安全评价通则

1、安全评价通则1 主题内容与适用范围本通则规定了安全评价的基本原则、目的、要求、程序和方 法。本通则适用于工程、系统的安全评价。2 安全评价基本原则和目的安全评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科 学、公正和合法的自主开展安全评价。安全评价目的是查找、分析和预测工程、系统存在的危险、 有害因素及危险、危害程度，提出合理可行的安全对策措施，指 导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优 的安全投资效益。3 引用法律法规中华人民共和国劳动法中华人民共和国安全生产法中华人民共和国矿山安全法危险化学品安全管理条例 其它适用于安全评价的法律法规。4 安全评价分类与定义4.1 分类根据

2、工程、系统生命周期和评价的目的，安全评价分为安全 预评价、安全验收评价、安全现状综合评价、专项安全评价。4.2 安全评价 安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工 程原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识 与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重 程度，从而为制定防范措施和管理决策提供科学依据。4.2.1 安全预评价安全预评价是根据建设项目可行性研究报告的内容，分析和 预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出 合理可行的安全对策措施及建议。4.2.2 安全验收评价安全验收评价是在建设项目竣工、试运行正常后，通过对建 设项目的设施、设备

3、、装置实际运行状况及管理状况的安全评价， 查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素，确定其程度并提 出合理可行的安全对策措施及建议。4.2.3 安全现状综合评价安全现状综合评价是针对某一个生产经营单位总体或局部的 生产经营活动的安全现状进行安全评价，查找其存在的危险、有 害因素并确定其程度，提出合理可行的安全对策措施及建议。4.2.4 专项安全评价 专项安全评价是针对某一项活动或场所，以及一个特定的行 业、产品、生产方式、生产工艺或生产装置等存在的危险、有害 因素进行的安全评价，查找其存在的危险、有害因素，确定其程 度并提出合理可行的安全对策措施及建议。5 安全评价内容和程序5.1 安全评价内

4、容 安全评价内容包括危险性识别和危险度评价。5.2 安全评价程序 安全评价程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素辨识与 分析；定性定量评价；提出安全对策措施；形成安全评价结论及 建议；编制安全评价报告。5.2.1 准备阶段 明确被评价对象和范围，收集国内外相关法律法规、技术标 准及工程、系统的技术资料。5.2.2 危险、有害因素辨识与分析 根据被评价的工程、系统的情况，辨识和分析危险、有害因 素，确定危险、有害因素存在的部位、存在的方式、事故发生的途径及其变化的规律。5.2.3 定性、定量评价 在危险、有害因素辨识和分析的基础上，划分评价单元，选 择合理的评价方法，对工程、系统发生事故的可能性

5、和严重程度 进行定性、定量评价。5.2.4 安全对策措施 根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素的技术和管理措施及建议。5.2.5 安全评价结论及建议 简要地列出主要危险、有害因素的评价结果，指出工程、系 统应重点防范的重大危险因素，明确生产经营者应重视的重要安 全措施。5.2.6 安全评价报告的编制 依据安全评价的结果编制相应的安全评价报告。5.3 安全评价方法选择 根据被评价的工程、系统的特点和安全评价的目的，选择科学、 合理的评价方法。6 安全评价导则与细则6.1 安全评价导则 安全评价导则规定工程、系统生命周期安全评价的一般性原 则、方法、内容和要求。安全评价导则分为安全

6、预评价导则、安全验收评价导则、安 全现状综合评价导则、专项安全评价导则。6.2 安全评价细则 安全评价细则是依据安全评价导则的基本要求，为了实施特 定领域的安全评价而制定的具体措施和办法。7 安全评价报告评审与管理 安全评价报告评审与管理包括：组织、专家评审、审查备案。安全预评价导则1 主题内容与适用范围 本导则依据安全评价通则制订，规定了安全预评价的目 的、基本原则、内容、程序和方法，适用于建设项目（矿山建设 项目除外）安全预评价。2 安全预评价目的和基本原则安全预评价目的是贯彻 “安全第一、预防为主 ”方针，为建设 项目初步设计提供科学依据，以利 于 提高建设项目本质安全程度。安全预评价基

7、本原则是具备国家规定资质的安全评价机构科 学、公正和合法地自主开展安全预评价。3 定义3.1 建设项目 建设项目是指生产经营单位新建、改建、扩建工程项目。3.2 安全预评价 安全预评价是根据建设项目可行性研究报告内容，分析和预 测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，提出合 理可行的安全对策措施及建议。3.3 危险、有害因素识别 危险、有害因素识别是指找出危险、有害因素，并分析其性 质和状态的过程。3.4 危险度评价危险度评价是指评价危险、有害因素导致事故发生的可能性 和严重程度，确定承受水平，并按照承受水平采取措施，使危险 度降低到可承受水平的过程。3.5 评价单元 评价单元是为了

8、安全评价需要，按照建设项目生产工艺或场 所的特点，将生产工艺或场所划分成若干相对独立的部分。4 安全预评价内容 安全预评价内容主要包括危险、有害因素识别、危险度评价 和安全对策措施及建议。5 安全预评价程序 安全预评价程序一般包括：准备阶段；危险、有害因素识别 与分析；确定安全预评价单元；选择安全预评价方法；定性、定 量评价；安全对策措施及建议；安全预评价结论；编制安全预评 价报告。5.1 准备阶段 明确被评价对象和范围，进行现场调查和收集国内外相关法 律法规、技术标准及建设项目资料。建设项目参考资料见附录 A5.2 危险、有害因素识别与分析 根据建设项目周边环境、生产工艺流程或场所的特点，识

9、别 和分析其潜在的危险、有害因素。5.3 确定安全预评价单元在危险、有害因素识别和分析基础上，根据评价的需要，将建设项目分成若干个评价单元。划分评价单元的一般性原则：按生产工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因 素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明 显的特征界限。5.4 选择安全预评价方法根据被评价对象的特点，选择科学、合理、适用的定性、定 量评价方法。常用安全预评价方法见附录B。5.5 定性、定量评价根据选择的评价方法，对危险、有害因素导致事故发生的可 能性和严重程度进行定性、定量评价，以确定事故可能发生的部 位、频次、严重程度的等级及相关结果，为制定安全对策措施

10、提 供科学依据。5.6 安全对策措施及建议根据定性、定量评价结果，提出消除或减弱危险、有害因素 的技术和管理措施及建议。安全对策措施应包括以下几个方面： 总图布置和建筑方面安全措施； 工艺和设备、装置方面安全措施； 安全工程设计方面对策措施； 安全管理方面对策措施； 应采取的其它综合措施。5.7 安全预评价结论简要列出主要危险、有害因素评价结果，指出建设项目应重 点防范的重大危险、有害因素，明确应重视的重要安全对策措施， 给出建设项目从安全生产角度是否符合国家有关法律、法规、技 术标准的结论。5.8 编制安全预评价报告 安全预评价报告应当包括以下重点内容：5.8.1 概述 安全预评价依据有关安

11、全预评价的法律、法规及技术标准；建设项目可行性 研究报告等建设项目相关文件；安全预评价参考的其他资料。 建设单位简介 建设项目概况建设项目选址、总图及平面布置、生产规模、工艺流程、主 要设备、主要原材料、中间体、产品、经济技术指标、公用工程 及辅助设施等。5.8.2 生产工艺简介5.8.3 安全预评价方法和评价单元 安全预评价方法简介 评价单元确定5.8.4 定性、定量评价 定性、定量评价 评价结果分析5.8.5 安全对策措施及建议 在可行性研究报告中提出的安全对策措施 补充的安全对策措施及建议5.8.6 安全预评价结论6 安全预评价报告审查与管理建设单位按有关要求将安全预评价报告交由具备能力

12、的行业 组织或具备相应资质条件的中介机构组织专家进行技术评审，并 由专家评审组提出评审意见。预评价单位根据审查意见，修改、完善预评价报告后，由建 设单位按规定报有关安全生产监督管理部门备案。7 安全预评价报告书格式7.1 封面（参见附录 C）7.2 安全预评价资质证书影印件7.3 著录项（参见附录 D ）7.4 目录7.5 编制说明.、八、-7.6 前言7.7 正文7.8 附件7.9 附录安全验收评价导则1 主题内容与适用范围本导则依据安全评价通则制订，规定了安全验收评价的 目的、基本原则、内容、程序和方法 ,适用于建设项目(矿山建设 项目除外)安全验收评价。2 安全验收评价目的和基本原则安全

13、验收评价目的是贯彻 “安全第一，预防为主 ”方针，为建 设项目安全验收提供科学依据 ,对未达到安全目标的系统或单元提 出安全补偿及补救措施，以利于提高建设项目本质安全程度，满 足安全生产要求。安全验收评价基本原则是具备国家规定资质的安全评价机构 科学、公正和合法地自主开展安全验收评价。3 定义安全验收评价是在建设项目竣工、试生产运行正常后，通过 对建设项目的设施、设备、装置实际运行状况及管理状况的安全 评价，查找该建设项目投产后存在的危险、有害因素的种类和程 度，提出合理可行的安全对策措施及建议。4 安全验收评价内容1) 检查建设项目中安全设施是否已与主体工程同时设计、 同 时施工、同时投入生

14、产和使用；评价建设项目及与之配套的安全 设施是否符合国家有关安全生产的法律法规和技术标准。2) 从整体上评价建设项目的运行状况和安全管理是否正常、安全、可靠。5 安全验收评价程序安全验收评价程序一般包括 :前期准备；编制安全验收评价计 划 ;安全验收评价现场检查 ;编制安全验收评价报告 ;安全验收评价 报告评审。5.1 前期准备 明确被评价对象和范围；进行现场调查，收集国内外相关法 律法规、技术标准及建设项目的资料（包括初步设计、变更设计、 安全预评价报告、各级批复文件）等。5.2 编制安全验收评价计划 在前期准备工作基础上，分析项目建成后主要危险、有害因 素分布与控制情况，依据有关安全生产的

15、法律法规和技术标准， 确定安全验收评价的重点和要求；依据项目实际情况选择验收评 价方法；测算安全验收评价进度。评价机构根据建设项目安全验收评价实际运作情况，自主决 定编制安全验收评价计划书（参见附录A ）。5.3 安全验收评价现场检查 按照安全验收评价计划对安全生产条件与状况独立进行验收 评价现场检查。评价机构对现场检查及评价中发现的隐患或尚存在的问题， 提出改进措施及建议。5.4 编制安全验收评价报告 根据安全验收评价计划和验收评价现场检查所获得的数据，对照相关法律法规、技术标准，编制安全验收评价报告。5.5 安全验收评价报告评审建设单位按规定将安全验收评价报告送专家评审组进行技术 评审，并

16、由专家评审组提出书面评审意见。评价机构根据专家评 审组的评审意见，修改、完善安全验收评价报告。6 安全验收评价报告主要内容和要求6.1 安全验收评价报告主要内容6.1.1 概述1) 安全验收评价依据；2) 建设单位简介；3) 建设项目概况；4) 生产工艺；5) 主要安全卫生设施和技术措施；6) 建设单位安全生产管理机构及管理制度。6.1.2 主要危险、有害因素识别1) 主要危险、有害因素及相关作业场所分析；2) 列出建设项目所涉及的危险、有害因素并指出存在的部 位。6.1.3 总体布局及常规防护设施措施评价1) 总平面布局；2) 厂区道路安全；3) 常规防护设施和措施；4) 评价结果。6.1.

17、4 易燃易爆场所评价1) 爆炸危险区域划分符合性检查；2) 可燃气体泄漏检测报警仪的布防安装检查；3) 防爆电气设备安装认可；4) 消防检查(主要检查是否取得消防安全认可)5) 评价结果。6.1.5 有害因素安全控制措施评价1) 防急性中毒、窒息措施；2) 防止粉尘爆炸措施；3) 高、低温作业安全防护措施；4) 其它有害因素控制安全措施；5) 评价结果。6.1.6 特种设备监督检验记录评价1) 压力容器与锅炉(包括压力管道) ；2) 起重机械与电梯；3) 厂内机动车辆；4) 其它危险性较大设备；5) 评价结果。6.1.7 强制检测设备设施情况检查1) 安全阀；2) 压力表；3) 可燃、有毒气体

18、泄漏检测报警仪及变送器；4) 其它强制检测设备设施情况；5) 检查结果。6.1.8 电气安全评价1) 变电所；2) 配电室；3) 防雷、防静电系统；4) 其它电气安全检查；5) 评价结果。6.1.9 机械伤害防护设施评价1) 夹击伤害；2) 碰撞伤害；3) 剪切伤害；4) 卷入与绞碾伤害；5) 割刺伤害；6) 其它机械伤害；7) 评价结果。6.1.10 工艺设施安全联锁有效性评价1) 工艺设施安全联锁设计；2) 工艺设施安全联锁相关硬件设施；3) 开车前工艺设施安全联锁有效性验证记录；4) 评价结果。6.1.11 安全生产管理评价1) 安全生产管理组织机构 ;2) 安全生产管理制度 ;3) 事故应急救援预案 ;4) 特种作业人员培训 ;5) 日常安全管理 ;6) 评价结果。6.1.12 安全验收评价结论 在对现场评价结果分析归纳和整合基础上，作出安全验收评 价结论。1) 建设项目安全状况综合评述；2) 归纳、整合各部份评价结果提出存在问题及改进建议；3) 建设项目安全验收总体评价结论。6.1.13 安全验收评价报告附件1) 数据表格、平面图、流程图、控制图等安全评价过程中制 作的图表文件；2) 建设项目存在问题与改进建议汇总表及反馈结果；3) 评价过程中专家意见及建设单位证明材料。6.