社会工作中级法律法规第6章2016

1、第六章第六章 我国人民调解、信访工作和我国人民调解、信访工作和 突发事件的法规与政策突发事件的法规与政策 人民调解法规与政策人民调解法规与政策 信访工作法规与政策信访工作法规与政策 突发事件法规与政策突发事件法规与政策 第一节第一节 人民调解法规与政策人民调解法规与政策 一、人民调解的概念和原则一、人民调解的概念和原则 （一）人民调解的概念（一）人民调解的概念 民间纠纷、群众性自治活动、司法辅助制度民间纠纷、群众性自治活动、司法辅助制度 （二）人民调解的意义（二）人民调解的意义 （二）人民调解的（二）人民调解的原则原则 依法调解（法律、法规、规章、政策、社会公德）依法调解（法律、法规、规章、政

2、策、社会公德） 自愿平等（调解自愿、协议一致、履行自愿）自愿平等（调解自愿、协议一致、履行自愿） 尊重当事人权利（不得阻止仲裁、行政、司法）尊重当事人权利（不得阻止仲裁、行政、司法） 二、当事人在调解中的权利和义务二、当事人在调解中的权利和义务NEW （一）（一）权利权利 选择或者接受人民调解员选择或者接受人民调解员 接受、拒绝或者要求终止调解接受、拒绝或者要求终止调解 要求调解公开进行或者不公开进行要求调解公开进行或者不公开进行 自主表达意愿、自愿达成协议自主表达意愿、自愿达成协议 （二）义务（二）义务 如实陈述纠纷事实如实陈述纠纷事实 遵守调解现场秩序，尊重人民调解员遵守调解现场秩序，尊重

3、人民调解员 尊重对方当事人行使权利尊重对方当事人行使权利 关于人民调解工作，正确的说法是（关于人民调解工作，正确的说法是（ ）。）。 A. A. 调解协议一旦达成即具有法律强制力调解协议一旦达成即具有法律强制力 B. B. 调解以国家强制力作保证调解以国家强制力作保证 C. C. 调解是起诉的必经程序调解是起诉的必经程序 D. D. 当事人可以要求更换调解委员当事人可以要求更换调解委员 D 老刘和老张觉得人民调解员老王的调解效果不好，老刘和老张觉得人民调解员老王的调解效果不好， 决定向人民法院起诉解决纠纷。老王仍然耐心地劝说决定向人民法院起诉解决纠纷。老王仍然耐心地劝说 老刘和老张不要起诉。他

4、对老刘和老张说，到法院起老刘和老张不要起诉。他对老刘和老张说，到法院起 诉时间长，成本也比较高，还不如继续接受调解，如诉时间长，成本也比较高，还不如继续接受调解，如 果觉得他调解效果不好，可以找一个更好的调解员，果觉得他调解效果不好，可以找一个更好的调解员， 但不要起诉。老王的做法违反了人民调解工作的但不要起诉。老王的做法违反了人民调解工作的 ( )( )。 A A依法调解原则依法调解原则 B B依社会公德调解原则依社会公德调解原则 C C平等自愿原则平等自愿原则 D D尊重当事人诉讼权利原则尊重当事人诉讼权利原则 D 老李夫妇为女儿备考音乐学院，每晚老李夫妇为女儿备考音乐学院，每晚8 8点到

5、点到1010点在家点在家 练琴，楼下老张夫妇不堪其扰，多次与老李夫妇沟通遭练琴，楼下老张夫妇不堪其扰，多次与老李夫妇沟通遭 拒，两家关系紧张，社区居委会调解委员会的陈阿姨得拒，两家关系紧张，社区居委会调解委员会的陈阿姨得 知情况，主动调解。下列关于调解两家矛盾的说法，正知情况，主动调解。下列关于调解两家矛盾的说法，正 确的是确的是( )( )。 A A老李夫妇要不同意调解，陈阿姨不能调解老李夫妇要不同意调解，陈阿姨不能调解 B B陈阿姨无需征得两家意见，可以直接调解陈阿姨无需征得两家意见，可以直接调解 C C一旦达成调解协议，双方必须履行，不得反悔一旦达成调解协议，双方必须履行，不得反悔 D

6、D老张若想通过法院起诉老李夫妇，必须先经过老张若想通过法院起诉老李夫妇，必须先经过 陈阿姨的调解陈阿姨的调解 A 三、人民调解的程序三、人民调解的程序 受理纠纷（受理与否都要登记）受理纠纷（受理与否都要登记） 1、申请调解（口头、书面）、申请调解（口头、书面） 申请调解要具备的条件：申请人、调解要求、事实根据、纠纷申请调解要具备的条件：申请人、调解要求、事实根据、纠纷 管辖有效。管辖有效。 2、主动调解（当事人没有申请的，也可以主动调解）、主动调解（当事人没有申请的，也可以主动调解） 调查研究调查研究 进行调解进行调解 结束调解结束调解（达成协议（达成协议-调解成立；不达成协议调解成立；不达成

7、协议-调解终止）调解终止） 人民调解是一项具有中国特色的司法辅助制度。下列人民调解是一项具有中国特色的司法辅助制度。下列 申请人民调解的条件中，不属于必备条件的是（申请人民调解的条件中，不属于必备条件的是（ ）。）。 A. A. 有明确的申请调解人有明确的申请调解人 B. B. 有申请人的书面申请有申请人的书面申请 C. C. 有具体的调解要求有具体的调解要求 D. D. 有提起申请调解的事实根据有提起申请调解的事实根据 B 根据根据人民调解法人民调解法，下列关于人民调解程序的说法，下列关于人民调解程序的说法， 正确的有（正确的有（ ）。）。 A. A. 当事人一方明确拒绝调解的，人民调解委员

8、会不得调解当事人一方明确拒绝调解的，人民调解委员会不得调解 B. B. 调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化调解民间纠纷，应当及时、就地进行，防止矛盾激化 C. C. 人民调解员应当记录调解情况人民调解员应当记录调解情况 D. D. 当事人双方经过自愿协商并达成协议后，才能调解结束当事人双方经过自愿协商并达成协议后，才能调解结束 E. E. 征得当事人同意后，人民调解员可以按需要要求具有专征得当事人同意后，人民调解员可以按需要要求具有专 门知识的人参与调解门知识的人参与调解 ABCE 四、调解协议的内容、效力及确认四、调解协议的内容、效力及确认 NEW 1、协议的内容（可作协议书，也

9、可口头）、协议的内容（可作协议书，也可口头） 当事人基本情况当事人基本情况 纠纷事实、争议事项、各方责任纠纷事实、争议事项、各方责任 协议内容、履行方式及期限协议内容、履行方式及期限 2、协议的效力（盖印生效，具有法律约束力，异议可诉讼）、协议的效力（盖印生效，具有法律约束力，异议可诉讼） 3、协议的确认、协议的确认 生效之日起生效之日起30日日内内共同共同向法院申请司法确认向法院申请司法确认 确认有效后不履行可申请强制执行确认有效后不履行可申请强制执行 确认无效可重新调解或起诉确认无效可重新调解或起诉 根据根据人民调解法人民调解法，下列关于经人民调解委员会解调达成的调解协，下列关于经人民调解

10、委员会解调达成的调解协 议的说法，正确的有（议的说法，正确的有（ ）。）。 A.A.人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以向人民法院提起诉讼人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以向人民法院提起诉讼 B.B.双方当事人可自调解协议生效之日起双方当事人可自调解协议生效之日起6060日内向人民法院申请司法确认日内向人民法院申请司法确认 C.C.调解协议书需由双方当事人向人民法院申请司法确认后，才具有法律约调解协议书需由双方当事人向人民法院申请司法确认后，才具有法律约 束力束力 D.D.当事人之间就调解协议的履行发生争议的，一方当事人可以向人民法院当事人之间就调解协议的履行发生争议的，一方当事

11、人可以向人民法院 提起诉讼提起诉讼 E.E.当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解当事人认为无需制作调解协议书的，可以采取口头协议方式，人民调解 员应当记录协议内容员应当记录协议内容 ADE 张某和老李发生邻里纠纷。在接受调节过程中，张某情绪张某和老李发生邻里纠纷。在接受调节过程中，张某情绪 非常激动，扬言要拿刀砍人。人民调解员小王担心事态恶化，非常激动，扬言要拿刀砍人。人民调解员小王担心事态恶化， 欲采取措施。根据欲采取措施。根据人民调解法人民调解法小王应当采的措施是（小王应当采的措施是（ ）。）。 A. A. 通知张某的亲属通知张某的亲属 B. B. 向张某工作单位

12、报告向张某工作单位报告 C. C. 通知张某居住地委员会通知张某居住地委员会 D. D. 向张某居住地派出所报告向张某居住地派出所报告 D 第二节第二节 信访工作法规与政策信访工作法规与政策 一、信访工作的机构和渠道一、信访工作的机构和渠道 （一）信访工作的概念（一）信访工作的概念 （二）信访工作机构（二）信访工作机构 信访原则（属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，信访原则（属地管理、分级负责，谁主管、谁负责， 依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合）依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合） 信访机构：信访机构： 县级以上政府信访工作机构是本级政府负责信访工作的县级以上政府信访工作机构是本

13、级政府负责信访工作的 行政机构（行政机构（P148 六项职责）六项职责） （三）、信访的渠道（三）、信访的渠道 信息公开、接待日、信息系统信息公开、接待日、信息系统 五类对象的五类对象的职务行为职务行为： 1、机关公务员、机关公务员 2、参公人员、参公人员 3、提供服务企事业人员、提供服务企事业人员 4、国家机关任命、派出人员、国家机关任命、派出人员 5、居村委会及成员、居村委会及成员 二、信访的提出、受理、办理和督办二、信访的提出、受理、办理和督办 六项禁止：六项禁止： 1、对机关办公场所、车辆、交通、对机关办公场所、车辆、交通 2、携带危险物品、管制器具、携带危险物品、管制器具 3、对机关

14、工作人员殴打、侮辱等、对机关工作人员殴打、侮辱等 4、在信访接待场所滞留、滋事等、在信访接待场所滞留、滋事等 5、煽动信访、煽动信访 6、扰乱公共安全、扰乱公共安全 （一）信访的提出（一）信访的提出 多人走访应推选代表，不得超过多人走访应推选代表，不得超过5人人 1 1、对人大、法院、检察院的、对人大、法院、检察院的 信访事项信访事项 告知应提出的对象告知应提出的对象 已经或应当通过法定途径解决的，已经或应当通过法定途径解决的， 不予受理，但应告知具体做法不予受理，但应告知具体做法 2、对本级政府或者其工作部、对本级政府或者其工作部 门处理决定的信访事项门处理决定的信访事项 转送有权处理的行政

15、机关转送有权处理的行政机关 重大、紧急的，提出建议，报请本级重大、紧急的，提出建议，报请本级 政府决定政府决定 3、涉及下级行政机关或其工、涉及下级行政机关或其工 作人员的信访事项受理作人员的信访事项受理 按属地原则，直接转送有权处理的按属地原则，直接转送有权处理的 行政机关，并抄送下一级信访工作机构行政机关，并抄送下一级信访工作机构 4、对转送信访中重要情况需、对转送信访中重要情况需 反馈办理结果的反馈办理结果的 直接交有权处理的行政机关办理，直接交有权处理的行政机关办理， 要求限期反馈结果，提交办结报告要求限期反馈结果，提交办结报告 （二）信访的受理（二）信访的受理（15日内按下列方式处理

16、）日内按下列方式处理） 二、信访的提出、受理、办理和督办二、信访的提出、受理、办理和督办 （三）信访事项的办理（三）信访事项的办理 n信访事项的受理时限：信访事项的受理时限：15日（自收到信访事项之日起，书面告之）日（自收到信访事项之日起，书面告之） n信访事项的办理时限：信访事项的办理时限： n办理完成：办理完成：60日日+30日（延长期限）（自受理之日起）日（延长期限）（自受理之日起） n请求复查：请求复查：30日（自收到书面答复之日起）日（自收到书面答复之日起） n复查意见复查意见：30日（自收到复查请求之日起）日（自收到复查请求之日起） n请求复核：请求复核：30日（自收到复查书面答复

17、之日起）日（自收到复查书面答复之日起） n复核意见：复核意见：30日（终极意见）日（终极意见） （自收到复核请求之日起）（自收到复核请求之日起） 2011 2011年年4 4月月1515日，信访人小张因对劳动纠纷处理意见不日，信访人小张因对劳动纠纷处理意见不 满，将信访事项传真至县人民政府信访部门，并留下传真满，将信访事项传真至县人民政府信访部门，并留下传真 电话以便及时得到反馈。根据电话以便及时得到反馈。根据信访条例信访条例，对于小张的，对于小张的 信访事项，有权处理的行政机关最迟应于（信访事项，有权处理的行政机关最迟应于（ ）决定是）决定是 否受理并书面通知小张。否受理并书面通知小张。 A

18、. 2011A. 2011年年4 4月月3030日日 B. 2011B. 2011年年5 5月月5 5日日 C. 2011C. 2011年年5 5月月1515日日 D. 2011D. 2011年年5 5月月3030日日 A 信访人应当自觉遵守社会公共秩序和信访秩序。信访人应当自觉遵守社会公共秩序和信访秩序。 根据根据信访条例信访条例，信访人在信访过程中不得有，信访人在信访过程中不得有 （ ）的行为。）的行为。 A. 4A. 4人集体走访人集体走访 B. B. 拦截公务车辆拦截公务车辆 C. C. 堵塞阻断交通堵塞阻断交通 D. D. 携带危险物品携带危险物品 E. E. 要求受理机关按期答复要

19、求受理机关按期答复 BCD 信根据信根据信访条例信访条例，下列关于信访事项的说法，正确的有，下列关于信访事项的说法，正确的有 （ ）。）。 A.A.信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面 形式形式 B.B.信访人提出投诉请求的，应载明信访人的姓名（名称），住址和请信访人提出投诉请求的，应载明信访人的姓名（名称），住址和请 求、事实、理由求、事实、理由 C.C.多人采用走访形式提出共同信访事项的，应推选代表，代表人数不多人采用走访形式提出共同信访事项的，应推选代表，代表人数不 得超过得超过3 3人人 D.D.信访人采用

20、走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指 定的接待场所提出定的接待场所提出 E.E.信访事项件已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、信访事项件已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、 办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理 ABDE （四）信访事项的督办（四）信访事项的督办 信访机构需督办并提出改进建议：信访机构需督办并提出改进建议： 未按期办未按期办 未反馈结果未反馈结果 未按程序办未按程序办 推诿、敷衍、拖延推诿、敷衍、拖延

21、不执行处理意见不执行处理意见 收到改进建议的行政机关应在收到改进建议的行政机关应在3030日日内书面反馈情况内书面反馈情况 二、信访的提出、受理、办理和督办二、信访的提出、受理、办理和督办 针对行政机关信访工作主管人员及其他直接责任人员针对行政机关信访工作主管人员及其他直接责任人员 （责令改正，严重的给予行政处分、构成犯罪的追究刑事责任）（责令改正，严重的给予行政处分、构成犯罪的追究刑事责任） 三类情形三类情形 1 1、导致信访事件发生（滥用职权、不作为、适用法律错误、拒不执行）、导致信访事件发生（滥用职权、不作为、适用法律错误、拒不执行） 2 2、受理过程中（不按登记规定、应受理却不受理、逾

22、期告知）、受理过程中（不按登记规定、应受理却不受理、逾期告知） 3 3、办理过程中（推脱或逾期办结、对合理投诉未予支持）、办理过程中（推脱或逾期办结、对合理投诉未予支持） 针对信访人违反针对信访人违反信访条例信访条例 先由国家机关工作人员劝阻、批评、教育先由国家机关工作人员劝阻、批评、教育 上述无效的，由公安机关警告、训诫、制止上述无效的，由公安机关警告、训诫、制止 非法集会游行或违反治安管理的，公安机关现场处置，治安处罚，严非法集会游行或违反治安管理的，公安机关现场处置，治安处罚，严 重的追究刑事责任。重的追究刑事责任。 三、信访的法律责任三、信访的法律责任 受理和办理是信访工作的重要环节。

23、根据受理和办理是信访工作的重要环节。根据信访条信访条 例例，在受理信访事项的过程中，如造成严重后果，信访，在受理信访事项的过程中，如造成严重后果，信访 行政机关责任人应受到处罚的情形是（行政机关责任人应受到处罚的情形是（ ）。）。 A.A.对收到的信访事项不按规定登记的对收到的信访事项不按规定登记的 B.B.对收到的信访事项未能及时向社会公布的对收到的信访事项未能及时向社会公布的 C.C.对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的对属于其法定职权范围的信访事项不予受理的 D.D.未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的 E.E.对前来反映情况的

24、信访人态度不好的对前来反映情况的信访人态度不好的 ACD p 改革信访工作制度，实行改革信访工作制度，实行网上受理网上受理信访制度，健全信访制度，健全及及 时就地时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法 治轨道解决，建立治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度涉法涉诉信访依法终结制度。 四、信访制度改革四、信访制度改革 NEW （一）预防和减少信访发生（改善民生、民主决策、依法办事、改进作风）（一）预防和减少信访发生（改善民生、民主决策、依法办事、改进作风） （二）畅通和拓宽信访渠道（公开透明、领导下访、联合接访、法定诉求）（二）畅通和拓宽信访

25、渠道（公开透明、领导下访、联合接访、法定诉求） （三）依法规范信访工作（联席会议、督查督办、考评体系、经常化疏导）（三）依法规范信访工作（联席会议、督查督办、考评体系、经常化疏导） （四）全面夯实基层基础（基层网络、社会参与、纠纷化解）（四）全面夯实基层基础（基层网络、社会参与、纠纷化解） （五）切实加强领导组织（工作责任、舆论引导、队伍建设）（五）切实加强领导组织（工作责任、舆论引导、队伍建设） 关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见 根据根据关于创新群众工作方法解决信访突出问题的关于创新群众工作方法解决信访突出问题的 意见意见，乡镇（街道）领导

26、干部每（，乡镇（街道）领导干部每（ ）至少）至少1 1天到信访天到信访 接待场所接待群众来访。接待场所接待群众来访。 A. A. 周周 B. B. 月月 C. C. 季度季度 D. D. 半年半年 A 第三节第三节 突发事件应对法规与政策突发事件应对法规与政策 NEW 一、突发事件的概念与分级一、突发事件的概念与分级 p 概念：突然发生，造成或可能造成严重社会危害，概念：突然发生，造成或可能造成严重社会危害， 需要采取应急处置措施予以应对的需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害自然灾害、事故事故 灾难灾难、公共卫生事件公共卫生事件和和社会安全事件社会安全事件。 p 分级：自然灾害、事故灾难、公

27、共卫生事件分为分级：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为 特别重大、重大、较大和一般特别重大、重大、较大和一般四级。四级。 二、突发事件应急管理体制与原则二、突发事件应急管理体制与原则 p 体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。体制：统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主。 国务院在总理领导下应对特别重大突发事件。国务院在总理领导下应对特别重大突发事件。 县以上政府可设突发事件应急指挥机构，由本级政府负责人、部门负县以上政府可设突发事件应急指挥机构，由本级政府负责人、部门负 责人、驻当地解放军和武警负责人组成。责人、驻当地解放军和武警负责人组成。 向上一级政

28、府报告，必要时可以越级。涉及两个以上行政区域，由共向上一级政府报告，必要时可以越级。涉及两个以上行政区域，由共 同上一级政府负责或各自上一级政府共同负责。同上一级政府负责或各自上一级政府共同负责。 p 原则：预防为主、预防与应急相结合。原则：预防为主、预防与应急相结合。 三、突发事件应对的过程与方法三、突发事件应对的过程与方法 p 应急预案体系应急预案体系：国务院制定国家突发事件总体应急预案。：国务院制定国家突发事件总体应急预案。 p 安全管理制度：安全管理制度：所有单位定期落实，及时向政府或部门报告。所有单位定期落实，及时向政府或部门报告。 p 应急管理培训制度：应急管理培训制度：县以上政府

29、对负责人员定期培训；解放军、武警、县以上政府对负责人员定期培训；解放军、武警、 民兵展开专门训练；其他基层应急演练。民兵展开专门训练；其他基层应急演练。 p 应急物资储备保障制度应急物资储备保障制度：设区的市以上政府和易发多发地县政府，建：设区的市以上政府和易发多发地县政府，建 立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备的储备制度。 p 通信保障通信保障：有线与无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套。：有线与无线相结合，基础电信网络与机动通信系统相配套。 p 整合应急资源整合应急资源：专职和兼职、专业和非专业救援队伍的合作。：专职和兼职、专业和非专业救援队伍的合作。 （一）预防与准备（一）预防与准备 三、突发事件应对的过程与方法三、突发事件应对的过程与方法 p 全国统一的信息系统全国统一的信息系统：县以上政府建立，并与上下级、专业机构和监：县以上政府建立，并与上下级、专业机构和监 测网点系统互联互通。在居村委和有关单位建立专职或兼职信息报告员测网点系统互联互通。在居村委和有关单位建立专职或兼职信息报告员 制度。获悉信息