事业单位会计准则讲义

1、 一、我国事业单位的构成一、我国事业单位的构成 二、我国事业单位会计核算标准体系二、我国事业单位会计核算标准体系 三、事业单位会计准则修订必须处理好的 几个关系 四、事业单位会计准则修订的原则 五、事业单位会计准则修订的过程 六、事业单位会计准则修订的重大变化六、事业单位会计准则修订的重大变化 一、我国事业单位的一、我国事业单位的构成构成 1 1、事业单位登记管理暂行条例（国务、事业单位登记管理暂行条例（国务 院令第院令第411411号号 2004 2004年年6 6月月2727日）第二条规定：日）第二条规定： 事业单位事业单位是指国家为了是指国家为了社会公益社会公益目的，由，由国家国家 机关

2、机关举办或者其他组织利用举办或者其他组织利用国有国有资产资产举办的，的， 从事教育、科技、文化、卫生等活动的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服 务组织。 2 2、事业单位登记管理暂行条例实施细、事业单位登记管理暂行条例实施细 则规定事业单位，是指国家为了社会则规定事业单位，是指国家为了社会公益公益目目 的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资 产举办的，从事：产举办的，从事：2828个行业个行业 （1 1）教育）教育 （2 2）科研）科研 （3 3）文化）文化 （4 4）卫生）卫生 （5 5）体育）体育 （6 6）新闻出版）新闻出版 （7 7）广播

3、电视（）广播电视（8 8）社会福利（）社会福利（9 9）救助减灾）救助减灾 （1010）统计调查）统计调查 （1111）技术推广与实验）技术推广与实验 （1212）公用设施管理）公用设施管理 （1313）物资仓储）物资仓储 （1414）监测）监测 （1515）勘探与勘察）勘探与勘察 （1616）测绘）测绘 （1717）检验检测与鉴定）检验检测与鉴定 （1818）法律服务法律服务 （1919）资源管理事务）资源管理事务 （2020）质量技术监督事务）质量技术监督事务 （2121）经济监督事务经济监督事务 （2222）知识产权事务）知识产权事务 （2323）公证与认证）公证与认证 （2424）信息

4、与咨询）信息与咨询 （2525）人才交流）人才交流 （2626）就业服务）就业服务 （2727）机关后勤服务）机关后勤服务 等活动的社会服务组织。等活动的社会服务组织。 事业单位的特点： （1）国有性：国家出资设立 （2）公益性：出于社会公益目的 （3）专业性：需要专业技术知识支撑服务性活动 （4）资金来源多样性：财政资金与非财政资金 原事业单位会计存在的问题： 不完整；不真实；不适应；不协调。 事业单位会计改革的成效 医院会计制度（已经改革）：2012年1月1日起 在全国施行 事业单位财务规则（已经颁布）：2012年4月 1日起施行 事业单位会计准则和事业单位会计制度（已 经颁布） ：201

5、3年1月1日起在全国施行 二、我国事业单位二、我国事业单位会计核算会计核算标准体系标准体系 第一层第一层 会计法会计法 预算法预算法 第二层第二层 事业单位会计准则事业单位会计准则 事业单位财务规则事业单位财务规则 第三层第三层 事业单位事业单位会计制度会计制度 行业事业单位行业事业单位财务制度财务制度 和和 行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度 中小学中小学 高校高校 科学科学 中小学中小学 高校高校 科学科学 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 测绘测绘 地质地质 文物文物 文化文化 建设建设 测绘测绘 地质勘查地质勘查 建设建设 广

6、电广电 计生计生 体育体育 社保基金等社保基金等1010项项 农业农业 物资储备物资储备 社保基金等社保基金等1616项项 附：准则第四条附：准则第四条 事业单位会计核算的目标是事业单位会计核算的目标是 向会计信息使用者提供与事业单位向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业财务状况、事业 成果成果、预算执行预算执行等有关的会计信息，反映事业单位等有关的会计信息，反映事业单位 受托责任受托责任的履行情况的履行情况，有助于会计信息使用者进行，有助于会计信息使用者进行 社会管理、作出经济社会管理、作出经济决策决策。 双目标：兼顾财务管理需求的同时体现财政预 算管理管理的信息需求 二、我国事业单位

7、二、我国事业单位会计核算会计核算标准体系标准体系 第一层第一层 会计法会计法 预算法预算法 第二层第二层 事业单位会计准则事业单位会计准则 事业单位财务规则事业单位财务规则 第三层第三层 事业单位事业单位会计制度会计制度 行业事业单位行业事业单位财务制度财务制度 和和 行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度 中小学中小学 高校高校 科学科学 中小学中小学 高校高校 科学科学 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 测绘测绘 地质地质 文物文物 文化文化 建设建设 测绘测绘 地质勘查地质勘查 建设建设 广电广电 计生计生 体育体育 社保基金等社保

8、基金等1010项项 农业农业 物资储备物资储备 社保基金等社保基金等1616项项 事业单位会计改革的成效 医院会计制度（已经改革）：2012年1月1日起 在全国施行 事业单位财务规则（已经颁布）：2012年4月 1日起施行 事业单位会计准则和事业单位会计制度（已 经颁布） ：2013年1月1日起在全国施行 二、我国事业单位二、我国事业单位会计核算会计核算标准体系标准体系 第一层第一层 会计法会计法 预算法预算法 第二层第二层 事业单位会计准则事业单位会计准则 事业单位财务规则事业单位财务规则 第三层第三层 事业单位事业单位会计制度会计制度 行业事业单位行业事业单位财务制度财务制度 和和 行业事

9、业单位会计制度行业事业单位会计制度 中小学中小学 高校高校 科学科学 中小学中小学 高校高校 科学科学 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 测绘测绘 地质地质 文物文物 文化文化 建设建设 测绘测绘 地质勘查地质勘查 建设建设 广电广电 计生计生 体育体育 社保基金等社保基金等1010项项 农业农业 物资储备物资储备 社保基金等社保基金等1616项项 附：准则第四条附：准则第四条 事业单位会计核算的目标是事业单位会计核算的目标是 向会计信息使用者提供与事业单位向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业财务状况、事业 成果成果、预算执行预算执

10、行等有关的会计信息，反映事业单位等有关的会计信息，反映事业单位 受托责任受托责任的履行情况的履行情况，有助于会计信息使用者进行，有助于会计信息使用者进行 社会管理、作出经济社会管理、作出经济决策决策。 双目标：兼顾财务管理需求的同时体现财政预 算管理管理的信息需求 事业单位财务规则 事业单位财务规则在维持现行事业单位财务管理体 制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点是 针对部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收 入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。 事业单位会计准则和会计制度的基本思路和定位与 修订的财务规则相一致，即在维持现行事业单位核 算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应

11、财 政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行 修订。 附：准则第四条附：准则第四条 事业单位会计核算的目标是事业单位会计核算的目标是 向会计信息使用者提供与事业单位向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业财务状况、事业 成果成果、预算执行预算执行等有关的会计信息，反映事业单位等有关的会计信息，反映事业单位 受托责任受托责任的履行情况的履行情况，有助于会计信息使用者进行，有助于会计信息使用者进行 社会管理、作出经济社会管理、作出经济决策决策。 双目标：兼顾财务管理需求的同时体现财政预 算管理管理的信息需求 二、我国事业单位二、我国事业单位会计核算会计核算标准体系标准体系 第一层第一层 会

12、计法会计法 预算法预算法 第二层第二层 事业单位会计准则事业单位会计准则 事业单位财务规则事业单位财务规则 第三层第三层 事业单位事业单位会计制度会计制度 行业事业单位行业事业单位财务制度财务制度 和和 行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度 中小学中小学 高校高校 科学科学 中小学中小学 高校高校 科学科学 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 医院医院 基层医疗卫生机构基层医疗卫生机构 测绘测绘 地质地质 文物文物 文化文化 建设建设 测绘测绘 地质勘查地质勘查 建设建设 广电广电 计生计生 体育体育 社保基金等社保基金等1010项项 农业农业 物资储备物资储备 社保基金等社保基金

13、等1616项项 附：准则第四条附：准则第四条 事业单位会计核算的目标是事业单位会计核算的目标是 向会计信息使用者提供与事业单位向会计信息使用者提供与事业单位财务状况、事业财务状况、事业 成果成果、预算执行预算执行等有关的会计信息，反映事业单位等有关的会计信息，反映事业单位 受托责任受托责任的履行情况的履行情况，有助于会计信息使用者进行，有助于会计信息使用者进行 社会管理、作出经济社会管理、作出经济决策决策。 双目标：兼顾财务管理需求的同时体现财政预 算管理管理的信息需求 事业单位财务规则 事业单位财务规则在维持现行事业单位财务管理体 制和财务制度框架体系基本不变的前提下，重点是 针对部门预算、

14、国库集中支付、政府采购、非税收 入管理等各项财政改革对相应的内容作了修订。 事业单位会计准则和会计制度的基本思路和定位与 修订的财务规则相一致，即在维持现行事业单位核 算基础和基本会计模式不变的前提下，重点适应财 政改革、着力解决会计实务核算中的突出问题进行 修订。 三、事业单位会计准则修订必须处理好的“四个关系” （一）处理好会计法的关系（一）处理好会计法的关系 （二）处理好与分类推进事业单位改革的关系（二）处理好与分类推进事业单位改革的关系 （三）处理好与财政发展和改革的关系（三）处理好与财政发展和改革的关系 （四）处理好与事业单位会计遇到的新情况新问题的关（四）处理好与事业单位会计遇到的

15、新情况新问题的关 系系 四、事业单位会计准则修订的“四项”原则 （一）统驭事业单位会计制度体系。（一）统驭事业单位会计制度体系。 （二）（二）服务财政科学化精细化管理。服务财政科学化精细化管理。 （三）与事业单位财务规则相协调。（三）与事业单位财务规则相协调。 （四）强化对事业单位（四）强化对事业单位会计信息质量的要求会计信息质量的要求。 【将“一般原则”强化为“会计信息质量的要求”】 服务财政科学化精细化管理服务财政科学化精细化管理 （1）科学化：依据科学，程序科学； （2）精细化：相对于粗放式管理而言，如果管理粗放 也谈不上科学。 服务财政科学化精细化管理服务财政科学化精细化管理 事业单位

16、财务规则 第一章 总则 第四条中规定：“事业单位财务管理的 主要任务是：合理编制单位预算”，严格预算执行， 完整、准确编制单位决算专门有一章 “第二章单 位预算管理” 会计准则、会计制度应与其财务规则相协调 四、事业单位会计准则修订的“四项”原则 （一）统驭事业单位会计制度体系。（一）统驭事业单位会计制度体系。 （二）（二）服务财政科学化精细化管理。服务财政科学化精细化管理。 （三）与事业单位财务规则相协调。（三）与事业单位财务规则相协调。 （四）强化对事业单位（四）强化对事业单位会计信息质量的要求会计信息质量的要求。 【将“一般原则”强化为“会计信息质量的要求”】 服务财政科学化精细化管理服

17、务财政科学化精细化管理 （1）科学化：依据科学，程序科学； （2）精细化：相对于粗放式管理而言，如果管理粗放 也谈不上科学。 服务财政科学化精细化管理服务财政科学化精细化管理 事业单位财务规则 第一章 总则 第四条中规定：“事业单位财务管理的 主要任务是：合理编制单位预算”，严格预算执行， 完整、准确编制单位决算专门有一章 “第二章单 位预算管理” 会计准则、会计制度应与其财务规则相协调 五、事业单位会计准则修订过程五、事业单位会计准则修订过程 “六个阶段六个阶段” n第一阶段第一阶段: :研究酝酿阶段（研究酝酿阶段（2007-20112007-2011年）年）；第二阶段：；第二阶段： 第一轮

18、公开征求意见阶段（第一轮公开征求意见阶段（20122012年年1-21-2月）；月）；第三阶第三阶 段段: :深入研讨、专家论证阶段（深入研讨、专家论证阶段（20122012年年3 3月）月）；第四阶；第四阶 段段: :修改完善阶段（修改完善阶段（20122012年年4-64-6月）月）；第五阶段；第五阶段: :进入进入 审定程序、第二轮公开征求意见阶段（审定程序、第二轮公开征求意见阶段（20122012年年7-117-11 月）月）；第六阶段；第六阶段: :部务会议批准发布阶段（部务会议批准发布阶段（20122012年年1212 月）月）。 六、事业单位会计准则修订的六、事业单位会计准则修订

19、的十大变化十大变化 （一）（一）扩大了准则的统驭范围扩大了准则的统驭范围 （第三条）（第三条） 现行准则：仅统驭事业单位会计制度。现行准则：仅统驭事业单位会计制度。 新准则：新准则：将统驭范围扩大到将统驭范围扩大到事业单位会计制度事业单位会计制度 和和行业事业单位会计制度行业事业单位会计制度。 （二）（二）首次确立了事业单位会计核算目标首次确立了事业单位会计核算目标 （第四条）（第四条） 新准则新准则首次明确了事业单位会计核算的首次明确了事业单位会计核算的 目标和会计信息使用者。目标和会计信息使用者。 第四条第四条 事业单位会计核算的目标是向会计信事业单位会计核算的目标是向会计信 息使用者提供

20、与事业单位息使用者提供与事业单位财务状况、事业成果财务状况、事业成果、预预 算执行算执行等有关的会计信息，反映事业单位等有关的会计信息，反映事业单位受托责任受托责任 的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、的履行情况，有助于会计信息使用者进行社会管理、 作出经济作出经济决策决策。【。【双目标：兼顾财务管理需求的同 时体现财政预算管理管理的信息需求】 事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部事业单位会计信息使用者包括政府及其有关部 门、举办（上级）单位、门、举办（上级）单位、债权人、事业单位自身事业单位自身和和 其他利益相关者其他利益相关者。 （三）（三）重新界定了会计基础重新界定了会计基

21、础 （第九条）（第九条） 旧准则旧准则第十六条仅针对事业单位会计制第十六条仅针对事业单位会计制 度的适用对象，规定其度的适用对象，规定其“会计核算一般采用会计核算一般采用 收付实现制，但收付实现制，但经营性收支业务经营性收支业务核算可以采核算可以采 用权责发生制用权责发生制”。 新准则第九条新准则第九条规定规定“事业单位会计核算事业单位会计核算一 般采用收付实现制采用收付实现制；部分经济业务或者事项经济业务或者事项 采用采用权责发生制核算的，由财政部在核算的，由财政部在会计制会计制 度中具体规定度中具体规定。”同时还规定同时还规定“行业事业单行业事业单 位的会计核算采用权责发生制的，由财政部位

22、的会计核算采用权责发生制的，由财政部 在在相关会计制度相关会计制度中规定中规定”（如：（如：医院会计采用权医院会计采用权 责发生制基础责发生制基础 ）。 （三）（三）重新界定了会计基础重新界定了会计基础 （第九条）（第九条） 旧准则旧准则第十六条仅针对事业单位会计制第十六条仅针对事业单位会计制 度的适用对象，规定其度的适用对象，规定其“会计核算一般采用会计核算一般采用 收付实现制，但收付实现制，但经营性收支业务经营性收支业务核算可以采核算可以采 用权责发生制用权责发生制”。 新准则第九条新准则第九条规定规定“事业单位会计核算事业单位会计核算一 般采用收付实现制采用收付实现制；部分经济业务或者事

23、项经济业务或者事项 采用采用权责发生制核算的，由财政部在核算的，由财政部在会计制会计制 度中具体规定度中具体规定。”同时还规定同时还规定“行业事业单行业事业单 位的会计核算采用权责发生制的，由财政部位的会计核算采用权责发生制的，由财政部 在在相关会计制度相关会计制度中规定中规定”（如：（如：医院会计采用权医院会计采用权 责发生制基础责发生制基础 ）。 （四）（四）首次建立了首次建立了“费用费用”要素要素 （第十条）（第十条） 考虑行业事业单位会计制度有些采用权责考虑行业事业单位会计制度有些采用权责 发生制，有些采用收付实现制，且发生制，有些采用收付实现制，且事业单位会 计制度也非纯粹的收付实现

24、制，为增强准则统，为增强准则统 驭性，驭性，新准则新准则将将旧准则中旧准则中的的“支出支出”要素修改要素修改 为为“支出或费用支出或费用”要素。【要素。【事业单位会计5要素： 资产、负债、净资产、收入、支出或费用】 （五）（五）首次提出了六个质量要求首次提出了六个质量要求（第（第1212条条- -第第1717条）条） 新准则新准则针对事业单位会计核算中的突出问题，针对事业单位会计核算中的突出问题， 强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原强化了对事业单位会计信息质量的要求。在对原可可 靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性靠性、及时性、可比性、相关性、可理解性原则要原则要 求进行重新表述和排

25、序的基础上，求进行重新表述和排序的基础上，增加了增加了“全面性全面性” 要求，要求，强调强调“将各项经济业务或者事项将各项经济业务或者事项统一统一纳入会纳入会 计核算计核算”，确保会计信息的完整性。，确保会计信息的完整性。 此外，考虑到此外，考虑到事业单位并无自行根据业务自行根据业务 事项的重要性而调整会计报表格式的事项的重要性而调整会计报表格式的权限，从，从 而取消了旧准则中的而取消了旧准则中的重要性重要性原则。原则。 （六）（六）新增了新增了“在建工程在建工程”资产类别资产类别（第（第2121条）条） 新准则新准则在非流动资产项目构成中新增加在非流动资产项目构成中新增加 了了“在建工程在建

26、工程”。 这体现了会计信息的这体现了会计信息的全面性全面性要求，为各要求，为各 会计制度会计制度将基建项目并入会计“大账”提供 了依据。【原来：基建数据长期游离于会计 大账】 目的：保证会计核算的完整性 （1）基建会计：依据国有建设单位会计制 度和基本建设财务管理规定，单独 核算，单独建账； （2）单位会计大账：定期将基建账相关数据 并入单位会计大账。 （七）（七）统一了各会计要素确认计量一般原则统一了各会计要素确认计量一般原则 （第二十二条）（第二十二条） 适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制适应统驭范围扩大的新定位，也考虑各会计制 度的具体情况，度的具体情况，新准则新准则不再对各会计要

27、素所包括的不再对各会计要素所包括的 具体项目的确认具体项目的确认计量原则（交由会计制度规定）进（交由会计制度规定）进 行规定，而是行规定，而是统一规定了各会计要素确认、计量的统一规定了各会计要素确认、计量的 一般原则。 新准则新准则规定，事业单位的规定，事业单位的资产资产应当按照取得时应当按照取得时 的的实际成本实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单进行计量。除国家另有规定外，事业单 位不得自行调整其账面价值。位不得自行调整其账面价值。 应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。 以支付对价方式以支付对价方式取得的资产取得的资产 1 1、应当按照取得资产时

28、、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等或者现金等 价物的金额，或者：价物的金额，或者： 2 2、按照取得资产时所付出的、按照取得资产时所付出的非货币性资产的的评评 估价值估价值等金额计量。等金额计量。 取得资产时取得资产时没有没有支付对价的支付对价的 1 1、其计量金额应当按照、其计量金额应当按照有关凭据有关凭据注明的金额加注明的金额加 上相关税费、运输费等确定；上相关税费、运输费等确定； 2 2、没有相关凭据没有相关凭据的，其计量金额比照的，其计量金额比照同类或类同类或类 似资产似资产的的市场价格市场价格加上相关税费、运输费等确定；加上相关税费、运输费等确定； 3 3、没有相关凭据、同类或

29、类似资产的市场价格、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格 也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金名义金 额额入账。入账。 新准则新准则规定，事业单位的规定，事业单位的资产资产应当按照取得时应当按照取得时 的的实际成本实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单进行计量。除国家另有规定外，事业单 位不得自行调整其账面价值。位不得自行调整其账面价值。 应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。 以支付对价方式以支付对价方式取得的资产取得的资产 1 1、应当按照取得资产时、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等或者现金等

30、价物的金额，或者：价物的金额，或者： 2 2、按照取得资产时所付出的、按照取得资产时所付出的非货币性资产的的评评 估价值估价值等金额计量。等金额计量。 取得资产时取得资产时没有没有支付对价的支付对价的 1 1、其计量金额应当按照、其计量金额应当按照有关凭据有关凭据注明的金额加注明的金额加 上相关税费、运输费等确定；上相关税费、运输费等确定； 2 2、没有相关凭据没有相关凭据的，其计量金额比照的，其计量金额比照同类或类同类或类 似资产似资产的的市场价格市场价格加上相关税费、运输费等确定；加上相关税费、运输费等确定； 3 3、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格、没有相关凭据、同类或类似资产的市

31、场价格 也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金名义金 额额入账。入账。 新准则新准则规定，事业单位的规定，事业单位的资产资产应当按照取得时应当按照取得时 的的实际成本实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单进行计量。除国家另有规定外，事业单 位不得自行调整其账面价值。位不得自行调整其账面价值。 应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。 以支付对价方式以支付对价方式取得的资产取得的资产 1 1、应当按照取得资产时、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等或者现金等 价物的金额，或者：价物的金额，或者： 2 2、按照取

32、得资产时所付出的、按照取得资产时所付出的非货币性资产的的评评 估价值估价值等金额计量。等金额计量。 取得资产时取得资产时没有没有支付对价的支付对价的 1 1、其计量金额应当按照、其计量金额应当按照有关凭据有关凭据注明的金额加注明的金额加 上相关税费、运输费等确定；上相关税费、运输费等确定； 2 2、没有相关凭据没有相关凭据的，其计量金额比照的，其计量金额比照同类或类同类或类 似资产似资产的的市场价格市场价格加上相关税费、运输费等确定；加上相关税费、运输费等确定； 3 3、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格 也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照也无法

33、可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金名义金 额额入账。入账。 新准则新准则规定，事业单位的规定，事业单位的资产资产应当按照取得时应当按照取得时 的的实际成本实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单进行计量。除国家另有规定外，事业单 位不得自行调整其账面价值。位不得自行调整其账面价值。 应收及预付款项应当按照实际发生额计量。应收及预付款项应当按照实际发生额计量。 以支付对价方式以支付对价方式取得的资产取得的资产 1 1、应当按照取得资产时、应当按照取得资产时支付的现金或者现金等或者现金等 价物的金额，或者：价物的金额，或者： 2 2、按照取得资产时所付出的、按照取得资产时所付出的非货币性资产

34、的的评评 估价值估价值等金额计量。等金额计量。 取得资产时取得资产时没有没有支付对价的支付对价的 1 1、其计量金额应当按照、其计量金额应当按照有关凭据有关凭据注明的金额加注明的金额加 上相关税费、运输费等确定；上相关税费、运输费等确定； 2 2、没有相关凭据没有相关凭据的，其计量金额比照的，其计量金额比照同类或类同类或类 似资产似资产的的市场价格市场价格加上相关税费、运输费等确定；加上相关税费、运输费等确定； 3 3、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格、没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格 也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照也无法可靠取得的，所取得的资产应当按照名义金名义金 额额入

35、账。入账。 （八）（八）首次引入了折旧和摊销要求首次引入了折旧和摊销要求（第（第2323条）条） 新准则新准则规定规定“事业单位对固定资产计提折旧、事业单位对固定资产计提折旧、 对无形资产进行摊销的，由财政部在相关对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计财务会计 制度中规定制度中规定”，从而对各级各类事业单位真实反映，从而对各级各类事业单位真实反映 资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资 产的科学化精细化管理、进行产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本公共产品或服务成本 核算核算提供信息支持。提供信息支持。 原制度： 固定资产不提折旧

36、，报表以原值列示，不反映价值损 耗。 无形资产划分为经营用无形资产和事业用无形资产。 -经营用无形资产（类似企业做法）采用权责发生制 ，取得时不计入支出，摊销时计入支出； -事业用无形资产采用收付实现制，取得时计入支出 ，不再分期摊销。原制度对无形资产的规定不具有可 比性，事业用无形资产不在资产负债表中列示，导致 少计资产。 新准则制度： 统一了固定资产和无形资产的会计处理均以收付实现 制为基础。 （1）取得固定资产和无形资产不管是否经营，支付的 价款均计入支出，同时确认资产和相应的非流动资产 基金； （2）资产使用中计提折旧或摊销，冲减固定资产或无 形资产的价值以及相应的基金；提高了信息的可

37、比性 和可靠性【客观反映资产价值和资产规模，以及资产 使用程度】。 变化评价： 新准则制度对固定资产折旧和无形资产摊 销，仅减少固定资产和无形资产的价值， 并未与成本费用直接联系，属于虚提折旧 和摊销，未能体现价值转移的性质。 （九）（九）调整了净资产项目的构成调整了净资产项目的构成（第五章）（第五章） 新准则新准则适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制适应统驭范围扩大的新定位，对各会计制 度净资产构成中的度净资产构成中的共性项目共性项目作了规定，其中：作了规定，其中： 1 1、适应、适应部门预算部门预算（部门预算，即一个部门一本（部门预算，即一个部门一本 预算。）预算。）管理管理要求要求增加增

38、加了了“财政补助结转结余财政补助结转结余”、 “非财政补助结转结余非财政补助结转结余”等项目，并对相关概念进行等项目，并对相关概念进行 了定义；了定义； 2 2、与事业单位会计制度的修订相协调，将、与事业单位会计制度的修订相协调，将 原原“固定基金固定基金”修改为修改为“非流动资产基金非流动资产基金”。 （十）（十）首次引入了财务报告概念首次引入了财务报告概念（第八章）（第八章） 借鉴企业会计改革和国际惯例，借鉴企业会计改革和国际惯例，新准则新准则引入了引入了 “财务报告财务报告”概念，规定，概念，规定，“财务报告包括财务报表财务报告包括财务报表 和其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。和

39、其他应当在财务报告中披露的相关信息和资料。” “ “财务报表财务报表由会计报表及其附注构成，会计至少由会计报表及其附注构成，会计至少 包括包括资产负债表（月年） 、收入支出表或收入费用 表（月年）、财政补助收入支出表（年报）”，并完，并完 善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列善和统一了各级各类事业单位会计报表体系构成及列 报格式。报格式。 1 1、在资产负债表的、在资产负债表的结构上结构上，为了增强报，为了增强报 表结构的合理性，明确资产负债表由资产、表结构的合理性，明确资产负债表由资产、 负债和净资产三大要素构成，负债和净资产三大要素构成，不再包括收入 和支出。 静态与动态，时点与时期静态与动态，时点与时期 2 2、首次引入了流动性首次引入了流动性分类标准分类标准，对资产和