安监高官谈矿难频发原因坦言该处罚时下手不狠

1、安监高官谈矿难频发原因坦言该处罚时下手不狠一场全国范围内的安全生产大检查正在进行。检查始于 3月 28日山西王家岭煤矿透水事故发生后，主要针对生产企业存在的安全隐患，以企业自查为主， 安监局抽查，到 5 月底结束。这场检查能够告诉我们怎样的现实？中国的安全生产形势究竟如何，煤炭事故屡 屡发生的背后，有多少是人祸所致？ 5 月 6 日，本报专访了国家煤矿安全监察局副局长黄毅。经济观察报：目前，中国安全生产的形势怎么样？黄毅：目前，尽管安全生产的形势呈现总体稳定，趋向好转的发展态势，但形势依然严峻。原因是多方面 的，但其中有一条很重要，我们还没有牢固树立安全发展的理念，人们的安全意识还没巩固，这也

2、对安全生产 教育提出了新的挑战。经济观察报：煤矿事故的数字近几年经历了怎样的变化，是更高了还是低了？黄毅：从 2003 年到现在，我们已经连续 7 年实现事故总量和事故死亡人数下降。其间，中国煤炭产量由 13亿吨，增长到 30.5 亿吨，但煤矿死亡人数由近 7000 人，减少到去年的 2631人。煤炭百万吨死亡率，由最高 的 4.97 降到去年的 0.86 ，下降幅度很大。今年以来继续呈下降的趋势。经济观察报：但我们看到事故频发，主要原因是什么？黄毅：虽然这两组数据都在逐渐变小，但形势依然严峻。为什么？我的回答是，不能简单地归结为一种原 因。因为安全生产本身是一个系统工程，造成安全生产事故频发

3、、多发，是多种原因造成的，既有主观原因也 有客观原因，既有历史原因也有现实原因，有深层次的原因也有浅层次的原因。经济观察报：比如主观原因有些什么？黄毅：从主观上，我仍然认为，是落实不下去，严格不起来的问题。制定了这么多的政策措施和法律知识，但没有真正落实到基层、落实到企业，甚至基层的工作人员对这些政策措施都不知道，这是怎么落实的？法律规定的处罚手段是很硬的，但存在执法不严的问题，该关的没关，该处罚的下手不狠，处罚不重。国 家规定最高罚款 200万元，但哪个地区的煤矿罚款达到了这个数？有的地区达到 80万、 100万就算高的了。而 且，行政法规里规定，某个行政区域内有一两处非法生产的矿井，就要对

4、行政领导免职，现在有几个免职的？ 还是存在严不起来的问题。主观上讲，工作没到位，力度不够。经济观察报：深层次的原因呢？黄毅：从深层次来分析，确实有些问题需要引起全社会的注意，不是安全监管系统能左右的，我总结了几 个问题，第一就是我们的发展方式很落后，这是制约安全生产的最深层次的矛盾和问题。为什么违法生产、违 法经营和违法建设屡禁不止，是因为本身有市场的驱动。我们这种粗放的、落后的经济发展方式，造成高投入、高消耗、高污染、低产出，从而加剧了能源原材料 运输的紧张，有人曾列举了几组数据来说明这个粗放，我感觉很有道理，说我们目前用了占世界40%的煤炭，占世界8%的石油，占世界 29%的钢材，占世界

5、49%的建材、水泥，仅仅创造了占世界6%的GDP。我们煤炭的利用效率相当于世界平均水平的四分之一，人家用 1吨煤创造的价值，我们要用 4吨煤去创造，所以说发展到 30 多亿吨还不够用。中国的单位煤耗，是美国的 7.5 倍，日本的 11.5 倍。以煤炭为主的能源格局，不仅造成了能源的大量浪费， 而且给安全生产工作造成了很大压力。所以说经济发展方式不转变，我们的压力很难缓减。今年中央确定工作 的重点就是转变发展方式，调整产业结构，随着发展方式的转变，这个深层次问题会得到缓解。经济观察报：那么从安全保障本身来看呢？黄毅：基础非常薄弱，安全保障能力非常低，谁也不敢说自己的地盘上不出事。前几年，国有煤矿

6、安全生 产的欠账达到了 700亿元，近几年通过国家的扶持政策，每年 30 亿带动了地方和企业的加大投入， 700亿欠账 稍稍得到了补偿。但是，据我们了解，国有重点煤矿井下仍然有三分之一的设备需要淘汰更换，这需要很大一笔资金。有的 国有大矿，到现在还用着俄、英、日的设备，有些重大的事故，如瓦斯爆炸，爆点就是防爆的开关。 2002 年，“62鸡西矿难，党委书记、矿长等人都在事故中丧生，原因就是老化的防爆开关。经济观察报：据说煤矿事故的死亡人数中， 75%是农民工，为什么？黄毅：矿产企业每年发生的事故死亡的人数中，75%都是农民工。有些农民工既是事故的肇事者，也是事故的伤害者，如何提高他们的文化安全素质、安全技能，这是安全生产要解决的重点问题。所以我们说，产业结构发生变化，也是增加安全隐患的一个因素。现在550万煤矿工人中，农民工占了一半，小煤矿几乎都是农民工。用人单位没有对农民工进行很好的培训，这是对他们生命的不尊重，不爱惜，有 些小煤矿从马路边召集上十几个人，就让下井挖煤，结果当天下井，当天丧生，这样的例子很多。经济观察报：今后煤矿安全会呈现什么样的趋势？黄毅：我们研究了 17 个工业化发展中国家的情况，他们都经历了事故的上升期、高发期、稳定期、下降 期这一过