第十章公务员职务任免与升降制度

1、 第十章第十章 公务员职务任免与公务员职务任免与 升降制度升降制度 n第一节第一节 职务任免制度职务任免制度 n第二节第二节 职务聘任制度职务聘任制度 n第三节第三节 职务升降制度职务升降制度 第一节第一节 职务任免制度职务任免制度 n一、职务任免制度概述一、职务任免制度概述 n1、含义、含义 n职务任免制度是关于公务员职务任免形式、任职务任免制度是关于公务员职务任免形式、任 免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事免机关及其权限、任免职务的情形以及相关事 宜的管理制度。宜的管理制度。 n2、职务任免制度的内容、职务任免制度的内容 n职务任免包括任职和免职两个方面职务任免包括任职和免职两个方面

2、 n广义的职务任免制度不仅包括非公务员任用为广义的职务任免制度不仅包括非公务员任用为 公务员，还包括公务员系统内部人员晋升、降公务员，还包括公务员系统内部人员晋升、降 职、调任、转任等任用行为。职、调任、转任等任用行为。 二、职务任免概述二、职务任免概述 n1、涵义、涵义 n公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律公务员的职务任免是指任免机关根据有关法律 的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法的规定和任职条件，在其权限范围内，通过法 定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务定程序任用或免去公务员担任某一职务。职务 任免包括任职和免职。任免包括任职和免职。 n2、职务任免的类型、职务任免的类型

3、 n（1）选任制：按照法律和有关章程规定，由）选任制：按照法律和有关章程规定，由 法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或法定选举人投票，经多数来确定公务员任职或 者免职的任免方式。者免职的任免方式。 n适用范围：权力机关、行政机关、审判机关和适用范围：权力机关、行政机关、审判机关和 检察机关中由各级人大及其常委会选举或者任检察机关中由各级人大及其常委会选举或者任 命的人员，以及政党机关、政协机关中按章程命的人员，以及政党机关、政协机关中按章程 选举产生的人员。选举产生的人员。 n（2）委任制：由任免机关按照公务员管理权）委任制：由任免机关按照公务员管理权 限直接委派其辅助人员或是执行人员担任

4、一定限直接委派其辅助人员或是执行人员担任一定 公务员职务或是免去其现任职务的任免方式。公务员职务或是免去其现任职务的任免方式。 n适用范围：适用于部门首长负责制的副手、秘适用范围：适用于部门首长负责制的副手、秘 书、普通行政人员。书、普通行政人员。 n委任制的优点：略委任制的优点：略 n（3）聘任制：机关根据工作需要，对于专业）聘任制：机关根据工作需要，对于专业 性较强的职位和辅助性职位通过聘任合同任用性较强的职位和辅助性职位通过聘任合同任用 与管理工作人员的方式。与管理工作人员的方式。 三、职务任免机构与权限三、职务任免机构与权限 n1、选任制公务员的任免机构与权限、选任制公务员的任免机构与

5、权限 n中国共产党代表大会及其委员会中国共产党代表大会及其委员会 n国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委国家权力机关（各级人民代表大会及其常务委 员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人员会）：人大机关领导职务；各级政府领导人 员；审批机关职务；检察机关职务。员；审批机关职务；检察机关职务。 n人民政协人民政协 n民主党派民主党派 人民选我当县长人民选我当县长, ,我当县长为人我当县长为人 民民 n2、委任制公务员的任免机构与权限、委任制公务员的任免机构与权限 n国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门。国务院和县级以上各级人民政府及其工作部门。 n各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委

6、各级政府机关中的公务员，除由人大及其常委 会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使会任免的政府组成人员外，应由本级政府行使 任免权。任免权。 n3、聘任制公务员一般由有权委任相当职务公、聘任制公务员一般由有权委任相当职务公 务员的任免机构来决定聘任务员的任免机构来决定聘任 四、职务任免的情形与程序四、职务任免的情形与程序 n1、委任制的任免情形与程序、委任制的任免情形与程序 n（1）任职情形）任职情形 nA、新进入公务员队伍的人员的任职、新进入公务员队伍的人员的任职 nB、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、职位变化的任职：转换职位、晋升或降职、 其他原因引起的职务变化其他原因引起的职务变化

7、 n（2）免职情形）免职情形 nA、职务变化担任新的职务而免去原任职务。、职务变化担任新的职务而免去原任职务。 nB、因各种原因不能履行职务的免去所任职务，、因各种原因不能履行职务的免去所任职务， 如退休、离职学习一年以上的等。如退休、离职学习一年以上的等。 nC、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养、自动免职的。如受到刑事处罚或劳动教养 的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的，的，受到行政撤职或开除处分的，被辞退的， 因机构变动失去职位的，死亡的。因机构变动失去职位的，死亡的。 n（3）任免程序）任免程序 n任职程序：提出拟任职人选任职程序：提出拟任职人选考查考查决定任决定任 命命下发任职通

8、知下发任职通知 n免职程序：免职建议免职程序：免职建议审核审核任免机关审批任免机关审批 免职通知免职通知 n2、选任制的任免形式、选任制的任免形式 n（1）任职形式：选举或决定任命）任职形式：选举或决定任命 n（2）免职：任期届满不再连任或在任期内辞）免职：任期届满不再连任或在任期内辞 职、被罢免、被撤职的。职、被罢免、被撤职的。 第二节第二节 职务聘任制度职务聘任制度 n一、职务聘任概述一、职务聘任概述 n1、涵义、涵义 n职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、职务聘任是指机关与所聘公务员按照平等自愿、 协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权协商一致的原则，签订聘任合同，确定双方权 利

9、、义务的一种任用方式。利、义务的一种任用方式。 n2、作用、作用 n有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度有利于健全公务员用人机制，增强公务员制度 的生机和活力；的生机和活力； n有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行有利于满足机关对多样化人才的需要，适应行 政管理发展的新要求；政管理发展的新要求； n有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高有利于引进人才，提高公务员整体素质，提高 公务员队伍专业化水平；公务员队伍专业化水平； n有利于降低行政成本。有利于降低行政成本。 二、职务聘任的范围、条件与程序二、职务聘任的范围、条件与程序 n1、适用范围、适用范围 n（1）职位范围）职位范围 n可

10、以适用的职位：专业性较强的职位、辅助性可以适用的职位：专业性较强的职位、辅助性 职位、临时性职位。职位、临时性职位。 n不实行聘任制的职位：涉及国家秘密的职位。不实行聘任制的职位：涉及国家秘密的职位。 n（2）人员范围：机关急需紧缺人才、社会通）人员范围：机关急需紧缺人才、社会通 用性强的人才。用性强的人才。 n2、职务聘任条件、职务聘任条件 n工作需要；工作需要； n经省级以上公务员主管部门批准；经省级以上公务员主管部门批准； n在规定的编制和工资经费限额内进行；在规定的编制和工资经费限额内进行； n聘任机关选择适用聘任制。聘任机关选择适用聘任制。 n3、聘任程序、聘任程序 n公开招聘程序：

11、发布招聘公告公开招聘程序：发布招聘公告报名与审查报名与审查 考试考试复审、考察和体检复审、考察和体检公示公示签订合同签订合同 备案备案 n直接选聘：适用于职位社会通用性差，应聘人直接选聘：适用于职位社会通用性差，应聘人 选少，专业使用面窄的职位和招聘机关已经掌选少，专业使用面窄的职位和招聘机关已经掌 握了应聘情况的情形。握了应聘情况的情形。 三、聘任公务员管理与人事争议仲裁三、聘任公务员管理与人事争议仲裁 n1、聘任公务员管理、聘任公务员管理 n聘任制公务员管理的依据是公务员法和聘任合聘任制公务员管理的依据是公务员法和聘任合 同。同。 n聘任制公务员应当执行公务员管理的共同规定，聘任制公务员应

12、当执行公务员管理的共同规定， 当可以不执行或者变通执行公务员管理的其他当可以不执行或者变通执行公务员管理的其他 规定，如录用、考核、职务升降、任免、处分、规定，如录用、考核、职务升降、任免、处分、 培训、交流、工资福利、辞职辞退、申诉等与培训、交流、工资福利、辞职辞退、申诉等与 委任制公务员均有所不同。委任制公务员均有所不同。 n2、人事争议仲裁涵义、人事争议仲裁涵义 n人事争议：也称人事纠纷，是指具有人事关系人事争议：也称人事纠纷，是指具有人事关系 的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政的单位与其所属工作人员之间，因执行人事政 策法规，或履行聘任合同，持不同的主张和要策法规，或履行聘任合同

13、，持不同的主张和要 求而产生的争执。求而产生的争执。 n人事争议仲裁是指人事争议仲裁委员会对申请人事争议仲裁是指人事争议仲裁委员会对申请 仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活 动。动。 n3、人事争议仲裁制度主要内容、人事争议仲裁制度主要内容 n（1）人事仲裁委员会设置于县级以上人民政府人事）人事仲裁委员会设置于县级以上人民政府人事 部门。部门。 n（2）仲裁程序）仲裁程序 n申请申请受理受理答辩答辩调解调解开庭仲裁开庭仲裁裁决裁决起诉起诉 复议复议执行执行 n申请：发生争议之日起申请：发生争议之日起60日内书面申请。日内书面申请。 n起诉：对仲裁裁

14、决不服的，自收到仲裁裁决书之日起起诉：对仲裁裁决不服的，自收到仲裁裁决书之日起 15日内向人民法院起诉。日内向人民法院起诉。 n申请复议：可在收到仲裁裁决书之日起申请复议：可在收到仲裁裁决书之日起10日向做出裁日向做出裁 决的仲裁委员会申请复议。决的仲裁委员会申请复议。 第三节第三节 职务升降制度职务升降制度 n 一、职务晋升的条件、方式与程序一、职务晋升的条件、方式与程序 n1、职务晋升制度：是指机关根据法定条件、职务晋升制度：是指机关根据法定条件、 方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种方式、程序，使得公务员得到职务晋升的一种 人事管理制度。人事管理制度。 n2、职务晋升条件、职务晋升条

15、件 n（1）必备条件：略）必备条件：略 n（2）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导）资格条件：晋升领导职务的资格、晋升非领导 职务的资格：略职务的资格：略 n3、晋升方式、晋升方式 n（1）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上）逐级晋升：按照规定的职务序列顺序由下而上 提任职务。提任职务。 n（2）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊）破格晋升：对特别优秀的公务员或者工作特殊 需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。需要的，在晋升时适当放宽资格方面的要求。 n破格晋升要按照一定的程序报批。破格晋升要按照一定的程序报批。 n（3）越级晋升：对特别优秀的公务员或者工）越级晋升：对特别

16、优秀的公务员或者工 作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨作特殊需要的，按照规定的公务员职务序列跨 越一个职务层次晋升职务。越一个职务层次晋升职务。 n越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。越级晋升应当报经上级公务员主管部门同意。 n4、职务晋升程序、职务晋升程序 n民主推荐民主推荐组织考察组织考察按照管理权限讨论决按照管理权限讨论决 定定按照规定履行任职手续按照规定履行任职手续 二、竞争上岗与公开选拔二、竞争上岗与公开选拔 n1、竞争上岗、竞争上岗 n（1）适用范围：适用于司局级正职以下领导）适用范围：适用于司局级正职以下领导 职务。但涉及重要机密和国家安全的职位，按职务。但涉及重要机密

17、和国家安全的职位，按 照法律法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上照法律法规不宜公开竞争的职位不列入竞争上 岗的范围岗的范围 n（2）程序）程序 n制定并公布实施方案制定并公布实施方案报名与资格审查报名与资格审查笔试、笔试、 面试面试民主测评、组织考察民主测评、组织考察党委讨论决定党委讨论决定 办理任职手续办理任职手续 n2、公开选拔、公开选拔 n（1）适用范围：适用于司局级正职以下领导）适用范围：适用于司局级正职以下领导 职务。但涉及重要机密和国家安全等特殊职位职务。但涉及重要机密和国家安全等特殊职位 不宜进行公开选拔不宜进行公开选拔 n （2）程序）程序 n 制定并公布实施方案制定并公布实施方

18、案报名与资格审查报名与资格审查笔笔 试、面试试、面试民主测评、组织考察民主测评、组织考察党委讨论决党委讨论决 定定办理任职手续办理任职手续 n3、初任法官、检察官的公开选拔、初任法官、检察官的公开选拔 n 公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考公开选拔的对象必须是通过国家统一司法考 试取得资格的人员。试取得资格的人员。 三、任前公示制与任职试用期制三、任前公示制与任职试用期制 n1、任前公示制、任前公示制 n（1）涵义）涵义 n 任前公示制就是党委集体讨论研究确定拟提任前公示制就是党委集体讨论研究确定拟提 拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方拔或调整的公务员的有关情况，通过一定的方 式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取式，在一定范围和期限内进行公布，广泛听取 群众的反映和意见，再正式实施对公