经济发展背景下政府职能的转变

1、经济发展背景下政府职能转变的研究【摘要】：在经济全球化的背景下，随着我国市场化进程的不断加快，针对于计划经济的政府职能显然已经不能很好的适应市场经济发展的需求。要解决这一问题就要更好的理解政府职能，本文以经济发展为背景，研究了不同经济时期政府职能改革的变迁，并着重探讨了当前市场经济条件下，政府职能转变的方向。【关键字】：经济；政府职能；服务政府；法制政府； Research on transformation of government functions under the background of economic development【Abstract】：In the context

2、 of economic globalization, with the accelerating process of Chinas market for government functions in a planned economy has apparently not well adapted to the needs of the market economy. To solve this problem we must better understand the functions of the government, economic development, this pap

3、er as the background, to study the changes of the different functions of the governments economic reform period and focuses on the current conditions of the market economy and the direction of the transformation of government functions.【Key words】：economics; government functions; Service-oriented go

4、vernment; Legal government目 录一、经济发展与政府职能的历史演进1二、经济发展背景下政府职能转变2（一）政府职能的基本内涵2（二）、政府职能转变的目标 3三、现实与困境：政府职能遭遇的挑战3（一）改革开放后政府职能取得的成就 3（二）政府职能转变面临的挑4四、经济发展背景下政府职能转变的具体径5参考文献6致 谢 72引 言目前的中国经济正在快速的发展过程中，其发展的速度已经超过了发达国家在相同的时期发展速度。随着中国进入了WTO中国经济，正在熔入世界经济的大的市场并不断的适应和改进自己的各个方面的制度，与此同时世界各国都在不断的发展自己。区域之间的经济、政治、文化的交

5、流不断的加强，区域之间的联盟的性质也逐渐明显。中国的国情的传播和了解，使得每一个中国人都能知道自己在中国社会的地位和作用是我了什么，应该做什么，而且为它的发展目标做了个很好的基础。站在新的历史起点上,展望未来中国经济走向,从中不难看出,经济国际化、产业高级化、市场深度化,将贯穿于中国经济未来发展的全过程。这样的经济环境也对我们的政府管理提出了新的要求，政府的职能也随之发生了改变。一、经济发展与政府职能的历史演进政府职能转变并不是一个存在于历史阶段的暂时性命题，自政府产生的那一刻起，它的职能就随着经济和社会的发展而不断变化，这种转变不仅是为了寻求与政治职能相适应的治理方式，还是在当时条件下通过转

6、变政府职能积极回应社会发展的需求，进而实现持续的发展推动社会整体进步。以纵向的历史眼光和横向的比较思路审视政府职能，可以发现每种政府职能方式都有其特定的历史背景和社会需求，当前我国正处于迈向国际化发展的关键时期，政府职能在协调发展的实战中也将发生新的转变，这是一次设计广阔领域的深刻变革，将在中国未来的发展产生深刻影响。我国政府职能的变迁是与特定历史背景和社会需求相适应的。新中国成立至今，我国实现了从传统社会到现代社会，从农业社会到工业社会、从计划经济到市场经济的三大转型，政府作为政治、经济和社会体制改革的中心环节，顺应了这种变化，政府职能随着我国社会的转型也发生了巨大的转变。建国之后，在全新的

7、政治制度下，我国的社会治理结构几乎可以用空白来形容，经济基础产业落后、人民普遍贫困、资金极度匮乏，构建完整的行政体系、稳定社会秩序、恢复经济发展是社会对政府职能的基本需求，因此政府职能更多地体现为政治职能和管理职能，正式因为这种政府职能模式，才使得我们再短时期内建立了完备的行政体系，有效的恢复社会秩序，有效整合经济资源和社会资源，加快我国工业化的进程；改革开放后，解放生产力，快速发展市场经济是社会对政府职能的需求，因此政府职能更多地体现为经济建设职能，十一届三中全会至二十一世纪初，政府职能都围绕着推动剪辑增长目标不断变化，以“工业优先，城市优先”为发展导向，也经历了从重视建设经济型政府向以市场

8、经济调节为主的调节型政府的转变；二、经济发展背景下政府职能转变经过三十年的快速发展，随着市场经济的建立，社会阶层分化、利益多元化的格局逐渐形成，政府职能转变的根源在于要因应社会转型与时代发展之需。建设法治政府和服务型政府，是落实行政体制改革、创新行政管理方式、增强政府公信力和执行力的两项基本指标也是未来发展的方向。其中，法治政府的内在要求是行为规范，即要求做到依法行使职权，杜绝权力滥用，“法无授权则禁止”，并且各项行政行为训练有素且便于民众和社会监督，不存在权力越位、管理错位的现象；服务型政府的内在要求是让人民满意，即能够公开、公正、迅速、有效地回应和治理民众所面临的切实问题，将政府该管的事项

9、真正管好、管到位。（一）政府职能的基本内涵长期以来，学者们将研究重点集中于政府应当具备什么样的职能问题上。无论学者们从怎样的立场，以怎样的态度对待政府职能，它都是个动态、具有特定历史内涵的，任何形态下的政府职能都具备以下基本特征：首先，政府职能具有公共性。它是指政府职能的配置必须满足社会发展和公共利益的需要。政府涉及了国家大量的日常公务处理，其根本目的都是以维护社会公共秩序、保障公民人身安全和财产安全为目标，这也是政府职能公共性产生之初的定义，随着社会的进步和发展，政府的公共职能也是不断变化着的，但公共性一直都是政府实施公共管理职能的基础；其次，政府职能具有有限性。政府职能的有限性指的是政府不

10、是万能的，它的治理应该有一个的边界“法治”，这是在告诉我们，即使是我们的政府也必须依法产生受法律规制，最终对法律负责，一个无限制的政府职能到最后极有可能会危害到社会发展，侵犯公民合法权利，文革期间公共权力不受法治约束最终给社会进步带来的恶果就是活生生惨痛的经验教训；第三，政府职能具有服务性。一言以蔽之，服务性是指政府行使职能，应当立足于为社会成员及市场活动主体提供各种公共性服务，政府有义务建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可可持续发展的公共服务体系。在社会利益格局分化的现状下，政府除了依法行使部分管理职能外，更重要的是通过行政服务方式，如加大政府购买公共服务能力、推广购买服务，凡属事务性管

11、理服务，原则上都要引入竞争机制，以达到促进社会均衡发展的目标。（二）、政府职能转变的目标党的十八届三中全会的决定对加快转变政府职能也进行了专门的部署，提出了具体的措施，即必须增强政府的行政法制观念，提高服务意识，努力创建依法行政、诚信高效、权责统一的法治政府。那么，我们不得不思考，如何在推进市场经济大环境中转变政府职能，才能充分发挥其推动经济发展的功能。沿着政府应当做什么，它在实践中做了什么，存在哪些问题，如何改进这些问题的基本思路，本文也期望能够找到政府职能转变的方向和路径。政府职能的转变根源在于社会转型和时代发展的需要。所以说，推动市场经济协调发展，必须明确政府职能转变的具体目标，理顺这其

12、中的关系，并充分发挥其主导和推动作用。就当前政府职能转变而言，“有限有效一惠民一和谐”应当是政府职能转变的基本目标，“有限”是指校正行政笼罩式的政府定位，使政府从市场和社会能够自发调节的领域中退出；“有效”要求政府确立民本智商的行政理念，做到“令顺民心”、“民富国强”；“和谐”则是对政府职能目标的最高要求，实现这一目标关键是增强政府决策的民主性和公开性，保障不同的利益主体都能够参与政府决策，将社会发展中的各种利益分歧自然地消融于政府民主治理过程之中。三、现实与困境：政府职能遭遇的挑战（一）改革开放后政府职能取得的成就就我国政府职能的历史发而言，建国以来我国共开展了八次政府机构改革，考察每次改革

13、的社会环境，可以发现政府职能也从偏重政治与经济建设，逐步转变成为政治建设、经济建设和社会建设并重的模式。在这一发展过程中，我国政府职能转变取得了巨大的成就：一是政府职能逐渐融入现代行政理念，在新公共管理运动的影响下，我国政府摒弃大包大揽的行政方式，转而寻求以“官民”互动的方式积极吸纳公民参与政府治理；二是政府架构及其运行机制日益科学。改革开放以来，政府在推动市场经济体制改革的过程中，围绕着政府与市场、政府与社会、政府与个人以及政府各层级、区域之间的关系等问题积极创新，有效地提升了政府工作的整体效能；三是确立了公共服务的职能导向。做政府该做的事，让政府这只“有形之手”更加高效有力，从而深入挖掘市

14、场潜力，增强经济的内生动力，形成集市场、社会、个人与各级各区域政府合力的正向叠加效应。从另一方面讲，政府主动简政放权是关键。就目前而论，减少和规范行政审批、减少政府对微观经济活动的直接干预又是重中之重。针对公共服务薄弱的现状，不断调整财政支出方向，增加社会保障等公共服务支出，取得了显著的社会效益。（二）政府职能转变面临的挑战总体来看，虽然近年来政府职能转变取得了巨大的成就，但政府职能转变还面临巨大的挑战，突出表现在以下几个方面：1、 各地方政府职能转变不完备经过历次行政管理体制改革,政府职能发生了很大变化,但尚不适应社会主义市场经济体制的要求,出现了“有利争着管”，“无利往外推”的尴尬局面,行

15、政审批的正当性有待商榷。在一些地方,地方行政机构设置不合理,层级过多,部门之间职责不清,协调不力。在机构设置、职权划分、运行方式方面还存在一些问题。2、 面临政府经济政策的挑战WTO规则要求一国经贸政策统一、协调，在投资、贸易和服务业等方面的法律法规更是如此。而我国各地普遍存在一定程度的地方保护主义、政出多门、区域性政策多种多样，这显然是行不通的。世贸组织要求，入世的各国政府要按照国际规则办事，因此习惯于靠行政手段来制定、调整政策的做法必须废弃。总之，加入WTO后我们的开放就由原先自主的、可控制的开放转化为主要受国际通行规则和惯例支配的开放，各种政策的实施都要同时考虑国际因素。3、 行政管理体

16、制改革与行政法制建设不相适应。现有的个别法规和政策性文件,缺乏详细的责任条款。弹性过大的条文表述和国家法律、法规与地方法规之间的不协调,也增加了实施中的矛盾。我国政府入世与其他成熟的市场经济国家入世有着很大的不同，也可以说不是处在同一个水平线上。我国现行的行政管理体制距WTO规则要求还有很大差距，突出表现为“三位”问题，即政府在管理中的错位、越位和缺位现象尚未真正改变。政府机构设置偏多，分设过细，不少部门集决策与执行职能于一体，缺乏有效制约。同时，政府管理法制化程度不高，行政行为不规范，行政审批事项仍然过多，自由裁量权过大，政策透明度低，监督机制薄弱等等，这些问题都迫切需要解决。四、经济发展背

17、景下政府职能转变的具体路径加快经济发展，创造和谐社会的物质基础。没有经济的发展，就没有社会的发展，更不可能建成和谐社会。而经济的停滞、社会的贫穷不仅不能带来和谐，而且只能导致动荡和战争。因此，要使我们的社会更加和谐，政府必须发挥好经济发展调控者的职能，坚持不懈地把发展作为第一要务。那么在经济协调发展进程中，如何破解政府职能面临的困境?从根本上转变政府职能，使之适应市场经济发展的需求，首先要重新审视中央与地方之间的关系。正确处理他们的关系，是转变政府职能，并以促进市场经济协调发展的逻辑起点，在这一过程中关键是发挥政府职能的整合与互动。“整合”包括两个方面：一是优化政府的主导作用，处理好“管理”和

18、“服务”的关系，将“管治”主导转换为“服务”主导，通过提供政策支持、宏观引导、服务保障等形式推动地方行政管理发展：二是提升地方行政管理的作用，政府职能的范围主要取决于市场和社会的需求。经济和社会有序运行的关键,是充分发挥市场配置资源的基础性作用,政府则主要运用经济和法律手段有效调控经济、监管市场,做到政市分开,政企分开、政资分开,政事分开。“互动”则是指构建参与式治理的政府职能模式，将群众的发展意愿主动吸纳进入政府决策，通过决策包容性和民主性的提升整合政府主导与民众主体作用，实现二者在社会治理过程中的合作与互动，最终形成推动城乡协调发展的合力。我国现在实行的是社会主义市场经济，政府职能必须要与

19、市场经济体制要求相适应。我们之所以反复强调要转变政府职能，其根本原因就在于，这是社会主义市场经济的要求。就经济发展背景下转变政府职能的具体路径而言，应当从以下四个方面展开积极探索：第一，应该改变原有的政府行政理念,建设服务型政府。新的公共管理理论这样认为政府产生的目的是政府职能要自觉满足社会的需求，也就是说社会需求是政府职能存在的基础，根据社会的需要来安排政府的智能，为社会发展提供必要的服务。建设服务政府，不仅契合了当前社会治理范式的转换和基层民主管理的需要，同时转变政府职能的必然要求。在构造服务政府过程中，首先要建立正确的管理理念，坚持以人为本、依法行政的基本理念；其次要转变当前的政府职能，

20、不断提升政府公共服务与提供公共产品的能力，为经济社会发展创造良好的政治环境；最后还要推行以公民为导向的政府服务模式，例如建立社区导向型的服务模式、电子政务服务模式等具有人文关怀的服务手段，这样的模式使政府公共服务惠及群众；其二，保障政府行政公平，建设“均衡政府”。“均衡政府”本着公平的政治理念和价值，。随着社会主义市场经济的推进，在经济高速增长的同时，贫富差距逐步拉大，社会不公正现象不断显现。主要表现在三个方面：一是经济领域贫富差距不断拉大；二是政治领域政治资源分配不公。三是社会文化领域资源分配的不公正。政府职能的转变，必须消除行政服务中的不公平因素。首先，通过立法改变城乡二元思路下的政策，消

21、除城乡居民身份差异带来的不公平，实现公民法律权利平等；其次，完善政府管理，明确各级政府职责，尽快实现基本公共服务均等化；最后，重塑地方政府公信力。制定公共产品供给机制，按照“多予、少取、放活”的财政方针，逐渐减轻基层财政压力，为地方政府积极行使服务职能提供必要的财政支持，充分发挥基层政府推动乡村发展的活力。其三，确立行为规范的“法制政府”。回顾以往政府职能转变的过程，不难发现，首先必须做好的一件事就是理顺关系。这其中包括政府与市场、政府与社会、政府与个人以及政府各层级、区域之间的关系。只有从源头认清和协调、善用这些关系，才能使政府职能的转变得以顺畅进行。政府与市场应有的关系是，“市场在资源配置

22、中起决定性作用和更好发挥政府作用”，即让价格机制、供求机制和竞争机制等决定资源配置，同时发挥政府在稳定宏观经济、优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、促进共同富裕、弥补市场失灵等方面起主导作用。政府与社会、个人之间应有的关系是，政府承担教育、卫生、安全等公共产品和公共服务的提供之责，社会和个人则需对这些公共产品和公共服务的生产、使用作出及时、负责的反馈；政府各层级、区域之间的应有关系，则由行政法理的正当性与各类行政契约或准契约的严格性而来，不应存在“有利争着管”、“无利往外推”的尴尬局面。健全民主法制，营造和谐社会的稳定环境。实践证明，民主法治作为人类文明的重要成果，是治理国家与社会最科学合理的法律制度武器。以民主法治求和谐，必须充分发挥民主政治所具有的透明性、稳定性、科学性的特点，通过公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的权利，凝聚人心，集中民智，在和谐中产生强大的凝聚力、创造力；坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系，以发展促稳定，以稳定保发展；不断加强法治建设，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究；继续坚持“严打”方针，强化社会治安综合治理，严厉惩治各种社会犯罪，依靠国家和法律的权威力量促进和谐社会建设。因