证券税收制度的拓展动态和政策管控

1、证券税收制度的拓展动态和政策管控一、导言证券市场是现代资本市场的重要组成部分，它被形象地 称为现代经济的 晴雨表”。税收作为政府调控证券市场的重 要政策工具，对证券市场的发展产生了举足轻重的影响。证 券税制是由多税种、多征税对象、多税率组成的税制体系。 它主要涉及的税种有三种。一是证券流转税。这是对证券的 发行和流通课征的税，包括证券印花税和证券交易税等。二 是证券投资所得税。这是对证券投资所产生的股息、红利、 利息所得课征的税，即通常所指的股息税和利息税，它们经 常列入个人所得税和公司所得税范畴。三是证券交易利得 税。这是对证券买卖差价收益课征的税，理论上应归属于资 本利得税范畴，许多国家未

2、单独开征资本利得税，就把证券 交易利得归入普通所得税计征。总体而言，国外证券税制模 式的发展表现为初期以流转税为主体税种模式，成熟期以所 得税为主体税种模式，税制目标经历了 效率优先 公平为 主一一效率与公平兼顾”的调整过程，具体制度设计也体现出 简单一一复杂一一简单”的特点。随着世界经济一体化格局 的形成和各国之间经济竞争的加剧，各国政府都在积极调整 各自的证券税制政策，以更好地鼓励投资的增长，维护资本 市场的稳定发展。因此，研究各国证券税制的发展动态，借 鉴它们的成功经验，然后结合我国证券税制的运行状况，做 出适当的证券税制政策调整，可以更好地规范和调节我国证 券市场的发展，提高资源配置效

3、率，贯彻社会公平政策。二、国外证券税制的发展动态（一）证券流转税的发展动态理论上认为，证券流转税会降低证券价格水平，迟滞资 本的流动，缩减市场成交量，影响证券市场效率，总体的消 极效应较大。所以，证券流转税通常适用于发展初期的证券 市场。世界上多数发达国家已不再征收证券流转税，现在仍 旧征收该税的部分国家，也在积极调整相关的税收政策。证券流转税的发展动态主要表现为：（1）证券流转税改革朝宽税基、低税率方向发展。随着各种金融工具的创新，金 融产品层出不穷，因而各国证券流转税征税范围也从传统的 股票市场扩展到债券、基金以及期货期权等衍生金融产品， 涵盖整个资本市场。同时，证券流转税的税率呈现不断下

4、调 趋势，甚至许多国家已完全废止证券流转税。（2）证券流转税普遍运用差别税率来调整证券市场结构。通常，股票交易税 率较高，公司债券和政府债券税率依次降低，基金税率更低 甚至免税，而各种衍生金融产品税率也各不相同。同时，不 同的投资主体也实行不同税率，短期投机者适用的税率要高 于长期投资者适用税率。这些措施的目的都在于调整投资结 构，促进证券市场的平稳发展。（3）证券流转税主要采用单向 征收方式。因为双向征收无差别地对待买卖双方，抑制投机 效果较差。如果仅对卖方征税，那么仅增加卖方成本，促使 其延长证券持有期，这样可以鼓励投资抑制投机，促进证券 市场健康发展。同时，单向征收税负远低于双向征收，也

5、符 合证券流转税率不断下调趋势。因此，绝大多数国家的证券 流转税仅对卖方征收，只有极少数国家仍采用双向征收方 式。（二）证券投资所得税发展动态证券投资所得税中最主要的是股息税，关于股息税的理论争辩很激烈。传统论代表Poterba和Summers等认为股息税对新股投资和留利投资均产生了很大影响，因此解决股息 的重复征税具有重要意义。而新论代表Auerbach等认为，股 息税会对新股投资产生重要影响，但并不影响留利投资。经 验论证中，支持股息税传统论和新论的实证证据基本是平分 秋色。各国分别根据各自的经济特点采纳不同的股息税理 论，并积极调整股息税政策。股息税的发展动态主要表现为：（1）证券投资所

6、得税税率 呈不断下调趋势。 OECD国家在1980 2000年之间，平均 最高个人所得税率从67%下调到47%，平均公司所得税率在1996 2002年之间从下调到。这些持续的轻税政策 强有力地刺激了投资需求，推动了证券市场的发展。（2）妥善 处理股息税已成为完善证券投资所得税的核心问题。现实中，美国等极少数发达国家和部分发展中国家实行古典制所 得税，对股息重复征收公司和个人两个层次的所得税。而欧 洲发达国家和多数发展中国家则实行一体化的所得税制度， 采取各种措施减轻或者消除股息的重复征税现象。目前，这 两种所得税制度呈现不断融合的趋势。因此，根据各国实际 情况，设计合理可行的所得税方案已成为完

7、善证券投资所得 税的核心任务。（3）税制设计兼顾公平与效率， 体现简化原则。 发达国家为贯彻税收公平，常采用一体化所得税制度，并且 税制往往设计得很复杂，这在20世纪下半期已经成为股息税改革的主流趋势。然而，过于复杂的制度设计，使得实践 中的税收遵从成本和行政成本都很高。因此，发达国家也正 在考虑简化股息税制，以更好地提高税收的效率。2000年，德国对实行了数十年的极其复杂的分劈税率和归集抵免制 度进行改革，重新实行简便的古典制所得税，这充分体现了 税制简化原则的回归。（三）证券交易利得税的发展动态证券交易利得税会产生 资本紧锁”效应，妨碍资本流动， 也会影响证券投资需求，调节证券市场规模和价

8、格水平，经 济效应较复杂。总体而言，证券交易利得税不适用于初期的 证券市场而更适用于成熟的证券市场，证券所得税代替证券 流转税是证券税制发展的大趋势。证券交易利得税的发展动态主要表现为:（1）长远来看，各国都逐步将证券交易利得纳入征税范围，以贯彻税收公平 政策。由于证券交易利得税会改变证券市场的分配状况，不 利于高收入者，往往会遭到激烈的反对。例如，英国税法就 将证券交易利得排除在所得范围之外长达250年，澳大利亚也是在开征所得税后 80年才对证券交易利得征税。但是， 随着证券市场的发展，证券交易利得逐步成为高收入者的重 要收入来源，开征证券交易利得税能对这部分非勤劳所得做 出适度合理的调节，

9、是税收公平政策的重要体现，所以是证 券税制发展的主流趋势。现在，发达国家已大都将证券交易 利得纳入征税范围，并适时调整各自的证券交易利得税政 策。（2）各国都很谨慎地处理证券交易利得税，认真研究恰当 的开征时机。证券交易利得税双刃剑”效应很强烈，它在成熟的证券市场上发挥 自动稳定器”作用，防止证券价格暴涨 暴跌；而在不成熟的证券市场中，却起到震荡器”作用，产生了强烈的压抑市场上扬和促使市场下挫的效应。例如， 1986年意大利政府拟开征证券交易利得税的消息传出后，短短10天左右股价指数就暴跌了 25%。证券交易利得税的重 要影响体现得淋漓尽致。因此，各国都会认真充分地研究各 自的证券市场环境，做

10、好各项评估预测，才会做出征收证券 交易利得税与否的重大决策。证券交易利得税开征时机的把 握是至关重要的。（3）证券交易利得税实行税负从轻原则。各 国的证券交易利得税率普遍控制在20%30%之间。同时， 还充分运用差别税率，来调整证券的品种结构和期限结构， 以贯彻鼓励投资、抑制投机等政策意图。另外，配套以合理 的证券投资利亏抵扣措施，以更好地实现政策目标。相对于 证券流转税而言，证券交易利得税更容易实现公平目标。它 根据能力负担原则，多得多税，少得少税，再辅之于起征点、 免税额等方法，充分发挥了税收调节社会财富分配状况的功 能，实现公平收入的目标。三、我国证券税制的运行现状分析我国的证券市场从

11、90年代初起步，经历十多年的风雨 坎坷，已经取得了巨大发展。证券税制也随着证券市场的发 展而不断调整。总体来说，我国形成了以证券流转税为主体， 证券所得税为辅助的证券税制模式。它对证券市场初期的发 展起到了一定的调控作用。然而，随着证券市场的逐渐发展 成熟，也暴露出许多问题与不足，需要加以仔细研究并及时 调整完善。(一) 证券交易印花税的现状分析1.在财政收入中占有一定的地位。我国的证券交易印 花税在90年代基本处于持续增长状态，增长速度较快。它 占财政收入的比重也一路攀升，从1995年的增长到高峰期2000年的。随着2001年后的证券市场持续低迷，证券 交易印花税收人大幅萎缩，其占财政收入比

12、重也相应下降。(2)税率偏高，税基偏窄。我国的证券交易印花税税率90年代初起征时设为 6%。,这是个非常高的水平。 直到2001年 前，税率仍维持在4%。的高水平。2001年后的股市持续走低， 政府才调低税率至 2%, 2005年1月后调低至1%。2007年 5月底，政府又将证券交易印花税率从1%上调到3%。，而世界上征收证券流转税的国家的税率基本都在1%0左右，且多实行单向征收，实际税率远低于我国。另外，我国的证券交 易印花税实际上仅对股票交易征收，并没有将债券、基金和 金融衍生工具纳入征税范围，税基相对较窄。(3)调控功能不显著，股市投机很活跃。我国的证券交易 印花税曾多次进行调整，试图调

13、节股市的运行。但事实证明 它对股市的调节大多为短期影响，并不能使股市进入理性运 行状态。例如1998年6月调低印花税率后，虽然当日成交 量涨幅达20%，但后期成交量不增反降。2000年股市狂涨，印花税也未能抑制过度投机。2005年1月下调证券交易印花 税率，试图挽救过度颓废的股市，而结果恰相反，一周后股 票指数不升反降，跌幅达。而2007年5月30日证券交易印花税率从1%上调至3%。后，当日股指重挫下跌，连续 三日内股指累计暴跌近 14%，市值蒸发12873亿元人民币。 印花税的巨大震荡影响已远远超出决策层的预料。种种现象 表明，印花税显然不是调控股市的优良税种。另外，我国的 证券交易印花税对

14、买卖双方征收，它对抑制我国股市过高的 换手率作用甚微。(二) 证券投资所得税的现状分析(1) 股息的个人所得税实行分类征收，不利于较好地贯彻公平原则。我国税法将个人所得分为11类，股息利息所得属于单独的一类，不论股息收入多少均按 20%的税率单独征 收。而世界上多数国家实行综合的个人所得税，将股息利息 并入个人全部所得，再按适用的累进税率征收个人所得税。 随着我国股份经济的蓬勃发展，股息收入已成为富裕群体的 一项较重要的收入。如果继续给予富裕群体股息收入以单独课征的税收优惠，就无助于缩小社会正逐渐拉大的贫富差 距。(2) 我国的股息税名义税率较低，但联合的企业与个人所得税税率要普遍高于多数发展

15、中国家。我国的企业所得税税率33 %，股息的个人所得税率 20%，因为古典制重复征税， 100元企业税前所得，先要承担33元企业所得税，余下分配 的67元股息还要承担 20%的个人所得税，所以最终要缴纳 合计元的联合的企业与个人所得税。虽然2005年6月政府为刺激过度低迷的股市，暂时将股息的个人所得税率调低至 10%,但股息的联合的企业与个人所得税率仍然达到的较 高水平。而世界上很多国家因实行一体化所得税制度，联合 的公司与个人所得税率并不高，如发展中国家巴西为33 %、阿根廷为33%、墨西哥为 34%，新兴工业化国家如韩国为 40%、新加坡为28%。发达国家平均的联合的公司和个人所 得税率稍

16、高，理论上能达到，但这是按各国最高的个人所 得税率计算的，实践中大多数股东适用的个人所得税率要低 很多，其实际的股息联合税率要低于我国股息的名义税 率，而发达国家证券市场的成熟完善程度却是我国无法比拟 的。所以我国的证券投资所得税制度可能对股份经济的长远 发展存在一定的抑制影响。(3) 我国的股息税未能对上市公司的治理结构发挥积极的调控功能。我国上市公司普遍形成国有股一股独大”的独特的股权结构，这直接导致中小股东表决权太小，以手投票”治理机制失效。广大的上市公司又很少发甚至不发股息，股 东无从了解公司经营信息，且没有很大的投资选择余地，以脚投票”治理机制也收效甚微。而我国的证券投资所得税非但

17、不能惩罚那些不支付股息的低信誉公司，还对国有股和法人 股不征收股息税，加剧股权结构的不合理。因此，如何利用 税收政策来改善公司治理结构，合理调控证券市场已成为越 来越值得关注的问题。(三) 证券交易利得税的现状分析证券交易利得税理论上应列入资本利得税范畴，而我国 至今尚未形成完整的证券交易利得税体系。我国的企业所得 税法规定，企业从事证券买卖所获得的差价收益列入企业所 得范畴，统一征收企业所得税，这与多数国家相关税法规定 一致。而我国的个人所得税法规定，个人从事证券买卖所取得的差价收入应列入财产转让所得，按20%的税率征收个人所得税。但我国相关税收法规又规定，对个人买卖股票取得 的差价收入暂不

18、征收个人所得税。所以，事实上我国并没有 征收个人的证券交易利得税。随着证券市场的不断发展成 熟，以流转税为主体的证券税制模式转变为以所得税为主体 的证券税制模式，这是大势所趋。所以完善证券交易利得税 体系将是今后证券税制建设的重要任务。四、我国证券税制的政策调整综合考虑国际上证券税制的发展趋势和我国证券市场 实际状况，我们认为，我国证券税制调整的总体思路应为： 改革流转税为主体的证券税制模式，逐步过渡到以所得税为 主体的证券税制模式。具体应做好以下几方面工作：（一）完善我国的证券流转税1 .增设发行环节的证券印花税，运用税收调节证券初 级市场的运行。初级市场的证券发行是资源配置的重要环节，英国

19、和日本等国也都在证券发行 环节征收相关的印花税或者注册税。我国应开征初级市场的 证券印花税，根据产业政策设计既公平统一又兼顾特殊的税 目税率，以更好地对进入股市的资源进行合理的初次配置， 平衡初级市场和二级市场的税收收入，也可适度调节初级市 场的投机活动。2.根据宽税基、低税率”原则，调整证券交易税。建议 首先将证券交易印花税改名为证券交易税，奠定其应有的法 律地位。然后，扩大证券交易税的征税范围，从股票扩展到 债券、基金以及期货期权等金融衍生工具，成为真正的证券 交易税而不是单纯的股票交易印花税。最后，仍要根据市场 发展情况，继续调低证券交易税率，同时按照股票最高、债 券居次、基金较低甚至免

20、税的顺序制订差别税率，以合理调 节证券结构。3 .实行单向征收方式，充分发挥证券交易税的调节功 能。我国的证券市场投机气氛浓厚，股票平均年换手率在 300 %左右，远高于西方国家成熟证券市场年平均换手率 60%的水平。因此，应改变现在向买卖双方征收的方式，实 行仅向卖方征收的方式，可以对证券市场的投机活动起到积 极的抑制作用，有利于实现证券市场的理性平稳运行。（二）改革我国的证券投资所得税1.扩大证券投资所得税税基，设计合理的税制模式。 首先，要将股票、债券、基金以及金融衍生工具的投资收益 均列入证券投资所得税征税范围，公平税收待遇，减少各种 税收优惠待遇。其次，统一国有股、法人股和个人股的证

21、券 投资所得税待遇，取消给予国有股和法人股的不合理的税收 优惠。最后，待时机成熟时，将证券投资所得列入个人的综 合所得，按累进的个人所得税率征税。2 .降低证券投资所得的实际税率，权衡考虑实施一体 化的所得税制度。我们一方面要考虑适度调低企业所得税税 率，2008年开始实施的统一的新企业所得税法已将税率确定 为25 %，这是个较理想的税率水平；另一方面，要注意适度 减轻股息的重复征税问题，考虑实施一体化的所得税方案。 这个改革过程的相关的测算和设计比较复杂，所以要做得谨 慎详细。作为过渡措施，相关部门可以确定宣布降低股息的 个人所得税率至10%,取消 暂按10%”字样，增强投资者信 心。甚至可

22、米取更积极措施，加大股息所得税优惠力度，降 低股息的个人所得税率至 5%,以更强有力地促进股份经济 及证券市场的持续发展。3 .所得税一体化方案中优先考虑分劈税率法，再结合 归集抵免制度，以充分发挥税收对股市的调控作用，改善我 国的公司治理结构。可以将公司的税前所得分为两部分，对 未分配利润征收相对较高的企业所得税，而对作为股息分配 的利润则征收较低的企业所得税，这样可以促使公司积极分 配股息，以便股东掌握公司较多的经营信息，从而对公司经 营者产生较好的约束。另外，可以在股东层次实行股息税的 归集抵免制，这样可以减轻甚至彻底消除重复征税现象。这 样，税收对公司治理结构的调控作用就得到了较好的发挥。（三）健全我国的证券交易利得税1.明确划分投资期限，抑制投机活动。证券持有期限划分为：1年以下为短期，1 - 5年