌村所处地域又是在城市中心地域的范围，邻近天河商业中心，交通便利，因此吸引了许多外来打工人员。这对于户籍人员管理工作带来很大挑战，这一带人员也相对广州其他地方较为复杂。3、不合理的建设布局科学合理的建设布局对于一个区域乃至一个城市的发展具有重要意义。而旧城乡的建筑往往较为随意，整体缺乏规划，配套设施不全，属于密集型布局。阡陌小巷横穿，道路复杂、狭窄，在某种程度上，对于治安的管理存在影响。石牌村正是这其中一个典型例子。在访谈当地居民前，我们先对村中环境结构进行观察，发现有以下特点：（1）小巷小道繁多，错综复杂，主街道两

12、旁小商店繁多，街道较窄，人流量大，经常有人运货通过，造成人多拥挤现象。（2）房屋建筑密度大，有“握手楼”、“接吻楼”等称号，而且缺乏光线，死角亦多，住房条件普遍较差。这为不法分子利用石牌村进行违法行为提供了很好的条件。4、治安警备力量警备力量是维持治安的后盾，直接与城中村的治安挂钩的一环。经了解，石牌村的治安人员隶属于当地的街道办，主要组成人员有当地的居民，保安队伍24小时都会在村中进行巡逻，我们走访的过程中，也经常看到保安巡逻的情景。治安队伍再配备上密布的“天眼”网络，如无意外能够以较快的速度到达事发地点，从而有效阻止罪恶发生。“据介绍，这49个旋转摄像头的摄像范围半径为300-400米，呈

13、环状360度旋转，全天24小时实时监控。有了这些旋转摄像头后，整个石牌村的路面、街巷、广场都在“全监控”范围内。一旦遇有突发事件，有关方面10分钟内可快速调集各方治安联防力量上百人，对违法犯罪行为进行有力打击”2综上所述，近几年来，针对石牌村的治安问题，政府与相关村委加大了投入与力度，严格进行治安管制，对于防止罪恶发生有很大帮助。三、对于城中村治安管理与控制的对策针对以上对广州石牌村的治安问题分析，我们应对症下药，预防和控制各种违法犯罪行为，这样城中村的社会治安问题也会得以治理和维护。因此，我们小组经过讨论后得出以下结论希望能解决城中村的治安问题：1、 政府专设部门加强城中村管理整治工作，领导

14、各行政部门工作实现综合治理。政府应该全面整治对城中村的社会管理工作，成立专门的城中村治安管理部门，在争取到地方党委政府的支持下，与各行政部门协调好相关职能并积极开展综合的治理，强化城中村的治安管理环境。通过制定各种规章制度、任务指标来督促工商、税务、国土资源等行政部门加强工作，发挥引导作用，调动各部门共同协作，资源共享，改善城中村社会管理的混乱局面。还应不定期地派工作人员严格检查各行政机关的工作，对未完成工作任务、未达到工作目标的行政部门下达通告批评，并奖励工作完成出色的部门。2、 培训治安人员技能及加大治安巡逻，严厉打击违法犯罪行为。彻底防范、打击各类违法犯罪行为，就必须建立一支业务精通、纪

15、律严明、整体综合素质较高的治安队伍。因此公安机关应注重治安人员技能的培训，从而提高城中村治安的整体素质，更有效地打击违法犯罪行为。另外，要抓好暂住人口的管理工作，定期上出租房屋进行巡查管理，对“城中村”的重点区域要加大巡逻密度，制定相关奖惩制度，确保专职巡逻工作落到实处。另外，还要加大治安的投入，在派出所现有的监控平台的基础上，增加监控探头的数量，确保每家每户都能受到保护，让居民住得安心。此外，要严厉打击违法犯罪行为，定期开展专项整治，以高压姿态遏制“城中村”的违法犯罪现象。社区民警要积极开展工作，有针对性的搜集治安情报；工商部门人员应加强各种打击造假伪劣的工作，定期进行清。各种警种要通力合作

16、，力争破获案件，打击罪行，营造和谐安全的社区。3、 对出租房主进行责任意识强化，并加强外来人口登记措施。房主将房屋出租时，必须督促入住人员办理暂住证，并做好相关登记工作。对管理不到位的出租户进行处罚，要严格按照规定时间将处罚执行到位，让违法犯罪嫌疑人无处藏身。对态度恶劣或不接受相关处罚的出租户将要求其停业整顿，不许出租房屋。居委会定期召开房主例会，宣传相关处罚情况和责任，使房主认清自己责任。外来居住人口要严格进行实名登记等相关程序，对于有犯罪嫌疑的区域和人员要加强管理力度。其次，要重视暂住人口未成年子女的登记，社区民警对其有学不上、无工可谋的困难者多关注，并加强与其父母的沟通联络，摸清不上学的

17、原因及平时生活情况。对无正当职业人群的登记要加强工作，通过观察了解并适时派遣专人进行守候跟踪，尽力消除可能存在的治安隐患。4、 重视治安维护的宣传教育，提高全区人口素质。对于治安问题，通过提高民众素质来维护社会治安，虽然收效不会立竿见影，但也是一项解决社会治安的重要举措。首先，要强调对青少年的理想道德教育，青少年时代是个人形成人生观与世界观的重要时期，是决定个人未来发展方向的关键时刻。政府必须注意对青少年，特别是问题青年、闲散青年的理想信念、道德品质教育。通过学校、居委会等机构开展“珍惜生命、远离毒品”等活动，进行各种形式的毒品预防教育，遏制毒品对青少年的危害。同时加强对问题青年、闲散青年的教

18、育和管理，针对其情况提供适当的帮助，提供青少年健康成长的社会环境。还要对外来人口开展法律宣传教育，政府应与公安、法院等部门，对城中村居民进行普法宣传教育，提高群众的文化、法律素养，并在城中村内设置适量的法制宣传栏、法制宣传员等，并可以为居民传授一些安全防范知识要领，培养群众的安全防范意识。另外，还要对各行各业主的文化安全教育，积极动员各业主配合和参与社会治安综合治理工作。在城中村存在大量的出租屋、网吧、发廊等场地因其特殊的地理位置、不完善的安全防范设施、来往人群复杂等诸多原因，成为不法分子藏身、作案的最佳场所。在公安机关及相关人员的检查工作无法到位时，需要各行各业主的配合和参与社会治安治理工作

19、。因此要对他们定期进行文化知识教育以及安全防范教育，增进各业主之间的交流，提高他们的警觉性和综合素质，加强对所经营的出租屋、网吧、发廊等管理。5、 控制外来人口数量，完善对外来人口服务据访谈结果得出，城中村的违法犯罪的案件大部分是由外来人口造成的。所以，控制外来人口数量对治安问题的解决有很大的帮助，居委会可以限制一段时期的外来人口登记数量，从而控制外来人口数量，方便进行更好的管理。同时要完善对外来人口的服务工作，外来人口因为身处一个陌生的地方，相对处于弱势状态，在社会各方面管理和服务不到位的情况下，容易成为违法犯罪的加害人和受害人。因此，要尽可能在城中村周围建立民工子弟学校、生活服务咨询站等，给外来人口营造一个家一般温暖的生活环境，使他们获得安居乐业的归属感。可以定期举行诸如外来流动人员文化节之类的大型娱乐活动，增