【doc】科技进步推进小城镇建设的对策研究

1、科技进步推进小城镇建设的对策研究李晓东等:科技进步推进小城镇建设的对策研究避涉疆避镳跫设拘弱李晓东,王丽(哈尔滨工业大学管理学院.哈尔滨150001)【摘要】以哈尔滨市为对象,从健全一项政策,推进两项改革,营造三种环境,提倡四个转变,实施五项产业对策和积极倡导可持续发展等方面,提出了科技进步推进小城镇建设的具体对策.【关键词】科技进步;小城镇;建设;可持续发展【中iii.类号】ie982.29【文献标识码】a【文章编号】10016864(2003)04009302小城镇建设是一个系统工程,牵涉的方面较为复杂,不仅涉及社会经济条件,还与生态环境密切相关,需要社会各方面的共同参与.为了促进小城镇的

2、建设,小城镇政府必须坚持以发展经济为目的,以市场为依托,以科技进步为手段.1健全一项政策小城镇的经济发展离不开健全的税收政策.以发达国家经验来看,多数国家都是根据本国具体情况来确定税收的优惠政策.许多发展中国家则着眼于外资引进和先进技术的应用.将其作为税收优惠的重点.2推进两项改革2.1加快经济体制改革进程(1)多渠道筹集建设资金.目前小城镇乡镇企业的资金短缺和投入不足已成为制约企业科技进步最直接的原因.增加科技投入的关键是要建立多元化的投资体系,多渠道,多方式,多层次地筹集资金.政府应在坚持量力而行的基础上将研究与开发经费占财政支出的比例提高,并使科技投入的增长高于财政支出的增长速度,以此来

3、带动企业技术改造投资占整个固定资产投资的份额.除了政府财政直接增加对技术进步和创新资金的投入外,采取必要的财税政策措施和手段,间接调节科技进步资金的配置,引导社会资金的流向,发掘现存财力的潜力,是一种更为现实的政策出路.(2)使乡镇企业成为城镇经济发展主体.随着社会主义市场经济体制的建立与完善.企业应当而且已经成为市场的主体和科技进步,技术创新的主体.政府应灵活运用必要的财税经济杠杆,使企业真正能够从技术改造和技术进步中获益,从而提高企业进行技术创新的积极性.2.2加大科技体制改革力度经济增长不仅取决于工业化所需要资金,原材料和人才,同时更取决于科技经济一体化形成的优势和规模经济效益.国内外经

4、验证明.实现科技与经济的紧密结合,加快科技成果向现实生产力的转化.必须深化经济和科技体制的改革,建立起适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律的新型科技体制.形成科研,生产,市场紧密结合的有利于自主创新的科技进步机制,布局合理的科技系统结构富有活力的运行机制,提高科技进步在国民经济中的贡献率.因此,必须围绕转变经济增长方式的战略要求,通过深化科技体制改革,从体制和机制上根本解决科技与经济脱节的问题.资助项目】哈尔滨市科技局软科学研究项目(0015211147)3营造三种环境3.1建设环境(1)科学规划小城镇发展.创建特色小城镇.一个良好的规划直接影响到小城镇将来建设的发展空间.基础设施建设耗

5、资数量巨大,为了尽量使其经济寿命能与自然寿命相同,避免改建扩建的浪费,在制定小城镇规划时一定要注意合理性和前瞻性.这是各个小城镇应该首要抓的问题.(2)加大基础设施建设力度.基础设施建设是小城镇的生命线工程,良好的基础设施是吸引投资的前提条件,也是小城镇获得长期稳定的发展的必要条件.要按照基础设施先行的思路,编制好我市城镇基础设施规划和每年的建设计划.在编制过程中要与小城镇建设发展规划紧密衔接,有效地解决好基础设施建设滞后和不配套问题,根据城镇发展速度和阶段性布局要求,合理,科学地安排基础建设.(3)充分利用地理优势.哈尔滨处于东北亚中心区域,是欧亚大陆桥的重要枢纽,是新崛起的东北亚经济区域中

6、心.以哈尔滨市为市域的首位增长与辐射集合,以阿城市,尚志市,方正通河集合体等中等城市系统为支点,以市域内小城镇为基础,形成产业分工明确,结构合理,多元化,专业化和特色化相接合的现代化城镇职能结构体系.3.2科技环境(1)建设园区载体,利用基地推进技术创新.根据苏南小城镇的实践经验,在园区载体建设方面,应注意三个问题:一是,规划布局与功能定位.明确园区的发展方向,有重点地吸引相关项目,促进相关产业集聚,形成区域优势.二是.行政推动与市场化运作,从长远发展看,园区建设运用市场化运作的手段和办法,形成适应市场经济发展要求的利益机制,管理机制.三是,环境建设与配套服务.(2)提高城镇人员综合素质.小城

7、镇建设要十分重视人力资源的开发和培养,在提高经营管理科学化水平上求突破.在小城镇建设过程中应该把人力资源开发和培养放在首要的位置.造就了一支有文化,有技术,会经营,善管理的经营管理者队伍,应当成为小城镇经济工作的重中之重.(3)加大科技中介建设.多年来,制约我市小城镇经济发展的一个重要因素就是科技成果转化率低.一方面是由于缺少科技中介,对于广大农民而言,不要说最新的技术,就是一些简单的生产技术都没有掌握.另一方面,是科技需低温建筑技术2o03年第2期(总第92期)求方与供给方之间没有市场,缺少接口.科技中介服务机构的建设趋势是充分利用市场规律,完成原先由许多政府部门做的组织协调工作,减少技术交

8、易环节,减轻交易负担.(4)增强企业研发能力.一是,加快建设企业技术研发中心.沿海地区中小城市在研发中心建设方面已经探索出了许多形式,如产学研联合型,引进合作型,社会独立法人型,外商独资创立型等,值得哈尔滨市借鉴.二是,要加大对中小型企业技术创新的扶持力度,尤其是要鼓励发展民营科技型企业,使之成为区域经济创新的新一代领头羊.3.3政策环境(1)利用推进城市化的政策,发展小城镇.国家,省,市都已将加快小城镇建设作为一个战略任务纳入议事日程,使得小城镇有了更广阔的发展空间和灵活度.(2)调整户籍制度,引进各方面人才.任何一个区域的经济要发展,人才是关键.小城镇政府应不断完善自己的户籍管理制度,吸引

9、各方面有才能的人到小城镇来发挥作用,捉进小城镇的发展.(3)加强小城镇试点建设,推广先进城镇的成功做法.促进小城镇建设,提高村镇建设整体水平,不能平面推进,必须继续坚持试点带动,典型引路,梯次推进的有效机制.(4)部分权力可以适当考虑下放到小城镇.对于小城镇建设存在最为严峻的问题就是资金问题.在这一点上可以考虑土地的转让金部分或者全额放回小城镇政府,用于城镇基础设施等各个方面的建设.这样既解决了政府的资金问题,又真正做到了取之于民用之于民.4提倡四个转变4.1转变政府发展观念从资源竞争到科技竞争哈尔滨市很多新兴行业相对来讲是很落后的.人们也有一个误区,即总是试图通过不断地扩大生产来达到提高收入

10、的目的,在科技方面的努力很少,从而导致了生产落后,质量差的问题.所以,很重要的一个问题是要转变政府的发展观念,树立依靠科技进步发展经济的全新意识.4.2转变政府行政观念从管理导向到服务导向为社会经济发展创造必要条件,提供相应的服务,是政府的根本任务.在传统的体制下,小城镇政府往往过分强调强制性管理,而忽视了政府管理的服务性目的,政府扮演了更多的生产者,控制者,长官者的角色,为社会和民众提供公共服务的职能和淡化,有些政府部门和人员或多或少地忽略了为民服务的最终任务.这种状况必须予以改变.4.3转变政府形象从暗箱政府到透明政府政府透明程度,是体现政府有效性的一个重要方面.公开政府机关的所有活动及相

11、关信息,是提高政府效率,廉洁公正的保证.从暗箱行政到透明行政的转变大势所趋.4.4转变政府理念从管理城市到经营城市在城市建设中,坚持按照市场经济规律进行运作,确立经营城市理念,积极把城市作为最大的国有资产,最大的资源聚合体来经营和建设,市场化,多元化,多渠道筹措资金,推动城市建设逐步走上自我增值,滚动发展的良性发展轨道,加快各种要素向城市的积聚,推进城市化进程.5实施五项产业对策5.1推进农村产业化农业产业化,实质上是农业突破计划经济,部门壁垒,以市场需求为导向,产前,产中,产后互为因果的一种崭新的经营形式.主要应从两个方面着手:(1)由于原始产品的市场价格低廉,可以考虑通过产业链的形式,在不

12、断转化过程中,逐渐增加产品的附加值.(2)通过市场经济作用规律的运作,促使土地向少数人手中集中,从而达到规模生产,解放劳动力,提高生产率.5.2培育龙头企业要集中力量培植骨干龙头企业,强化龙头企业牵动作用,重点是培育省,市,县三级骨干龙头企业.要把农产品精深加工作为重点,努力开发新产品,发展优质名牌产品,提高产品科技含量,延长产业链条.5.3发展生物技术及新医药产业优先发展采用基因工程,细胞工程,转基因技术等培育高产,优质,高效,抗逆性强的粮食作物,经济作物和畜禽,水产新品种,新品系及微生物农药.为促进两高一优农业的发展和农村经济的繁荣提供科技支撑.5.4加快绿色食品工程要实施绿色食品工程,有

13、计划地建设一批绿色食品生产基地,建设具有哈尔滨特色的绿色产业格局.要加快基地农产品质量标准体系建设,用标准化手段促进农产品质量效益的提高,使我市基地农产品尽快适应市场多样化,优质化,用途专业化的要求.通过绿色食品工程,提高产品质量.5.5提高产品和工具质量产品质量应放在生产的核心地位来处理.在对产品本身加强研究与研制,增加其知识含量的同时,还要对生产要素实施全面的质量管理和对生产过程实施全程的质量管理.关于工具的质量问题,应本着技术上使用和经济上合算的原则,把研究,研制,中试,引进,消化,吸收,改造等多种科技进步方式有机结合起来.从长远来看,加强研究,研制和中试是摆脱困境的根本途径.6积极提倡可持续发展6.1生态小城镇建设和园林小城镇建设试点工作抓住黑龙江省建设生态省的有利时机,在农垦,森工系统抓23个生态试点小城镇,逐步建设成为布局合理,设施配套,功能完备,环境优雅,生态环境与居住环境和谐统一,环境建设与生态产业协调发展的生态小城镇.6.2加大新技术,新材料推广力度,增加村镇建设科技含量抓好节能房屋推广工作,充分利用太阳能建筑节能房屋,在村镇建设中还要积极推