西咸地区城乡一体化发展问题和策略

1、西咸地区城乡一体化发展问题和策略摘 要随着经济发展和社会进步，我国人民的生活水平也在日益提高，但是城市和乡村的发展仍然有很多问题和矛盾需要解决。主要表现为农村经济、社会发展状况严重落后于城镇地区发展速度；城乡关系紧张、交流不足；农村和城市地区在经济、文化、卫生、医疗、制度等方面的差距逐渐扩大。这些问题的出现都不利于社会进步，甚至造成更多的城乡社会矛盾，不利于社会的稳定，因此必须加快城乡发展的步伐。本文通过对西咸地区资源承载状况以及发展机遇的综合分析，从发展城乡一体化的角度出发，发现西咸城乡一体化过程中主要存在以下几个问题：城乡资源分配不均；农村发展相对于城市非常落后；城市和农村的制度不健全；城

2、乡的基础设施也不完善。通过对以上问题的具体原因和情况进行分析，提出了几点建议：调整政策，消除城乡资源分配不均的体制障碍；提高农业技术，调整农业生产结构，购买先进设备；改革城乡制度；建立并完善城乡基础设施。关键词：农业结构；城乡一体化；公共服务AbstractWith the economic development and social progress, the living standards of our people are also increasing, but the development of urban and rural areas still have a lot of

3、 problems and contradictions need to be resolved. Mainly in the rural economy, social development situation is seriously lagging behind the pace of development of urban areas; urban and rural areas of tension, lack of communication; rural and urban areas in the economy, culture, health, medical, ins

4、titutional and other aspects of the gap gradually expanded. The emergence of these problems are not conducive to social progress, and even cause more urban and rural social contradictions, is not conducive to social stability, it is necessary to accelerate the pace of urban and rural development.In

5、this paper, through the comprehensive analysis of the situation of resources carrying and the development opportunity in the Xixian area, from the point of view of developing urban and rural integration, it is found that there are several problems in the process of integration of urban and rural are

6、as: the uneven distribution of urban and rural resources, The city is very backward; urban and rural system is not perfect; urban and rural infrastructure is not perfect. Through the analysis of the specific causes and circumstances of the above problems, some suggestions are put forward: adjust the

7、 policy, eliminate the institutional barriers to the uneven distribution of urban and rural resources; improve agricultural technology, adjust the agricultural production structure, purchase advanced equipment; reform the urban and rural system; Improve urban and rural infrastructure.Key words: agri

8、cultural structure; urban and rural integration; public service目 录摘 要IAbstractII目 录III一、 城乡一体化理论分析1（一） 城乡一体化的内涵1（二） 城乡一体化与城乡统筹1二、 西咸地区城乡一体化基础条件分析1（一）资源情况1（二） 环境和生态情况2（三） 发展机遇3三、 西咸地区城乡一体化发展中的问题3（一） 城乡资源分配不均3（二）农村发展缓慢3（三）城乡体制不完善6（四）城乡基础设施薄弱6四、 实现西咸地区城乡一体化的建议6（一）推进公共服务均等化7（二）推进西咸农村地区的快速发展7（三）加大制度创新和建设

9、力度8（四） 加强西咸地区城乡基础设施建设一体化9结论10参考文献11谢 辞12城乡一体化理论分析城乡一体化是中国社会发展的一个新阶段，也是发展城市化的必然要求。改革开放以后，由于历史等各种原因的影响，城乡发展不同步，也因此引发了诸多的经济矛盾和社会矛盾。城乡发展产生了新的问题，城乡之间的差距不仅没有缩小，而且差距越来越大，城乡关系面临着诸多新情况和新问题。其中，农业的发展速度落后于工业发展；农村的经济、文化、制度、社会保障、基础设施均落后于城市的发展；城乡的发展出现了严重的不协调问题。这些问题的产生都不利于我国社会的进步，并且会成为经济发展的阻力，因此，促进农村地区发展，缩小城乡发展差距已经

10、变成社会发展的重要部分。只有尽快解决这些问题，加快实现城乡一体化发展，才能保证我经济、社会向更高层次发展，提高中国的国际影响力和竞争力，才能保证广大人民群众的利益得到保障。城乡一体化的内涵城乡一体化就是对城市地区和农村地区统一进行规划与建设，就是把城市和农村地区的人口、资源等要素进行整合，实行统一的管理和使用，通过管理制度的改革以及政策的支持，使城乡各要素可以发挥自身最大的效用。真正实现城市和农村地区在空间上的融合，加快推进城乡一体化发展进程。简单来说，城乡一体化就是要实现城乡在经济、社会、文化、制度等方面的高度融合和统一建设。城乡一体化与城乡统筹城乡统筹就是指坚持工业反哺农业、城市辐射农村的

11、发展模式。其实质就是以工代农，以城带乡，使农村居民和城市居民一样，可以使用平等化的社会保障制度、公共基础设施等，缩小城乡在各个方面的差距。综合来看，城乡统筹和城乡一体化并不完全一样，两者既有联系又有不同之处。两者之间的联系在于城乡统筹和城乡一体化的最终目的都是为了实现城乡共赢，促进经济发展和社会进步。不同之处在于，一方面，城乡统筹主要是在制度层面和政策侧面提供支持，而城乡一体化无论是制度方面还是具体执行方面都比较具体；另一方面，城乡一体化是城乡统筹发展产生的成果，也是城乡统筹最终要达到的目的，它比城乡统筹更加全面，更能体现城乡相互促进与融合的过程。西咸地区城乡一体化基础条件分析（一）资源情况1

12、.土地资源西咸地区位于渭河平原中部，总占地面积约为20297平方公里，共辖1市13区12县，截止到2015年末西咸两地常住人口约为1367.8万人。西咸地区的人均耕地面积约为0.87亩，与全国人均耕地面积1.4亩相差较大，可见，西咸地区土地资源非常贫乏。从西咸地区可利用土地资源空间分布情况来看（见下表），人均可利用土地资源占有面积从高到低依次为南部地区、北部的地区、中部地区，人均可利用土地资源水平也较低。此外，城市化发展速度快的地区，土地资源使用更加紧张，因为城市的快速发展及建设需要占用大量的土地资源。可利用土地资源空间分布总体来看，西咸地区的用地供需矛盾比较严重，尤其是城市建设用地与农村用地

13、的矛盾，城市建设用地可能会占用一定的农业生产用地，因此，在发展西咸地区城乡一体化过程中应该注意协调城乡用地的矛盾，城市建设用地应该以节约，集约用地为原则，要保护农业生产用地，以保持农业耕地的面积以及粮食的产量和质量。文化历史资源西咸两市拥有悠久的城市和历史文化，丰富的文化历史资源对于旅游业的发展起到了非常重要的促进作用。其中，西安市目前共有国家级、省级文物保护单位80多个，出土的文物超过10万件，世界文化遗产1处，全市有20多个景区一年接待的游客人数超过10万人，除此之外还拥有大雁塔、华清池、古城墙等历史遗址。咸阳市作为中国历史文化名城，也拥有大量的历史资源，其中有6家历史博物馆，拥有27个古

14、代帝王陵墓和256个陪葬墓，以及6个对外开放的民俗文化村，咸阳市依托众多历史文化资源和民俗资源，已经形成了独具特色的旅游体系。西咸地区优秀的历史文化资源为城乡一体化发展注入了新的活力，促进了西咸地区旅游业的发展，提高了人民的收入水平，促进了经济发展和社会进步，缩小了城乡发展的差距。环境和生态情况随着西咸地区工业的快速发展，环境问题和污染问题也越来越严重，主要是由于对各种能源的大量使用，工业发展过程中废水、废气的任意排放。由于工业废气、废水的任意排放，给渭河河水带来严重的污染，造成水质过差，同时也污染了大气环境，西咸地区近几年的雾霾也越来越严重。此外，城市污水治理系统、垃圾处理的技术落后，因此出

15、现了随意丢弃垃圾、垃圾堆砌时间过久，污水不经处理或处理不符合标准就排放的现象。由于西咸地区城乡人口较多，工业企业较多，因此对环境和生态的污染也更加严重。发展机遇2007年陕西省政府出台了西咸一体化建设规划，2009年国务院批准了关中天水经济区发展规划。“关中-天水经济区”的建立，有利于西咸经济的发展，西咸地区在发展整个西部经济过程中也发挥着重要的作用。规划在发展西咸地区产业、基础设施建设和生态环境保护等方面做了明确的安排，这些政策的推行为西咸地区城乡一体化发展提供了机遇。由此可见，西咸地区城乡发展状况对于整个西北部地区的城乡统筹起着关键的作用，起到带头及示范作用，并且给相关地区城乡发展提供可以

16、借鉴的经验。同时，西安市也是陕西经济发展的重点地区，此外，随着西咸新区的建立，咸阳市在陕西省经济发展中的位置也越来越重要。由此可见，西咸城乡一体化发展不仅是经济、社会进一步发展的需要，而且也切实贯彻执行了国家的发展战略，只有加快推进西咸城乡一体化进程，才能带动西咸地区的整体发展。西咸地区城乡一体化发展中的问题城乡资源分配不均发展西咸地区城乡一体化，改革的重点之一是促进西咸地区城乡资源的优化，合理配置城乡资源，使城乡可以均衡得到发展。目前西咸地区社会事业水平虽有所提高，但城乡间差距依然显著。近几年来，西咸地区社会保障制度在不断健全和完善，文化及卫生事业发展也在不断地进步，城乡之间最基础的社会保障

17、体系已经基本建立，养老，医疗，失业，工伤以及救助等保险制度也已经建立，但是还存在一些问题：一是西咸农村地区教育发展还处于相对落后的状态；二是农村的生态环境还存在一些问题，例如空气、水源污染严重、生活垃圾乱丢弃等问题；三是西咸农村地区的社会保障制度还没有全面的铺开，农村地区缺乏社会保障制度，城乡地区在社会制度方面的发展出现断裂现象。（二）农村发展缓慢1.农业生产落后2016年，咸阳市粮食种植面积38.66万公顷，比上年下降0.5%。其中，夏粮22.12万公顷，下降0.3%；秋粮15.52万公顷，下降0.7%；全年粮食总产187.09万吨，比上年减少5.29万吨，下降2.8%。其中，夏粮产量100

18、.23万吨，下降3.0%；秋粮产量86.85万吨，下降2.4%。咸阳市粮食产量变化西安市2016年全年粮食播种面积527.74万亩，比2015年减少9.94万亩，下降1.8%；全年粮食单位面积产量332公斤/亩，平均每亩的产量比2015年下降4公斤，单位面积产量每年下降幅度为1.2%；西安全年粮食总产量约为175.33万吨，比2015年产量少5.53万吨，粮食总产量下降幅度为3.1%。由此可见，西咸地区农村生产力水平较低，农业发展还处于相对落后的状态。造成上述问题的原因主要有以下几个方面：一是发展农业的科技水平、农业设备落后于社会发展速度，农民对农业科技的了解较少；二是农业生产结构不合理，难以

19、形成规模化发展模式；三是农产品生产不能满足市场的需求；四是发展农业缺乏劳动力，农村人口大都向城镇转移。城乡居民收入水平差距大根据西咸地区近几年的城乡人均可支配收入变化情况（见下表）可以看出，西咸城乡居民人均可支配收入总体呈上涨的趋势，但是相比城市的增长速度，农村地区的增长速度较慢。主要是由于农业发展缓慢，农民可获取的收入较少，因此要加快发展西咸地区的农业。农村人口就业难近年来，西咸地区城市的快速发展以及建设西咸地区，占用了许多农业生产用地，很多农村人民失去了土地，不能继续进行农耕生活，同时，落后的农业发展难以给农村居民带来理想的收入，因此很多农村失业人员只能涌入城镇，寻找工作的机会。但是农村人

20、民大多数都没有受过高等教育，文化知识落后，学历、工作专业技术都不能满足时代的需要，在当前就业难，就业竞争大的情况下处于不利的地位，因此，大量涌入城市的农村人口都难以就业，出现西咸地区农业从业人员及就业人员均呈逐年下降的趋势。（三）城乡体制不完善城乡体制的落后与不完整，严重制约了西咸地区城乡一体化的发展，并且还存在城乡分割、城乡社会发展失衡等问题。主要体现在：一是西咸地区土地及城镇管理制度存在严重弊端。最突出的问题是土地利用与管理制度存在一定程度的冲突、相互分割。二是城乡社会管理体制机制落后。制度缺乏科学性和权威性，并且存在城乡职能交叉重叠体制，不利于解决西咸城乡一体化进程中遇到的各种矛盾和问题

21、，落后的城乡社会管理制度不利于城乡一体化发展。三是政府公共服务体制不完善。西咸两市政府在执政过程中忽视了改善两地的城乡社会关系，未能对公共服务过程中出现的问题进行有效管理，因而出现了“形象工程”、“政绩工程”，限制了西咸地区城乡一体化的推进实施。上述问题的出现都不利于西咸地区城乡一体化建设的顺利开展，甚至导致城乡之间的差距越来越大，城乡一体化发展将会出现更多的问题。（四）城乡基础设施薄弱西咸地区城乡一体化发展中，城乡基础设施建设比较落后。一是西咸地区城乡道路设施不健全。城市许多地方的道路没有进行统一规划，道路交通体系比较混乱；农村地区交通十分不方便，不利于农村与外界交流及经济往来，农副产品运不

22、出去，阻碍了农村经济的发展；城市地区道路建设还没有形成一个完备的系统，没有对道路沿线产业起到明显的带头作用。二是西咸城市地区的污水和垃圾处理设施落后，存在污水乱排放以及生活垃圾不能妥善处理的现象。三是西咸地区城市的管道、电网设施不完善。各类地下管道漏损严重，易出现城市积水内涝问题；各电压等级不能协调发展，线缆架空工程没有落到实处。因此，加快建设并完善城乡基础设施，也成为西咸地区城乡一体化建设的重要任务之一。实现西咸地区城乡一体化的建议（一）推进公共服务均等化1.加大农村教育的扶持首先，要调整西咸农村地区学校的布局，大力开展农村教育工程，实现教育硬件设施的标准化建设，使城乡之间的教育硬件设施配置

23、尽量达到均衡的状态。其次，西咸两地政府应重视农村的教育工作，为教育基础设施建设投入大量的资金，同时提高教师福利，激发教师工作的热情，使农村教育可以顺利地进行。然后，要提高农村教学的质量，对农村学校教师定期进行职业技能培训，保证农村教育的准确性和严谨性，为西咸城乡建设的后期发展提供人才保障。最后，在西咸农村地区大力开展义务教育，保证农村的孩子能和城市的孩子一样得到优质的教育，尤其是农村义务阶段教育一定要符合国家的要求，只有这样，才能保证城乡教育的同步性。实施农村生态建设工程建设城乡生态环境，使城乡地区的生态可以相互促进，也是发展西咸地区城乡一体化的重要环节之一，因此必须尽快进行农村生态建设工程，

24、具体要做到以下几个方面：首先，建立健全农村生态的管理制度，为农村生态工程能顺利进行提供制度保障，完善法律监督体系，主要对工业企业实施监管，对污染生态的企业要严厉进行处罚，避免形成破坏生态的恶性循环。其次，在西咸地区要大力开展建设生态城镇、生态区县的活动，对于农村的生活垃圾分类进行严格的规定，统一收集并且处理生活垃圾，改善垃圾处理设施，加大资金投入，尽量使各乡镇都有处理垃圾的设施。最后，要在西咸地区大力推广新能源、清洁能源，例如太阳能、天然气等，在发展经济的同时也要注重保护生态环境。逐步完善社会保障制度较高水平的社会保障制度有利于推进西咸地区城乡一体化的顺利进行，具体要做到以下几点：第一，健全西

25、咸城乡的养老保险管理制度，弥补制度内容上存在的缺失，使城乡社会制度更加完善，向合理化方向发展。第二，将城乡社会保障纳入法律体系进行管理，使社会保障具有法律依据；与法律部门进行合作，确保社会保障工程可以顺利进行。第三，鼓励并且倡导西咸两地的商业保险参与到社会保障过程中，积极开展西咸农村地区社会福利活动，建立农村地区扶贫工程，引导西咸地区企业加入到开展慈善事业的行列。（二）推进西咸农村地区的快速发展1.调整及优化农业产业结构一是在西咸农村地区建设农产品的处理和二次加工企业，改变单一的农产品形态，进行农产品深度加工，提升农产品价值及价格。二是调整农业结构及发展方向。西咸地区要创建农村专业化生产组织，

26、形成相互合作、相互促进的关系，促进农业发展，提高组织化结构的竞争力。三是西咸城乡一体化要合理利用本区域的优势，坚持市场对经济建设的导向作用，同时应注意经济、社会、生态效益相结合进行发展。只有这样，才能为西咸地区农业产业的快速发展奠定基础，促进西咸农村经济的发展，加快城乡一体化发展。提高农业科技水平科学技术对农业具有关键性的作用，因此必须提高农业技术，以满足西咸地区农业发展的需求。一是引进其它地区发展农业所采用的先进技术和设备，改善西咸地区落后的农业生产技术；二是与农业研究机构进行合作，发现农业发展过程中技术上存在的问题，并且及时进行改正。三是农业技术要根据实际情况进行创新和改革，西咸地区应依靠

27、土地资源、水资源的优势发展适合当地农业发展的新技术；四是要提高农民科学文化水平，大力宣传农业科技知识，定期进行农业科技培训，使农业资金得到有效的使用，只有这样才能实现农业科技的提升。加快和促进农村人口就业关于促进西咸地区农村人口就业，要做到以下几点：一是西咸两市政府要将解决西咸农村人口的就业问题当作政府工作的重点之一，出台相关政策保障农民进城工作的权利，并且尽可能给他们提供有利的工作条件，对农村人口就业的相关政策和条件应该适当放宽松。二是提高农民的职业技能，引导农村人口就业。例如，在农村举行就业培训与指导课程，培养农民的劳动技能，明确就业信息的获取渠道，提高西咸地区农村人口科技水平，为农村人口

28、能在城市顺利就业提供完善的信息，解决农民就业难的问题。（三）加大制度创新和建设力度1.推进城乡体制制度一体化推进西咸地区城乡体制制度一体化进程，关键在于改善西咸地区的土地管理制度、土地使用制度。转变土地资源的分配方式；创新土地管理制度；实现土地制度管理一体化；土地利用既要促进城市企业的合理布局，又能满足农民对土地资源的使用的目标。创新城乡社会管理机制西咸地区城乡一体化进程的根本出路在于社会制度的改革，因此要深化改革、创新西咸城乡地区的社会管理制度。第一，打破西咸地区城乡社会管理制度相互分离的情况，使城乡社会管理机制能够相互融合、相互促进，共同发展。第二，淘汰农村地区落后的社会管理机制，根据农村

29、地区发展的具体情况进行体制的创新，从而提高西咸农村地区社会管理的效率。第三，西咸城乡一体化进程要始终保持改革创新的精神，对于城乡一体化发展过程中遇到的问题和矛盾要及时解决，这样才能保证城乡一体化改革有合理制度的保证。建设服务型政府一方面，西咸两市政府部门必须根据城乡一体化发展的需求，对政府的体制及时进行改革。改变社会管理方式，对市场进行有效的监管，提高政府各部门的办事效率，为建设服务型政府打下坚实的基础。另一方面，政府要及时发现并解决城乡以及社会发展过程出现的矛盾，对社会问题进行规范化管理，为西咸城乡一体化进程提供政府服务的大力支持。只有建设服务型政府，落实政府的公共服务职能，西咸地区城乡一体

30、化进程才能顺利的推进和实施。加强西咸地区城乡基础设施建设一体化城乡道路建设改造交通与人们的生活息息相关，道路建设是经济发展、社会发展最基本的条件。它既是城乡发展的主动力，城乡的电力、通信等系统必须要依靠城乡道路的建设才能进行布局，又是人们日常生活必不可少的的重要通道。因此，必须加大西咸地区的道路建设和改造力度。首先，对西咸地区落后的乡镇路建设要及时进行改造，城市的道路建设要注意符合城市发展的水平，使道路建设与经济发展相适应，实现城乡道路合理布局。此外，西咸地区城乡一体化进程中，城乡道路之间应该形成一个完整的网络系统，将西咸地区的交通体系打造成为面向中国、甚至面向国际的运输系统，地面交通系统也应

31、注重利用关中-天水经济区的发展趋势，形成辐射更多地区的客运、货运交通网络和交通枢纽。加快垃圾和污水处理设施建设一是改造西咸城市地区落后的的污水治理设施。引用先进的技术升级落后的治污技术，注重治污基础设施建设，形成资源再生、循环利用的建设格局，在此基础上加强对城市污水处理厂的检测，对于没有达到国家污水排放标准的企业实行严格的惩罚措施。二是完善西咸地区垃圾处理设施及垃圾管理制度，提高对生活垃圾处理的技术，探索垃圾鸡之力的新方法，明确规定垃圾分类的标准，形成全社会互相监督的长效治理机制，形成生活垃圾及时回收、及时处理的新模式，垃圾处理工程严格依照国家相关标准进行，防止垃圾对城市的再污染。加大对城市管

32、网的改造力度认真贯彻执行陕西省城市地下管线管理条例，依据条例的相关要求完善西咸城市地区的网络基础设施建设；改造城市的城市各类地下管道和网络基础设施，对于劣质材质、漏损严重、存在安全隐患的破旧网络、管道要及时更换，使城市管网建设符合国家标准。西咸地区城市供水以及防洪排涝管道设施建设。首先，建立西咸地区城乡供水基础设施，努力实现城乡供水工程统筹发展，形成区域一体化供水系统。其次，对西咸城市排水管道进行定期检查，对于破损的管道要及时进行更换，避免城市出现地下水溢出的现象。最后，在进行城市管网的改造工程时，应尽可能地降低设施建设对城市其它资源的影响程度，避免对城市的水源、大气等造成污染，避免因城市建设影响西咸城市的正常发展。西咸地区城市供电、网络基础设施建设。一是西咸两市政府要将城市供电及网络建设纳入政府的工作计划当中，投入大量的人力、物力用于电网改造，使城市电压可以持续保持稳定的状态。二是加快电网建造工程的实施速度，完善西咸城市中心地区、城市各个街道、旅游景点等人口流量大的地方的电网基础设施，使供电、网络设施与西咸城市的发