《教育管理》第九章教育财政

1、主讲人：YNN 教育财政概述教育财政概述 教育财政体制教育财政体制 教育筹资教育筹资 教育支出教育支出 教育财政的涵义教育财政的涵义 教育财政教育财政(educational finance)是指各级政府是指各级政府 或主管教育的公共部门筹措、分配、使用和或主管教育的公共部门筹措、分配、使用和 管理各种教育资源的经济行为。管理各种教育资源的经济行为。 广义的教育财政概念也包括各级各类教广义的教育财政概念也包括各级各类教 育部门的财务活动和理财方式。育部门的财务活动和理财方式。 第一节第一节 教育财政概述教育财政概述 公共产公共产品 私人产品私人产品 准公共品准公共品 萨缪尔森（萨缪尔森（ Sa

2、muelson,P.A.Samuelson,P.A. ） “ “公共产品是这样一些产品，无公共产品是这样一些产品，无 论每个人是否愿意购买它们，论每个人是否愿意购买它们， 它们带来的好处不可分割地散它们带来的好处不可分割地散 布到整个社区里布到整个社区里” 萨缪尔森萨缪尔森经济学经济学 一、教育的公共性一、教育的公共性 社会产品 环境保护环境保护 产品一旦提供，任何产品一旦提供，任何 人都可以消费，任何人都可以消费，任何 消费者不影响其他个消费者不影响其他个 人对同一公共产品的人对同一公共产品的 消费（增加消费者成消费（增加消费者成 本为零）。本为零）。 公共物品是向整个公共物品是向整个 社会

3、提供，共同收社会提供，共同收 益和联合消费。益和联合消费。 消费的非竞争性消费的非竞争性 国防、灯塔国防、灯塔 收益的非排他性收益的非排他性 效用的不可分割性效用的不可分割性 公共产品的特征公共产品的特征 在技术上没有办法或者在技术上没有办法或者 成本很高将拒绝为之付成本很高将拒绝为之付 款的个体排除在公共物款的个体排除在公共物 品的收益范围之外。品的收益范围之外。 公共产品必须由公共部门提供公共产品必须由公共部门提供 由于公共产品具有非竞争性和非排他性，由于公共产品具有非竞争性和非排他性， 因此一般人不会有自愿付费的动机，容易因此一般人不会有自愿付费的动机，容易 出现免费搭车者（出现免费搭车

4、者（free rider）现象。如果）现象。如果 所有社会成员都逃避对公共产品进行成本所有社会成员都逃避对公共产品进行成本 分担的责任，则公共产品将因无资金来源分担的责任，则公共产品将因无资金来源 而供给不足。因此，必须由政府通过强制而供给不足。因此，必须由政府通过强制 性的融资方式（如收税）来获取资金以保性的融资方式（如收税）来获取资金以保 证公共产品的有效供给（不可能采取自愿证公共产品的有效供给（不可能采取自愿 合作分摊成本的融资方式）。合作分摊成本的融资方式）。 外部性 中国的中国的“三个和尚的故事三个和尚的故事” 注射疫苗 高等教育的强制性最弱，高等教育的强制性最弱， 更多体现了私权的

5、特点。更多体现了私权的特点。 义务教育的强制性最强，义务教育的强制性最强， 不能被拒绝，因此体现了不能被拒绝，因此体现了 公权的特点。公权的特点。 高中教育的强制性适高中教育的强制性适 中，更多地体现了社会权中，更多地体现了社会权 特点。特点。 二、教育的公权属性二、教育的公权属性 私权私权 古古 代代 社社 会会 社会权社会权 现现 代代 社社 会会 公权公权 现现 代代 社社 会会 强制性弱强制性弱强制性强强制性强 权利属性 公共选择理论公共选择理论是运用经济分析方法来研究政府是运用经济分析方法来研究政府 决策的方式和过程的一种理论，主要注重研究决策的方式和过程的一种理论，主要注重研究 那

6、些与政府行为有关的集体选择问题。其创建那些与政府行为有关的集体选择问题。其创建 人为人为美国经济学家美国经济学家JM布坎南教授布坎南教授。 公共选择理论应用于财政领域，公共选择理论应用于财政领域， 主要是确定公共项目的种类、主要是确定公共项目的种类、 公公 共项目成本的分摊方式、国共项目成本的分摊方式、国 家预算规模等。家预算规模等。 （J JMM布坎南（James Mcgill Buchanan） 三、教育的公共选择三、教育的公共选择 公共选择 公共选择的规则公共选择的规则公共选择的形式公共选择的形式 一致同意直接民主制 简单多数 多数裁定 超多数 计点投票 代议民主制 确保机会公平确保机会

7、公平 防止结果的过度防止结果的过度 不公平不公平 帕累托准则帕累托准则 投入标投入标 杆法杆法 Text in Text in herehere 公平公平 充分性充分性 机会公平机会公平 结果公平结果公平 条件公平条件公平 四、教育财政的政策目标四、教育财政的政策目标 效率效率 投入类投入类 比法比法 投入确投入确 定法定法 帕累托帕累托 改进改进 卡尔多卡尔多- -希希 克斯准则克斯准则 政府收支 分类体系 0 1 0 2 0 3 第二节第二节 教育财政体制教育财政体制 6类 49款 354项 750目 17类 1152项 172款 12类 98款 国家预算 中央预算 地方预算 省（自治区、

8、直辖市）预算 市（含区市、自治州）预算 县（不设区的市、市辖区）预算 乡（民族乡、镇）预算 国家预算 中央预算 省预算 县预算 1993年年2月中共中央、国务院颁布月中共中央、国务院颁布 了了中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要，提出，提出 各级政府、社会各方面和个人都要努力各级政府、社会各方面和个人都要努力 增加对教育的投入，确保教育的优先发增加对教育的投入，确保教育的优先发 展。展。 教育经费拨款制度教育经费拨款制度 国外高等教育的拨款模式国外高等教育的拨款模式 增量增量 拨款拨款 公式公式 拨款拨款 合同合同 拨款拨款 绩效绩效 拨款拨款 我国高等教育拨款制度 基数基数+发展发展

9、 1955-1986 1986-2002 2002年至今年至今 综合定额综合定额+专项补助专项补助 基本支出基本支出+项目支出项目支出 未来未来 绩效拨款绩效拨款 解决学校正常运转、 完成日常工作任务所 需经费 解决学校大型修缮和 某些专项业务活动而 发生的经费 v 我国学费标准的确定实行属地管辖原则，由学校所属我国学费标准的确定实行属地管辖原则，由学校所属 地区的物价局根据当地物价水平确定。地区的物价局根据当地物价水平确定。 教育教育 免费免费 个人个人 分担分担 另一另一 部分部分 高等教育正外部性，遵循成本原则高等教育正外部性，遵循成本原则 毕业生私人收益率下降毕业生私人收益率下降 教育

10、支出所占消费支出比例上涨教育支出所占消费支出比例上涨 学费 居居 民民 高高 税税 收收 国家国家 负担负担 部分部分 国家国家 不负不负 担担 个人个人 全部全部 承担承担 结论结论高等教育学费不宜提高高等教育学费不宜提高 学生资助政策体系学生资助政策体系 根据高校贫困生所获取的资助是否需要偿还根据高校贫困生所获取的资助是否需要偿还 ，我国高校贫困生资助方式分为三大类：，我国高校贫困生资助方式分为三大类： （1）无偿性资助）无偿性资助 无偿性资助是指由出资者将资金无偿赠予大无偿性资助是指由出资者将资金无偿赠予大 学生的资助。奖学金、助学金、减免学杂费学生的资助。奖学金、助学金、减免学杂费 是

11、无偿性资助的主要形式。是无偿性资助的主要形式。 （2）有偿性资助）有偿性资助 与无偿性资助相对，有偿性资助需要与无偿性资助相对，有偿性资助需要 学生付出一定的劳动和时间。学生付出一定的劳动和时间。“勤工勤工 助学助学”是其中一种非常典型的有偿性是其中一种非常典型的有偿性 资助方式。资助方式。 (3)(3)推迟付费性资助推迟付费性资助 推迟付费性资助主要有贷学金、大学推迟付费性资助主要有贷学金、大学 毕业生税和雇主资助等形式。在我国毕业生税和雇主资助等形式。在我国 高校贫困生资助实践中，贷学金是主高校贫困生资助实践中，贷学金是主 要的推迟付费性资助形式。要的推迟付费性资助形式。 国家奖国家奖 学

12、金学金 六项资助措施六项资助措施 奖学金奖学金 奖奖助学金助学金 助助 助学贷款助学贷款 勤工助勤工助 学活动学活动 学费减免学费减免 特殊困特殊困 难补助难补助 补补 勤勤 减减 国家助学国家助学 贷款贷款 商业性助商业性助 学贷款学贷款 学校贷款学校贷款 贷贷 国家励国家励 志奖学志奖学 金金 商业性助商业性助 学贷款学贷款 校办产业校办产业 收入收入 社会捐社会捐 集资收入集资收入 多渠道筹资多渠道筹资 教育经费来源渠道教育经费来源渠道 第三节第三节 教育筹资教育筹资 国家财政国家财政 拨款拨款 征取用于征取用于 教育的税教育的税 费费 收取非义收取非义 务教育阶段务教育阶段 学杂费学杂

13、费 建立教育建立教育 基金制度基金制度 国家财政预算内教育拨款国家财政预算内教育拨款 各级政府征收用于教育的税、费各级政府征收用于教育的税、费 企业办学教育经费企业办学教育经费 校办产业、勤工俭学和社会服务收入用校办产业、勤工俭学和社会服务收入用 于教育的经费于教育的经费 财政性教育经费包括：财政性教育经费包括： 教育经费从来源上可分为教育经费从来源上可分为财政性财政性的与的与 非财政性非财政性的的 社会团体和公民个人办学经费社会团体和公民个人办学经费 社会捐资集资办学经费社会捐资集资办学经费 学杂费学杂费 教育基金教育基金 我们通常把教育经费来源渠道中财政我们通常把教育经费来源渠道中财政 预算内教育经费以外的各种教育经费统称预算内教育经费以外的各种教育经费统称 为预算外教育经费。为预算外教育经费。 非财政性教育经费包括：非财政性教育经费包括： 国家财政性教育经费 4% 1/6 教育支出教育支出 两个比例两个比例 国民生产总值(GDP) 财政支出财政支出 第四节第四节 教育支出教育支出 三个增长三个增长 各级人民政府教育财政 拨款的增长应当高于财 政经常性收入的增长 教师工资和学生 人均公用经费逐 步增长 在校学生人数 平均的教育费 用逐步增长 “三个增长三个增长”要求在要求在中