第九章建设用地使用权

1、第九章建设用地使用权1 第九章第九章 国有土地使用权国有土地使用权 第一节第一节 土地使用权土地使用权 一、土地使用权的概念与特征一、土地使用权的概念与特征 1土地使用权的概念土地使用权的概念 我国法律并没有对土地使用权作出明确的我国法律并没有对土地使用权作出明确的 定义。定义。 公民、法人对依法交由其使用的国有土地公民、法人对依法交由其使用的国有土地 或者集体所有的土地享有的占有、使用、或者集体所有的土地享有的占有、使用、 收益的权利。收益的权利。 第九章建设用地使用权2 2土地使用权的法律特征土地使用权的法律特征 第一，土地使用权是我国法律特别设定的第一，土地使用权是我国法律特别设定的 一

2、种土地权。一种土地权。 第二，土地使用权是一种新型的、社会主第二，土地使用权是一种新型的、社会主 义物权。义物权。 第三，土地使用权具有排他性。第三，土地使用权具有排他性。 第四，土地使用人的土地使用权利和土地第四，土地使用人的土地使用权利和土地 使用义务的不可分割性。使用义务的不可分割性。 第九章建设用地使用权3 二、土地使用权的分类二、土地使用权的分类 1国有土地使用权国有土地使用权 2农村集体土地使用权农村集体土地使用权 3土地承包经营权土地承包经营权 第九章建设用地使用权4 第二节第二节 国有土地使用权国有土地使用权 一、国有土地使用权（城镇国有土地使用权）的一、国有土地使用权（城镇国

3、有土地使用权）的 概念概念 民事主体在法律允许的范围内对国有土地享有民事主体在法律允许的范围内对国有土地享有 占有、使用和收益的权利。占有、使用和收益的权利。 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和 转让暂行条例转让暂行条例第二条：国家按照所有权与使用第二条：国家按照所有权与使用 权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、 转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施 除外。除外。 前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制 镇、工矿区范围内

4、属于全民所有的土地。镇、工矿区范围内属于全民所有的土地。 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法：城市市区的：城市市区的 土地属于国家所有。土地属于国家所有。 第九章建设用地使用权5 2国有土地使用权的特征国有土地使用权的特征 （1）从国有土地所有权中派生出来，是）从国有土地所有权中派生出来，是 具有排他性的他物权；具有排他性的他物权； 土地使用权可以作为交易的对象进行出土地使用权可以作为交易的对象进行出 让、转让、出租。让、转让、出租。 （2） 国有土地使用权的客体是国家所有国有土地使用权的客体是国家所有 的土地，而不包括其它自然资源。的土地，而不包括其它自然资源。 第九章建设用地

5、使用权6 （3）国有土地使用权的取得是有偿的、有期限）国有土地使用权的取得是有偿的、有期限 的；的； 中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转 让暂行条例让暂行条例第十二条规定：第十二条规定： 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：土地使用权出让最高年限按下列用途确定： （一）居住用地七十年；（一）居住用地七十年； （二）工业用地五十年；（二）工业用地五十年； （三）教育、科技、文化、卫生、体育用地（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地 五十年；五十年； （四）商业、旅游、娱乐用地四十年；（四）商业、旅游、娱乐用地四十年； （五）综合或者其他用地五十年。

6、（五）综合或者其他用地五十年。 第九章建设用地使用权7 （4）由专门法律设定的用益物权；）由专门法律设定的用益物权； 主要有主要有中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法、中中 华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂 行条例行条例 、中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 等以及司法解释，如等以及司法解释，如最高人民法院关于审理涉最高人民法院关于审理涉 及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的 解释解释。 中华人民共和国土地管理法中华人民共和国土地管理法第十一条：第十一条：

7、农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册， 核发证书，确认所有权。核发证书，确认所有权。 农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的， 由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设 用地使用权。用地使用权。 第九章建设用地使用权8 单位和个人依法使用的国有土地，由县单位和个人依法使用的国有土地，由县 级以上人民政府登记造册，核发证书，确级以上人民政府登记造册，核发证书，确 认使用权；其中，中央国家机关使用的国认使用权；其中，中央国家机关使用的国 有土地的具体登记发证机关，由

8、国务院确有土地的具体登记发证机关，由国务院确 定。定。 确认林地、草原的所有权或者使用权，确认林地、草原的所有权或者使用权， 确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照确认水面、滩涂的养殖使用权，分别依照 中华人民共和国森林法中华人民共和国森林法、中华人民中华人民 共和国草原法共和国草原法和和中华人民共和国渔业中华人民共和国渔业 法法的有关规定办理。的有关规定办理。 第十二条依法改变土地权属和用途第十二条依法改变土地权属和用途 的，应当办理土地变更登记手续。的，应当办理土地变更登记手续。 第十三条依法登记的土地的所有权第十三条依法登记的土地的所有权 和使用权受法律保护，任何单位和个人不和使用权受法律

9、保护，任何单位和个人不 得侵犯。得侵犯。 第九章建设用地使用权9 第二节第二节 国有土地使用权的出让国有土地使用权的出让 土地使用权出让是指国家以土地所有者土地使用权出让是指国家以土地所有者 的身份将土地使用权在一定年限内让与土的身份将土地使用权在一定年限内让与土 地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用者，并由土地使用者向国家支付土 地使用权出让金的行为。地使用权出让金的行为。 1、客体是国有土地。、客体是国有土地。 中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法第第 八条：城市规划区内的集体所有的土地，八条：城市规划区内的集体所有的土地， 经依法征用转为国有土地后，该幅国有

10、土经依法征用转为国有土地后，该幅国有土 地的使用权方可有偿出让。地的使用权方可有偿出让。 2、土地使用权出让应当签订出让合同。、土地使用权出让应当签订出让合同。 第九章建设用地使用权10 中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法第十四第十四 条：土地使用权出让，应当签订书面出让合同。条：土地使用权出让，应当签订书面出让合同。 土地使用权出让合同由市、县人民政府土地土地使用权出让合同由市、县人民政府土地 管理部门与土地使用者签订。管理部门与土地使用者签订。 3、土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或、土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或 者双方协议的方式。者双方协议的方式。 商

11、业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件 的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能 采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方 式。式。 采取双方协议方式出让土地使用权的出让金采取双方协议方式出让土地使用权的出让金 不得低于按国家规定所确定的最低价。不得低于按国家规定所确定的最低价。 第九章建设用地使用权11 中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 第十九条第十九条 国家对土地使用者依法取国家对土地使用者依法取 得的土地使用权，在出让合同约定的使用得的土

12、地使用权，在出让合同约定的使用 年限届满前不收回；在特殊情况下，根据年限届满前不收回；在特殊情况下，根据 社会公共利益的需要，可以依照法律程序社会公共利益的需要，可以依照法律程序 提前收回，并根据土地使用者使用土地的提前收回，并根据土地使用者使用土地的 实际年限和开发土地的实际情况给予相应实际年限和开发土地的实际情况给予相应 的补偿。的补偿。 第二十条第二十条 土地使用权因土地灭失而土地使用权因土地灭失而 终止。终止。 第九章建设用地使用权12 第二十一条第二十一条 土地使用权出让合同约定土地使用权出让合同约定 的使用年限届满，土地使用者需要继续使的使用年限届满，土地使用者需要继续使 用土地的

13、，应当至迟于届满前一年申请续用土地的，应当至迟于届满前一年申请续 期，除根据社会公共利益需要收回该幅土期，除根据社会公共利益需要收回该幅土 地的，应当予以批准。经批准准予续期的，地的，应当予以批准。经批准准予续期的， 应当重新签订土地使用权出让合同，依照应当重新签订土地使用权出让合同，依照 规定支付土地使用权出让金。规定支付土地使用权出让金。 土地使用权出让合同约定的使用年限土地使用权出让合同约定的使用年限 届满，土地使用者未申请续期或者虽申请届满，土地使用者未申请续期或者虽申请 续期但依照前款规定未获批准的，土地使续期但依照前款规定未获批准的，土地使 用权由国家无偿收回。用权由国家无偿收回。

14、 第九章建设用地使用权13 第三节第三节 国有土地使用权的转让国有土地使用权的转让 土地使用权转让是指土地使用者土地使用权转让是指土地使用者 将土地使用权再转移的行为，包括出将土地使用权再转移的行为，包括出 售、交换和赠与。售、交换和赠与。 未按土地使用权出让合同规定的未按土地使用权出让合同规定的 期限和条件投资开发、利用土地的，期限和条件投资开发、利用土地的， 土地使用权不得转让。土地使用权不得转让。 1、转让关系是纯粹的民事法律关系；、转让关系是纯粹的民事法律关系； 2、客体是以出让方式取得国有土地使、客体是以出让方式取得国有土地使 用权；用权； 第九章建设用地使用权14 中华人民共和国城

15、市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 第三十九条第三十九条 以划拨方式取得土地使用权的，以划拨方式取得土地使用权的， 转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准 权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转 让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续， 并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产 报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决报批时，有批准

16、权的人民政府按照国务院规定决 定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应 当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土 地收益上缴国家或者作其他处理。地收益上缴国家或者作其他处理。 第九章建设用地使用权15 3、订立书面合同、订立书面合同 中华人民共和国城镇国有土地使用权中华人民共和国城镇国有土地使用权 出让和转让暂行条例出让和转让暂行条例第七条：土地使第七条：土地使 用权出让、转让、出租、抵押、终止及有用权出让、转让、出租、抵押、终止及有 关的地上建筑物、其他附着物的登记，由关的地上建筑物、其他附着物的登记，由

17、 政府土地管理部门、房产管理部门依照法政府土地管理部门、房产管理部门依照法 律和国务院的有关规定办理。律和国务院的有关规定办理。 登记文件可以公开查阅。登记文件可以公开查阅。 第九章建设用地使用权16 4、权利义务一体转移。、权利义务一体转移。 土地使用权转让时，土地使用权出让合土地使用权转让时，土地使用权出让合 同和登记文件中所载明的权利、义务随之同和登记文件中所载明的权利、义务随之 转移。转移。 暂行条例暂行条例第二十三条土地使用权第二十三条土地使用权 转让时，其地上建筑物、其他附着物所有转让时，其地上建筑物、其他附着物所有 权随之转让。权随之转让。 第二十四条地上建筑物、其他附着物第二十

18、四条地上建筑物、其他附着物 的所有人或者共有人，享有该建筑物、附的所有人或者共有人，享有该建筑物、附 着物使用范围内的土地使用权。着物使用范围内的土地使用权。 土地使用者转让地上建筑物、其他附土地使用者转让地上建筑物、其他附 着物所有权时，其使用范围内的土地使用着物所有权时，其使用范围内的土地使用 权随之转让，但地上建筑物、其他附着物权随之转让，但地上建筑物、其他附着物 作为动产转让的除外。作为动产转让的除外。 第九章建设用地使用权17 第二十五条土地使用权和地上建筑第二十五条土地使用权和地上建筑 物、其他附着物所有权转让，应当依物、其他附着物所有权转让，应当依 照规定办理过户登记。照规定办理

19、过户登记。 土地使用权和地上建筑物、其他土地使用权和地上建筑物、其他 附着物所有权分割转让的，应当经市、附着物所有权分割转让的，应当经市、 县人民政府土地管理部门和房产管理县人民政府土地管理部门和房产管理 部门批准，并依照规定办理过户登记。部门批准，并依照规定办理过户登记。 第九章建设用地使用权18 第二十二条土地使用者通过转让方式第二十二条土地使用者通过转让方式 取得的土地使用权，其使用年限为土地使取得的土地使用权，其使用年限为土地使 用权出让合同规定的使用年限减去原土地用权出让合同规定的使用年限减去原土地 使用者已使用年限后的剩余年限。使用者已使用年限后的剩余年限。 第九章建设用地使用权1

20、9 第四节第四节 国有土地使用权的出租国有土地使用权的出租 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将 土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给 承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件未按土地使用权出让合同规定的期限和条件 投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。 第二十九条土地使用权出租，出租人与承租第二十九条土地使用权出租，出租人与承租 人应当签订租赁合同。人应当签订租赁合同。

21、 租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使 用权出让合同的规定。用权出让合同的规定。 第九章建设用地使用权20 第三十条土地使用权出租后，出租人第三十条土地使用权出租后，出租人 必须继续履行土地使用权出让合同。必须继续履行土地使用权出让合同。 第三十一条土地使用权和地上建筑物、第三十一条土地使用权和地上建筑物、 其他附着物出租，出租人应当依照规定办其他附着物出租，出租人应当依照规定办 理登记。理登记。 第九章建设用地使用权21 第五节第五节 国有土地使用权的抵押国有土地使用权的抵押 1、抵押的客体是土地使用权。、抵押的客体是土地使用权。 2、土地使用权抵押，

22、抵押人与抵押权人应当签、土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签 订抵押合同。订抵押合同。 抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使 用权出让合同的规定。用权出让合同的规定。 3、土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附、土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附 着物随之抵押。着物随之抵押。 地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范 围内的土地使用权随之抵押。围内的土地使用权随之抵押。 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应 当依照规定办理抵押登记。当依照规定办理抵押登记。 第九章建

23、设用地使用权22 4、抵押人到期未能履行债务或者在抵押合、抵押人到期未能履行债务或者在抵押合 同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权 依照国家法律、法规和抵押合同的规定处依照国家法律、法规和抵押合同的规定处 分抵押财产。分抵押财产。 因处分抵押财产而取得土地使用权和因处分抵押财产而取得土地使用权和 地上建筑物、其他附着物所有权的，应当地上建筑物、其他附着物所有权的，应当 依照规定办理过户登记。依照规定办理过户登记。 暂行条例暂行条例第三十七条处分抵押财第三十七条处分抵押财 产所得，抵押权人有优先受偿权。产所得，抵押权人有优先受偿权。 第三十八条抵押权因债务清偿

24、或者其第三十八条抵押权因债务清偿或者其 他原因而消灭的，应当依照规定办理注销他原因而消灭的，应当依照规定办理注销 抵押登记。抵押登记。 第九章建设用地使用权23 中华人民共和国城市房地产管理法中华人民共和国城市房地产管理法 第五十条设定房地产抵押权的土地使用第五十条设定房地产抵押权的土地使用 权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地 产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当产后，应当从拍卖所得的价款中缴纳相当 于应缴纳的土地使用权出让金的款额后，于应缴纳的土地使用权出让金的款额后， 抵押权人方可优先受偿。抵押权人方可优先受偿。 第五十一条房地产抵押合同签订后，第五十

25、一条房地产抵押合同签订后， 土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要土地上新增的房屋不属于抵押财产。需要 拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地拍卖该抵押的房地产时，可以依法将土地 上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对上新增的房屋与抵押财产一同拍卖，但对 拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受拍卖新增房屋所得，抵押权人无权优先受 偿。偿。 第九章建设用地使用权24 案例案例 原告：山西泰丰大酒店有限公司。原告：山西泰丰大酒店有限公司。 被告：大同市土地管理局。被告：大同市土地管理局。 年月日，原告山西泰丰大酒店年月日，原告山西泰丰大酒店 有限公司（以下简称泰丰公司）与被告大同市土有限公司（以下简称泰丰

26、公司）与被告大同市土 地管理局（以下简称大同市土地局）依据地管理局（以下简称大同市土地局）依据中华中华 人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行 条例条例的有关规定，经协商一致签订了的有关规定，经协商一致签订了国有土国有土 地使用权出让合同地使用权出让合同，大同市土地局将位于大同，大同市土地局将位于大同 市城区鼓楼西北角面积为平方米市城区鼓楼西北角面积为平方米 的国有土地使用权有偿出让给泰丰公司，使用期的国有土地使用权有偿出让给泰丰公司，使用期 年，土地出让金额为元。合年，土地出让金额为元。合 同约定：合同签订后日内，泰丰公司向大同同约定：合同签订后

27、日内，泰丰公司向大同 市土地局缴付土地使用权出让金总额的，市土地局缴付土地使用权出让金总额的， 计元人民币作为合同的定计元人民币作为合同的定 金；金； 第九章建设用地使用权25 泰丰公司应在签订合同后日内，泰丰公司应在签订合同后日内， 支付完全部土地使用权出让金，逾期支付完全部土地使用权出让金，逾期 日仍未全部支付的，大同市土地日仍未全部支付的，大同市土地 局有权解除合同，并可请求泰丰公司局有权解除合同，并可请求泰丰公司 赔偿；泰丰公司在向大同市土地局支赔偿；泰丰公司在向大同市土地局支 付全部土地使用权出让金后日内，付全部土地使用权出让金后日内， 依照规定办理土地使用权登记手续，依照规定办理土

28、地使用权登记手续， 领取领取中华人民共和国国有土地使用中华人民共和国国有土地使用 证证，取得土地使用权。，取得土地使用权。 第九章建设用地使用权26 合同签订后，原告泰丰公司于年月合同签订后，原告泰丰公司于年月 日给付被告大同市土地局定金日给付被告大同市土地局定金 元及土地出让金元及土地出让金2793131.05元，两项合元，两项合 计万元。年月日，大同计万元。年月日，大同 市土地局给泰丰公司核发了平方市土地局给泰丰公司核发了平方 米土地的土地使用权证书。后泰丰公司向大同市米土地的土地使用权证书。后泰丰公司向大同市 土地局提出书面申请，称因资金周转困难和冬季土地局提出书面申请，称因资金周转困难

29、和冬季 无法施工，请求将余款元的付款无法施工，请求将余款元的付款 日期延长至年月日。大同市土地局日期延长至年月日。大同市土地局 研究后表示同意。到年月日，泰丰研究后表示同意。到年月日，泰丰 公司未将余款交付大同市土地局，大同市土地局公司未将余款交付大同市土地局，大同市土地局 多次催促泰丰公司履行合同，泰丰公司均未履行。多次催促泰丰公司履行合同，泰丰公司均未履行。 第九章建设用地使用权27 年月日，大同市土地局书面通年月日，大同市土地局书面通 知泰丰公司，限其于月日前全部履行合同，知泰丰公司，限其于月日前全部履行合同， 否则将按有关规定处理。泰丰公司接到通知后，否则将按有关规定处理。泰丰公司接到

30、通知后， 至月日仍未履行合同。年月至月日仍未履行合同。年月 日，大同市土地局依照日，大同市土地局依照中华人民共和国城镇中华人民共和国城镇 国有土地使用权出让和转让暂行条例国有土地使用权出让和转让暂行条例第条第条 和和山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施 办法办法第条的规定，决定解除合同，收回土第条的规定，决定解除合同，收回土 地使用权，所发土地使用证注销登记，对泰丰公地使用权，所发土地使用证注销登记，对泰丰公 司已支付的定金元和土地司已支付的定金元和土地 出让金元不予退还。大同出让金元不予退还。大同 市土地局将该决定通知书于年月市土地局将该决定通知书于年

31、月 日送达泰丰公司。泰丰公司在接到通知书后，日送达泰丰公司。泰丰公司在接到通知书后， 曾于年、月在向大同市人民政府的曾于年、月在向大同市人民政府的 有关请求报告中主张过权利，但均无结果。有关请求报告中主张过权利，但均无结果。 第九章建设用地使用权28 为此，泰丰公司以大同市土地局单方撕毁合同为此，泰丰公司以大同市土地局单方撕毁合同 为理由，于年月日向大同市中级为理由，于年月日向大同市中级 人民法院提起诉讼，要求被告大同市土地局退还人民法院提起诉讼，要求被告大同市土地局退还 土地使用权出让金元，并土地使用权出让金元，并 赔偿因此造成的一切经济损失；或者继续履行已赔偿因此造成的一切经济损失；或者继

32、续履行已 签订的签订的国有土地使用权出让合同国有土地使用权出让合同，将约定出，将约定出 让的土地确定由其使用。让的土地确定由其使用。 被告大同市土地局答辩被告大同市土地局答辩 称：从年月日至月日，原告称：从年月日至月日，原告 泰丰公司应当支付违约金万元，再加上剩泰丰公司应当支付违约金万元，再加上剩 余款，原告已经无能力履行合同。在这种情况下，余款，原告已经无能力履行合同。在这种情况下， 我局依据有关规定决定解除合同，已交付的定金我局依据有关规定决定解除合同，已交付的定金 及出让金不予退还。另外原告泰丰公司起诉已经及出让金不予退还。另外原告泰丰公司起诉已经 超过诉讼时效，人民法院依法应当裁定驳回

33、其起超过诉讼时效，人民法院依法应当裁定驳回其起 诉。诉。 第九章建设用地使用权29 【审判】【审判】 大同市中级人民法院经审理认为：根据我国民事大同市中级人民法院经审理认为：根据我国民事 法律的有关规定，民事活动应当遵循自愿、公平、法律的有关规定，民事活动应当遵循自愿、公平、 等价有偿、诚实信用的原则来进行。原告与被告等价有偿、诚实信用的原则来进行。原告与被告 签订的签订的国有土地使用权出让合同国有土地使用权出让合同为有效合同。为有效合同。 原告在合同规定的期限内未按约定交清土地出让原告在合同规定的期限内未按约定交清土地出让 金，属于违约行为，其所支付的定金依法不予退金，属于违约行为，其所支付

34、的定金依法不予退 还。但被告大同市土地局没收原告泰丰公司已经还。但被告大同市土地局没收原告泰丰公司已经 交纳的除定金以外的部分土地出让金，于法无据，交纳的除定金以外的部分土地出让金，于法无据， 依法应予返还。被告大同市土地局辩称以该部分依法应予返还。被告大同市土地局辩称以该部分 土地出让金赔偿因违约造成的损失，因其不能提土地出让金赔偿因违约造成的损失，因其不能提 供证据证明其损失已超过原告所付定金数额，故供证据证明其损失已超过原告所付定金数额，故 本院不予支持。本院不予支持。 第九章建设用地使用权30 原告泰丰公司所诉利息一节，因导致解除合同原告泰丰公司所诉利息一节，因导致解除合同 系原告违约

35、所致，亦不予支持。被告大同市土地系原告违约所致，亦不予支持。被告大同市土地 局辩称原告泰丰公司的起诉已经超过诉讼时效期局辩称原告泰丰公司的起诉已经超过诉讼时效期 间一节，因原告泰丰公司在法庭审理中已经提供间一节，因原告泰丰公司在法庭审理中已经提供 合法有效证据，证明其曾于年、月合法有效证据，证明其曾于年、月 主张过权利，故据此足以认定诉讼时效中断，原主张过权利，故据此足以认定诉讼时效中断，原 告泰丰公司的起诉未超过诉讼时效期间。被告大告泰丰公司的起诉未超过诉讼时效期间。被告大 同市土地局所辩无据为证，不予认定。依照同市土地局所辩无据为证，不予认定。依照中中 华人民共和国民法通则华人民共和国民法

36、通则第四条、第八十九条第第四条、第八十九条第 （三）项之规定，该院于年月（三）项之规定，该院于年月 日判决如下：日判决如下： 被告大同市土地局在本判决生效后被告大同市土地局在本判决生效后 日内退还原告泰丰公司土地出让金日内退还原告泰丰公司土地出让金 元。元。 第九章建设用地使用权31 宣判后，大同市土地局不服，向山西省高级人宣判后，大同市土地局不服，向山西省高级人 民法院提出上诉，称：一、双方签订的民法院提出上诉，称：一、双方签订的国有土国有土 地使用权出让合同地使用权出让合同是完全按照是完全按照中华人民共和中华人民共和 国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例国城镇国有土地使用权出让和转让暂行

37、条例和和 山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办山西省城镇国有土地使用权出让和转让实施办 法法执行的，其对泰丰公司的执行的，其对泰丰公司的 元土地出让金依法是不予退还，而不是元土地出让金依法是不予退还，而不是 没收。国务院没收。国务院中华人民共和国城镇国有土地使中华人民共和国城镇国有土地使 用权出让和转让暂行条例用权出让和转让暂行条例第条虽未明确规第条虽未明确规 定在受让方违约时不予退还已交纳的部分出让金，定在受让方违约时不予退还已交纳的部分出让金， 但也未规定应该退还；而山西省人民政府根据国但也未规定应该退还；而山西省人民政府根据国 务院授权制定的务院授权制定的山西省城镇国有土地使用权出山西省城镇国有土地使用权出 让和转让实施办法让和转让实施办法第条明确规定定金和出第条明确规定定金和出 让金不予退还。让金不予退还。 第九章建设用地使用权32 二、关于诉讼时效问题。我局于年二、关于诉讼时效问题。我局于年 月日将解除合同的书面通知送达泰丰公司，月日将解除合同的书面通知送达泰丰公司， 在此后近三年的时间中，泰丰公司向我局提出过在此后近三年的时间中，泰丰公司向我局提出过 的要求是重新受让土地，始终未主张过退还出让的要求是重新受让土地，始终未主张过退还出让 金。泰丰公司于年月日起诉，已金。泰丰公司于年月日起诉，已 远远超过了诉讼时效，一审判决所述远