第四章 中国对外贸易体制改革

1、第四章第四章 中国对外贸易体制改革中国对外贸易体制改革 n对外贸易体制是指对外贸易的组织形式、机对外贸易体制是指对外贸易的组织形式、机 构设置、管理权限、经营分工以及利益分配构设置、管理权限、经营分工以及利益分配 等方面的制度。等方面的制度。 n对外贸易体制是我国国民经济体制的一个重对外贸易体制是我国国民经济体制的一个重 要组成部分。要组成部分。 第一节第一节 改革开放前的对外贸易体制改革开放前的对外贸易体制 n一、中国对外贸易体制的建立与形成一、中国对外贸易体制的建立与形成 第一阶段（第一阶段（1950195719501957年）：国家统制，年）：国家统制， 外贸集中。外贸集中。 第二阶段（

2、19581978年）：高度集中， 统一经营。 这种高度集中的对外贸易体制一直延续 到1978年。 二、改革开放前对外贸易体制的主要内容二、改革开放前对外贸易体制的主要内容 （1）在对外经营体制方面：实现国家外贸统一）在对外经营体制方面：实现国家外贸统一 经营（对外贸易专业总公司及所属口岸分公经营（对外贸易专业总公司及所属口岸分公 司），其他任何机构或企业无权经营对外贸易司），其他任何机构或企业无权经营对外贸易 业务；业务； （2）在对内经营体制方面：实行严格的出口收）在对内经营体制方面：实行严格的出口收 购制和进口拨付制；购制和进口拨付制； （3）在管理体制方面：行政命令成为对外贸易）在管理体

3、制方面：行政命令成为对外贸易 管制的主要手段。管制的主要手段。 （4）在计划体制方面：实现单一的直接计）在计划体制方面：实现单一的直接计 划管理体制；划管理体制； （5）在财务体制方面：统收统支，统负盈）在财务体制方面：统收统支，统负盈 亏亏 （6）在外汇处理方面：出口创汇统一上缴）在外汇处理方面：出口创汇统一上缴 国家；进口用汇统一拨付。国家；进口用汇统一拨付。 三、对改革开放前中国对外贸易体制三、对改革开放前中国对外贸易体制 的评价的评价 n 在当时历史条件下，曾发挥过积极作用：在当时历史条件下，曾发挥过积极作用： 1、有利于集中调度资源，提高产品国际、有利于集中调度资源，提高产品国际 竞

4、争力，扩大出口。竞争力，扩大出口。 2、有利于统一安排进口，保证国家重点、有利于统一安排进口，保证国家重点 建设需要。建设需要。 3、有利于集中统一对外，捍卫国家的政、有利于集中统一对外，捍卫国家的政 治和经济独立。治和经济独立。 三、对改革开放前中国对外贸易体制三、对改革开放前中国对外贸易体制 的评价的评价 n 但其弊端也越来越明显：但其弊端也越来越明显： n1）独家经营，产销脱节；）独家经营，产销脱节； n2）高度集中，统得过死；）高度集中，统得过死； n3）统包盈亏，缺乏利益激励机制。）统包盈亏，缺乏利益激励机制。 第二节第二节 对外贸易体制改革的内容对外贸易体制改革的内容 与进程与进程

5、 n一、经济体制改革与对外贸易体制改革一、经济体制改革与对外贸易体制改革 n经济体制是社会经济系统的基本框架与经济体制是社会经济系统的基本框架与 基本运行原则的结合，包括三个基本要基本运行原则的结合，包括三个基本要 素：所有制关系、经济决策系统和资源素：所有制关系、经济决策系统和资源 配置方式。配置方式。 n对外贸易体制改革成为中国的对外贸易体制改革成为中国的“改革改革”与与 “开放开放”的交会点。的交会点。 n中国的对外贸易体制改革与中国整个经济中国的对外贸易体制改革与中国整个经济 体制的改革密不可分。体制的改革密不可分。 n经济体制改革的目标取向，决定了对外贸经济体制改革的目标取向，决定了

6、对外贸 易体制改革的方向、目标、基本原则和内易体制改革的方向、目标、基本原则和内 容。容。 二、对外贸易体制改革的探索二、对外贸易体制改革的探索 n19791993年，针对原有体制的弊端，我国进年，针对原有体制的弊端，我国进 行了一系列的对外贸易体制改革，改革过程可行了一系列的对外贸易体制改革，改革过程可 以分为三个阶段：以分为三个阶段： 19791987年的对外贸易体制改革 19881990年的对外贸易体制改革 19911993年的对外贸易体制改革 对外贸易体制改革的探索阶段对外贸易体制改革的探索阶段 时时 期期 改革具体举措改革具体举措 1979 1987年年 1.下放外贸经营权（打破单一

7、公有制的所有制结构）；下放外贸经营权（打破单一公有制的所有制结构）； 2.下放出口商品经营权；下放出口商品经营权； 3.开展工贸结合试点（工业企业与外贸企业结合）；开展工贸结合试点（工业企业与外贸企业结合）； 4.建立海外贸易机构；建立海外贸易机构； 5.实行政企分开；实行政企分开； 6.简化外贸计划内容简化外贸计划内容； 7.改革外贸财务体制（改革外贸财务体制（1987年起，实行出口奖励办年起，实行出口奖励办 法）法） 8.外贸专业公司试行外贸专业公司试行出口承包经营责任制出口承包经营责任制 对外贸易体制改革的探索阶段对外贸易体制改革的探索阶段 时时 期期 改革具体举措改革具体举措 1988

8、 1990年年 1.全面推行全面推行外贸经营承包责任制；外贸经营承包责任制； 2.对三个行业（轻工业品、工艺品、服装对三个行业（轻工业品、工艺品、服装 行业）的企业实行自负盈亏试点改革；行业）的企业实行自负盈亏试点改革； 3.深化改革对外贸易机构、进口经营体制、深化改革对外贸易机构、进口经营体制、 出口经营体制、对外贸易管理体制；出口经营体制、对外贸易管理体制； 4.设立进出口商品行业协会。设立进出口商品行业协会。 对外贸易体制改革的探索阶段对外贸易体制改革的探索阶段 时时 期期 改革具体举措改革具体举措 1991 1993年年 1.取消出口贸易的财政补贴，建立自负盈亏机取消出口贸易的财政补贴

9、，建立自负盈亏机 制；制； 2.改变外汇留成比例（统一比例留成），加强改变外汇留成比例（统一比例留成），加强 出口收汇管理；出口收汇管理； 3.保持政策的连续性和稳定性（完善外贸承包保持政策的连续性和稳定性（完善外贸承包 经营责任制）。经营责任制）。 三、对外贸易体制改革的深化三、对外贸易体制改革的深化 n“八五八五”计划和计划和“九五九五”计划期间（计划期间（1991-2000 年）我国对外贸易体制改革主要从三个方面进行：年）我国对外贸易体制改革主要从三个方面进行： 深化外深化外 贸管理贸管理 体制改体制改 革革 深化外深化外 贸经营贸经营 体制改体制改 革革 深化外深化外 贸协调贸协调 体

10、制改体制改 革革 对外贸易体制改革的深化阶段对外贸易体制改革的深化阶段 内容内容 改革具体举措改革具体举措 深化外深化外 贸管理贸管理 体制改体制改 革革 1.强化经济调控手段；强化经济调控手段； （1）改革汇率制度，取消外贸承包经营责任制）改革汇率制度，取消外贸承包经营责任制 （实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的（实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的 人民币浮动汇率制度）；人民币浮动汇率制度）； （2）进一步降低进口关税水平，取消部分进口）进一步降低进口关税水平，取消部分进口 减免税；减免税； （3）改革所得税制（）改革所得税制（33%），进一步完善出口），进一步完善出口 退税制度

11、；退税制度； （4）实行有利于出口的信贷政策。）实行有利于出口的信贷政策。 2.加强立法手段，完善外贸立法；加强立法手段，完善外贸立法； 3.改革行政手段改革行政手段。 对外贸易体制改革的深化阶段对外贸易体制改革的深化阶段 内容内容 改革具体举措改革具体举措 深化外贸经深化外贸经 营体制改革营体制改革 1.建立现代企业制度；建立现代企业制度； 2.国有外贸企业逐步改组为规范化的公司；国有外贸企业逐步改组为规范化的公司； 3.转换国有外贸企业经营机制。转换国有外贸企业经营机制。 深化外贸协深化外贸协 调体制改革调体制改革 1.充分发挥进出口商会在对外贸易经营活动充分发挥进出口商会在对外贸易经营活

12、动 中的协调、咨询、指导的服务功能；中的协调、咨询、指导的服务功能； 2.建立健全社会中介服务建立健全社会中介服务。 四、中国对外贸易体制改革的成效四、中国对外贸易体制改革的成效 1、下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易、下放对外贸易经营权，扩大地方政府对外贸易 自主权自主权 2、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营、扩大对外贸易经营渠道，打破垄断经营 3、工贸结合，推行代理制，密切产销关系、工贸结合，推行代理制，密切产销关系 4、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与非关、逐步缩小外贸计划控制范围，启用关税与非关 税手段税手段 5、改革外汇管理体制，发挥汇率杠杆对外贸的调、改革外汇管理体制，

13、发挥汇率杠杆对外贸的调 控作用控作用 6、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业、改革统包盈亏的对外贸易财务体制，外贸企业 实现自负盈亏实现自负盈亏 第三节第三节 加入世界贸易组织与对外加入世界贸易组织与对外 贸易体制改革贸易体制改革 nWTO的实质，是通过多边贸易谈判，逐步减少的实质，是通过多边贸易谈判，逐步减少 关税和非关税壁垒，最终实现全球贸易的自由关税和非关税壁垒，最终实现全球贸易的自由 化。其管辖范围已经延伸到了服务贸易、知识化。其管辖范围已经延伸到了服务贸易、知识 产权和投资等领域。产权和投资等领域。 n但在但在WTO的运行中，大国操纵现象仍十分严重。的运行中，大国操纵现象仍十分

14、严重。 n我国于我国于1986年年7月提出月提出“复关复关”申请，并于申请，并于 2001年年12月月11日成功日成功“入世入世”。需要按。需要按WTO 规则要求及我国国情，对外贸体制作进一步的规则要求及我国国情，对外贸体制作进一步的 规范和调整。规范和调整。 一、中国一、中国“入世入世”的主要承诺的主要承诺 n在在“入世入世”后，中国经济体制改革的外部约束后，中国经济体制改革的外部约束 条件发生了重大变化，需要由以往的条件发生了重大变化，需要由以往的“政策性政策性” 自主开放，转变为适应自主开放，转变为适应WTO要求的要求的“制度性制度性” 开放，经济体制、运行机制及经济法规要逐步开放，经济

15、体制、运行机制及经济法规要逐步 符合符合WTO的一般性原则。的一般性原则。 n中华人民共和国加入世界贸易组织议定书中华人民共和国加入世界贸易组织议定书 对中国对中国“入世入世”后的权利和义务作了规定。后的权利和义务作了规定。 中国中国“入世入世”的主要承诺：的主要承诺： 1）遵守非歧视原则（最惠国待遇原则和国民待遇）遵守非歧视原则（最惠国待遇原则和国民待遇 原则）；原则）； 2）实施统一的贸易政策；）实施统一的贸易政策； 3）保持贸易政策透明度；）保持贸易政策透明度； 4）逐步放开对外贸易经营权；）逐步放开对外贸易经营权； 承诺入世后三年内，取消对外贸易经营权的审批承诺入世后三年内，取消对外贸

16、易经营权的审批 制，实行备案登记制；制，实行备案登记制； 这种贸易权仅指货物贸易的进出口权，不包括在这种贸易权仅指货物贸易的进出口权，不包括在 国内市场销售的权利。国内市场销售的权利。 中国中国“入世入世”的主要承诺：的主要承诺： 5）降低关税壁垒（）降低关税壁垒（2005年，平均关税税率降至年，平均关税税率降至 10%左右）；左右）； 6）逐步取消非关税措施（）逐步取消非关税措施（2005年年1月月1日前，取日前，取 消对消对400多项产品的非关税措施，包括配额、许多项产品的非关税措施，包括配额、许 可证、机电产品特定招标）；可证、机电产品特定招标）； 7）不再实行出口补贴；）不再实行出口补

17、贴； 8）实施）实施与贸易有关的投资措施协定与贸易有关的投资措施协定； 中国中国“入世入世”的主要承诺：的主要承诺： 9）接受过渡性审议机制；）接受过渡性审议机制； 10）接受）接受特殊保障特殊保障措施；措施； 入世后的入世后的12年内，中国产品出口至世界贸易组织年内，中国产品出口至世界贸易组织 其他成员的领土时，若增长的数量或所依据的条件其他成员的领土时，若增长的数量或所依据的条件 对其他成员国生产者造成威胁或市场扰乱，可以对其他成员国生产者造成威胁或市场扰乱，可以仅仅 对中国产品对中国产品采取保障措施。采取保障措施。 中国中国“入世入世”的主要承诺：的主要承诺： 11）反倾销反补贴条款；）

18、反倾销反补贴条款； 有的世贸组织成员对中国的倾销产品采取特殊的程有的世贸组织成员对中国的倾销产品采取特殊的程 序，该程序在中国入世之后维持序，该程序在中国入世之后维持15年。年。 在针对反倾销案计算可比价格时，如果中国企业能在针对反倾销案计算可比价格时，如果中国企业能 明确证明该产品是在市场经济条件下生产的，可以明确证明该产品是在市场经济条件下生产的，可以 该产品国内价格为依据，否则，以替代价格为可比该产品国内价格为依据，否则，以替代价格为可比 价格。价格。 12）关于服务业与知识产权保护。）关于服务业与知识产权保护。 二、中国二、中国“入世入世”以来履行承诺的情以来履行承诺的情 况况 n“入

19、世入世”以来，中国较好地履行了相关承以来，中国较好地履行了相关承 诺，为改革开放提供了重要的动力。诺，为改革开放提供了重要的动力。 1）货物贸易）货物贸易市场开放水平大幅度提高；市场开放水平大幅度提高； 平均关税水平由入世前的平均关税水平由入世前的15.3%降到降到 2010年的年的9.8%。 二、中国二、中国“入世入世”以来履行承诺的情以来履行承诺的情 况况 入世议定书附件入世议定书附件3中承诺取消的进口配额、中承诺取消的进口配额、 进口许可证和特定招标等进口许可证和特定招标等424个税号产品个税号产品 的进口非关税壁垒，于的进口非关税壁垒，于2005年年1月月1日全日全 部取消完毕；部取消

20、完毕； 自自2004年年7月月1日起，取消外贸经营权审日起，取消外贸经营权审 批制，实行备案登记制。批制，实行备案登记制。 二、中国二、中国“入世入世”以来履行承诺的情以来履行承诺的情 况况 2）服务贸易）服务贸易按照承诺时间表渐次开按照承诺时间表渐次开 放；放； 注：在按注：在按WTO规则分类的规则分类的160多个服务贸多个服务贸 易部门中，中国已经开放了易部门中，中国已经开放了100个，占个，占 62.5%，已接近发达成员平均水平并远，已接近发达成员平均水平并远 高于发展中成员平均水平。高于发展中成员平均水平。 二、中国二、中国“入世入世”以来履行承诺的情以来履行承诺的情 况况 3）法律体

21、系）法律体系政策透明度大大提高；政策透明度大大提高； 设立设立“中国政府世界贸易组织通报咨询中国政府世界贸易组织通报咨询 局局”，提供有关中国贸易政策的信息；，提供有关中国贸易政策的信息； 公众可以通过公众可以通过中国对外经济贸易文告中国对外经济贸易文告 获悉与贸易有关的法律、法规与规章。获悉与贸易有关的法律、法规与规章。 二、中国二、中国“入世入世”以来履行承诺的情以来履行承诺的情 况况 4）知识产权）知识产权执法力度和水平显著提高。执法力度和水平显著提高。 截至截至2010年底，在知识产权领域已制定年底，在知识产权领域已制定4 部专门法律，颁布部专门法律，颁布19部行政法规，知识产部行政法

22、规，知识产 权国内立法已经符合世贸组织的要求；权国内立法已经符合世贸组织的要求； 中国全面履行中国全面履行与贸易有关的知识产权协与贸易有关的知识产权协 定定（TRIPs）等多边条约义务。）等多边条约义务。 三、中国对外贸易体制改革的方向三、中国对外贸易体制改革的方向 n我国正处于改革的攻坚阶段，加快行政管理体我国正处于改革的攻坚阶段，加快行政管理体 制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平制改革，是全面深化改革和提高对外开放水平 的关键。因此，进一步转变政府职能，构成现的关键。因此，进一步转变政府职能，构成现 阶段中国对外贸易体制改革的最主要内容。阶段中国对外贸易体制改革的最主要内容。 n“入世入世”首先是政府首先是政府“入世入世”，政府部门需要，政府部门需要 进一步加快从管理型政府向服务型政府的转变，进一步加快从管理型政府向服务型政府的转变， 依法规范行政，改善管理方式、方法和手段。依法规范行政，改善管理方式、方法和手段。 （一）进一步转变政府职能（一）进一步转变政府职能 1、我国政府商务机构存在的主要不足、我国政府商务机构存在的主要不足 1）职能以）职能以“管管”为主；为主； 2）机构分散，组织庞大；）机构分散，组织庞大； 3）缺乏服务观念和服务产品；）缺乏服务观念和服务产