现代安全管理与安全文化建设

1、 这幅照片担任这幅照片担任“全球海域石全球海域石 油钻探公司油钻探公司”的平台经理的平台经理 St.JohnsSt.Johns在钮芬兰岛拍摄在钮芬兰岛拍摄。 为了确保钻井平台的作业安为了确保钻井平台的作业安 全，每当有全，每当有“冰山警报冰山警报” ” 时，平台就必须派潜水员及时，平台就必须派潜水员及 专家，在冰山可能经过的路专家，在冰山可能经过的路 径海域尽快完成海况调查，径海域尽快完成海况调查， 并且依据调查报告派拖船并且依据调查报告派拖船 ( (OceanTugOceanTug) )，待命将冰山拖待命将冰山拖 离任何可能危及平台作业安离任何可能危及平台作业安 全的区域。由于当天的海况全的

2、区域。由于当天的海况 出奇的风平浪静，海水清澈出奇的风平浪静，海水清澈 无比，阳光又正好是直接照无比，阳光又正好是直接照 射的角度，所以潜水人员才射的角度，所以潜水人员才 得以拍摄下这幅冰山全貌的得以拍摄下这幅冰山全貌的 完美杰作！完美杰作！ 根据专家们估计，这座根据专家们估计，这座 冰山的总重至少超过冰山的总重至少超过“三亿三亿 公吨公吨”。 危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、危险源：指可能造成人员伤害、疾病、财产损失、 作业环境破坏或其他损失的根源或状态。作业环境破坏或其他损失的根源或状态。 Safety is not the absence of accidents, it i

3、s the result of all persons at work, taking positive steps to identify accident causes and implement preventative measures. 安全不是不发生事故，安全是所有参与工安全不是不发生事故，安全是所有参与工 作的人，采取积极的做法去识别发生事故的作的人，采取积极的做法去识别发生事故的 原因，并对其实施预防性行动。原因，并对其实施预防性行动。 文化可以定义为文化可以定义为: 分享价值分享价值(什么最重要什么最重要) 信念（如何做事情）信念（如何做事情） 上述价值和信念在组织机构和控制

4、系统内相互影响上述价值和信念在组织机构和控制系统内相互影响 并产生出行为准则（由此决定我们做事情的方式）并产生出行为准则（由此决定我们做事情的方式） Uttal,B(1983),The corporate culture vultures, Fortune Magazine, 17th Oct. “文化”一词，可以有多种理解。从广义上说，文化是 人类在社会实践过程中所创造的一切物质财富和精神财富的 总和。这一定义将文化扩展到除了自然以外的人类社会的全 部。 供应商 股东 雇员 消费者 社区 更好的社会 股东 雇 员 消费者 社区供应商 公司的目的是什么? 环境 可持续性资源获取 产品生命周期

5、生态技术 动物实验 产品安全 产品滥用 选址问题 重组及压缩 外部采购道德商业行为 贿赂 洗钱 董事支付 工作场所行为 歧视 社会排斥 贫困人群获得产品的能力 文化影响 人权 移民制度 原居住村落 安全问题 冲突 健康及安全 一个项目带来的问题 公平交易 企业的反应: 1. 忽视或重视 2. 危机处理 3. 满足期望 4. 控制影响 企业 顾客投资者 工会 当地社区 特定团体 地方 政府 国家 政府 国际机构 道德 投资者 供应商 及承建商 学者 宗教团体 媒体 雇员 经济 环境 社会 公司 影响 主要利益相关方 当地 社区 有特定 关注点 的社区 雇员 消费者 当地 社区 有特定 关注点 的

6、社区 雇员 消费者 当地 及全国性 社区 消费者股东 供应商/ 承包商 可持续 发展 废物 控制 排放 能源使用 产品 生命周期 产品 价值 收入 及财富 创造 工作 道德的 贸易 标准 广告 标准 人权 平等的 机会 商业人际 关系及 资源政策: 员工的 教育发展 参与 公司外部 社会问题: 社会排斥 改善社区状况 教育 文化 雇员 自愿行动 公司对社会的三方面效应公司对社会的三方面效应 C.L.Marsden 1998 30,000 Unsafe Acts & At Risk Behaviors 3,000 Near Misses / First Aid 300 Record able I

7、njuries 30 Serious 1 Fatal Creamery Supermarket Construction North Sea Offshore Platform 111 5564 1453570127 Over 3 day injury Minor injuries Non-injury Accidents Total Costs: 31,000 245,000 470,000 Only “Preventable” accidents included All costs included e.g. damage, opportunity, legal, product etc

8、. Not included: major disasters, loss of reputation etc 安全管理安全管理 的目标在于降的目标在于降 低不安全行为低不安全行为 的次数到某一的次数到某一 个程度；而使个程度；而使 严重伤害发生严重伤害发生 的可能性趋近的可能性趋近 于零，如自于零，如自 A 缩减到缩减到 B。 死亡 严重伤害 損失工作日事件 轻微伤害 不安全行为 将不安全行为从 A 减到 B 1 2 3 4 1234 发发 生生 频频 率率 严重度严重度 481216 36912 2468 1234 风险管理风险管理 引用理念引用理念：体系管理风险控制：实行管理体：体系管理

9、风险控制：实行管理体 系化，实行管理风险控制。系化，实行管理风险控制。 引用政策引用政策 从设计、从设计、 建造到生建造到生 产作业的产作业的 各个阶段各个阶段 实行危险实行危险 识别、风识别、风 险分析、险分析、 安全评估安全评估 ，并落实，并落实 到每个整到每个整 改方案之改方案之 中。中。 高风险高风险 High Risk 低风险低风险 Low Risk ALARP 区域区域 ALARP Region 不能容忍区域不能容忍区域 Intolerable Region 广泛可接受广泛可接受区域区域 Broadly Acceptable Region Given immediate atten

10、tion and a response developed commensurate with the scale of the threat Broadly acceptable only if risk reduction is impracticable or if its cost is grossly disproportionate to the improvement gained Necessary to maintain assurance that risk remains at this level 最低合理可行最低合理可行 As Low As Reasonably Pr

11、acticable 现场工作人员现场工作人员个人个人风险风险 Workforce Individual Risk 老百姓老百姓个人个人风险风险 Public Individual Risk 广泛可接受区域广泛可接受区域 BROADLY ACCEPTABLE REGION 尽可能合理、实际的低尽可能合理、实际的低区域区域 ALARP REGION 不能容忍区域不能容忍区域 INTOLERABLE REGION 每年每年10-3 每年每年10-5 每年每年10-4 每年每年10-6 10-4 per year10-3 per year 10-5 per year10-6 per year High

12、 Self supervision (自我监督自我监督) Imposed supervision (强强 制制 监监 督督) Low High Competence能力能力 High Low Risk 危险危险 Degree of supervision (监督水平监督水平) Low 0% 100% High Self supervision (自我监督自我监督) Imposed supervision (强强 制制 监监 督督) Low High Competence能力能力 High Low Risk 危险危险 Degree of supervision (监督水平监督水平) Low 0%

13、 100% High Self supervision (自我监督自我监督) Imposed supervision (强强 制制 监监 督督) Low High Competence能力能力 High Low Risk 危险危险 Degree of supervision (监督水平监督水平) Low 0% 100% High Self supervision (自我监督自我监督) Imposed supervision (强强 制制 监监 督督) Low High Competence能力能力 High Low Risk 危险危险 Degree of supervision (监督水平监督

14、水平) Low 低0% 100% High Self supervision (自我监督自我监督) Imposed supervision (强强 制制 监监 督督) Low High Competence能力能力 High Low Risk 危险危险 Degree of supervision (监督水平监督水平) Low 低0% 100% Prevention 预防 Control 控制 Causes 原因 Failures 失效 Consequences 后果 Hazard Control Measures 危险源危险源控制措施控制措施 Mitigation 缓和/减轻 Detectio

15、n 预警 组织组织结构结构 与领导与领导力力 操作操作程序程序 设计设计. .工程工程 施工施工与与 变变更更管理管理 安全规章及安全规章及 作作业业许可证许可证 职业健康与职业健康与 卫生管制卫生管制 定期检定期检验验 与维修与维修 沟通与沟通与 宣传宣传 承包商筛选承包商筛选, , 评价与评价与管制管制 作业监督作业监督 与审查与审查 设备机械设备机械 完整性完整性 有害有害物品物品 使用使用管制管制 隐患隐患识别识别及及 安全安全评价评价 个人防护个人防护用品用品 紧急计划紧急计划 紧急紧急响应响应 事故调事故调查查 与处理与处理 人员资质人员资质 与能力与能力 事故原因分析：事故原因分

16、析： 管理 根本 直接 事件 损失 政策 程序 信息指令 培训监督 IITS 应急调查 不安全行 为88% 不安全条 件10% 未明2% 工作 及人 的因 素 未预 料事 件 伤害 损坏 损失 INCIDENTS Undesired event 不期而至的事件不期而至的事件 Contact with Energy or Substance 接触能源或物质接触能源或物质 People 人员人员 Property 财产财产 Product 产品产品 Process 过程过程 Profit 利润利润 Planet物资物资 Inadequate programme 程序不完善程序不完善 Inadequ

17、ate programme standards 程序标准不完善程序标准不完善 Inadequate compliance to standards LACK OF CONTROL BASIC CAUSES Personal factors 人员因素人员因素 Job factors 职位因素职位因素 IMMEDIATE CAUSES Substandard acts and conditions 不符合标准的行不符合标准的行 为和情况为和情况 LOSS 缺乏控制基本原因直接原因事件损失 人道 经济 法律 n法律责任法律责任 n处罚处罚 n生产中断生产中断 n财产设备损失财产设备损失 n产品受损重

18、做产品受损重做 加班费加班费 医疗费医疗费 n缺勤缺勤 n补偿金补偿金 企业形象受损企业形象受损 顾客流失顾客流失 失去商机失去商机 直接 成本 间接 成本 阶梯阶梯 创造期：安全成为我们商务创造期：安全成为我们商务 活动的一部分活动的一部分 主动响应期：我们致力于解决主动响应期：我们致力于解决 哪些不断被发现的问题哪些不断被发现的问题 思考期：思考期： 我们已经建立了恰我们已经建立了恰 当的系统来管理全部危害。当的系统来管理全部危害。 被动响应期：被动响应期： 我们已经做了我们已经做了 许多事，但仍有事故发生。许多事，但仍有事故发生。 发病期：发病期： 在发生问题之前没在发生问题之前没 有人

19、关心安全。有人关心安全。 律师说：这样就可以了。律师说：这样就可以了。 大家认为：当然会发生事故，因为我们是高大家认为：当然会发生事故，因为我们是高 风险行业，。风险行业，。 行动：开除那个发生事故的笨蛋。行动：开除那个发生事故的笨蛋。 管理者说：我们已经非常严肃认真了，但管理者说：我们已经非常严肃认真了，但 他们还是做不让他们做的事。他们还是做不让他们做的事。 努力实现持续改进，安全被视为利润的一努力实现持续改进，安全被视为利润的一 部分。新的观念被普遍接受。部分。新的观念被普遍接受。 事故发生前有足够的资源去做事、解决问事故发生前有足够的资源去做事、解决问 题。管理层是开明的，但始终沉迷于

20、统计结题。管理层是开明的，但始终沉迷于统计结 果。果。 作业人员掌握并运用各种程序。作业人员掌握并运用各种程序。 管理者说：我们已经有了体系，做了大量管理者说：我们已经有了体系，做了大量 的审核，的审核，OSH专业人员特别关注统计结果。专业人员特别关注统计结果。 ISO 18000系列系列 HSE 中国中国OHSMS标准标准 AS/NZ 4801:2000 JISHA-OHSMS BS8800 南非五星南非五星 ILO-OSH 2001 企业企业国家国家ISOILO OSHMSOSHMS的国际发展背景的国际发展背景 国际国际 OSHMS OSHMS 发展过程发展过程 （现代管理模式）（现代管理

21、模式） （四种模式）（四种模式） （已放弃）（已放弃） （国际标准文件）（国际标准文件） 南非五星评估系统南非五星评估系统NOSA 加拿大五星评估系统加拿大五星评估系统 美国玩具商评估系统美国玩具商评估系统 石油天然气石油天然气HSEMS ILOOSHMS GB/T28001职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 NOSANOSA系统基本管理理念系统基本管理理念 所有的意外都可以避免 所有的危险源都可以得到有效控制 安全、健康和环境涉及到没想到的工作 NOSANOSA评估系统评估系统 五个单元、五个单元、7272个要素个要素 厂房和厂务管理厂房和厂务管理-11-11个要素个要素 机械、电气及

22、个人安全防护机械、电气及个人安全防护-17-17个要素个要素 火灾风险及其他紧急事故的管理火灾风险及其他紧急事故的管理-8-8个要素个要素 事故记录和调查事故记录和调查-5-5个要素个要素 安全、健康、环境组织机构的管理安全、健康、环境组织机构的管理-31-31个要素个要素 NOSANOSA系统评价系统评价 星数星数 级别级别% 百万工时伤残频率百万工时伤残频率 事故率事故率 91-100 5 1 75-90 10 2 61-74 15 3 51-60 20 4 40-50 25 5 百万工时伤残频率百万工时伤残频率= =（伤残次数（伤残次数10106 6）总工时总工时 关 键 要 素要 点

23、领导和承诺 自上而下的承诺和企业文化是体系成功实 施的基础 方针和战备目标 关于健康、安全与环境的共同意图、行动 原则和追求 组织机构、资源和文件 良好的健康、安全与环境表现所需的人员 组织、资源和文件 评价和风险管理 对活动、产品及服务中健康、安全与环境 风险的确定和评价，以及风险控制的制定 规划（策划） 工作活动的筹划，包括变更和事故应急反 应计划 实施和监测 健康、安全与环境表现和活动的监测及必 要时所采取的纠正措施 审核和评审对体系表现，效果和适应性的定期评价 ILOILO20012001职业安全健康管理体系要素构成职业安全健康管理体系要素构成 方针OSH方针；员工参与； 组织责任与义

24、务；能力与培训；OSHMS文件化；交流； 计划与实施初始评审；体系策划、实施与运行；OSH 目标；危害预防； 检查与评价绩效测量与监测；工伤、疾病和事件及其 对OSH绩效影响的调查；审核；管理评审； 改进措施预防与纠正措施；持续改进。 4.2 OHS方针方针 3.5.4 3.5.4 审核审核 4.6 4.6 管理评审管理评审 4.5.3记录和记录和 记录管理记录管理 4.4.6运行控制运行控制 4.4.7应急准备应急准备 和响应和响应 4.3.4 OHS管理方案管理方案 4.3.3 目标目标 4.4.1结构和职责结构和职责 4.4.2培训、意识和能力培训、意识和能力 3.4.3协商和沟通协商和沟通 4.4.4文件文件 4.4.5文件与资料控制文件与资料控制 4.5.1绩效绩效 监视和测量监视和测量 4.5.2事故、事件事