四川省各类产业园绩效评估讲义

1、四川省各类产业园绩效评估讲义 四川省各类产业园区四川省各类产业园区 土地利用绩效评估土地利用绩效评估 四川省国土勘测规划研究院四川省国土勘测规划研究院 四川省各类产业园绩效评估讲义 主要内容主要内容 一、土地利用绩效评估的概论一、土地利用绩效评估的概论 二、四川省各类产业园区土地利用绩效评估二、四川省各类产业园区土地利用绩效评估 基本要求基本要求 三、四川省各类产业园区土地利用绩效评估三、四川省各类产业园区土地利用绩效评估 表格填报表格填报 四、产业园区土地利用绩效评估报告编制四、产业园区土地利用绩效评估报告编制 四川省各类产业园绩效评估讲义 一、土地利用绩效评估的概论一、土地利用绩效评估的概

2、论 l土地利用绩效评估的含义土地利用绩效评估的含义 土地利用绩效评估指在一定区域内，通过对土地 利用现状的基础调查，分析土地集约利用的状况，从 经济、社会和生态等方面对区域内土地利用的绩效进 行评估。 l土地利用绩效评估的目的意义土地利用绩效评估的目的意义 土地利用绩效评估是以科学发展观为指导，本着 客观、公正的原则，按照可持续发展的要求，从定量 和定性两方面衡量和评估土地资源承载力现状及土地 利用状况，为提高单位土地利用效益，保障和促进土 地的合理、高效利用服务。 四川省各类产业园绩效评估讲义 l土地利用绩效评估的作用土地利用绩效评估的作用 土地利用绩效评估主要通过对评估对象的土地利用规模、

3、 利用形式、利用密度、利用强度、利用效益等指标的分析，反 映评估对象的用地结构及其变化状况，评估土地利用管理水平。 评估成果既包括综合绩效评估又包括单项绩效指标的评估，可 根据需要延伸进行区域土地利用绩效比较和绩效障碍因素诊断。 土地利用绩效评估成果可以广泛应用于土地利用和管理的 各个方面： 1、为解决土地利用中的深层次矛盾提供新思路。 2、为建设用地指标配置提供依据。 3、为优化升级产业结构提供服务。 4、为制定土地利用相关政策提供依据。 四川省各类产业园绩效评估讲义 二、四川省各类产业园区土地利用绩效评估二、四川省各类产业园区土地利用绩效评估 基本要求基本要求 随着工业化和城镇化建设进程加

4、快，土地供需 矛盾日益突出，作为产业开发利用的重点区域，各 类产业园区在促进经济高速发展中发挥了举足轻重 的作用。通过对产业发展园区土地利用绩效的评估， 可以逐步建立健全产业园区土地节约集约利用考核 制度与长效机制，增强土地参与宏观调控的能力， 对构建资源节约型社会具有重要意义。 四川省各类产业园绩效评估讲义 l土地利用绩效评评估的目的意义土地利用绩效评评估的目的意义 为全面落实科学发展观，通过对全省范围内各类 产业园区（含省级以上各类开发区、工业集中区等， 下同）土地利用基础数据调查和土地利用绩效指标评 估，掌握全省各类产业园区土地利用绩效状况，为提 高各类产业园区土地节约集约利用水平，挖掘

5、土地利 用潜力，不断提高各类产业园区土地利用效率和经济 效益提供依据。 四川省各类产业园绩效评估讲义 l评估对象评估对象 截至截至2010年年12月月31日前日前各级政府或部门批准设立 的各类产业园区。 评估的范围为各类产业园区管辖及规划范围内管辖及规划范围内的 土地。 l评估时点评估时点 2010年12月31日 l评估指标评估指标 （1）土地利用程度指标 （2）用地结构状况指标 （3）土地利用强度指标 （4）土地利用效益指标 四川省各类产业园绩效评估讲义 l工作步骤工作步骤 （1）县（市、区）国土资源管理部门会同各类产 业园区管委会及相关单位，调查、收集资料并填报相 关表格，汇总整理后报市（

6、州）国土资源管理部门； （2）市（州）国土资源管理部门会同相关单位对 各地上报的产业园区统计表进行汇总整理后，填报市 （州）产业园区土地利用绩效评估汇总表；并编制产 业园区土地利用绩效评估报告。 四川省各类产业园绩效评估讲义 （3）各市（州）人民政府于6月20日前向省政府报送 各类产业园区土地利用绩效评估统计表、汇总表及评估 报告，并抄送四川省国土资源厅及省级技术负责单位四 川省国土勘测规划研究院（含电子文档，附相关技术成 果）。各产业园区的六张原始调查表作为附件同时上报。 （4）省级技术负责单位汇总整理全省上报数据，计 算全省土地利用绩效评估指标，对全省各类产业园区土 地利用绩效状况进行汇总

7、和分析，编制全省各类产业园 区土地利用绩效评估成果报告。 四川省各类产业园绩效评估讲义 l注意：土地利用绩效评估表格以四川省国土资 源厅和四川省国土勘测规划研究院网站最新上 传Excel文档为准。 四川省各类产业园绩效评估讲义 三、四川省各类产业园区土地利用绩效评三、四川省各类产业园区土地利用绩效评 估表格填报估表格填报 （一）县级国土部门填报表格 表表1-1 各类产业园区基本信息调查表各类产业园区基本信息调查表 填报单位（盖章）： 名称： 各类产业园区名称及批准文号 批准文件： 级别 国家级 省级 市（州）级 县级 经济开发区 工业园区 高新技术产业园区 文化产业园区 旅游度假区 农业观光园

8、区 其他 类型 其它类型： 设立时间 审批单位 管理机构 园区规划期限 总建筑面积 建筑基底总面积 容积率 建筑密度 % 制表人： 单位负责人： 填报时间： 备注：容积率=产业园区总建筑面积/产业园区实际管辖面积；建筑密度=产业园区建筑基底总面积/产业园区实际管线面积*100% 四川省各类产业园绩效评估讲义 1 1、名称及批准文件：、名称及批准文件：按照批准产业园区成立的文件中正式名 称填报，不得填写园区简称或俗称，同时填报批准文件的 名称和文号。 2 2、级别：、级别：根据各产业园区级别在下拉菜单中选择。 （1）国家级：由国务院批准成立的各类开发区； （2）省级开发区： 由省政府批准成立的各

9、类开发区； （3）市(州)级产业园区：由市（州）政府或市级相关 部门批准成立的各类产业园区； （4）县（市、区）级产业园区：县（市、区）级人民 政府或相关部门批准成立的产业园区。 表1-1 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 3、类型：、类型：根据批准文件中所明确的产业园区类别填报；如下拉菜单 中已列出该产业园区类型，直接选择；如未列入，选择“其他”后 在“其他类型”中填写产业园区类型。 4、设立时间：、设立时间：根据批准文件载明时间填报； 5、审批单位：、审批单位：按照产业园区批准文件填写。由各级政府审批的，填 写各级政府名称；由各级相关部门审批的，填写相关部门名称。 6、管理机构：、管

10、理机构：填报该产业园区管委会全称。如由其他部门代管的， 填报代管部门名称。 7、园区规划期限：、园区规划期限：填报现行园区规划的开始和截止年限。如规划开 始年为2000年，规划末期为2020年，则填报为20002020。 表1-1 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 8、总建筑面积：、总建筑面积：产业园区内各种建筑物的建筑面积的总和。 9、建筑基底总面积：、建筑基底总面积：建筑基底总面积是指产业园区实际管 辖范围内，已经完成建设且通过竣工验收的建筑物的建筑 基底面积之总和。 1010、容积率：、容积率：指产业园区实际管辖范围内总建筑面积与产业 园区实际管辖面积的比值。 1111、建筑密度、

11、建筑密度：指产业园区实际管辖范围内已经完成建设且 通过竣工验收的建筑物总占地面积与产业园区实际管辖面 积的比值，单位为%。 表1-1 填报内容 表表1-2 各类产业园区经济情况调查表各类产业园区经济情况调查表 四川省各类产业园绩效评估讲义 本表格相关统计内容，由相关单位和部门配合填报。 1 1、各类产业园区名称：、各类产业园区名称：根据各产业园区批准文件上名称 填报 2 2、固定资产投资总额：、固定资产投资总额： 截止评估时点，产业园区实际管辖范围内固定资产 投资总额。 3 3、20102010年工业（物流）企业总收入：年工业（物流）企业总收入： 工业总收入是指各产业园区实际管辖范围内工业 （

12、物流）企业在2010年内生产的以货币表现的最终产 品和提供工业劳务活动的总价值量。 表1-2 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 4 4、20102010年年GDPGDP： 产业园区国内生产总值（GDP）是指在一定时期(一年)内， 各产业园区实际管辖范围内的经济中所生产出的全部最终产 品和劳务的价值。 5 5、20102010年年利润总额：利润总额： 指各产业园区实际管辖范围内2010年所有企业实现的利 润总和。 表1-2 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 6、2010年土地出让收入：年土地出让收入： 指自2010年1月1日至2010年12月31日各产业园区实 际管辖范围内依法以出让

13、方式配置土地使用权取得的全 部土地价款。 7、平均供地单价：、平均供地单价： 指标涉及的土地是指各产业园区实际管辖范围内在 2010年1月1日至2010年12月31日期间依法出让的土地。 平均供地单价是指依法出让土地的出让总收入与土地出 让总面积之比值。 表1-2 填报内容 表表1-3 各类产业园区用地情况调查表各类产业园区用地情况调查表 四川省各类产业园绩效评估讲义 1 1、实际管辖面积：、实际管辖面积：是指各类产业园区管委会实际管辖的产业园 区面积。 2 2、规划用地规模：、规划用地规模：根据现行产业园区规划，到目标年产业园区 的用地规模。 3 3、其中符合土地利用规划的面积：其中符合土地

14、利用规划的面积：是指根据各地土地利用总体 规划（2006-2020），各产业园区位于符合土地利用总体规 划允许建设范围内的土地总面积。 表1-3 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 4 4、园区已批准用地面积：、园区已批准用地面积：截止评估时点各产业园区实际管 辖范围内，依照法定程序，依据土地利用总体规划和土地 利用年度计划，批准将农用地已转为建设用地的土地总面 积。 5 5、批而未征土地面积：、批而未征土地面积：截止评估时点各产业园区实际管辖 范围内农用地转用批准后未实施征收的土地的面积。 6 6、已征用土地面积：、已征用土地面积：截止评估时点，各产业园区实际管辖 范围内经批准后，依据法

15、律规定的程序依法征用的土地面 积。 表1-3 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 7 7、征而未供土地面积：、征而未供土地面积：指截止评估时点各产业园区实际管辖 范围内已实施征用的土地中尚未供地或未办理完成供地相 关手续的土地面积。 8 8、已供应土地面积：、已供应土地面积：截止评估时点，已征用土地中，已经办 理完成供地相关手续的土地面积。 9 9、供而未用土地面积：、供而未用土地面积：指土地使用者取得土地使用权后未开 工建设的土地面积。 1010、园区在建用地面积：、园区在建用地面积：截至评估时点，已经供应土地中已经 开工但尚未通过竣工验收的用地面积。 表1-3 填报内容 四川省各类产业

16、园绩效评估讲义 1111、园区已建成用地面积：、园区已建成用地面积：截至评价时点，已经建设并 通过竣工验收的用地面积。 1212、未投产用地面积：、未投产用地面积：截至评估时点，已建成用地中未 投入正常使用的土地面积。 1313、已投产面积：、已投产面积：截至评估时点，已建成且已经投入正 常使用的土地面积。 1414、供应后改变用途土地面积：、供应后改变用途土地面积：截至评估时点已供应土 地中，土地现状用途与土地供应时用途不一致的土地 面积。 表1-3 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 1515、20102010年出让土地总面积：年出让土地总面积：指在2010年1月1日至2010 年12

17、月31日期间依法出让的土地总面积。 1616、其他：、其他：各地根据其实际情况，认为尚需要收集资料 而本表未列出的，可在其他项中列出，并注明内容。 l本表填报时请注意表格数据的逻辑关系： 表中：（4）=（5）+（6） （6）=（7）+（8） （8）=（9）+（10）+（11） （11）=（12）+（13） 表1-3 填报内容 表表1-4 各类产业园区企业退出情况调查表各类产业园区企业退出情况调查表 四川省各类产业园绩效评估讲义 1 1、入住企业个数：、入住企业个数：截至评估时点，各产业园区实际管辖范围 内进驻的企业个数； 2 2、入住企业用地面积：、入住企业用地面积：截至评估时点，各产业园区实

18、际管辖 范围内进驻的企业其用地的总面积； 3 3、企业退出个数：、企业退出个数：产业园区成立起至评估时点，各产业园区 实际管辖范围内，累计采用退出机制退出的企业个数。 表1-4 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 4 4、因企业退出收回土地面积：、因企业退出收回土地面积：各产业园区成立起至评估时点， 产业园区实际管辖范围内，累计由国家收回土地使用权的 退出企业用地总面积。 5 5、再供应土地面积：、再供应土地面积：各产业园区内，政府收回退出企业的土 地使用权后，再次供应的土地面积。 6 6、企业退出原因、企业退出原因: :根据实际情况填报 （城市规划、闲置收回、低效退出、搬迁等） 表1-4

19、 填报内容 表表1-5 各类产业园区土地利用状况调查表各类产业园区土地利用状况调查表 四川省各类产业园绩效评估讲义 本表格填报数据为县（市、区）范围内所调查的全部产 业园区的汇总数。 1 1、园区实际管辖土地总面积：、园区实际管辖土地总面积：与表1-3园区实际管辖面积之 和相同。 2 2、已建成城镇建设用地：、已建成城镇建设用地：与表1-3已建成面积之和相同。 3 3、住宅用地：、住宅用地：用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用 地，包括普通住宅、公寓、别墅等用地。对应土地利用 现状分类（GB/T 21010-2007）中的城镇住宅用地。 4 4、工矿仓储用地：、工矿仓储用地：用于工业生产、

20、物资存放场所的土地。对 应土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）中的工矿 仓储用地，但不包括已建成农村建设用地中的工矿仓储用 地。 。 表1-5 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 5 5、交通运输用地：、交通运输用地：用于运输通行的地面线路、场站等的土地。 包括港口、码头、地面运输管道和各种道路用地等。对应 土地利用现状分类（GB/T 21010-2007）中的交通运 输用地。 6 6、商服用地：、商服用地：主要用于商业、服务业的土地。对应土地利 用现状分类（GB/T 21010-2007）中的商服用地，但不 包括已建成农村建设用地中的商服用地。 7 7、公共管理与公共服务用

21、地：、公共管理与公共服务用地：用于机关团体、新闻出版、科 教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。对应土地利用 现状分类（GB/T 21010-2007）中的公共管理与公共服 务用地，但不包括已建成农村建设用地中的公共管理与公 共服务用地。 表1-5 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 8 8、其他城镇建设用地：、其他城镇建设用地：除住宅用地、工矿仓储用地、交 通运输用地、商服用地、公共管理与公共服务用地等 以外的其他已建成的城镇建设用地。 9 9、未建成城镇建设用地：、未建成城镇建设用地：产业园区实际管辖范围之内， 除已建成建设用地和不可建设用地之外的土地。包括 已建成农村建设用地和其他未建

22、成土地。 1010、已建成农村建设用地：、已建成农村建设用地：包括截至评价时点已建成的 农村宅基地，以及农村居民点所属的街巷用地、商服 用地、工矿仓储用地、公共管理与公共服务用地等农 村建设用地。 表1-5 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 1111、未建成城镇建设用地：、未建成城镇建设用地：除已建成城镇建设用地、不可 建设土地和已建成农村建设用地以外的其他土地。 1212、不可建设土地：、不可建设土地：按照规划要求，或由于某些特殊原因 而不可进行开发建设的土地。 1313、河湖及其蓄滞洪区土地：、河湖及其蓄滞洪区土地：属于河湖及其蓄滞洪区范围 内的土地。 1414、自然、生态保护区土地

23、、自然、生态保护区土地：属于自然、生态保护区范围 内的土地。 1515、其他不可建设土地：、其他不可建设土地：除河湖及其蓄滞洪区土地和自然、 生态保护区土地外，经论证不可进行开发建设的土地。 表1-5 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 表1-5 填报内容 l本表填报时请注意表格数据的逻辑关系： （ 1 ） =（ 2 ） + （ 9 ） +（12 ） ； （ 2 ） = （ 3 ） + （ 4 ） + （ 5 ） + （ 6 ） + （ 7 ） + （ 8 ）; （ 9 ） = （ 10 ） + （ 11 ）; （ 12 ） = （ 13 ） + （ 14 ） + （ 15 ） 。 表表1

24、-6 各类产业园区闲置、低效用地调查表各类产业园区闲置、低效用地调查表 四川省各类产业园绩效评估讲义 1、各类产业园区名称：、各类产业园区名称：各类产业园区经批准的正式名称。 2、已认定闲置土地：、已认定闲置土地：符合闲置土地认定条件，被相关部门认 定为闲置的土地。闲置土地应依照国土资源部颁布的闲置土地应依照国土资源部颁布的闲闲 置土地处置办法置土地处置办法（国土资源部令第（国土资源部令第5号）中的规定进行认号）中的规定进行认 定。定。 表1-6 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 3 3、累计已处置的闲置土地：、累计已处置的闲置土地： 自产业园区成立截至评估时点，已认定的闲置土地中， 已

25、经处置的土地。 4 4、已纳入土地储备土地：、已纳入土地储备土地： 指累计已处置的闲置土地中经过处置后纳入政府土地 储备的土地。 表1-6 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 5 5、低效用地：、低效用地： （1）低效用地的确定： A、不符合工业项目建设用地控制指标的相关要求； B、不符合四川省加快工业园区发展指导意见的相关 要求； C、不符合四川省产业园区（产业集中发展区）产业发 展规划指导意见（2009-2012）的相关要求； D、未按照土地出让合同或协议约定的相关条件进行开发 建设的。 表1-6 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 （2）低效用地的确定方法： 由国土资源管理部门会同产业园区管委会及相关 部门确定。 6 6、预留土地：、预留土地： 土地使用者取得土地使用权后，根据企业发展计 划和用地状况，按照其用地布局，仅对取得的土地进 行了局部建设。预留土地是指土地使用者暂未进行建 设但按照预留计划有用地结构布局和用途安排的那部 分土地。 表1-6 填报内容 四川省各类产业园绩效评估讲义 （二