2020年重庆黄水统筹城乡示范区发展规划

1、ii重庆黄水统筹城乡示范区发展规划（20082020年）（评审稿）中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心重庆市石柱土家族自治县旅游局二oo八年十一月目 录第1章 规划总则31.1规划范围31.2规划期限31.3规划依据31.4规划基本原则3第2章 城乡统筹发展情况42.1区域基本概况42.1.1自然地理环境42.1.2社会经济状况42.1.4交通基础设施52.2城乡统筹发展情况52.2.1区域经济发展水平不断壮大52.2.2农民生活水平进一步提高52.2.3农村基础设施不断改善52.2.4农村改革和机制创新稳步推进62.2.5农村社会和谐稳定62.3城乡统筹发展环境62.3.1有

2、利因素62.3.2不利因素62.4城乡统筹面临的新趋势82.4.1农村土地问题向农民就业问题转变82.4.2农村城乡分割向城乡统筹发展转变82.4.3农业追求产品目标向追求收入目标转变92.4.4农村的人力资源向人力资本转变92.4.5农民向市民转变92.4.6传统的农业向现代的“知本”农业转变9第3章 城乡统筹发展指导思想和目标103.1指导思想103.2战略原则103.3总体目标103.4阶段目标113.5战略重点123.5.1树立整体观：统筹城乡发展规划123.5.2强化市场观：统筹城乡资源配置123.5.3强化特色观：统筹城乡产业发展123.5.4强化“倾斜力”，统筹城乡基础设施建设1

3、23.5.5强化“人本观”，统筹城乡社会事业12第4章 城乡统筹产业发展规划144.1优化区域城乡产业布局144.1.1城乡产业布局优化原则144.1.2城乡产业布局优化154.2城乡统筹产业发展重点154.2.1推进新型“旅游经济园区”发展建设154.2.2推动传统支柱产业的产业化进程204.2.3积极培育后续新兴环境友好型产业224.3推动各产业间的互动发展224.3.1旅游业对黄水区域黄连、莼菜产业发展的推动作用234.3.2黄水区域黄连、莼菜产业和旅游业整合途径23第5章 人口与城镇体系统筹发展规划245.1区域人口发展态势预测245.1.1算术增长模型预测245.1.2几何增长模型推

4、算245.1.3新农村总体规划预测245.1.4综合预测245.2城乡空间组织结构规划255.2.1现状特征与条件分析255.2.2城镇空间规划导向265.2.3村庄体系发展引导与控制285.3城乡空间一体化发展295.3.1统筹城乡发展规划，实现城乡布局一体化295.3.2统筹城乡基础设施建设，实现城乡服务功能一体化295.3.3改革管理体制，建立城乡互动的长效机制29第6章 城乡基础设施共享共建规划306.1建设基础与瓶颈306.2建设需求与目标306.3建设重点与方向316.3.1交通设施规划316.3.2供排水规划326.3.3电力工程规划346.3.4信息工程规划35第7章 城乡社会

5、事业协调推进规划377.1城乡教育事业377.1.1规划原则377.1.2规划目标377.1.3规划重点及相关措施377.2医疗卫生事业387.2.1规划目标387.2.2实施步骤387.2.3规划措施397.3文化体育事业407.3.1规划目标407.3.2规划措施407.3.3建设项目安排407.4社会保障事业427.4.1规划目标427.4.2规划原则427.4.3相关措施427.5商业服务设施44第8章 城乡生态环境共同保护治理规划468.1生态环境保护现状468.2生态环境保护目标468.3 生态环境保护的措施478.3.1保护原则478.3.2保护要点47第9章 城乡统筹发展保障措

6、施519.1建立黄水统筹示范区管委会，加强城乡统筹工作领导519.2加大扶持力度，建立城乡统筹的投入新机制519.3实施项目带动，增强统筹城乡发展后劲529.4深化体制改革，创造城乡统筹发展体制保障529.5加快农村人才培养，提供城乡统筹发展的智力支撑53第10章 优先行动项目：太阳湖统筹城乡示范规划5410.1项目在统筹城乡进程中的示范作用5410.1.1有利于探索以旅促农，以城促乡的新模式5410.1.2有利于提高区域农民收入，促进城乡经济融合5410.1.3有利于构建“一体化产业分工机制”，促进城乡产业融合5410.1.4有利于吸收农村剩余劳动力，促进城乡社会融合5410.1.5有利于带

7、动乡村的人流、物流、信息流，促进城乡文化融合5410.1.6有利于引爆区域旅游业发展，成为带动旅游经济园区启动项目5510.2项目基本概况5510.2.1项目范围与资源基础5510.2.2项目发展定位与开发重点5510.2.3项目开发重点5510.3项目统筹城乡需关注的问题5610.3.1 首要关注核心问题：土地征用问题5610.3.2后续延伸问题：政府、企业和社区居民利益协调的问题5610.4 项目统筹城乡示范区总体规划5710.4.1统筹项目布局以及重点项目安排5710.4.2土地资源统筹利用6210.4.3 基础设施统筹建设6310.4.4 劳动力就业统筹安排6410.4.5 社会保障事

8、业统筹发展6510.4.6文化体育统筹兼顾6510.4.7 统筹新农村建设与居民安置6610.4.8 建立外围城乡互动机制66第1章 规划总则1.1规划范围石柱县黄水区域统筹城乡示范区区域规划的范围包括以黄水镇为中心，包括冷水、枫木、石家、鱼池、悦崃等6个乡镇。区域总面积667.42平方公里。1.2规划期限本规划期限：20082020年，其中近期：20082012年；远期：20162020年。1.3规划性质属于“区域战略规划”的范畴，是区域宏观性战略规划。1.4规划依据中华人民共和国城乡规划法中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见县域村镇体系规划编制暂行办法（建规2006183号

9、）重庆市统筹城乡综合配套改革试验的意见重庆市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要石柱县统筹城乡综合配套改革试验的意见石柱县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要石柱县新农村总体规划（20072020年）石柱县城镇体系规划（20022020年）重庆黄水区域旅游发展总体规划太阳湖国际生态旅游度假区总体规划1.5规划基本原则（1）整体性原则在黄水区域统筹发展规划编制和实施过程中，要将其作为一个经济共同体，充分研究整个区域的资源禀赋、产业基础及其分布状况，依据区域经济发展的整体需要，进行生产力布局的通盘考虑和合理规划。（2）多方共赢原则以“利益共享、多方共赢”为出发点，按照帕累托改进的思想来规划发展

10、路径和进行黄水区域整体空间布局，不得以牺牲任一乡镇利益为代价来谋取其他地方的利益增长，要通过联合发展和建立利益分配机制，实现各自利益的最大化。（3）市场化原则在推动黄水区域统筹发展过程中，要尊重市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在区域发展中的主体地位，地方政府主要以规划、政策和平台建设为引导手段，推动产业的优化布局和提升发展。（4）产业链延展原则梳理现有产业及产业链，找准主导和优势产业，研究做长做宽的可能空间，以产业链为线索整合多方力量共同推动重点产业的延展性发展，合理布局产业关键环节和配套环节的空间分布，打造产业集群，形成产业联动体系。（5）统筹兼顾原则按照县委、政府统

11、一部署、统一规划的要求，既要着眼长远、高起点搞好规划，又要立足当前、从群众最迫切需要解决的实际问题入手，扎扎实实地做好各项基础工作。坚持因地制宜，科学规划，先易后难，分步实施，防止一哄而起、急于求成。第2章 区域城乡统筹背景分析2.1区域基本概况2.1.1自然地理环境黄水区域位于重庆市东部、长江南岸、三峡库区腹心地带，地处东经10832至10809，北纬2959至3020之间。境内群山环抱。丘陵起伏。平均海拔1550.14米，最高点为大风堡海拔1934m；最低处为悦崃镇水桥村河坝组，海拔792m。黄水区域属中亚热带湿润季风区，气候温和，雨水充沛，四季分明，具有春早、夏长、秋短、冬迟特点。日照少

12、，气候垂直差异大。区域内黄水镇年平均温度11.7，最高气温25（七月），最低气温-5.5（一月）。最热月（七月）平均气温22.3，最冷月（一月）平均气温0.9。与石柱县城相比，年均气温低45；与长江流域著名的三大“火炉”之一重庆市相比，年均气温低5.56.5。因此，在黄水区域开展夏季避暑度假和休闲疗养，对于作为其近中程旅游市场的重庆以及周边宜昌、武汉等长江沿线“火炉”城市的居民具有很强的吸引力。黄水区域生态良好、资源富集、民风淳朴、经济繁荣。是“全国造林绿化百佳县”的核心林区，1998年辖区被命名为国家森林公园；2001年大风堡林区被命名为市级自然保护区；2008年以黄水国家森林公园为主要载体

13、的“黄水林海”又被评选为重庆市“巴渝新十二景”。黄水镇是著名的“中国黄连之乡”、“中国莼菜之乡”；天然气储量、水能蕴藏丰富。其中黄水镇1994年被四川省列为百个试点镇之一，1997年重庆直辖后列为首批百个试点镇之一， 2003年又被列为重庆市百强镇和百个中心镇之一，2004年被确定为重庆市经济综合开发示范镇。2.1.2社会经济状况黄水区域幅员面积667.42平方公里；全区辖6个乡镇，2个居民委员会，39个行政村，162个居民小组，总人口7.03万人，其中以土家族为主的少数民族人口占79.8%；随着西部大开发战略的纵深推进，以及国家对重庆直辖市的重点建设的倾斜，以及重庆市东部区域交通和旅游环境的

14、不断改善，石柱经济呈现出调整发展的总体特征。黄水区域经济发展也因此迎来了一个新的高峰。其中，黄水镇被列为重庆市“百强镇工程”首批建设镇之一，是全国黄连主产区的中心，也是黄连交易的中心市场，经济发展呈现出较快增长的态势。表1-1：区域生产总值（gdp）变动情况单位：万元2001年2005年2007年石柱县132186252227355201黄水镇46861298112769悦崃镇204336755937鱼池镇256847437415石家乡108524913002枫木乡260148676199冷水乡2738382548632007年，黄水区域6个乡镇的农民人均纯收入3106元，较上年净增334元，

15、增长12%。同时，农民就业增收渠道不断拓宽，劳务经济不断壮大。2007年实现农村劳动力转移就业培训1140人，新增转移就业劳动力2744人，劳务输出总量达到1.38万人，劳务纯收入达到1.13亿元。同时，全面实施了农村居民最低生活保障制度，探索建立了被征地农民的合理补偿制度和基本生活保障制度，农村贫困人口不断减少。此外，随着石柱县四大环保行动和国家级生态示范区创建工作的开展，区域人居环境和人们的生活质量都得到了较大的改善。672.1.3教育文化事业近五年来，黄水区域农村教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。2007年全区农村小学学龄人口入学率达99.9%，中学学龄人口入学率达97.8%，高

16、中教育毛入学率达70%。医疗卫生方面，建立健全了突发公共卫生事件应急处置机制，完善了医疗救治、预防保健、卫生监督三大体系，全区参合农民达5.65万人，参合率达到92.8%，居全县前茅；群众文化体育活动进一步蓬勃发展，基本实现行政村通广播电视。农民素质得到进一步提高，农村基层民主建设得到不断加强，政务公开和村务公开、民主管理制度全面推行。农村人口和计划生育工作不断巩固提高。“平安乡镇”、“平安村居”、“文明村镇”创建活动深入推进，农村社会更加和谐安定。2.1.4交通基础设施近年来，石柱县初步形成了城乡贯通、出口畅通的交通新格局，快速推进了垫恩高速公路石柱段建设，贯通了西南最长的公路遂道方斗山隧道

17、工程；新（改）建石垫路、石万路、石丰路，畅通了石柱至万州、丰都、忠县、彭水和湖北利川五大县际出口，黄水区域的外部交通条件得到进一步完善。同时，黄水区域的内部交通网络已成雏形，境内连接各主要乡镇的主干公路已基本完成山重二级水泥或柏油路改造，村村通公路率达87%，基本实现县城到各乡镇“2小时交通”。各主要景区间交通近年来改善较快，除各别乡镇和景点外，都有硬化或油化公路相通，后一步的任务是提高公路等级及增强道路的景观性和安全性。2.2城乡统筹发展情况规划区域位于石柱县北部，其中黄水镇良好的发展基础，可以较好地带动周边乡镇的发展，农业持续健康发展，农村面貌显著变化，农民收入稳步提高，具体表现在：2.2

18、.1区域经济发展水平不断壮大2007年黄水区域生产总值共4.02亿元，占全县比重的平均增幅水平；工业总产值0.76亿元，占全区域比重的18.9%。黄水镇入围“重庆市百强乡镇”行列。农业经济结构不断优化，水产、畜牧、果蔬、食用菌等重点产业不断发展壮大。农产品加工水平和质量安全水平不断提高。农村中小企业加快向工业园区和县乡工业集中区集聚。乡镇企业总产值达0.54亿元，比2000年增长了42%，农村小城镇建设取得新进展，全区域城镇化水平达8.87%。2.2.2农民生活水平进一步提高2007年农民人均纯收入3106元，比2001年增长94%，年均增15.7%。农民就业增收渠道不断拓宽，至年底累计转移农

19、村富余劳动力1.64万人。农村贫困人口不断减少，全面实施了农村居民最低生活保障制度，探索建立了被征地农民的合理补偿制度和基本生活保障制度，开展了新型农村合作医疗试点。同时开展了新农村建设试点工作。2.2.3农村基础设施不断改善农村水、电、路、通讯等基础设施得到进一步完善。行政村通达公路硬化率达17.7%，自来水普及率为27%，固定电话、无线电话、宽带网等农村通信网络覆盖率达91.3%以上，基本覆盖到全区域所有乡镇和绝大部分行政村，实现了行政村村村通电通广播电视，全区域广播电视人口综合覆盖率分别达到33.3%和60.3%。 2.2.4农村改革和机制创新稳步推进石柱县先后制定实施了农村税费改革、扶

20、持粮食生产、促进农民增收、深化农村改革的一系列支农、惠农、强农的具体政策及措施。农村产权制度改革顺利推进，农业科技推广和农业科技创新、 “三农”服务中心试点工作、农民合作经济组织、农村信用社改革取得新的进展，农村社会化服务体系不断健全。2.2.5农村社会和谐稳定农村教育、卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。全区农村小学学龄人口入学率达99.9%，中学学龄人口入学率达97.8%，高中教育毛入学率达70%，改造农村中小学危房1800平方米。乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现疫情网络直报。农民素质得到进一步提高，农村基层民主建设得到不断加强，政务公开和村务公开、民主管理制度全面推行。群众性精神文明创建

21、活动和文化、科技、卫生“三下乡”活动深入开展，农村人口和计划生育工作不断巩固提高。2.3城乡统筹发展环境2.3.1有利因素党中央把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，提出了“建设社会主义新农村”战略构想，制定了“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，给农村经济和社会发展注入了新的活力。国家确立重庆市为全国统筹城乡综合配套改革试验区，是国家推进区域经济协调平衡发展、进一步推进西部大开发的重大战略部署，为重庆市在中西部率先实现全面建设小康社会目标提供了重大战略机遇。重庆市委、重庆市政府提出全国统筹城乡综合配套改革试验区建设的战略部署，必将有力推进区域农村产业升级、基础设施建设、社会事业发展和农业

22、对外交流合作，给农村经济和社会发展创造新的平台。近年来，外部投资对黄水区域旅游业投资力度不断加大，特别是诸多有雄厚实力的公司的介入，通过区域旅游产业发展为统筹城乡发展奠定了扎实的基础，已经初步具备了通过旅游业反哺农业、通过旅游业促进城镇和农村共同发展的条件和能力。制订了石柱县社会主义新农村建设规划纲要以及相关配套措施，加大了对农村政策扶持。这些都为统筹城乡发展带来有利的机遇和活力。2.3.2不利因素在看到有利条件同时，也要认识到，区域城乡统筹发展也面临着不少困难和问题：城乡居民收入和消费水平差距较大在城镇和农村人均收入上，2007年黄水区域城镇居民人均可支配收入为9220元，人均消费性支出为5

23、648元，农村居民人均纯收入仅为3106元，人均消费性支出仅为2698元。区域经济基础薄弱，城镇化和工业化程度较低第一，经济总量小，2007年黄水区域国民经济总量为40185万元，人均gdp5716元。区域农村产业结构比较单一，主要来源于第一产业，二、三产业占农民收入的比重较小（2007年黄水区域三次产业比为13:5.6:1）。农产品技术含量低，附加值不高，农副产品大多以原料出售为主。工业基绕础薄弱、结构单一、竞争力弱，工业经济总量在三产业经济结构比重中偏低，仅占经济总量的18.9%。其次，城镇经济发展相对滞后，没有较强带动力的支柱产业和支撑农村社会发展的经济基础。总体来看，经济基础薄弱导致黄

24、水区域在统筹城乡发展上缺乏足够的财力支撑，严重制约了经济社会发展，难以达到工业反哺农业、城镇带动农村的发展要求。表1-2黄水区域国内生产总值及构成变动情况2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年gdp（万元）15721248492666828837325823276040185第一产业%81.879.676.274.573.371.466.5第二产业%1516.72021.322.123.628第三产业%3.23.73.84.24.655.5城乡公共事业发展水平差距较大受计划经济“二元”结构的延续影响，公共财政投向相对不平衡。与城镇相比体现为：连村公路网络尚未建立

25、，公共卫生设施较差，自来水覆盖面有待提高等等；从电力建设情况看，农网改造的面小，入户率仅为35%，用电质量得不到保证，电价较高；从信息工程建设情况来看，至今仍有4个村不通广播电视，政策信息、市场信息不能及时传播到农民群众之中；农村教师队伍素质参差不齐，优秀教师流失问题比较突出，教育资源有待整合；农村公共卫生网络不够健全，乡镇卫生院运转困难，村级卫生站有名无实；乡镇文化设施缺乏，也难以开展群众性文化体育活动，农村文化事业较为落后；在社会事业和社会保障体系上，农民享受不到与城镇居民的同等待遇；农村的最低生活保障制度和新型合作医疗制度，在标准和实际受益程度上与城镇有很大区别，农民的养老保险制度尚未建

26、立。城乡统筹户籍制度和土地制度的约束在户籍管理上，黄水区域“人在户不在、户在人不在”现象日益突出，人户分离问题若长期得不到解决，势必影响城乡劳动力自由流动，阻碍区域城镇人口有效集聚。“农业人口”、“非农业人口”分别管理以及行政审批的户籍制度引起的计划生育方面的差异，把人口与土地、人口与地方组织的关系固定化，严重阻碍了人口转移，成为统筹城乡发展的重要障碍。同时，这种户籍制度人为地分出了两种人，户口不同，待遇就不同，农业人口在子女入学、就医等方面障碍重重，让农民难以真正享受市民的同等待遇。土地管理制度不完善。土地管理法和农村土地承包法在制度制定上，实行农村与城镇、农业与工业用地分别治理，没有形成统

27、一协调的土地市场，农村土地不能进入土地市场。此外，土地流转制度不完善，盘活土地存在诸多政策障碍。在农村土地和房产的流转上，现行的农村土地属集体所有，不允许自由流转，农民的土地权益不能转换和变现，村民的房产不能挂牌公开自由买卖，制约了城乡优势要素的互动；在产业发展中，大量的土地征用问题、土地等集体资产处置问题，现行的一户一宅以及只有村民才能使用本村宅基地的农村宅基地管理原则问题，也对城镇的建设，小城镇、中心村的人口集聚带来阻力。在农民富余劳动力的转移上，一方面是一些农民的就业技能低、人员就业难矛盾突出，另一方面是城镇对农村劳动力的吸纳力还不强，劳动力集聚能力还不高。区域行政性条块管理分割严重，功

28、能性管理缺乏第一，城乡职能错位。县级部门和乡镇管理职能不顺畅，“上有千条线，下面一针穿”。县级部门特别是执法部门有权无责，乡镇则是有责无权，从而把乡镇捆绑在具体事务上，忽视了服务农村经济发展的职责。第二，服务机构不全。农村税费改革以来，农民负担进一步得到减轻，但乡镇基层政府职能转换却没有跟上农村经济发展的要求。调查的情况显示，乡镇政府财政入不敷出，村级收入基本上为零，基层组织运转困难，农村基础设施建设和农业服务体系建设纯属空谈。乡镇行政区划调整之后，工商、公安、税务、司法、国土、城建等派出机构不健全，一个站所要管理几个乡镇的事务。个别乡镇农业技术站有名无实，根本无法履行农业技术推广和指导的职责

29、。第三，行政管理体制城乡分割，现有的管理模式逐步形成了“农口管农、工口管城”的管理格局。导致城乡规划难以有机衔接和协调一致。公共财政的投入太分散，县级部门在投入上沟通协调不足，各类资金难以集中打捆使用，资金发挥不出综合效益，导致重复建设、条块分割严重。此外，黄水区域农民教育培训、乡村留守儿童、农村投融资机制、农村民主政治体制建设不健全等问题都制约着农村经济社会发展。从以上分析可以看出，在现有城乡分割条件下，城镇化水平和工业化水平相对落后的情况下，促进黄水区域城乡统筹的发展以及“三农”问题的解决，仅靠农村、农民自身是无法实现的，一定要统筹城乡经济社会发展，跳出“三农”抓“三农”， 在强调“以城带

30、乡， 以工促农”的同时，必须借助外力，依靠新型产业的带来，要从新的视角探索在贫困地区统筹城乡发展模式，促进农村工业化、城镇化的健康发展，实现城乡同发展、共繁荣。2.4城乡统筹面临的新趋势统筹黄水区域城乡发展，解决“三农”问题，推动农村经济社会发展，必须清醒地认识到农村的发展趋势，了解我国农村随着经济体制改革向纵深推进正在发生的转变。2.4.1农村土地问题向农民就业问题转变中国农村社会发展与变革的历史，是围绕农民与土地这对矛盾展开的，改革开放以来，家庭联产承包责任制的推行和巩固，基本解决了农村土地问题，农业生产力跃上一个新的平台。但在这新的平台上，农民就业问题正成为农村经济社会发展的新矛盾，对许

31、多农民来说，土地正渐渐淡化其作为生产资料的功能，变为他们“最后的保障”。农民与土地的主要矛盾，已从农民要土地、要生存，升级为农民要走出土地、要就业、要增收、要发展。让亿万农民充分就业，让数以千万计的农民跳出土地谋求发展的新空间，较大幅度地增加农民收入，提高农民的生活质量，是全面建设小康社会的重中之重，就业是民生之本。这是新的历史条件下解决“三农”问题的核心。2.4.2农村城乡分割向城乡统筹发展转变城乡分割已成为目前解决“三农”问题和整个经济社会发展的障碍。在市场机制的作用下，大批农民正自发走进城镇，并找到适合自己，方便他人的就业岗位。党的十六大根据农村形势的变化，提出了统筹城乡经济社会发展的新

32、思路，这不仅是对“三农”问题理论认识的升华，更是对工农关系、城乡关系和整个国民经济发展思路做出的重大调整，顺应了城乡经济社会一体化发展的大趋势。2.4.3农业追求产品目标向追求收入目标转变农业增产不增收的现象，已从上世纪90年代中后期一直持续到现在。农产品供大于求的问题，在我国加入wto后越来越突出，产品目标正在向收入目标转变。农民最渴望解决的问题已不再是有饭吃，保证生存，而是有钱花，改善生活。农民增收问题已上升为“三农”问题乃至整个国民经济发展的主要矛盾。城乡统筹，全面建设小康社会，都无法绕开农民增收这个关键问题，就是为了大幅度增加农民收入。2.4.4农村的人力资源向人力资本转变随着工业化、

33、城镇化、现代化步伐的加快，大量农村富余劳动力资源在流动创业中经受市场经济的洗礼，成为农村最具活力的人力资本，他们在行为、观念和思维方式等方面逐步融入工业社会。接受现代科技和文化的熏陶，使大量农民由从事简单农业劳动的人力资源，转化为农村经济社会发展最具活力的人力资本，为加快工业化、城镇化和现代化进程提供了人力资本准备。把大量农村剩余劳动力作为宝贵财富，促进农村人力资源向人力资本转化，必将成为农村全面小康建设和解决“三农”问题的根本支撑。2.4.5农民向市民转变从某种意义上说，工业化、城市化、现代化的历史就是农民向市民转变的历史，农民是一种职业而不是一种身份。这种社会角色的转换表现为：一是农民向非

34、农产业转移；二是农村劳动力向城镇大规模转移，从农民到市民。核心的问题是要解决农民进城就业问题、定居问题、社会保障问题，并加大培训力度逐步解决农民的思想观念、素质能力和平等待遇等问题。2.4.6传统的农业向现代的“知本”农业转变我国农业正由传统农业向现代农业转轨。知识和资本的结合正逐步成为农业发展的主要推动力量。 “知本”农业的特征则是以知识和资本为主的各种生产要素通过市场作用的优化配置，其核心是技术创新、融资创新和组织创新。这些就要求实施土地规模经营，通过土地资源的整合，使土地逐步集中到资本足、技术强、懂经营、善管理的业主手中，实现规模产业。第3章 城乡统筹发展指导思想和目标3.1指导思想坚持

35、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，以城乡一体化为主线，以设立统筹城乡综合配套改革试验区为契机，以体制、机制创新为前提，以黄水“旅游经济园区”发展建设为核心，以推进区域特色产业产业化经营为重点，以太阳湖项目开发建设为突破口，采取“旅游领跑、项目引爆、园区推进、统筹发展”的战略，探讨在西部少数民族聚居区以及高寒山区实现城乡统筹发展的新途径，建立以旅促城、兴旅促农、兴贸促农、城乡互动、协调发展的长效机制；逐步改变城乡二元经济结构，建立健全城乡社会保障体系和公共服务体系，增加城乡居民收入，缩小城乡发展差距，实现城乡经济社会协调发展，构建和谐社会。3.2战略原则坚持政府主导

36、改革推进统筹城乡经济社会发展，政府是政策制定者，必须坚持政府主导，在体制上、政策上、工作上充分体现统筹城乡发展要求，加快建立新型的城乡关系。充分调动农村基层干部和广大农民群众的积极性和创造性。加快推进城乡配套改革，积极调整城乡关系和利益格局，推进城乡一体化经济协调发展。坚持整体规划配套建设推进以城市化为农村经济发展的龙头，进一步增强中心城镇的集聚、带动和辐射功能。按照城乡一体化的要求，在完善城镇规划体系的基础上，把规划延伸到乡村，搞好中心村布局规划，形成中心镇、中心村的三位一体的城乡规划体系。坚持配套建设，把城镇与农村作为一个有机整体，推进城乡一体化功能布局，整体推进城乡基础设施建设。坚持以人

37、为本协调发展统筹城乡发展必须正视现阶段社会各阶层各群体的差异性，更多地关注和致力于解决农民的利益问题，给农民更多的关怀；大力加强农村公共事业、社会保障等方面的建设，发展农村教育、卫生和文化事业，促进农村社会发展；牢固树立发展决不能以牺牲农民利益为代价的思想，优先解决农民的基本生活保障问题；认真落实关于农民的各项政策，逐步使城乡劳动者在就业、居住、教育、社会参与、社会保障、医疗服务和公共设施与福利等方面享有平等权利。坚持因地制宜分类指导要充分发挥区域内各个城镇农村各自的优势和作用，科学定位城镇和农村的功能。要坚持因地制宜，分类指导；要坚持循序渐进，尽力而为，量力而行，突出重点，分步推进。3.3总

38、体目标到2020年，基本建立推进黄水区域城乡统筹示范区发展的体制和机制，初步形成以旅促城、兴旅促农、兴贸促农、城乡互动、协调发展的新格局，农村发展水平全面提高，城乡差别、工农差别、地区差别明显缩小，为进一步消除城乡二元结构，实现城乡一体化，打下坚实的基础。具体目标是：城乡社会发展差距得到明显缩小全区gdp突破159000万元；人均gdp在2007年的基础上翻两番，达到22700万元，接近东部地区平均水平；城镇化率达到55.42%；城乡居民生活质量明显提升，城镇居民收入稳步增长，农民人均纯收入年均增长10%以上，城乡差距显著缩小，城乡收入比缩小到2.51。城乡实现比较充分就业，社会保险实现城乡满

39、覆盖，城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡，城乡居民生活条件实现基本同质化。农村生产生活条件显著改善，新农村建设取得积极成果。农村便捷、方便、价格公平的供水、供电、通信、交通、环保等基础设施基本建成，城乡居民生活条件实现基本同质化。科学发展体制初步形成建立起较为完善的市场经济体制、公平正义的社会制度、执政为民的价值体系、廉洁高效的行政管理体制，经济、政治、文化、社会建设得到全面发展，发展的成果惠及城乡居民，城乡、区域和人与自然更加协调发展。3.4阶段目标到2012年，黄水区域统筹城乡示范区发展取得阶段性成果，城乡协调发展的体制机制框架初步建立，统筹城乡发展的能力进一步增强。区域gdp

40、突破72300万元；示范区人均gdp在2007年的基础上翻一番，迈上9145元新台阶；城乡居民收入总体翻一番以上，人民生活迈上宽裕小康新台阶，城乡居民收入差距缩小到31，城乡恩格尔系数之比达到1.31；城镇化率达到29.71%；农产品商品率、土地规模经营比例分别达到60%和20%；城乡人均受教育年限之比达到1.71，新型农村居民基本养老保险参保率达到20%；农民供电、供水、交通、环保等生产生活条件明显改善。表31黄水区域统筹城乡发展定量指标体系设计指标类别指 标 名 称单 位2007年阶段性目标2012年2020年经 济发 展1.gdp万元40185723001590002.人均gdp元571

41、69145227003.城镇化率%9.8929.7155.424.非农产业就业比重%45.655655.农业劳动力人均耕地亩3.2545.56.农产品商品率%53.160857.土地规模经营比例%3.02040生 活质 量8.城乡居民收入比以农为13.5032.59.城乡居民消费支出比以农为13.122.52.010.村公路通畅率%13.4507511.城乡居民人均生活用电量比以农为12.62.01.612.城乡居民恩格尔系数比以农为11.361.31.2公 共服 务13.城乡人均受教育年限之比以农为11.881.71.514.村级公共服务中心覆盖率%18.48010015.农村居民基本养老保

42、险参保率%0205016.农民工享受保障性租房比例%01848资 源环 境17.万元gdp综合能耗吨标准煤1.070.830.75环保投资比例占gdp比例%1.561.982.3618.森林覆盖率%65.775.685.919.人口自然增长率5.636.06.0区域空气质量满足优良的天数天330340345旅游环境达标率%9295983.5战略重点3.5.1树立整体观：统筹城乡发展建设规划黄水区域城乡发展规划主要面临三大问题：一是缺位，二是滞后，三是虚化。统筹区域城乡发展规划，主要是要立足实际，突出特色，统一编制区域内城乡发展总体规划，包括产业发展规划、用地规划、基础设施建设规划、社会事业发展

43、规划等，解决城乡发展上的盲目无序问题。规划要在指导思想上树立起城乡并重、城乡一体的新理念，既要立足当前，又要着眼长远；既要注重刚性约束，又要体现灵活运用；既要注重经济发展，又要促进社会进步。就是要按照“规划先行、高点起步，以人为本、生态优先，以城带镇、以镇促村，城乡一体、全面发展”的要求，坚持城乡联动，实现共同繁荣。3.5.2强化市场观：统筹城乡资源优化配置统筹黄水区域城乡资源配置，就是要统筹城乡之间的各种生产要素，引导土地、资本、劳动力、技术、人才、信息等资源在城乡之间合理流动，营造城乡各类经济主体平等使用生产要素的环境。加快发展和培育城乡一体化的商品市场和要素市场，建立健全城乡统一的市场网

44、络，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用；制定落实相关配套政策，调动城镇、乡村两个方面的积极性，充分发挥政府在资源配置中的引导作用；积极创造条件推动农村人口向城镇集中、土地向大户集中，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用。充分利用人力资源，是合理配置城乡资源的关键。解决这一问题，必须在加快区域经济社会发展、吸纳外地优秀人才的同时，尤其注意加快农村富余劳动力的转移，减少农民，富裕农民。3.5.3强化特色观：统筹城乡产业共荣发展统筹黄水区域城乡产业发展，要立足区域资源特色，强化城乡三次产业之间的内在联系，以现代工业理念提升农业产业化水平，以旅游产业、特色农业的发展促进二、三产业的升级，以现代服务业，特

45、别是旅游业的发展推动三次产业的融合，形成三次产业相互促进、联动发展的格局。一是要培育优势产业。确定产业发展方向，必须立足当地优势，突出地方特色。充分发挥城镇自身优势，以劳动密集型产业为主攻方向，大力发展农产品加工业，辐射带动周边乡村产业发展；着力培育黄连、莼菜、辣椒三大优势产业；二是推进旅游经济园区建设，培育壮大龙头企业。三是强化以旅补农，要实现城乡产业协调发展，必须加大旅游业反哺农业的力度，改善农业生产条件，促进农业开发、农村发展和农民增收，增强县域经济社会可持续发展的后劲。3.5.4强化“倾斜力”，统筹城乡基础设施建设基础设施落后，是制约黄水区域广大偏远山区乡村发展的“瓶颈”。打破这一“瓶

46、颈”，必须在财政、金融、产业政策等方面更多地优先考虑农村经济和社会发展的需要，用足用活国家各项政策，把资金投入重点转向农村基础和公共事业上，加快建设覆盖城乡的基础设施网络体系，促进城镇基础设施向农村延伸。要结合统筹城乡示范区建设中投资基础设施倾斜的机遇，充分发挥示范区、城镇建设的样板区、先进文化的弘扬区的带动作用。建设中应注重供水、供电、排污、通讯等基础设施的配套建设，以促使生产生活条件得到明显改善。3.5.5强化“人本观”，统筹城乡社会事业发展统筹黄水区域城乡社会事业，关键在坚持以人为本，重点在加快发展农村的教育、卫生、文化事业。加快教育资源整合，合理调整中小学布局，通过合并重组扩大学校规模

47、，适当减少乡村中小学数量，不断提高农村基础教育办学质量；同时结合旅游业和特色产业的发展，加大职业教育、岗前培训等继续教育，提高农民科技文化素质和就业能力。加强乡村卫生院建设，充实医疗人员和医疗设备，进一步探索建立以大病统筹为主的合作医疗体系，发展多种形式的农民互助合作医疗机制，对农村贫困人口实行医疗救助，使广大农民病有所医、弱有所助。加快建设乡村文化中心等文体活动阵地建设，完成广播电视“村村通”工程，积极开展文化下乡活动，用先进文化占领农村思想文化阵地。第4章 城乡统筹产业发展规划4.1优化区域城乡产业布局4.1.1城乡产业布局优化原则产业结构与布局的优化，标志着资源在各产业间配置的合理化，也

48、反映了区域资源的综合开发效果。因此，在产业结构与布局优化的过程中应遵循以下原则：坚持产业分工一体化原则实施产业分工一体化战略，要求必须站在区域经济整体发展的高度来推进产业结构和布局的优化，遵循“立足旅游、依托环境、农旅联动”的发展思路，把资源优势与区域经济在产业、市场、资金、科技、人才和机制方面的优势结合起来，把旅游经济纳入国民经济全局统筹考虑，做到城乡统筹，相互促进，实现经济、社会、人口、自然与环境的和谐统一。突出产业发展重点原则必须立足自身特点，扬长避短，塑造地区核心竞争力。旅游产业结构的调整与布局的优化必须立足于发挥本地区的优势，因地制宜地规划生产和产业发展重点，准确定位主导产业，着力优

49、化结构布局，把主导旅游产业做大做强。通过实现各地区的合理分工，形成错位发展，塑造一批优势产业或产业聚集区。依靠科技进步，实施集约发展黄水各地区应积极利用科学技术成果来优化产业结构，在巩固提高第一产业的基础上，大力发展第二、三产业，特别要加快发展新兴产业和资源节约、生态友好型产业，提高产业发展的质量和竞争力。坚持市场导向原则要坚持市场经济体制在配置各项资源方面的基础地位，深化改革，加强制度建设，改变管理思路和进行体制创新，清除各种阻碍市场发挥作用的因素，调动各方面投资开发产业的积极性，形成多元化的投入机制和市场化的运作机制。增强企业的市场经济意识，减少政府对企业日常经营行为的干预，使各产业在市场

50、经济规律的作用下，通过企业的微观经济行为自发地实现产业结构的优化和合理布局。同时，政府要承担起弥补市场失灵、进行基础设施建设和为企业提供优质服务的职能，通过制定产业发展规划，实施产业政策引导产业的发展，尤其是在实现产业的合理布局方面成为市场机制的有效补充。树立产业集群意识，促进产业聚集要以“集群化”思路来规划和促进各产业的布局。一方面，在选择重点产业时，必须要充分考虑自身是否具备相关产业集聚的条件；另一方面，对于本地区具有发展优势和潜力的旅游产业，在进行重点布局的同时，也要在其周边黄水区域布局与该产业相配套的各上、下游产业，建立起完整的产业链，实现城乡互动，发挥产业聚集效应，以提高产业整体竞争

51、力。遵循科学发展观，实现可持续发展在开发中，必须贯彻科学发展观，实行开发与保护并重，合理开发资源，积极保护环境，大力发展循环经济和清洁生产，努力为经济的发展提供可持续利用的资源和生态环境基础，增强经济的可持续发展能力。在开发和利用的过程中，坚持经济发展规模、速度与资源环境承载力相适应，坚持资源开发利用与生态环境保护相统一，加快治理污染，加强生态环境建设。同时，要本着公平的原则，使各种资源在各产业部门之间、地区之间实现公平分配。4.1.2城乡产业布局优化要围绕农民增收、财政增长、后劲增强、富民强区的目标，发挥比较优势，优化区域布局。按照人口、资源、环境及产业发展、生产水平的现状，打破区划界限，统

52、筹规划形成一条产业带、三个优势产业区，坚持优势产业向优势区域集中布局的原则，优化产业区域布局。1条旅游产业带和3个优势产业区：1条旅游产业带：沿鱼池冷水（s302段）区域发展主轴的特色旅游产业带。3个优势产业区：（1）以黄水镇、太阳湖为核心的休闲度假特色加工业区。本区将来以发展游览游憩、休闲度假、生态观光、民俗体验、美食购物等旅游产品，以及旅游纪念品加工、旅游商贸等产业为主。在现有基础适当控制黄连等对生态环境有潜在影响的种植业，确保旅游休闲产业发展可持续性。（2）以枫木乡、冷水乡为重点的特色种植观光农业区。利用高寒气候条件，规划以种植优质莼菜、高山反季节蔬菜以及黄连、厚朴、杜仲、黄柏等中草药产

53、业为主；利用特色种植业基础，发展观光农业。（3）以鱼池镇、悦崃镇、石家乡为重点的草场观光特色种养业区。以千野草场为主要旅游吸引物，发展南方草场观光休闲产业；同时，利用区域自然条件和原有基础，重点发展辣椒、马铃薯、优质烤烟、优质粮食等种植业，以及蜜蜂、草食牲畜等特色养殖业。4.2城乡统筹产业发展重点按照巩固提升以黄连为主的中药材产业，以莼菜、冷水鱼养殖为主的水产业，以牛、羊、兔养殖为主的畜牧产业等传统特色产业，重点突出旅游服务业，大力培育后续延伸产业的原则促进区域产业发展。4.2.1推进新型“旅游经济园区”发展建设改革开放近30年来的成功实践证明，园区经济是促进产业实现超常规发展的有效措施。因此

54、，顺应旅游产业从观光型向休闲度假型深度拓展的趋势，需要结合园区的发展模式，集聚和落实旅游相关扶持政策，使其成为旅游业发展的战略龙头、招商平台、品牌载体和产业基地，从而解决旅游产业散、弱现状和基础配套历史性欠账等问题。建设黄水“旅游经济园区”的必要性和可行性l 必要性旅游经济园区是指以旅游产业为主导，有核心景区或吸引物为龙头，旅游产业要素配套，生态环境良好，基础设施完善的旅游产业区。促进石柱县旅游跨跃式发展关键要有战略龙头和发展载体，重点创建旅游经济园区对石柱县旅游实现跨跃式发展意义巨大，有助于解决石柱县旅游发展中的五大瓶颈：一是能有效整合资源，改变区域旅游“满天星星，不见月亮”的散、小、弱局面

55、；二是有助于改变要素不配套、单纯门票经济的现状，延伸消费链；三是促进旅游目的地建设，完善服务体系；四是有助于促进综合基础设施配套、环境整治，实现规模经济；五是形成支撑性作用的重大项目，便于招商。l 可行性目前具备建立旅游经济园区的条件：一是目前“绿色石柱，休闲之都”在重庆市主城区已经形成较大知名度，品牌效应初步发挥；二是区域内旅游产业出现了一定程度的集聚，出现了在旅游接待服务设施一些集群，主要体现在休闲度假宾馆饭店方面，如现在共有各种宾馆饭店50家；三是重点旅游区综合配套设施得到完善，呈现一体化发展趋势。四是各种类型投资主体纷纷介入旅游景区开发以及旅游接待服务设施建设，亟待规范和整理。创建旅游经济园区，与国家大力倡导推进功能区规划思路相一致，体现区域规划和旅游产业规划最新理念，也体现了现代产业集聚发展、设施集约建设的总体趋势。旅游经济园区多数是非耕地，与国家的旅游经济园区限制政策不矛盾；同时作为一种生态经济园区，将有利于促进生态建设与环境保护，符合科学发展观的要求。同时也能够在西部贫困地区探索出一条区域发展新路。旅游经济园区发展重点l 区域重要的休闲度假旅游目的地的规划建设充分利用区域拥有丰富的山地、湖泊、山林以及特色农业旅游资源等得天独厚的休闲型旅游条件，依托毕兹卡绿宫、大风堡自然保护区、油草河等省级和国家级旅游景区，黄水国