（精编）关于妇女土地权益的调查报告与思考

1、关于妇女土地权益的调查报告与思考一、农村妇女土地权益工作中存在的问题农村妇女婚姻状况的变化对其享有土地权益产生了严重影响，存在土地承包经营权无法落实的问题。农村妇女离婚后，土地往往仍依附于前夫，不能分开；户口迁回娘家的，婆家承包的土地给再婚的妻子，婆家承包的土地不给或者不能执行。大龄女青年、户籍还在村里的农村已婚妇女、离婚妇女，都很难建立自己的房子。举个例子，一个城中村的离婚妇女，离婚时判给女儿，原来的房子判给前夫，我却没有房子住。村里一直没给她宅基地，她只好靠开小店还贷买房。拆迁补偿分配的时候，她拿不到补偿。村里的回复是户给的，赔偿金都被前夫家拿走了，她只好自己拿钱协调。第二，农村妇女的土地

2、权益受到侵犯农村妇女土地权益纠纷的原因是多方面的，其中掺杂着历史与现实、法律与传统、政治、经济与文化、改革与发展等诸多矛盾和冲突。(a)相关法律和政策缺乏性别观点。有些法律政策表面上看起来是中立的。然而，由于没有充分考虑中国的实际性别利益，法律法规在实施过程中往往会给妇女带来不利影响。比如，我国现行的土地法律法规，虽然在很大程度上保障了家庭的土地承包经营权，但没有充分考虑基于不同性别的利益差异，忽视了因婚姻而流动的农村妇女的权益，导致对已婚和离婚妇女的土地权利及相关权利保护不足，具有可操作性。(二)土地承包政策造成的不公平。由于实行“30年不变”、“增地不增人、减地不减人”的土地承包政策，加上

3、大部分村庄在土地承包或扩建过程中没有预留流动土地、新耕地和村民自愿归还的承包土地，妇女婚后很难在新的居住地获得承包土地。(3)村规民约监督存在盲点。村民委员会组织法颁布后，农村强调“村民要管好自己的事情”，村规民约很多，一切都由村规民约来规范，忽视了“依法”的约束。比如宪法和妇女权益保障法就明确规定了保护妇女的合法权益和平等地位，但有些村仍然以执行村民委员会组织法为由，以村民会议或村民代表决议、村委会决定或村规民约的形式，侵害已婚妇女、离婚妇女和少数民族老年妇女的土地权益。但不允许享受村民待遇，其他与法律法规相抵触的村规民约侵害了妇女的土地权益，以及土地承包权所衍生的集体经济收入分配、土地征收

4、补偿等财产权益。(4)利益驱动的冲突加剧。目前，农村特别是城乡结合部的村级集体经济发展迅速，当地普遍按人口分配经济利益和宅基地。农村户口的丰厚福利使得经济发达的农村已婚妇女不愿意将户口迁到其他农村，而嫁给城市男性的女性更不愿意将户口随丈夫迁到城镇。“僧多粥少”的局面让村民认为自己的利益被拿走了，于是排斥了“已婚女性”、“离异女性”等边缘群体。仍然存在重男轻女的封建思想残余。长期以来，广大农村地区仍然存在重男轻女的封建思想残余，农村地区“男尊女卑”、“已婚女嫁、泼水”等传统观念的影响远远超出我们的想象。有的村民重男轻女顽固不化，法律意识淡薄。他们认为“已婚女儿”不应该与当地村民争夺土地和食物。这

5、是许多损害“已婚妇女”权益的村规民约得以通过的思想基础。男性是“顶层家庭”的观念在农村得到广泛认同，最明显的表现就是农村几乎所有的户主都是男性，而女孩往往只被视为家庭的临时成员，迟早是“其他家庭的人”。一旦结婚，就不能再享受娘家的权利，包括土地权。妇女结婚后，只能依靠丈夫获得在丈夫家中和家庭中的财产和继承权，使农村妇女在争取土地权益的斗争中永远只能处于从属地位。(6)各种保障措施无效土地权益受到侵害的农村妇女找村干部解决问题时，村干部往往与村规民约的规定和村代表的反对无关；找镇政府解决问题，他们认为土地归村，村民的想法无法执行。在起诉法院时，由于法律条文中缺乏对妇女土地承包权的详细可操作性司法

6、解释，法院很难受理和判决此类案件。即使女性胜诉，也很难执行。因此，缺乏系统的保障措施是农村妇女土地权益受损的最重要原因。三、农村妇女土地权益保护对策当前，农村妇女面临的土地权益困境涉及到农村户籍制度、农民内部利益分配等一系列深层次问题。在现有的社会保障和集体经济发展水平下，维护农村妇女的土地权益需要法律政策的制度保障、有效的司法救助、各级政府和职能部门的积极干预和监督。妇联组织要正确审视自身职能，不越权，也要积极呼吁协调，切实为农村妇女维护土地权益创造更好的社会环境和法律环境。根据我区实际情况，我们提出以下建议：(一)加大宣传力度。一是要进一步开展男女平等基本国策的宣传教育，提高领导决策层、执

7、法者和基层干部的男女平等意识，彻底消除男尊女卑、重男轻女的传统观念，将性别意识纳入决策主流。二是广泛深入地把握好村民委员会组织法、妇女权益保障法、土地承包法和其他相关法律法规的宣传学习。三是要提高妇女群众的法律意识，使她们充分了解国家法律赋予自身的权利，学会运用法律武器维护自己的合法权益，积极争取男女平等权利的实现。(二)正视性别差异，完善法律条文。各镇(街道)应在区委、区政府的统一领导下，根据各自实际，尽快研究制定新时期农村土地承包权以及土地补偿和村级集体福利分配的实施细则，出台有关农村妇女土地权益保障的规范性文件，使农村妇女不论结婚与否或婚姻状况改变后都享有应有的户籍、居住地选择权及相应的

8、土地权益。积极探索将妇女个人的土地承包权从家庭中剥离出来、从婚姻中剥离出来的合理有效方式。(三)提高妇女参政议政比例。当前农村，女性参政的比例偏低，妇女虽然已进入村民委员会，但在农村重大事务的决定包括涉及利益分配的制度安排和规则制定过程中，妇女的利益要求和意见难以得到充分的表达，往往是由男性村干部和村民代表决定，妇女在利益分配中处于不利地位。建议出台有关规定，进一步明确规定村民委员会、农村集体经济组织、村民代表大会中妇女应占有的一定比例，保证农村妇女在农村重大事项决策中的参与权。(四)加强和完善对村规民约的审查和监督。规范政府监督和管理村规民约的具体权限和程序，确保村民在法律许可的范围内行使自治权，确保村规民约与法律的一致性。(五)政府协调支持，多渠道解决妇女土地承包权问题。政府应在土地征用、实行股份制或股份合作制以及城镇化改造过程中，前瞻性地出台相关政策保障男女平等原则的落实，指导规范集体经济组织的行为，依法监督村居