地籍调查规程解读

1、中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 二一二年十月十八日二一二年十月十八日 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 主要内容主要内容 第一部分第一部分 地籍调查规程修订说明地籍调查规程修订说明 第二部分第二部分 地籍调查规程有关条款说明地籍调查规程有关条款说明 2 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 第一部分第一部分 地籍调查规程修订说明地籍调查规程修订说明 一、修订的背景与目的一、修订的背景与目的 二、修订的原则与依据二、修订的原则与依据 三

2、、修订编制过程三、修订编制过程 四、修订的主要内容四、修订的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 一、一、修订的背景与目的修订的背景与目的 （一）修订的背景（一）修订的背景 我国现行的城镇地籍调查规程是我国现行的城镇地籍调查规程是9090年代初颁年代初颁 布实施的，布实施的， 1993 1993年年6 6月进行过修订，近二十年来月进行过修订，近二十年来 该规程在指导、规范和促进地籍调查工作的有效该规程在指导、规范和促进地籍调查工作的有效 开展，加强土地管理和建立健全地籍管理制度、开展，加强土地管理和建立健全地

3、籍管理制度、 维护土地的社会主义公有制和保护土地使用者的维护土地的社会主义公有制和保护土地使用者的 合法权益等方面均起到了重要作用。合法权益等方面均起到了重要作用。 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （一）修订的背景（一）修订的背景 然而随着新土地管理法的实施，调查手段、然而随着新土地管理法的实施，调查手段、 测量技术、计算机技术的发展，土地管理职能的测量技术、计算机技术的发展，土地管理职能的 转变，规程中的大部分规定已经很难满足当前地转变，规程中的大部分规定已经很难满足当前地 籍管理的要求，部分技术要求已难以满足

4、计算机籍管理的要求，部分技术要求已难以满足计算机 等新技术方法的要求，为此，尽快修订城镇地籍等新技术方法的要求，为此，尽快修订城镇地籍 调查规程是十分必要和迫切的。调查规程是十分必要和迫切的。 一、一、修订的背景与目的修订的背景与目的 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 一是按照一是按照法律、法规、政策的规定和现代地籍管法律、法规、政策的规定和现代地籍管 理制度、最新技术发展的要求，对城镇地籍调理制度、最新技术发展的要求，对城镇地籍调 查规程等进行系统地分析、总结、补充、修改查规程等进行系统地分析、总结、补充、修改

5、和完善，形成适时、实用、可操作的地籍调查和完善，形成适时、实用、可操作的地籍调查 规程。规程。 二是二是解决标准老化和技术水平低的问题，更好的解决标准老化和技术水平低的问题，更好的 指导和规范现代地籍调查工作，为建立现代地籍指导和规范现代地籍调查工作，为建立现代地籍 管理制度，有效维护土地权利人的合法权益和正管理制度，有效维护土地权利人的合法权益和正 常的土地市场秩序，切实保护耕地，为促进土地常的土地市场秩序，切实保护耕地，为促进土地 资源的节约集约利用提供重要的技术支持。资源的节约集约利用提供重要的技术支持。 （一）修订的目的（一）修订的目的 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍

6、管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （一）原则（一）原则 1. 继承与稳定的原则继承与稳定的原则 规程的基本目的、适用范围、精度标准、内规程的基本目的、适用范围、精度标准、内 容等应不受时间和空间影响的要素，能继承的就容等应不受时间和空间影响的要素，能继承的就 应该继承，能保持稳定的就不要随意变化。应该继承，能保持稳定的就不要随意变化。 2. 先进与统一的原则先进与统一的原则 在修订地籍调查规程时，应充分考虑调在修订地籍调查规程时，应充分考虑调 查手段、测绘技术和地理信息系统等的现有技术查手段、测绘技术和地理信息系统等的现有技术 水平和发展趋势，为技术创新提供合理

7、框架和充水平和发展趋势，为技术创新提供合理框架和充 分的发展空间。分的发展空间。 二、修订的原则与依据二、修订的原则与依据 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）适应与完整的原则（三）适应与完整的原则 土地调查资料成果日益丰富、多样，将调查的内容作为土地调查资料成果日益丰富、多样，将调查的内容作为 规程的核心，充分吸收地方规程的优点，增强规程的适应规程的核心，充分吸收地方规程的优点，增强规程的适应 性和灵活性和可操作性。性和灵活性和可操作性。 结合结合20多年的实践经验和理论研究成果，起草组重新多年的实践经验和理

8、论研究成果，起草组重新 确定地籍调查规程（修订稿）所适用的范围，以建立确定地籍调查规程（修订稿）所适用的范围，以建立 多用途地籍为目标组织规程的内容，体现调查内容和调查多用途地籍为目标组织规程的内容，体现调查内容和调查 工作体系内容的完整和统一，满足覆盖城乡地籍调查的需工作体系内容的完整和统一，满足覆盖城乡地籍调查的需 要。要。 （四）准确与协调的原则（四）准确与协调的原则 地籍调查规程的修订和编制，要求结构合理、文体地籍调查规程的修订和编制，要求结构合理、文体 统一、用词准确，术语科学、层次清晰，条文逻辑性强、统一、用词准确，术语科学、层次清晰，条文逻辑性强、 尽量减少或消除条款的二义性。同

9、时，应考虑与相关标准尽量减少或消除条款的二义性。同时，应考虑与相关标准 相互协调，增强规程的准确性。相互协调，增强规程的准确性。 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （二）依据（二）依据 中华人民共和国物权法中华人民共和国物权法 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法 土地调查条例土地调查条例土地调查条例实施办法土地调查条例实施办法 土地登记办法土地登记办法确定土地所有权和使用权的若干规定确定土地所有权和使用权的若干规定 土地权属争议调查处理办法土地权属争议调查处理办法宗地代码编制规则宗地代码编制规则 城镇

10、地籍调查规程城镇地籍调查规程 地籍测绘规范地籍测绘规范 第二次全国土地调查技术规程第二次全国土地调查技术规程 集体土地所有权调查技术规定集体土地所有权调查技术规定 城镇变更地籍调查实施细则等城镇变更地籍调查实施细则等 。 二、修订的原则与依据二、修订的原则与依据 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （一）开展全面的研究（一）开展全面的研究 三、三、修订编制过程修订编制过程 20082008年至年至20102010年期间，分别在江苏徐州、安徽合肥、年期间，分别在江苏徐州、安徽合肥、 湖北武汉、宜昌和恩施、山东寿光、四川

11、青神等地湖北武汉、宜昌和恩施、山东寿光、四川青神等地 开展地籍调查技术与方法的研究，研究内容涉及地开展地籍调查技术与方法的研究，研究内容涉及地 籍调查空间层次模型、宗地的划分方法、地籍测量籍调查空间层次模型、宗地的划分方法、地籍测量 的精度、调查程序与相关法律法规的关联性、的精度、调查程序与相关法律法规的关联性、“3S”3S” 技术在地籍调查中的应用等，确定了地籍调查规程技术在地籍调查中的应用等，确定了地籍调查规程 修订的原则、方向，构建了地籍调查的指标体系和修订的原则、方向，构建了地籍调查的指标体系和 构建了覆盖城乡的地籍空间层次模型等，确定了现构建了覆盖城乡的地籍空间层次模型等，确定了现

12、代代“3S”3S”技术在地籍调查中应用的方式和方法。技术在地籍调查中应用的方式和方法。 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （二）对现有的相关规程、规范开展全面梳理和分析（二）对现有的相关规程、规范开展全面梳理和分析 收集整理了与本规程修订有关的标准及其他相收集整理了与本规程修订有关的标准及其他相 关资料，如城镇地籍调查规程、城镇变更地关资料，如城镇地籍调查规程、城镇变更地 籍调查实施细则、集体土地所有权调查技术规籍调查实施细则、集体土地所有权调查技术规 定、地籍数据库标准、地籍测绘规范、定、地籍数据库标准、地籍测绘

13、规范、 土地登记相关法律知识、土地登记实务和土地登记相关法律知识、土地登记实务和 地籍调查等。同时收集了北京、广东、天津、地籍调查等。同时收集了北京、广东、天津、 河南、浙江、深圳等地制定的地籍调查地方性技术河南、浙江、深圳等地制定的地籍调查地方性技术 标准。标准。 对这些标准和资料进行了全面的分析和处理，确定对这些标准和资料进行了全面的分析和处理，确定 修订的技术路线和依据。修订的技术路线和依据。 三、三、修订编制过程修订编制过程 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）编制地籍调查规程（讨论稿）（三）编制地籍调

14、查规程（讨论稿） 20112011年，在资料分析、试验和研究的基础上，编年，在资料分析、试验和研究的基础上，编 制了地籍调查规程（讨论稿）。制了地籍调查规程（讨论稿）。 （四）召开研讨会，开展充分的研讨和论证（四）召开研讨会，开展充分的研讨和论证 20122012年年2 2月月2121日、日、3 3月月6 6日及日及3 3月月21-2221-22日，部地籍日，部地籍 管理司与中国土地勘测规划院多次组织有关专家，在管理司与中国土地勘测规划院多次组织有关专家，在 北京召开了地籍调查规程修订专家研讨会。这些北京召开了地籍调查规程修订专家研讨会。这些 专家学者的专业领域涉及地籍调查、土地登记、权属专家

15、学者的专业领域涉及地籍调查、土地登记、权属 调处、地籍管理、数据库建设、信息系统开发和标准调处、地籍管理、数据库建设、信息系统开发和标准 化研究等。与会专家围绕地籍调查规程（讨论稿化研究等。与会专家围绕地籍调查规程（讨论稿 ）文本，结合自身实际工作展开了充分的讨论，提出）文本，结合自身实际工作展开了充分的讨论，提出 了许多建设性的意见和建议。了许多建设性的意见和建议。 三、三、修订编制过程修订编制过程 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （五）完善规程，征求意见（五）完善规程，征求意见 通过研讨和论证，起草组认真地分

16、析和梳理了专通过研讨和论证，起草组认真地分析和梳理了专 家的意见，对地籍调查规程进行了进一步的家的意见，对地籍调查规程进行了进一步的 修改和完善，形成了地籍调查规程（征求意修改和完善，形成了地籍调查规程（征求意 见稿）。见稿）。 20122012年年4 4月月1 1日，将征求地籍调查规程（征求日，将征求地籍调查规程（征求 意见稿）发送到意见稿）发送到5858个省、直辖市、建设兵团的国个省、直辖市、建设兵团的国 土资源厅和国土资源部相关司、局及其事业单位土资源厅和国土资源部相关司、局及其事业单位 征求意见。征求意见。 三、三、修订编制过程修订编制过程 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部

17、地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （六）修改形成送审讨论稿（六）修改形成送审讨论稿 4 4月月2020日之前共收到日之前共收到3636份反馈意见。份反馈意见。经经深入细深入细 致的分析和研讨，对规程做了进一步修改，并于致的分析和研讨，对规程做了进一步修改，并于4 4 月月2222日再次召开由有关省市国土资源厅（局）及日再次召开由有关省市国土资源厅（局）及 基层从事地籍调查、土地登记的有关人员参加的基层从事地籍调查、土地登记的有关人员参加的 研讨会，并征求了有关法律专家的意见，形成了研讨会，并征求了有关法律专家的意见，形成了 地籍调查规程（送审稿）。地籍调查规

18、程（送审稿）。 三、三、修订编制过程修订编制过程 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （七）通过审查，发布实施（七）通过审查，发布实施 20122012年年5 5月月1818日，全国国土资源标准化技术委员日，全国国土资源标准化技术委员 会召开了地籍调查规程推荐性行业标准审查会召开了地籍调查规程推荐性行业标准审查 会，与会的会，与会的1919位专家一致同意通过审查。位专家一致同意通过审查。 7 7月月9 9日，国土资源部发布日，国土资源部发布20122012年第年第1616号公告：号公告： “地籍调查规程推荐性行业标准

19、已于通过全国地籍调查规程推荐性行业标准已于通过全国 国土资源标准化技术委员会审查，现予批准、发国土资源标准化技术委员会审查，现予批准、发 布，于布，于20122012年年9 9月月1 1日起实施。编号如下：日起实施。编号如下：TD/T TD/T 1001-20121001-2012地籍调查规程，代替标准名称及编地籍调查规程，代替标准名称及编 号：号：TD 1001-93TD 1001-93城镇地籍调查规程。城镇地籍调查规程。” 三、三、修订编制过程修订编制过程 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （一）规程名称的修订

20、（一）规程名称的修订 经过深入研究，广泛征求专家学者的意见和经过深入研究，广泛征求专家学者的意见和 建议，充分体现规程的科学性和未来土地管理法建议，充分体现规程的科学性和未来土地管理法 律、法规、制度的发展趋势，将原城镇地籍调律、法规、制度的发展趋势，将原城镇地籍调 查规程修订为地籍调查规程。查规程修订为地籍调查规程。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （二）对规程编制格式的修订（二）对规程编制格式的修订 按照按照GB/T1GB/T1标准化工作导则系列标准，采用标准化工

21、作导则系列标准，采用 国家标准委提供的国家标准委提供的“TCS 2009TCS 2009”软件修订编制地籍软件修订编制地籍 调查规程。调查规程。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）对体例的修订（三）对体例的修订 1 1、增加调整了范围、规范性文件引用和术语与定义等内容。、增加调整了范围、规范性文件引用和术语与定义等内容。 2 2、为与土地登记办法相协调，将、为与土地登记办法相协调，将“初始地籍调查初始地籍调查”调整为调整为 “地籍总调查地籍总调查”，将，将“变更地

22、籍调查变更地籍调查”调整为调整为“日常地籍调查日常地籍调查 ”。 3 3、与地籍数据库和地籍信息系统建设进行了衔接。、与地籍数据库和地籍信息系统建设进行了衔接。 4 4、增加了附录的种类并对原来附录的内容和说明进行了适当的、增加了附录的种类并对原来附录的内容和说明进行了适当的 增减调整。增减调整。 5 5、删除了原规程中的、删除了原规程中的“土地分类土地分类”部分。部分。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （四）对总则的修订（四）对总则的修订 1 1、将原规程中的、将原

23、规程中的“目的和依据、地方补充规定、规程解释目的和依据、地方补充规定、规程解释 权权”等内容放到新规程的等内容放到新规程的“前言前言”中。将原规程中的中。将原规程中的“规规 程适用范围程适用范围”单列，修订为单列，修订为“范围范围”。将原规程中的。将原规程中的“地地 籍勘丈方法籍勘丈方法”调整到调整到“调查内容调查内容”中。中。 2 2、将原规程中的、将原规程中的“实施单位实施单位”归入新规程归入新规程“地籍总调查地籍总调查” 的的“准备工作准备工作”中。中。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测

24、规划院中国土地勘测规划院 （四）对总则的修订（四）对总则的修订 3 3、将原规程中的将原规程中的“内容、调查单元、地籍编号内容、调查单元、地籍编号”调整为调整为“调调 查内容、调查单元、地籍编号查内容、调查单元、地籍编号”。 （1 1）对调查内容：将）对调查内容：将“地籍勘丈地籍勘丈”修订为修订为“地籍测量地籍测量”， 调整修订了土地权属调查的内容和地籍测量的内容。调整修订了土地权属调查的内容和地籍测量的内容。 （2 2）对调查单元的划分方法进行了重新整理归纳。）对调查单元的划分方法进行了重新整理归纳。 （3 3）对地籍编号的方法进行了重新整理归纳。）对地籍编号的方法进行了重新整理归纳。 四、

25、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （四）对总则的修订（四）对总则的修订 4 4、将原规程中的、将原规程中的“基本地籍图及比例尺基本地籍图及比例尺”调整为调整为“地籍图地籍图 比例尺、地籍图的分幅与编号比例尺、地籍图的分幅与编号”。重新规定了地籍图的比。重新规定了地籍图的比 例尺系列，并规定了各比例尺地籍图的分幅方法和编号方例尺系列，并规定了各比例尺地籍图的分幅方法和编号方 法。法。 5 5、“总则总则”新增的内容为：地籍区和地籍子区划分、坐标新增的内容为：地籍区和地籍子区划

26、分、坐标 系统和计量单位等。系统和计量单位等。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （四）对总则的修订（四）对总则的修订 修订后的总则内容包括：修订后的总则内容包括： 4.14.1调查内容、调查内容、4.24.2地籍区和地籍子区划分地籍区和地籍子区划分 4.34.3调查单元、调查单元、4.44.4地籍编号地籍编号 4.54.5坐标系统、坐标系统、4.64.6地籍图比例尺地籍图比例尺 4.74.7地籍图的分幅与编号、地籍图的分幅与编号、4.84.8计量单位计量单位 四、修订

27、编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （五）对地籍调查类型进行了修订（五）对地籍调查类型进行了修订 地籍调查分类地籍总调查、日常地籍调查；地籍调查分类地籍总调查、日常地籍调查； 将将“初始地籍调查初始地籍调查”修订为修订为“地籍总调查地籍总调查”；并重新组织；并重新组织 了地籍总调查的内容：了地籍总调查的内容： 1 1、将原规程中的、将原规程中的“准备准备”所含的内容调整修订为所含的内容调整修订为“组织准组织准 备、资料准备、工具与表册的准备、地籍区和地籍子区的备、资料准备、工具与

28、表册的准备、地籍区和地籍子区的 划分划分”进行了全面的修订。尤其对资料准备做了比较深入进行了全面的修订。尤其对资料准备做了比较深入 的修改，显化了土地权属来源资料的类型。的修改，显化了土地权属来源资料的类型。 2 2、在、在“土地权属调查土地权属调查”中增加了中增加了“调查工作底图的选择与调查工作底图的选择与 制作制作”、“土地权属协议书的制作和土地权属争议原由书土地权属协议书的制作和土地权属争议原由书 的签订的签订”等内容，对其他内容做了更加科学、细致、丰富等内容，对其他内容做了更加科学、细致、丰富 的修订，增强了适应性和操作性。的修订，增强了适应性和操作性。 四、修订编制的主要内容四、修订

29、编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （五）对地籍调查类型进行了修订（五）对地籍调查类型进行了修订 3 3、将原规程中的、将原规程中的“地籍勘丈地籍勘丈”修订为修订为“地籍测量地籍测量”，规定，规定 地籍测量的工作内容为地籍控制测量、界址点测量、地籍地籍测量的工作内容为地籍控制测量、界址点测量、地籍 图测绘和面积测算等，删除了过时的三角测量、平板测量图测绘和面积测算等，删除了过时的三角测量、平板测量 、基于手工的面积测算与平差等方法，增加了基于、基于手工的面积测算与平差等方法，增加了基于“3S”“3S”

30、 技术的地籍测量方法，如正射影像地籍图、利用技术的地籍测量方法，如正射影像地籍图、利用GPS-RTKGPS-RTK系系 统测量界址点和地籍图的方法、基于统测量界址点和地籍图的方法、基于GISGIS面积测算控制平差面积测算控制平差 等。等。 4 4、增加了、增加了“检查验收检查验收”和和“成果资料整理与归档成果资料整理与归档”两部分两部分 的内容。的内容。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （五）对地籍调查类型进行了修订（五）对地籍调查类型进行了修订 将将“变更地籍调查变

31、更地籍调查”修订为修订为“日常地籍调查日常地籍调查”。并重新组。并重新组 织了日常地籍调查的内容。织了日常地籍调查的内容。 1 1、基于原来的变更地籍调查内容，结合相关规定，吸收地、基于原来的变更地籍调查内容，结合相关规定，吸收地 方规定的优点，进一步明确了数字化条件下的日常地籍调方规定的优点，进一步明确了数字化条件下的日常地籍调 查的内容和程序，强调了日常数据成果的检查。查的内容和程序，强调了日常数据成果的检查。 2 2、增加了地籍调查资料查询单、日常地籍测量报告等，并、增加了地籍调查资料查询单、日常地籍测量报告等，并 在附录中增加了相应的格式。在附录中增加了相应的格式。 3 3、删除了原规

32、程中地籍变更编号的方法。、删除了原规程中地籍变更编号的方法。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （六六）对界址点测量方法进行了明确）对界址点测量方法进行了明确 明确了解析法和图解法的概念，并明确规定了图解界址点坐标明确了解析法和图解法的概念，并明确规定了图解界址点坐标 不能用于放样确定界址点的位置。不能用于放样确定界址点的位置。 （七）附录的修订（七）附录的修订 原城镇地籍调查规程的附录有原城镇地籍调查规程的附录有8 8种，修订后的地籍调查规程的附种，修订后的地籍调查规

33、程的附 录有录有1 15 5种。种。 删除了以街道为单位宗地面积汇总表和变更地籍调查通知书；删除了以街道为单位宗地面积汇总表和变更地籍调查通知书； 修订了地籍调查表、图式、图例；修订了地籍调查表、图式、图例； 新增了土地权属界线协议书、图幅理论面积与控制面积接合图新增了土地权属界线协议书、图幅理论面积与控制面积接合图 表、日常地籍测量报告、土地权属争议原由书、地籍调查资料协表、日常地籍测量报告、土地权属争议原由书、地籍调查资料协 助查询单、参考文献等。助查询单、参考文献等。 四、修订编制的主要内容四、修订编制的主要内容 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司

34、 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 一、总则一、总则 二、地籍总调查二、地籍总调查 三、日常地籍调查三、日常地籍调查 四、地籍数据库和地籍信息系统建设四、地籍数据库和地籍信息系统建设 第二部分第二部分 地籍调查规程有关条款说明地籍调查规程有关条款说明 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 1 1、地籍调查的内容、地籍调查的内容 2 2、地籍区、地籍子区、调查单元的划分、地籍区、地籍子区、调查单元的划分 3 3、地籍编号、地籍编号 5 5、比例尺、比例尺 一、总则一、总则 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部

35、地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （一）地籍调查的主要内容（一）地籍调查的主要内容 u 土地权属调查土地权属调查 包括土地权属状况调查、界址调查、宗地草图绘制、地籍调查表填包括土地权属状况调查、界址调查、宗地草图绘制、地籍调查表填 写、土地权属界线协议书签订等。写、土地权属界线协议书签订等。 u 地籍测量地籍测量 包括地籍包括地籍控制测量、界址测量、地籍图测制、面积量算等。控制测量、界址测量、地籍图测制、面积量算等。 一、总则一、总则 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （二二）地

36、籍区地籍区、地籍子区、调查单元的划分地籍子区、调查单元的划分 u 地籍调查的基本单元是宗地。 u在地籍总调查之前，应首先划分地籍区、地籍子区。 u在地籍子区内，划分国有土地使用权宗地和集体土地所有 权宗地。 u在集体土地所有权宗地内，划分集体建设用地使用权宗地 、宅基地使用权宗地。 一、总则一、总则 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 u地籍区和地籍子区划分的方法和原则地籍区和地籍子区划分的方法和原则 在县级行政辖区内依次划分地籍区和地籍子区。 地籍区乡乡( (镇镇) )或街道办事处街道办事处行政界线+明显线性地物明

37、显线性地物 地籍子区行政村行政村或街坊街坊界线+明显线性地物明显线性地物 地籍区和地籍子区划定后尽量保持稳定，原则上不随所依附界 线或线性地物的变化而调整。 在县级行政辖区内，地籍区应不重不漏；在地籍区内，地籍子 区应不重不漏。 一、总则一、总则 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）地籍编号（三）地籍编号 1 1、宗地代码、宗地代码 宗地代码采用五层19位层次码结构： l 县级行政区划代码（6位） l 地籍区代码（3位） l 地籍子区代码（3位） l 土地权属类型代码（2位） l 宗地顺序号（5位） 一、总则一

38、、总则 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 2 2、界址点号、界址点号 （1）编号基本原则：在地籍子区的范围内统一编号，并保 证界址点号在地籍子区内唯一。 （ 2）地籍调查表和宗地草图中的界址点编号 可采用地籍子区范围内统一编制的界址点号； 也可以宗地为单位，从左上角按顺时针方向，从“1”开始编 制界址点号。 （3）界址点号表示方法 解析界址点编号可采用J1、J2、 表示； 图解界址点编号可采用T1、T2、 表示。 （4）界址点号变更 界址变更后，新增界址点号在地籍子区内最大界址点号后 续编，废弃的界址点号不再使用。

39、 一、总则一、总则 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （四）地籍图比例尺（四）地籍图比例尺 地籍图可采用地籍图可采用1:5001:500、1:1 0001:1 000、1:2 0001:2 000、1:5 0001:5 000、1:10 0001:10 000 和和1:50 0001:50 000等比例尺。等比例尺。 u集体土地所有权集体土地所有权调查：基本比例尺为调查：基本比例尺为1:10 0001:10 000。 u土地使用权土地使用权调查：基本比例尺为调查：基本比例尺为1:5001:500。对村庄用地、采矿用

40、地、风景名胜。对村庄用地、采矿用地、风景名胜 设施用地、特殊用地、铁路用地、公路用地等区域可采用设施用地、特殊用地、铁路用地、公路用地等区域可采用1:1 0001:1 000和和1:2 0001:2 000 比例尺。比例尺。 五、坐标系统和比例尺五、坐标系统和比例尺 一、总则一、总则 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 1 1、准备工作、准备工作 2 2、土地权属调查、土地权属调查 3 3、地籍测量地籍测量 4 4、检查验收、检查验收 5 5、成果资料整理与归档、成果资料整理与归档 二、二、地籍总调查地籍总调查 地籍

41、调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 (一一)准备准备工作工作 包括组织准备、资料准备、工具与表册准备以及划分地籍包括组织准备、资料准备、工具与表册准备以及划分地籍 区和地籍子区等。区和地籍子区等。 地籍总调查由地籍总调查由县级以上地方人民政府县级以上地方人民政府组织组织。 二、二、地籍总调查地籍总调查 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 土地权属调查土地权属调查：包括工作底图选择与制作、预编宗地代码、包括工作底图选择与制作、预编宗地代码、 土地

42、权属状况调查、界址调查、宗地草图绘制、地籍调查表土地权属状况调查、界址调查、宗地草图绘制、地籍调查表 填写等。填写等。 需要说明的是：需要说明的是： 1 1、工作底图上应标绘地籍区和地籍子区界线。、工作底图上应标绘地籍区和地籍子区界线。 2 2、现场指界：土地权属来源资料合法，界址明确，经实地、现场指界：土地权属来源资料合法，界址明确，经实地 核实界址无变化的宗地，直接利用已有资料填写地籍调查表核实界址无变化的宗地，直接利用已有资料填写地籍调查表 。土地权属来源资料中的界址不明确的宗地，以及界址与实。土地权属来源资料中的界址不明确的宗地，以及界址与实 地不一致的宗地，需要现场指界。无土地权属来

43、源资料，根地不一致的宗地，需要现场指界。无土地权属来源资料，根 据法律法规及有关政策规定，经核实为合法拥有或使用的土据法律法规及有关政策规定，经核实为合法拥有或使用的土 地，可根据双方协商、实际利用状况及地方习惯现场指界。地，可根据双方协商、实际利用状况及地方习惯现场指界。 二、二、地籍总调查地籍总调查-权属调查权属调查 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 3 3、界址边长丈量界址边长丈量 界址边长界址边长：应实地丈量；：应实地丈量； 界址点与邻近地物的相关距离或条件距离：界址点与邻近地物的相关距离或条件距离： 解析

44、法测量的界址点，解析法测量的界址点，每个界址点至少丈量一条；每个界址点至少丈量一条； 未采用解析法测量的界址点未采用解析法测量的界址点，每个界址点至少丈量二条。，每个界址点至少丈量二条。 确实无法丈量的确实无法丈量的应在界址标示表中的说明栏中说明原应在界址标示表中的说明栏中说明原 因。因。 明。 二、二、地籍总调查地籍总调查-权属调查权属调查 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 4 4、宗地草图绘制、宗地草图绘制 u概念：概念：描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系的现场描述宗地位置、界址点、界址线和相邻宗地关系

45、的现场 记录。记录。 u特点：特点：图形现场绘制，是近似不依比例尺；界址边长实地丈量图形现场绘制，是近似不依比例尺；界址边长实地丈量 并注记；宗地的原始描述。并注记；宗地的原始描述。 u制作：制作：可以利用正射影像图、地形图、土地利用现状图、地籍可以利用正射影像图、地形图、土地利用现状图、地籍 图等，依据实地丈量数据绘制宗地草图。图等，依据实地丈量数据绘制宗地草图。 u面积较大、界线复杂的集体土地所有权宗地和国有土地使用权面积较大、界线复杂的集体土地所有权宗地和国有土地使用权 宗地，宜利用调查底图绘制土地权属界线附图，可不绘制宗地宗地，宜利用调查底图绘制土地权属界线附图，可不绘制宗地 草图。草

46、图。 二、二、地籍总调查地籍总调查-权属调查权属调查 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 5 5、附录、附录A A规定了地籍调查表的填写内容和填写方法。规定了地籍调查表的填写内容和填写方法。 6 6、面积较大、界线复杂的集体土地所有权宗地和国有土地、面积较大、界线复杂的集体土地所有权宗地和国有土地 使用权宗地宜签订土地权属界线协议书。附录使用权宗地宜签订土地权属界线协议书。附录B B规定了签订规定了签订 土地权属界线协议书的内容和方法。土地权属界线协议书的内容和方法。 7 7、对争议宗地，应按照附录、对争议宗地，应按

47、照附录C C的规定填写土地权属争议原由的规定填写土地权属争议原由 书并签字盖章。书并签字盖章。 二、二、地籍总调查地籍总调查-权属调查权属调查 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （一）地籍控制测量（一）地籍控制测量 地籍控制网分为地籍首级控制网和地籍图根控制网。地籍控制网分为地籍首级控制网和地籍图根控制网。 各等级控制网的布设应遵循各等级控制网的布设应遵循“从整体到局部、分级布网从整体到局部、分级布网”的的 原则。原则。 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地

48、籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （二二）界址点测量界址点测量测量方法测量方法 包括解析法和图解法。包括解析法和图解法。 解析法：解析法：采用全站仪、采用全站仪、GPSGPS接收机、钢尺等测量工具，通过接收机、钢尺等测量工具，通过 全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距全野外测量技术获取界址点坐标和界址点间距的方法的方法。 图解法：图解法：采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说采用标示界址、绘制宗地草图、说明界址点位和说 明权属界线走向等方式描述实地界址点的位置，由数字摄影明权属界线走向等方式描述实地界址点的位置，由数字摄影 测量加密或在正射影像图、土

49、地利用现状图、扫描数字化的测量加密或在正射影像图、土地利用现状图、扫描数字化的 地籍图和地形地籍图和地形图上获取界址点坐标和界址点间距图上获取界址点坐标和界址点间距的方法。图的方法。图 解界址点坐标不能用于放样确定实地界址点的精确位置。解界址点坐标不能用于放样确定实地界址点的精确位置。 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （二二）界址点测量界址点测量界址点精度界址点精度 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理

50、司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （二二）界址点测量界址点测量解析界址点测量方法解析界址点测量方法 极坐标法极坐标法； 角度交会法角度交会法； 距离交会法距离交会法； 直角坐标法直角坐标法； 截距法截距法； 全球卫星定位系统（全球卫星定位系统（GPSGPS）测量方法）测量方法。 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）（三）地籍图测绘地籍图测绘 1、地籍图的主要内容 行政区划要素； 地籍要素：包括地籍区界线、地籍子区界线、 土地权属界址线、

51、界址点、图斑界线、地籍区 号、地籍子区号、宗地号（含土地权属类型代 码和宗地顺序号）、地类代码、土地权利人名 称、坐落地址等。 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）（三）地籍图测绘地籍图测绘 1、地籍图的主要内容 地形要素：注记表示方法按照国家基本比例尺地图图式第1、2、3部分执行。 数学要素：包括内外图廓线、内图廓点坐标、坐标格网线、控制点、比例尺、 坐标系统等。 图廓要素：图廓要素包括分幅索引、密级、图名、图号、制作单位、测图时间 、测图方法、图式版本、测量员

52、、制图员、检查员等。 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）地籍图测绘 2、地籍图的测绘方法 全野外数字测图 数字摄影测量成图 编绘法成图 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）地籍图测绘 3 3、宗地图编制宗地图编制 以地籍图为基础，利用地籍数据编绘宗地图。根据宗地的大小和形状确以地籍图为基础，利用地籍数据编绘宗地图。根据宗地的大小和形

53、状确 定比例尺和幅面。对宗地图的内容进行了明确规定。定比例尺和幅面。对宗地图的内容进行了明确规定。 1) 1) 宗地所在图幅号、宗地代码；宗地所在图幅号、宗地代码； 2) 2) 宗地权利人名称、面积及地类号；宗地权利人名称、面积及地类号； 3) 3) 本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边长；本宗地界址点、界址点号、界址线、界址边长； 4) 4) 宗地内的图斑界线、建筑物、构筑物及宗地外紧靠界址点线的附宗地内的图斑界线、建筑物、构筑物及宗地外紧靠界址点线的附 着物；着物； 5) 5) 邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线；邻宗地的宗地号及相邻宗地间的界址分隔线； 6) 6) 相邻宗地权利人、

54、道路、街巷名称；相邻宗地权利人、道路、街巷名称； 7) 7) 指北方向和比例尺；指北方向和比例尺； 8) 8) 宗地图的制图者、制图日期、审核者、审核日期等。宗地图的制图者、制图日期、审核者、审核日期等。 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （三）地籍图测绘 4 4、地籍索引图编制、地籍索引图编制 应以县级为单位编制地籍索引图；应以县级为单位编制地籍索引图； 主要表达本调查区内地籍区、地籍子区的分区界线及其编号，主要表达本调查区内地籍区、地籍子区的分区界线及其编号， 以

55、及不同比例尺测图区域的分区界线和主要道路、铁路、河以及不同比例尺测图区域的分区界线和主要道路、铁路、河 流等；流等； 在地籍图分幅结合表的基础上参照地籍图缩小编制而成；在地籍图分幅结合表的基础上参照地籍图缩小编制而成； 地籍索引图的比例尺以一幅图能包含全调查区范围而定。地籍索引图的比例尺以一幅图能包含全调查区范围而定。 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （四四）面积量算面积量算 u 面积量算是指水平投影面积量算或椭球面面积量算。本规程面积量算是指水平投影面积量算或椭球

56、面面积量算。本规程 仅规定高斯克吕格投影面面积的计算，椭球面面积的量算与仅规定高斯克吕格投影面面积的计算，椭球面面积的量算与 汇总方法按照第二次全国土地调查技术规程（汇总方法按照第二次全国土地调查技术规程（TD/T 1014TD/T 1014 ）执行。）执行。 u 图解法计算的宗地面积，应在地籍调查表的说明栏注明：图解法计算的宗地面积，应在地籍调查表的说明栏注明：“ 本宗地面积为图解面积。本宗地面积为图解面积。”土地登记时，应在土地登记卡和土土地登记时，应在土地登记卡和土 地证书的说明栏注明：地证书的说明栏注明：“本宗地面积为图解面积；条件许可时本宗地面积为图解面积；条件许可时 ，应采用解析法

57、计算的面积代替图解法计算的面积。，应采用解析法计算的面积代替图解法计算的面积。” 二、二、地籍总调查地籍总调查-地籍测量地籍测量 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 1 1、检查验收的内容、检查验收的内容 土地权属调查土地权属调查 地籍控制测量地籍控制测量 界址测量与地籍图测绘界址测量与地籍图测绘 2 2、“三检一验三检一验”制度制度地籍总调查成果地籍总调查成果 作业员自检作业员自检- -作业队作业队( (组组) )互检互检- -作业单位专检作业单位专检- -国土部门验收国土部门验收 “三检三检”工作由作业单位组织实

58、施，接受县级国土资源主管部门的监督工作由作业单位组织实施，接受县级国土资源主管部门的监督 和指导。检查、验收过程应有记录，专检和验收结束后应编写检查和指导。检查、验收过程应有记录，专检和验收结束后应编写检查( (验收验收) )报报 告。告。 地籍总调查成果的地籍总调查成果的验收验收由省级国土资源主管部门组织实施。由省级国土资源主管部门组织实施。 二、二、地籍总调查地籍总调查-检查验收检查验收 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 u 地籍调查成果应在调查工作结束后归档。地籍调查成果应在调查工作结束后归档。 u 国土资源

59、主管部门应建立地籍调查档案管理制度。国土资源主管部门应建立地籍调查档案管理制度。 u 成果资料分类。成果资料分类。 u 成果资料应按照统一的规格、要求进行整理、立卷、组卷、成果资料应按照统一的规格、要求进行整理、立卷、组卷、 编目、归档等编目、归档等。 二、二、地籍总调查地籍总调查-成果资料整理与归档成果资料整理与归档 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 1 1、准备工作、准备工作 2 2、日常土地权属调查、日常土地权属调查 3 3、日常地籍测量、日常地籍测量 4 4、成果资料的检查、整理与归档、成果资料的检查、整理

60、与归档 三、三、日常地籍调查日常地籍调查 地籍调查规程解读地籍调查规程解读 国土资源部地籍管理司国土资源部地籍管理司 中国土地勘测规划院中国土地勘测规划院 （一）（一）准备工作准备工作 1 1、资料准备、资料准备 地籍调查资料协助查询单地籍调查资料协助查询单到国土、房产、规划等行政到国土、房产、规划等行政 主管部门的档案室或在数据库中查询、核对并获取被调查主管部门的档案室或在数据库中查询、核对并获取被调查 对象的档案资料和数据，并要求出具证明或在资料复印件对象的档案资料和数据，并要求出具证明或在资料复印件 上加盖档案资料专用章。上加盖档案资料专用章。 1）土地登记、抵押、查封、地役权和土 地权