“基于顶层设计的青海省海西州电子政务集约模式”的案例

1、团队训练七：开展团队训练七：开展“基于顶基于顶 层设计的青海省海西州电子层设计的青海省海西州电子 政务集约模式政务集约模式”的案例分析的案例分析 2015届届MPA电子政务电子政务 团队训练第一小组团队训练第一小组 主讲人：彭烺 组长：刘倩 组员：吉丽琴、付咸瑜 张玉佼、王玉雅、胡雪亭 目目 录录 美国联邦政府总体架构与电子政务顶层设计美国联邦政府总体架构与电子政务顶层设计 中国电子政务发展进程与现状中国电子政务发展进程与现状 青海省海西州电子政务集约模式分析青海省海西州电子政务集约模式分析 我国电子政务顶层设计建议我国电子政务顶层设计建议 美国联邦政府总体架构与电子政务顶层设计美国联邦政府总

2、体架构与电子政务顶层设计 美国联邦政府电子政务发展进程美国联邦政府电子政务发展进程 什么是什么是FEA? 美国运用美国运用FEA的成功案例的成功案例 美国电子政务建设的基本经验美国电子政务建设的基本经验 美国联邦政府电子政务发展进程美国联邦政府电子政务发展进程 20世纪90年代初，提出“电子政府电子政府”（e- Government），推动政府管理创新。 1993年，克林顿政府建立“国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会”， 构建“电子政府”。 1994年，美国“政府信息服务小组政府信息服务小组”制定了建立以 客户为导向的电子政务战略。 1996年，美国政府发动“重塑政府计划重塑政府计划”，计划

3、在 2003年让联邦政府全部实现上网。 2000年，美国“第一政府第一政府”门户网站 （）开通。 2002和2003年，美国联邦政府（OMB）提出了“联邦联邦 企业体系架构企业体系架构”(Federal Enterprise Architecture)之 后，电子政务战略和电子政务法相继出台。 什么是什么是FEA?FEA? 联邦企业架构联邦企业架构(FEA)是美国联邦政府在用的一个顶层 架构，相当于美国政府电子政务的顶层设计美国政府电子政务的顶层设计，来源于 Zachman 创立的企业体系架构(EA)，这里的联邦企业就 是泛指美国联邦政府机构。 FEA采用自顶向

4、下将实体业务与信息并行梳理和融合， 形成完整配套、相互关联、可持续发展的架构体系完整配套、相互关联、可持续发展的架构体系。 什么是什么是FEA?FEA? FEA参考模参考模 型型 绩效参考模型绩效参考模型 （PRM） 业务参考模型业务参考模型 （BPM） 服务参考模型服务参考模型 （SRM） 技术参考模型技术参考模型 （TRM） 数据参考模型数据参考模型 （DRM） 绩效参考模型（绩效参考模型（PRMPRM） PRM为电子政 务建设的评估提供 理论框架。它是一 种“以公众为导向，以公众为导向， 以结果为目标以结果为目标”的 全方位评估，它将 对公众的服务作为 出发点，着重于网 上行政服务能力的

5、 全面测评，提高了 政府电子政务的绩 效。 业务参考模型（业务参考模型（BRMBRM） BRM是FEA 的基础，为了实 现“以公民为中以公民为中 心，而不是以机心，而不是以机 构为中心构为中心”的电 子政务的总体建 设目标。BRM不 是一个静态的模 型，它是在不断 完善，不断修正 的。 联邦企业体系架构的参考模型联邦企业体系架构的参考模型 美国政府网站特色美国政府网站特色 美国皮尤研究中心（美国皮尤研究中心（Pew Research Center） 一项最新调查发现，美国人虽然不怎么喜欢他们的一项最新调查发现，美国人虽然不怎么喜欢他们的 政府，却很爱上政府网站。政府，却很爱上政府网站。 美国的

6、政府网站不仅是简单的信息公布平台，美国的政府网站不仅是简单的信息公布平台， 还承载着其他更多的功能还承载着其他更多的功能。 政府数据公开：政府数据公开：“数字文明数字文明”的起点的起点 实用型政府网站：从税收到实用型政府网站：从税收到“后事后事”一应俱全一应俱全 皮尤中心的调查发现，越来越多的美国人通过政府网 站办事：41%的人表示曾经从政府网站上下载过申请表， 33%的人曾通过政府网站续办驾照，11%的人选择通过政府 网站申请新的钓鱼或狩猎执照。 在美国人经常访问的所有政府网站中，有特定职能的 政府机构网站访问率往往较其他网站高。其中，税收管理税收管理 部门和社保局的网站部门和社保局的网站是

7、访问最多的两个网站上缴税款 和申请福利，是美国人生活中最不可避免的两件事。 政策讨论平台：政策讨论平台：“网络问政网络问政”的基础的基础 可查询的投票记录：选民清楚官员在可查询的投票记录：选民清楚官员在“替谁说话替谁说话” “网络议政网络议政”：有互动的政府更值得信任：有互动的政府更值得信任 美国电子政务建设的基本经验美国电子政务建设的基本经验 构建管理体系构建管理体系 加强组织领导加强组织领导 制定总体规划制定总体规划 加强预算管理加强预算管理 以服务为中心以服务为中心 采用循序渐进的策略采用循序渐进的策略 制定一系列信息安全标准制定一系列信息安全标准 加强信息安全保护加强信息安全保护 提高

8、政府工作人员对电子政务本质的认识提高政府工作人员对电子政务本质的认识 美国电子政务领导协调体系图 初级阶段实施政府内部的办公自动化初级阶段实施政府内部的办公自动化 中级阶段实施政府的上网工程中级阶段实施政府的上网工程 高级阶段开发网上办公系统，完善政府的门户网站高级阶段开发网上办公系统，完善政府的门户网站 成熟阶段重组政府业务流程，建立具有自适应成熟阶段重组政府业务流程，建立具有自适应 能力的政务处理系统能力的政务处理系统 采用循序渐进的策略 中国电子政务发展进程与现状中国电子政务发展进程与现状 区域发展区域发展 不平衡不平衡 网络网络 安全安全 标准标准 不统一不统一 重建设重建设 轻应用轻

9、应用 信息信息 孤岛孤岛 受地区经济发展水平和文化教育程度的差异，地区 之间、城乡之间、不同人群之间发展不平衡，造成严重 的“数字鸿沟数字鸿沟”。 安全问题是电子政务成功的关键，目前我国电子政务存 在的安全隐患主要有：核心技术的缺失、黑客的攻击、 计算机病毒的侵害以及网民诚信的缺失。 有不少地区政府部门都没有设定明确的发展目标及 规划。在建设的过程中也缺乏统一规划及技术标准作 指导，造成标准化规范化水平低。标准化规范化水平低。 在硬件配置上盲目追求高性能，形成资源浪费。当 前网络资源利用率低资源利用率低于 5%。各级政府将对电子政务 的应用重点放在内部事务的处理，政府决策及对社 会公众服务的能

10、力偏低。 地区与地区间，政府部门间构建的网络无法达到资源共 享，形成“信息孤岛”。然后导致信息系统各自为政、重复建各自为政、重复建 设、利用率低设、利用率低。 海西州电子政务集约模式案例背景海西州电子政务集约模式案例背景 1 海西州电子政务集约模式海西州电子政务集约模式具体实践具体实践 2 海西州电子政务集约模式海西州电子政务集约模式经验经验 3 青海省海西州电子政务集约模式分析青海省海西州电子政务集约模式分析 区域发展区域发展 不平衡不平衡 标准不统一标准不统一 信息孤岛信息孤岛 电子政务建电子政务建 设突出问题设突出问题 海西州电子政务集约模式案例背景海西州电子政务集约模式案例背景 从顶层

11、和全局角度进行统筹规划和管理，构建电子政务科从顶层和全局角度进行统筹规划和管理，构建电子政务科 学发展的蓝图。学发展的蓝图。 将各自为政、分散建设、技术驱动的发展方式转变为协同、将各自为政、分散建设、技术驱动的发展方式转变为协同、 集约、安全可控、业务驱动的发展方式。集约、安全可控、业务驱动的发展方式。 网络安全网络安全重建设重建设 轻应用轻应用 海西州电子政务集约模式海西州电子政务集约模式具体实践具体实践 编制统一规划编制统一规划 确定总体发展目标确定总体发展目标 构筑统一的两网支撑平台构筑统一的两网支撑平台 构建全州统一的网站群体系构建全州统一的网站群体系 构构建全州统一的四大业务系统建全

12、州统一的四大业务系统 编制统一规划编制统一规划 确定总体发展目标确定总体发展目标 以需求为导向以需求为导向 以应用促发展以应用促发展 制定总体规划制定总体规划 打造网络平台打造网络平台 构建站群体系构建站群体系 推广业务应用推广业务应用 统一管理机构统一管理机构 电子政务内网平台电子政务内网平台 政府内网网站 电子公文传输系统 视频会议系统 国库支付系统等 电子政务外网平台电子政务外网平台 政府门户网站 社会管理创新系统 政务邮箱 协同办公OA 构筑统一的两网支撑平台构筑统一的两网支撑平台 按照“以租代建以租代建”原则，引入电信、移动等 多家运营商参与项目 横向完成包含州级29栋行政办公楼宇6

13、9家单 位的小型城域网小型城域网 纵向完成州至各地区纵向骨干电路的双线路组网双线路组网 模式模式 同步完成八个地区机关单位的横向电子政务外横向电子政务外 网网建设 外网建设外网建设 新型城域网新型城域网 独立基本服务独立基本服务 集中优化管理集中优化管理 统一的基础网络统一的基础网络 统一的安全保障统一的安全保障 统一的应用平台统一的应用平台 统一的互联出口统一的互联出口 统一的资源共享统一的资源共享 外网门户网站群外网门户网站群 形成了“中国柴达木” 门户网站为主站，蒙、 藏少语版、手机版网站 及8个地区40多个部门 为子站的大型政府网站 群。 内网门户网站群内网门户网站群 包括州政府及8个

14、地区 在内的九个政府内网网 站群； 集成电子公文传输、党 政协同办公OA、政务 信息报送等应用系统。 构建全州统一的网站群体系构建全州统一的网站群体系 打造信息公开平台打造信息公开平台 提高政府工作透明度提高政府工作透明度 海西政报海西政报 建设网上办事大厅建设网上办事大厅 推进推进“一网式一网式”服务服务 参与互动参与互动 外网门户网站群外网门户网站群 形成了“中国柴达木” 门户网站为主站，蒙、 藏少语版、手机版网站 及8个地区40多个部门 为子站的大型政府网站 群。 内网门户网站群内网门户网站群 包括州政府及8个地区 在内的9个政府内网网 站群； 集成电子公文传输、 党政协同办公OA、 政

15、务信息报送等应用系 统。 构建全州统一的网站群体系构建全州统一的网站群体系 构构建全州统一的四大业务系统建全州统一的四大业务系统 搭建了州、县、乡镇三级交互式视频会议系搭建了州、县、乡镇三级交互式视频会议系 统统 建设覆盖全州的电子公文传输系统建设覆盖全州的电子公文传输系统 构建了全州统一的党政协同办公系统构建了全州统一的党政协同办公系统 开发应用综合短信平台开发应用综合短信平台 海西州电子政务架构体系海西州电子政务架构体系 以统一的顶层规划设计为目标以统一的顶层规划设计为目标 以统一的政务内外网络平台为支撑以统一的政务内外网络平台为支撑 以统一的政府内外网站群为载体以统一的政府内外网站群为载

16、体 以统一的政务视频会议系统、电子公以统一的政务视频会议系统、电子公 文传输系统、党政系统办公文传输系统、党政系统办公OA系统、系统、 综合短信平台等核心业务为抓手综合短信平台等核心业务为抓手 海西州电子政务集约化发展模式成效海西州电子政务集约化发展模式成效 2010 2010年年1212月，月，“中国中国柴达木柴达木”门户网站荣获第五届中门户网站荣获第五届中 国特色政府网站国特色政府网站“服务创新奖服务创新奖”；网站排名跃居全国；网站排名跃居全国400400余家余家 地级市政府网站前地级市政府网站前5050强；网站连续强；网站连续5 5年荣获全省优秀政府网站年荣获全省优秀政府网站 称号，位列

17、全省之首。称号，位列全省之首。 截止截止20122012年底，全州已累计承接三级交互式视频会议千余年底，全州已累计承接三级交互式视频会议千余 次，服务次，服务3030余万人次，节约会议成本约余万人次，节约会议成本约90009000余万元。余万元。 覆盖全州的电子公文传输系统已实现公文交换电子化，覆盖全州的电子公文传输系统已实现公文交换电子化， 普及应用率居全省之首。普及应用率居全省之首。 截止截止20122012年底，依托短信平台创办电子信息已累计发送年底，依托短信平台创办电子信息已累计发送 30003000余期，服务余期，服务9090万余人次。万余人次。 截止截止20122012年底，党政协

18、同办公年底，党政协同办公OAOA系统业务培训千余人次，系统业务培训千余人次， 实现公文、政务信息处理全程无纸化。实现公文、政务信息处理全程无纸化。 海西州电子政务集约模式海西州电子政务集约模式经验经验 科学规划，顶层设计是电子政务建设的有效保证科学规划，顶层设计是电子政务建设的有效保证 领导重视，齐抓共管是电子政务建设的决策保障领导重视，齐抓共管是电子政务建设的决策保障 落实资金，务实基础是电子政务发展的基本保障落实资金，务实基础是电子政务发展的基本保障 转变观念，提高认识是电子政务发展的智力支撑转变观念，提高认识是电子政务发展的智力支撑 加强培训，提高素质是电子政务建设的保障措施加强培训，提高素质是电子政务建设的保障措施 制定总体规划制定总体规划 加强顶层设计加强顶层设计 因地制宜因地制宜 1 成立管理机构成立管理机构 完善管理机制完善管理机制 培训人员培训人员 2 树立服务理念树立服务理念 促进职能转变促进职能转变 以人为本以人为本 3 我国电子政务顶层设计建议我国电子政务顶层设计建议 加强宣传力度加强宣传力度 促进公众参与促进公众参与 监督制约监督制约 4 整合信息资源整