职业技能鉴定与_国家职业资格证书制度

1、 国家职业资格证书制度 与职业技能鉴定 劳动保障部培训就业司 第一部分第一部分 职业资格证书制度职业资格证书制度 我国就业的基本形势 就业方面的主要矛盾，是劳动者充分就 业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应 之间的矛盾。 当前主要表现在劳动力供求总量矛盾和 就业结构性矛盾同时并存，城镇就业压力加 大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加 快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员 再就业问题相互交织。 焦点是下岗失业人员的再就业。 四流合一：四流合一： - 新生新生劳动力劳动力 10001000万人万人 - - 失业人员失业人员 800800万人万人 - - 下岗职工下岗职工 600600万人万人

2、 - - 农村转移劳动力农村转移劳动力 富余劳动力富余劳动力1.51.5亿人亿人 每年新增每年新增500-600500-600万万 劳动力供大于求，结构性矛盾突出劳动力供大于求，结构性矛盾突出 新时期就业方针 劳动者自主择业劳动者自主择业 市场调节就业市场调节就业 政府促进就业政府促进就业 从目前情况看，劳动力素质状况令人担忧 新生劳动力素质不能满足经济发展的需求新生劳动力素质不能满足经济发展的需求 下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要下岗失业人员素质不能满足转岗转业需要 企业职工素质与生产经营实际存在一定程企业职工素质与生产经营实际存在一定程 度的脱节，影响就业质量度的脱节，影响就业质量 农

3、村剩余劳动力素质更是亟待开发农村剩余劳动力素质更是亟待开发 2. 2. 我国职工队伍素质基本状况我国职工队伍素质基本状况 技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理技术工人总量不足，职工队伍素质结构不尽合理 技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧技术工人技术等级偏低，职工队伍技能素质堪忧 高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档高技能人才年龄偏高，技师、高级技师面临断档 职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重职工流动比例逐年上升，国企技术工人流失严重 职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化职工队伍文化素质不高，企业职工培训弱化 五个突出问题：五个突出问题： 初级工 40.0% 高级工

4、 15.0% 中级工 43.0% 技师 1.5% 高级技师 0.5% 初级工 中级工 高级工 技师 高级技师 我国制造业技术工人技术等级比例结构我国制造业技术工人技术等级比例结构 “十五十五”时期我国技术工人需求预测时期我国技术工人需求预测 技术工人需求总量进一步增长，技术工人技术工人需求总量进一步增长，技术工人 重心呈整体上移趋势。重心呈整体上移趋势。 企业对技术工人的需求，由单一技能向复企业对技术工人的需求，由单一技能向复 合技能转变。合技能转变。 实行学业文凭和职业资格实行学业文凭和职业资格 证书并重的两种证书制度。证书并重的两种证书制度。 v19931993年党的十四届三中全会年党的十

5、四届三中全会决定决定首次明首次明 确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种确提出，我国要实行学历文凭和职业资格两种 证书并重的制度。证书并重的制度。 v在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格在劳动法和职业教育法中，对实行职业资格 证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的证书制度做出了明确规定，从国家基本法律的 角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。角度确立了我国职业资格证书制度的法律地位。 v19991999年年6 6月，中共中央、国务院发布的全面推月，中共中央、国务院发布的全面推 进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行进素质教育的决定，再次重申要在全社会实行 学业证书和职业资格证书并重

6、的制度。学业证书和职业资格证书并重的制度。 初级 中级 高级 初级 中级 高级 学历文凭 职业资格 职前|职后职前|职后 学科性教育 职业性教育 基础性教育 人 力 资 源 开 发 两 大 支 柱人 力 资 源 开 发 两 大 支 柱 国家人力资源开发两大体系国家人力资源开发两大体系 学历文凭制度学历文凭制度 （教育部门为主导）（教育部门为主导） 职业资格证书制度职业资格证书制度 （劳动部门为主导）（劳动部门为主导） 学科分类和学科体系学科分类和学科体系 职业分类和职业标准职业分类和职业标准 普通学校教育和成人教育普通学校教育和成人教育职业学校教育和职业培训职业学校教育和职业培训 学历文凭考试

7、学历文凭考试 职业技能鉴定职业技能鉴定 学历文凭证书学历文凭证书 职业资格证书职业资格证书 v 国家证书制度国家证书制度 v 现代认证规则现代认证规则 v 标准参照考试模式标准参照考试模式 v 职业导向内容体系职业导向内容体系 v竞争性管理：非政府证书竞争性管理：非政府证书 v非竞争性管理：国家证书非竞争性管理：国家证书 v 需求方需求方 v 供给方供给方 v 第三方第三方 v常模参照相对性选拔性 v标准参照绝对性达标性 全球职业教育全球职业教育培训培训改革的共同方向改革的共同方向 v 以职业活动为导向 v 以职业能力为核心 三、现三、现 状状 64956495 55335533 687868

8、78691669166734 6734 83368336 0 0 10001000 20002000 30003000 40004000 50005000 60006000 70007000 80008000 90009000 19961996 19971997 19981998 19991999 20002000 20012001 20022002 85178517 3785937859 4970849708 7046670466 7306873068 7965079650 143068143068 0 0 2000020000 4000040000 6000060000 800008000

9、0 100000100000 120000120000 140000140000 160000160000 180000180000 19961996 19971997 19981998 19991999 20002000 20012001 20022002 175000 21468952146895 279146127914612861148 2861148 292735429273543205331 3205331 45700814570081 0 0 10000001000000 20000002000000 30000003000000 40000004000000 500000050

10、00000 60000006000000 19961996 19971997 19981998 19991999 20002000 20012001 20022002 55620005562000 79.90%79.90% 88.40%88.40% 89.60%89.60% 86.50%86.50% 87.60%87.60% 85.40%85.40% 84%84% 74%74% 76%76% 78%78% 80%80% 82%82% 84%84% 86%86% 88%88% 90%90% 92%92% 1996199619971997199819981999199920002000200120

11、0120022002 就业准入制度就业准入制度 就业准入，是指根据就业准入，是指根据劳动法劳动法和和职业职业 教育法教育法的有关规定，对从事技术复杂、通的有关规定，对从事技术复杂、通 用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和用性广、涉及到国家财产、人民生命安全和 消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须消费者利益的职业（工种）的劳动者，必须 经过培训，并取得相应职业资格证书后，方经过培训，并取得相应职业资格证书后，方 可就业上岗。可就业上岗。 职业资格证书制度职业资格证书制度 就业准入制度就业准入制度 9494年年-96-96年年9797年年-99-99年年20002000年年-2003-2003

12、年年 初 级 技 能 国 家 职 业 资 格 五 级 中 级 技 能 国 家 职 业 资 格 四 级 高 级 技 能 国 家 职 业 资 格 三 级 技 师 国 家 职 业 资 格 二 级 高 级 技 师 国 家 职 业 资 格 一 级 国 家 职 业 资 格 等 级 初级技能初级技能 （五级）（五级） 中级技能中级技能 （四级）（四级） 高级技能高级技能 （三级）（三级） 技技 师师 （二级）（二级） 高级技师高级技师 （一级）（一级） 技 能 层技 术 层 国家职业资格等级序列国家职业资格等级序列 技术技能型人员系列学术工程型人员系列对照 荣誉级：国家突出贡献专家， 政府津贴获得者 荣誉级

13、：中华技能大奖 全国技术能手 对照 副高级工程师，副教授 工程师，讲师 一 级：高级技师 二 级：技 师 四 级：中级技能 三 级：高级技能 对照 对照 对照助理工程师，助教 高级工程师，教授 五 级：初级技能 劳劳 动动 保保 障障 部部 培培 训训 就就 业业 司司 部部 鉴鉴 定定 中中 心心 省级劳动保障省级劳动保障 行政部门行政部门 行业主管部门行业主管部门 行业协会行业协会 国务院直属国务院直属 总公司总公司 中直或中直或 国务院系统国务院系统 军队系统军队系统 （技术兵）（技术兵） 军队鉴定委员会办公室军队鉴定委员会办公室 中直机关工人考核委员会中直机关工人考核委员会 解放军总参

14、军务部解放军总参军务部 省级鉴定指导中心省级鉴定指导中心 培训（培训就业）处培训（培训就业）处 行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心 劳动保障工作机构劳动保障工作机构 行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心 行业鉴定指导中心行业鉴定指导中心 军队系统军队系统 技能鉴定站技能鉴定站 工人考核机构工人考核机构 地方技能地方技能 鉴定站鉴定站 国家技能国家技能 鉴定所鉴定所 行业特有行业特有 工种鉴定站工种鉴定站 行业特有行业特有 工种鉴定站工种鉴定站 行业特有行业特有 工种鉴定站工种鉴定站 国管局工人考核委员会国管局工人考核委员会 工人考核机构工人考核机构 2.3 管理体制管理体制 职业技能鉴定管理体系 行

15、政管理机构行政管理机构 技术指导机构技术指导机构 具体实施机构具体实施机构 制定法规政策制定法规政策 统筹协调统筹协调 监督检查监督检查 制定技术文件制定技术文件 技术支持技术支持 组织实施组织实施 实施准备实施准备 鉴定实施鉴定实施 结果申报结果申报 劳动保障行劳动保障行 政部门政部门 职业技能鉴定指职业技能鉴定指 导中心导中心 职业技能鉴定职业技能鉴定 所站所站 第三部分第三部分 职业技能鉴定组织实施职业技能鉴定组织实施 职业分类职业分类 45个行业 47004700个工种个工种 大类 8 8 中类 6666 小类 413413 细类 18381838 3.1 职业标准职业标准 我国现行职

16、业分类 工人技术等级标准 职业技能鉴定规范 国家职业标准 知识分析法知识分析法 考核大纲考核大纲 职业功能分析法职业功能分析法 以职业活动为导向以职业活动为导向 以职业能力为核心以职业能力为核心 职业功能1职业功能2 工作内容1 相关知识 技能要求1 相关知识 技能要求2 相关知识 技能要求3 工作内容2工作内容3 职业功能3职业功能 附加模块 工作要求 国家职业标准国家职业标准 职业培训教材职业培训教材鉴定辅导教材鉴定辅导教材 专家评审专家评审 用户评估用户评估 行政认定行政认定 向社会发布向社会发布 3.2 教材开发教材开发 国家题库总库国家题库总库 地方分库地方分库行业分库行业分库 题库

17、资源配置题库资源配置 地方鉴定中心地方鉴定中心 行业鉴定中心行业鉴定中心 3.3 题库开发题库开发 职业技能鉴定命题过程概要职业技能鉴定命题过程概要 鉴定要素细目表 知 识 技 能 国家职业标准 组卷计划 书 试卷 用 卷 要 求 实 际 考 核 工 作 编制试卷 要求的内 容 命制标 准试题 题库模 式 命制定 制试题 卷库模式 试 题 提供试卷 提出具体用卷要 求 职业技能鉴定国家题库网络 行业职业技能鉴行业职业技能鉴 定指导中心定指导中心 地方分库总 库行业分库 统一配置 题库资源 省级职业技能 鉴定指导中心 鉴定所鉴定所鉴定站鉴定站 试 卷 申 请 3.4 考务管理考务管理 鉴定机构的

18、管理鉴定机构的管理 报考人员的申报报考人员的申报 考评人员的管理考评人员的管理 考务（考场）的管理考务（考场）的管理 证书的核发与管理证书的核发与管理 省级行政部门省级行政部门 （行业主管部门）（行业主管部门） 制定或指导落实职业制定或指导落实职业 技能鉴定的有关政策技能鉴定的有关政策 鉴定对象鉴定对象 省级行政部门省级行政部门 （行业主管部门）（行业主管部门） 省级鉴定中心省级鉴定中心 （行业鉴定中心）（行业鉴定中心） 制定鉴定的制定鉴定的 组织实施计划组织实施计划 发布鉴定发布鉴定 公告信息公告信息 咨询了解咨询了解 鉴定情况鉴定情况 申请国家题库试卷申请国家题库试卷组织报名组织报名鉴定申

19、请鉴定申请 考生资格复审考生资格复审考生资格初审考生资格初审 考前技术准备（试题封装发送）考前技术准备（试题封装发送） 考评及考务人员配备考评及考务人员配备 考场准备（场地、材料）考场准备（场地、材料） 发放准考证发放准考证考场编排考场编排 审核考核结果审核考核结果 监督考核实施监督考核实施 填报合格人员名单填报合格人员名单汇总统计汇总统计 成绩单成绩单公布考核成绩公布考核成绩阅卷评分阅卷评分 考生应考考生应考考核实施考核实施 核发证书核发证书证书填写与编号证书填写与编号领取证书领取证书 劳动行政部门劳动行政部门 行业主管部门行业主管部门 地方鉴定中心地方鉴定中心 行业鉴定中心行业鉴定中心 职

20、业技能职业技能 鉴定所（站）鉴定所（站） 鉴定对象鉴定对象 制定政策制定政策指导管理指导管理监督检查监督检查 组织实施组织实施 技术服务技术服务 证书核发证书核发 公告信息公告信息考场准备考场准备 考务管理考务管理 组织考核组织考核 成绩汇总成绩汇总 国家职业技能鉴定所国家职业技能鉴定所 企业企业 地方职业技能鉴定站地方职业技能鉴定站 学校学校 行业职业技能鉴定站行业职业技能鉴定站 培训机构培训机构 职业技能鉴定所（站）职业技能鉴定所（站）是独立承担职业是独立承担职业 技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定技能鉴定任务的执行机构，是职业技能鉴定 社会化管理的组织基础。社会化管理的组织基础。 职

21、业技能鉴定考务管理编码职业技能鉴定考务管理编码 一、一、机构编码机构编码 12345678 12345678 省中心、行业中心省中心、行业中心 地市中心、行业分中心地市中心、行业分中心 12345678识别码，取识别码，取0-40-4 12345678鉴定机构序号鉴定机构序号 二、职业资格证书编码二、职业资格证书编码 1234567890123456 1234567890123456 1234567890123456 1234567890123456 1234567890123456 1234567890123456 1234567890123456 证书核发年份代码证书核发年份代码 省级或行

22、业代码省级或行业代码 地市级代码地市级代码 机构识别码，取机构识别码，取0-4 机构编码机构编码 证书等级代码证书等级代码 证书序号编码证书序号编码 三、考评人员证卡编码三、考评人员证卡编码 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 12345678901 年份代码年份代码 省级或行业代码省级或行业代码 地市代码地市代码 等级代码等级代码 证卡序号证卡序号 3.5 3.5 质量督导质量督导 建立质量督导员队伍建立质量督导员队伍 # # 国家级督导员国家级督导员 # # 督导员督导员 开展职业技能鉴定开展职业技能鉴定ISO9000 质量认证。

23、质量认证。 建立职业技能鉴定质量通报建立职业技能鉴定质量通报 制度。制度。 ISO9001:2000 质量管理体系的持续改进 管理职 责 资源管 理 测量/分析 和改进 产品实现产品 顾 客 要 求 顾 客 满 意 输 入 输 出 国家职业资格在线工程国家职业资格在线工程 主管领导主管领导 部机关部机关 相关部门相关部门 U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y U N I V E R S I T YU

24、N I V E R S I T Y U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y 省级劳动部门省级劳动部门 行业主管部门行业主管部门 站所站所 站所站所 站所站所 其他公众机构其他公众机构 地方网上工作地方网上工作 社会公众社会公众 U N I V E R S I T YU N I V E R S I T Y 地市劳动部门地市劳动部门 WebServer DDN,PSTN,I SDN,X.25,FD DI,ATM, DDN,PSTN,ISDN, X.25,FDDI,ATM, 工人考核

25、职业技能鉴定 职业资格证书制度 职业技能鉴定 政策法规体系 运行管理体系 技术支持体系 质量督导体系 1 1、转轨阶段（、转轨阶段（19931993年年19971997年）年） 由工人考核向社会化鉴定过渡。由工人考核向社会化鉴定过渡。 2 2、提升阶段（、提升阶段（19971997年年20002000年）年） 由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。由职业技能鉴定提升为职业资格证书制度。 3 3、并举阶段（、并举阶段（20002000年年20042004年）年） 实行职业资格证书制度和就业准入制度。实行职业资格证书制度和就业准入制度。 4 4、发展阶段（、发展阶段（20042004年年20072007年）年） 由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。由职业技能鉴定向技能人才评价体系发展。 背 景： 1. 中央人才会议 产业发展的要求（职业的多样性、技能 人才的多样性、企业需求的多样性） 3. 当前鉴定工作的局限性 在统一国家职业标准和管理在统一国家职业标准和管理 制度的基础上，形成以制度的基础上，形成以社会化技社会化技 能鉴定能鉴定为主，为主，企业内业绩评定企业内业绩评定、