内蒙古煤矿安全生产

1、内蒙古煤矿安全生产_十一五 发展规划内蒙古煤矿安全生产“十一五”发展规划安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行 的重要保障，是坚持以人为本安全理念的必然要求，是坚持人与自 然和谐发展的前提，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。按照“安全第一，预防为主”的方针，内蒙古煤矿安全监察 局为实现安全生产的目标，本着管理、监察、装备、培训并重的 原则，根据国家安全生产发展规划纲要的精神，依照纲要中 煤矿安全生产“一五”发展规划参考提纲编制自治区煤矿 安全“十一五”规划。自治区煤矿安全生产受地方生产力发展水平和从业人员素质等 因素的制约和影响，安全生产形势不容乐观。内蒙古煤矿监察局在 “

2、一五”期间，将面对进一步扩大煤炭生产的挑战。这就需要加 强煤矿安全监管力度，全面提高广大干部职工的安全生产意识和安 全生产技术素质，提高安全装备水平，以防止和减少煤矿伤亡事故 的发生，确保国家财产、职工生命安全和“十一五”安全生产目标 的实现。煤炭工业是自治区国民经济发展的重要支柱产业。我区煤炭资 源丰富，煤种齐全，开采起步较早，但是煤矿安全生产基础薄弱。 全区乡镇和民营煤矿开采方式落后，装备水平、从业人员素质偏低， 如不尽早扭转这种局面，势必影响自治区煤炭工业可持续稳定的发展。 为推动自治区煤炭工业健康发展，满足自治区煤矿安全生产的需要， 规划中对自治区的煤炭资源分布、赋存条件、开发利用格局

3、、市场 需求，以及煤矿安全生产的现状进行了分析，同时，提出了“十一 五”期间我区煤矿安全生产的指导思想、基本方针、目标、主要任 务、保障措施和实施的重大系统工程。煤矿安全“十一五”规划的落实，特别是规划实施的重大系统 工程，还需要做具体细致的工作。通过“十一五”期间的努力，我 区煤矿安全生产基础薄弱、安全水平低的状况将得到好转，使煤矿 安全监管工作步入健康发展轨道。、煤矿生产现状1.煤矿生产现状1.1煤炭资源概况内蒙古自治区位于祖国北部边疆，东西直线距离约2 400公里，南北直线距离约1 700公里，面积118万平方公里。内蒙古自治区现 辖3盟9市，自西至东依次为阿拉善盟、乌海市、巴彦淖尔市、

4、鄂 尔多斯市、包头市、呼和浩特市、乌兰察布市、锡林郭勒盟、赤峰 市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市。内蒙古自治区煤炭资源丰富，探明和预测的含煤面积近10万平方公里，占全区总面积的8.46%。在全区101个旗县（市、区）中， 有67个旗县赋存煤炭资源。1.2煤炭资源分布及数量截止2003年底，全区煤炭资源地质远景储量为 1.2万亿吨， 煤炭地质保有储量 2 231亿吨，占全国保有储量的 22.3 %，列全 国第二位。全区亿吨级以上煤田28处，占全区煤炭资源储量的97.38%。其中： 15亿吨煤田9处，610亿吨煤田2处，1125亿吨煤田5处，26 50亿吨煤田3处，51100亿吨煤田3处，10120

5、0亿吨煤田3处，200 亿吨以上特大型煤田3处。主要分布在呼伦贝尔市、赤峰市、通辽市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、乌海市和阿拉善盟我区煤炭品种较为齐全。按照煤炭变质程度由低到高排列，各煤种所占比例分别为：褐煤占44.3%;长焰煤占12.6%;不粘煤40.4% ；气煤占0.4% ；肥煤占0.1% ；焦煤占0.78% ；贫煤占0.07% ；无烟煤占0.21%。其中：褐煤主要分布在东部区和锡林郭勒盟，不 粘煤主要分布在鄂尔多斯市，炼焦煤主要分布在乌海市和包头地区， 无烟煤主要分布在阿拉善盟古拉本地区。1.3煤炭资源开发状况及布局截止2003年底，全区有煤矿1 297处。其中：国有重点煤矿62处；国有地方

6、煤矿 94处；乡镇和民营煤矿 1 141处，主要分 布在呼伦贝尔市、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟、鄂尔多斯市、 包头市和乌海市。根据自治区煤炭工业发展规划，全区煤炭工业布局重点建设7个大型煤炭基地。七大煤炭基地基本情况见表 1。全区2003年煤炭产量15 042万吨。其中，国有重点煤矿产量8100万吨，国有地方煤矿553万吨，乡镇和民营煤矿6 389万吨。其 中七大煤炭基地煤炭产量8 326万吨。“ 一五”末，七大煤炭基地 规划生产能力达到56 196万吨。七大煤炭基地基本情况表表1序 号基地 名称主要 包括 的煤田煤炭保有储里 （亿吨）主要 煤种现有 生产 能力 （万吨）“十一五” 末规划 生

7、产能力（万吨）1呼伦贝 尔基地扎赉诺尔煤田 陈旗煤田 大雁煤田 伊敏煤田279.5褐煤1 5006 2502霍白平基地霍林河煤田 白音华煤田 平庄煤田273.7褐煤2 00010 2203胜利煤炭 基地胜利煤田226.8褐煤606 6604准格尔基地准格尔煤田263.9长焰煤1 30011 1005东胜万利 基地东胜煤田921.8不粘煤1 60018 3006乌海基地乌达煤田 桌子山煤田35.2焦煤1 8002 9007古拉本基地贺兰山北端 二道岭煤田3.31无烟煤66766合计2 004.218 32656 1961.4煤炭资源赋存条件自治区含煤地层有古生界石炭二迭系、中生界侏罗系及侏罗白垩

8、系、新生界第三系。石炭二迭系含煤地层含石炭系中、上统（C2、C3）及二迭系下统（Pi ）。在此期间，正值我国广大地区气候适宜成煤，但是沉积状况及含煤区域 有所不同内蒙古阴山山脉及其延续部分，在中、晚石炭纪海浸之时， 为一长轴隆起，在古陆上众多的凹陷之处，沉积了陆相含煤地层。 其中有山间地型聚煤盆地内沉积的纯陆相粗碎屑岩含煤建造和山间 楔型槽地内形成的含煤建造。内蒙古大兴安岭褶皱系由于海浸的时间较长，地壳活动相对 剧烈，常伴有海底火山喷发及岩浆浸入。该海槽区域的沉积建造中, 含煤稀少，仅个别地段出现炭质板岩、石墨或无烟煤煤线。华北地台为一相对稳定的海浸区域，在此期间形成了大面积 的海陆交互的含煤

9、建造。由于地域稳定沉积连续，形成陆相煤系。石炭二选纪煤田从南至北，含煤性由好变差。它是我区主要炼 焦用煤产地，煤层层位稳定。侏罗系含煤地层侏罗纪是继石炭二选纪的又一次重要的聚煤时期，包括下侏罗 统延安组，中、下侏罗统和上侏罗统含煤地层。早侏罗纪鄂尔多斯为一宽广陆盆，时值气候暖温，植物丛生, 湖泊、沼泽连绵广布，沉积了延安组陆相含煤地层。沉积环境稳定, 含煤性较好，煤系地层分布面积宏广，储量丰富，产状平缓，无重 大构造及岩浆活动。中、下侏罗纪含煤地层，除鄂尔多斯盆地外，其它各处都随燕山运动，出现褶皱、断裂和岩浆活动，形成了互相隔绝，高差很 大的中、小山间谷地。其内沉积了含煤地层，由南至北有：芨芨

10、沟 组、石拐群和阿力垣合力群。此期间，含煤地层由南向北、由东向 西地层厚度愈来愈大，含煤性相对变差。晚侏罗纪造山运动更显剧烈，除出现山间盆地外，又形成若 干呈北东方向排列的地堑式断陷盆地，岩浆侵入活动明显。含煤建 造常与火山岩建造交替产生。此种情况在我区东部最为典型，分布 于东部和阴山以北地区，属陆相沉积，为区内主要含煤地层之一。第三系含煤地层历经漫长阶段的侵蚀夷平，至第三纪时，全区大部区域已成地 势低平的、茫茫准平原。平原上分布众多湖盆，由于环境的有利、 植物茂密，沉积有含煤建造。此间形成的煤层属不稳定至极不稳定 型煤层。1.5未来煤炭产量供需形势我区煤炭工业产品可分为区内和区外两个市场。区

11、内煤炭需求形势预测我区主要耗煤行业需求煤炭情况预测见表 2。主要耗煤行业需求煤炭情况预测表2005 年项目里2010合计1 千瓦万 W万千2万吨万吨万W万吨0 3万吨0万吨万吨万吨0万吨万吨万吨0万吨万吨万吨万吨0万吨W1万 830万吨万吨备注里煤炭出区销售市场需求形势预测根据国家发改委的预测，在未来经济发展中，全国煤炭供应2005年和2010年分别缺口 5 000万吨和20 000万吨我区是煤炭储量和产量大区，产量除满足区内的需求外还要支援外省市对煤炭的需求。2002年我区煤炭出区销售量达到5 586万 吨。为了充分发挥我区煤炭资源优势，加快资源转换步伐，我区争 取2005年煤炭出区销售14

12、 000万吨。考虑到“十一五”期间，我区 电煤消费量增大，到2010年煤炭出区销售量规划为16 000万吨左右。煤炭供需形势2005年和2010年，我区煤炭总需求分别为 25 000万吨和50 000万吨。根据自治区煤炭工业发展规划，在“十五”后二年和“十 一五”期间建成投产一批煤炭项目，可以满足区内外煤炭需求。2. 煤矿结构2.1煤矿分地区、分类型数量分布全区煤矿共1297处，其中露天矿33处，井工矿1264处。分地 区分类型及数量见表3。全区煤矿分地区、分类型、数量分布表序 号名称矿井数矿井规模（万吨/年）备注合计露天井工 120120 45 301海拉尔分局12651211041122赤

13、峰分局18318165261753包头分局70987011316774乌海分局279227754270合计1 297331 26418451 2343. 煤矿自然灾害状况3.1瓦斯灾害状况由于我区煤炭资源赋存的地质条件复杂，煤变质程度高，后期 岩浆活动强烈的地带，瓦斯含量大。根据煤田所处的构造位置和瓦 斯分布规律，以及煤矿瓦斯涌出情况，全区可划分为三个瓦斯分带。通辽东胜低变质低瓦斯带该瓦斯带内分布有元宝山、准格尔和东胜煤田。依现有资料，瓦斯相对涌出量均小于10立方米/吨，一般在0.255.76立方米/吨。呼伦贝尔、巴彦呼硕、阿拉善低变质低瓦斯带该瓦斯带内分布有呼伦贝尔煤炭基地、霍白平煤炭基地、

14、胜利煤炭基地及阿盟西大窑等诸煤田。瓦斯相对涌出量较低， 一般在0.619.5立方米/吨。大兴安岭、大青山、桌子山中及中高变质高瓦斯带 包括大杨树、大青山、桌子山等煤田，乌达矿区及古拉本地区 的煤田。瓦斯相对涌出量可高达166.39立方米/吨。我区低变质程度的褐煤、长焰煤、不粘煤，资源储量占全区煤 炭总储量的87.81%。这些煤炭资源多为中厚和厚煤层赋存，属极易 自燃煤层，自燃发火期一般为36个月。一些煤矿采用分层开采造 成采空区遗煤多，氧化时间长，极易发生火灾事故。我区煤田火灾燃烧了多年，绝大多数都是由小煤窑乱采滥掘， 无人管理引发的火灾。如：古拉本煤田、乌达煤田火灾。近年来鄂 尔多斯市一些井

15、田火灾也时有发生。煤田火灾不但影响了矿井的安 全生产，同时也污染了环境，威胁着周边几十万人民群众的生活。3.3煤尘我区低变质程度的煤占绝大多数，这些煤易粉碎，爆炸指数偏 高。东部区褐煤、中部长焰煤和不粘煤的主采煤层，煤尘爆炸指数 一般在4286%之间，均具有爆炸性。西部高变质程度的炼焦煤和 无烟煤相对煤尘爆炸指数低一些，一般在 35%以下，但局部煤层达 到46%，相对也有爆炸可能性。全区各矿区近年来由于煤尘引起的爆炸事故也时有发生。煤尘 灾害不仅影响安全生产，也对职工身体健康构成严重威胁，尘肺病 人逐年在增加。3.4水害我区东西直线距离2 400公里，由于气候的影响，东部区降水量 达到500毫

16、米/年。而西部区属大陆性干旱气候区，年降水量只有300 毫米/年以下。因此，东部区各矿区均存在地面水害的威胁。佃98年的洪水，使呼伦贝尔市地区的多个矿井被淹，造成重大损失。据资 料记载东部区每10 15年可发生一次洪水。因此，地面水害是东部 区煤矿重点防治灾害之一。西部区年降水量较少，但多集中在7、&9三个月，在沟谷中可形成洪流，对部分矿井形成威胁。因此，西部 区对地面水害的防范也不能忽视。矿井水害我区东部区地下含水层厚度较大，含水丰富，承压水头高，压 力大，矿井涌水量相对较大。水害事故时有发生。相对西部区地下 水文条件简单，涌水量较小。但是老矿的采空区、老塘，以及小窑 关停造成的积水对矿井危

17、胁严重，透水事故也时有发生。2004年4月30日乌海鑫源煤矿发生重大透水事故，造成13人死亡，2人下落 不明。3.5顶板我区各矿区开采煤层的顶板绝大部分属于较稳定型顶板，开采 深度在400米，一般不易发生大的顶板事故。但由于地方小型煤矿开采方式落后，支护措施不得当，加上煤田局部区域煤层顶板的特 殊性，顶板事故经常发生，造成人员的伤亡。3.6其它灾害除矿井常见五大灾害外，随着煤矿规模的扩大，煤矿机械化程 度的提高，机电、运输等方面的伤亡事故也有发生。我区大型露天 煤矿有多处，机械化水平达到100%，大型煤矿机械综采设备较多。 这些设备体积大，机械化程度高。因此要切实采取有效措施，消除 机电、运输

18、等方面的伤害隐患。4. 煤矿开采条件及机械化水平4.1煤矿开采条件根据地质报告提供的资料，我区煤炭变质程度低的煤种，资源 储量丰富。煤层赋存属稳定一较稳定，倾角平缓（在 014度），构 造简单，煤层厚度大，属厚及特厚煤层。开采深度一般在 300米以 内，无地温和其它危害安全因素。如东部区的褐煤煤田，准格尔煤 田和东胜煤田。我区煤炭变质程度较高的煤种，资源储量相对较少。 煤层赋存属较稳定到不稳定，倾角大，构造复杂，厚度为薄至中等 厚度煤层。相对瓦斯等级为高瓦斯区。煤层顶底板情况也较特殊， 由于开采深度在300米以内，无地温和其它危害安全因素。如乌海 地区焦煤基地的桌子山煤田和阿盟无烟煤基地的贺兰

19、山煤田。我区大部分煤田开采条件较好，基本为国有大型企业以露天和 井工矿开采。中小型煤田开采条件复杂，煤层薄赋存不稳定，倾角 属急倾斜煤层。煤层顶底板岩性复杂，强度较低，瓦斯含量高。这 些煤矿为乡镇民营企业在开采。4.2煤矿机械化水平全区重点大型煤矿（露天、矿井）机械化水平都达到了100%乡镇民营煤矿受各种条件的影响开采方法较为落后，机械化水平很 低。这些小煤矿只有提升，井下运输方面有采用机械的。其它小矿 还有采用炮采、畜力车运输。总体上，乡镇和民营煤矿机械化程度 不足50 %。5. 煤矿职工人员素质全区现有不同所有制在职、在岗人员为153 790人。在职人员素 质情况见表4。全区煤矿职工人数及

20、文化素质表职工 总数研究生本科生专科生中专生初中以下备注海拉尔46 90274921 88112 38232 140赤峰39 445411 5353 78916 658仃422包头32 6881883 6706 5972 233乌海34 75524772 54114 41017 325合计153 790502 69211 88150 04789 120比例（%）1000.031.757.7332.5457.95二、煤矿安全状况1.煤矿安全生产形势11近五年煤矿事故状况近五年内，全区煤矿安全生产形势逐年好转，近五年内全区煤矿事故情况见表5。1.2近五年职业病人数及其损失全区现有职业病人1 476

21、人。其中I期134人，II期264人，III 期1 078人。每人每年损失按8 000元计算，五年共损失1 180.8万元. 近五年职业病发病人数情况详见表6。1999-2003年全区各类煤矿死亡事故情况表地乡也方国 营202288131155331422乡镇煤矿E821284553215322810223911200地年地乡小计95145567013443388224911881.9国有重占八、130401625231155221133也方国 营l61714151111乡镇煤矿88263011411133381144200：小计9816658759504518135628241.36年国地乡

22、国有重占八、24304411221313221611也方匡 营!1927121911441112乡镇煤 矿E55109425284911112213200地年地乡小计881605566146522101112513111.03H有重占 八、172111123633也方匡 营l234891221122乡镇煤 矿591053645103711561251311近五年职业病发病人数情况表19992000200120022003计经济损失（万元）海拉尔5650494837240192赤峰9062796147359287.2包头8779715729323258.4乌海122117112107965544

23、43.2合计3553283112732091 4761 180.81.3近五年煤矿事故造成的经济损失近五年里，全区煤矿事故共造成经济损失15 525万元，煤矿事故造成的经济损失情况详见表7。近五年煤矿事故造成的经济损失情况表表7单位：万元19992000200120022003合计国有重点1 6801 5006004503154 545地方国有4503302554055101 950乡镇煤矿2 5801 9201 3201 6351 5759 030全区合计4 7103 7502 1752 4902 40015 5252. 煤矿防灾系统及安全装备现状2.1 瓦斯抽放系统全区高瓦斯井田内的国有大

24、型煤矿建有瓦斯抽放系统，但大部分 设备经多年运行已到了更新时间。在低瓦斯矿区的国有大中型煤矿， 随着采掘深度的延伸，一些综放工作面出现高瓦斯区域或局部瓦斯突 出现象。单纯采用加大风量稀释瓦斯浓度的方法不能从根本上解决瓦 斯超限问题，而且加大工作面风量又使得漏风量增大。增大“三带” 宽度，采空区遗煤自燃问题无法解决。因此在高瓦斯区域和局部瓦斯 突出的矿井也需要建立瓦斯抽放系统。高瓦斯矿区的地方国有中型煤矿瓦斯抽放系统还很不完善，乡镇 和民营小型煤矿基本没有配备，存在着瓦斯危害的隐患。2.2 安全监控系统及安全仪器、仪表区内国有大型煤矿全部配有安全监控系统，部分煤矿的设备科技 含量低，需要升级更新

25、。地方国有中型煤矿 80% 安装了矿井安全监测系统，乡镇民营煤矿 均没有按装安全监控系统，仅有简易的检测仪器。全区安全检测网路 尚未建立。2004年国家准备用国债补助资金为我区年产 30 万吨以上的 12 个国有地方煤矿配备安全监测系统。2.3 防灭火系统区内大型煤矿矿井全部配有防灭火系统。绝大多数的中、小型煤 矿，在矿井防灭火的方法上，仍是采用传统的水砂充填的单一方法。 这种方法只是事后处理型的灭火手段，而在预测火灾事故和有效控制 火灾方面还远远不够。另外，由于前些年小窑的开采，以及一些矿井改变开拓方式，破 坏了保安煤柱，使封闭的小窑火区活动频繁，有害气体渗入井下，发 生自燃火灾现象。由此引

26、发的煤田火灾，已给国家煤炭资源造成了巨 大损失。煤田火灾目前还没有得到有效的遏制。2.4 防尘系统 全区大中型煤矿在防尘系统方面做的较好，特别是机械化程度较 高的矿井，在采掘工作面、运输巷道、转载点等均配有喷雾洒水装置、 水幕，以及隔爆水槽等设备，基本符合煤矿安全规程对扬尘系统 的要求。防尘用水源采用地面水池和利用矿井涌水而修建的井下静压 水池，可以满足防尘系统的用水。但是由于这些设施、设备运行多年， 现已不同程度的存在问题，需进行系统维修与更新。区内小型矿井在防尘系统方面，存在不少问题， 一般情况是设施， 设备不完善，不配套，甚至达不到煤矿安全规程的要求。近年来 煤尘事故都发生在这些小型煤矿

27、中，亟需对小型煤矿进行改造。加强防尘系统的建立和完善2.5 防水系统地面防水系统我区东部区降水量较大易发生洪水灾害，地面防洪堤坝、疏水系 统、抽排系统是矿井建设的主要工程之一。目前一些老矿的设施和设 备已使用多年，堤坝失修、设备老化，存在很多问题。还有一些矿井 堤坝设计能力相对抗洪级别较低，如遇较大洪水将会造成重大损失。 个别矿井地表塌陷区的防洪系统，由于后期投入不足， 抗灾能力极差， 急需进行整治。矿井防水系统全区大型矿井井下防水系统健全，能够满足煤矿安全规程中 对矿井排水系统的安全要求。多数中型矿井主排水系统，由于服务时 间长，设备、设施老化，已不能适应矿井涌水量逐年增大的实际状况， 而且

28、应急能力差。我区乡镇和民营小型矿井防水系统存在的问题较严重， 70% 的矿 井防水系统达不到煤矿安全规程的要求，防水措施不建全，不按 规程进行探防水，至使水灾事故时有发生。2.6 机电、提升运输系统全区大、中型煤矿机电、提升运输系统健全，主运输系统为胶带机提升，辅助运输为轨道，电机车牵引运输。双回路供电，符合煤 矿安全规程的要求。有一些老矿早期投入使用的入井电缆线路设计的承载能力小，满足不了矿井深部开采负荷增长的需要。同时，使用的设备技术落后。有些低压开关无漏电闭锁保护，电机启动器没配备真空开关，有的综合保护装置设置不全，以及掘进供电系统没有实现“三专两闭锁”等等。在运输、提升方面也存在同样的

29、问题，如防跑 车装置还是简易的手动车闸或阻车器，没有自动防跑车装置等。区内乡镇和民营小型煤矿在机电、 提升运输方面大多数采用罐笼、箕斗等提升设备，一些平硐矿井采用防爆车运输。还有相当部分的小 井仍在使用畜力车运输，这些小型矿井存在的问题较多。区内还有一 些矿井是单回路供电，而且设备陈旧，存在安全隐患。2.7 应急救援体系及装备我区现有 9支煤矿救护大队， 救护指战员仅 800名。其中，8支煤 矿救护大队是大型煤炭企业自建的救护队伍，分别隶属于平煤集团、 呼煤集团、神华集团和内蒙古太西集团， 1 支煤矿救护队隶属于鄂尔多 斯市，服务于地方和乡镇集体煤矿。其余各盟市还未建立煤矿救护队 伍。我区矿山

30、企业遍布全区，点多面广，特别是小型煤矿数量众多， 水、火、瓦斯、煤尘及顶板等危险源无处不在。由于生产安全应急救援队伍分散，且集中在大型煤矿企业，各处的乡镇民营小型煤矿没有 应急救援保障。一旦发生事故，需通过政府向大型煤炭企业的救护队 伍求援。而且由于应急救援通讯系统不完善，信息不畅贻误战机，相 距路程远， 满足不了安全规程 30分钟到达现场的要求。 至使灾害事故 扩大，伤亡人员增加。我区现有的煤矿救护队伍装备也已落后，在为本企业提供应急救 援工作的同时，只能兼顾了一部分乡镇和民营煤矿的应急救援工作， 绝大部分乡镇和民营煤矿得不到应急救援保障。3. 煤矿安全生产状况国际比较我区安全生产现状与世界

31、其它产煤国家，无论是与发达国家还是 发展中国家相比差距较大，主要表现在各类事故频繁发生，人员伤亡 数量大，职业病危害严重等。其它产煤国都设有垂直、独立的监察机 构，并将安全监察与安全管理分开。这些国家的百万吨死亡率很低。 相比较我区在安全监察，安全生产管理上，无论从机制、装备、资金 的投入，培训及管理等方面差距很大。急需加强该方面的建设，争取 在短时间内赶上发达国家的水平。使百万吨死亡率降至世界平均水平 以下。4. 煤矿安全生产形势预测煤矿安全生产形势随着国家对安全生产监管力度的加大，安全专项整治的不断深入，我区煤矿安全生产形势将逐步好转。近五年内， 事故发生起数虽有起伏，但总体呈下降趋势，伤

32、亡人数逐年减少。我区煤炭工业规划到 2010年，原煤产量将达到 50 000万吨。比 2003年的产量 15 000万吨增长 233.3 %。产量大幅度的增长，会给安 全生产带来巨大压力，形势是很严峻的。须加大安全监管力度和安全 生产的资金投入，才能保证生产和安全两个目标的共同实现。5. 煤矿安全生产存在的问题5.1 煤矿安全防灾系统及装备区内中直国有重点煤矿安全防灾系统及装备较为完备，但随着国 家对安全生产要求的提高，随着科技发展和社会进步，安全防灾系统 和装备需进一步完善，以跟上现代化安全生产的步伐。大部分国有地 方煤矿由于多年安全投入不足，加之设备落后、老化，急需进行改造 和配置。乡镇和

33、民营煤矿的情况更差，除大型民营煤矿外，多数煤矿 只配备了建矿必须的安全设备、设施，且装备水平低。因此煤矿的事 故隐患多，矿井防灾抗灾能力差。安全生产形势严峻。5.2 煤矿安全投入进入九十年代后，煤炭市场需求不旺，加之煤炭企业负担日益加 重，自治区煤炭行业经济效益基本到了最低点。虽然各煤矿都对安全 投入做出竭尽全力的工作，但欠账还是很多，加之安全装备陈旧、水平低下，急需各方努力，加大煤矿安全投入。5.3 煤矿人员素质中直国有煤矿人员素质较高。但为了适应新时期煤炭生产要求， 尚需引进、培养各方面的人才，对全员职工要进行阶段性培训教育。 国有煤矿人员素质基本达到行业要求。乡镇民营煤矿人员素质低，需

34、要在招聘和职工培训、宣传教育等环节，把好关口，努力提高职工的 文化、业务素质。全区煤矿职工人数及文化素质情况详见表 4。5.4 煤矿安全科研、教育自治区煤炭行业安全生产科技相对落后。安全生产技术标准体系 不完善，科研、教育体制基础薄弱，安全科技意识尚未形成，还不能 为安全生产提供足够的技术支撑和技术保障。各地区教育培训机构、师资力量不足，教学装备与手段落后，不 能满足新时期的安全培训要求。5.5 煤矿安全生产责任制国有煤矿安全生产责任制基本健全，尚能适应现代煤矿安全生产 的需要。但仍需要经常完善和调整，才能达到中华人民共和国安全 生产法的要求。乡镇民营煤矿安全生产责任制也较建全，但必须根 据国

35、家的有关法律、法规和标准完善并且要严格执行。现自治区各级 监管机构对煤矿安全生产责任制的监督检查工作，由于人员、装备不 足，还不完善。5.6 煤矿安全监管体系 自治区煤矿安全监管体系还不完善，在各地区的监管机构及其监 管队伍建设上尚不健全。建立完善的安全生产监管体系，提高安全生 产监管执法装备水平和执法能力上，还需进一步提高。5.7 煤矿安全救援体系 自治区煤矿安全救援体系正在建设中，尚未完成。计划“十五” 末建成自治区人民政府特大事故应急救援指挥机构，协调指挥救援工 作。并在各煤炭资源区，成立应急救援基地和区域救护大队。5.8 煤矿安全法律体系现有中华人民共和国安全生产法 、中华人民共和国矿

36、山安全 法、中华人民共和国煤炭法 、煤矿安全监察条例 、矿山安全法 实施条例等法律、法规。由于宣传、贯彻的力度不够，加之煤矿执 法细则不健全，操作有一定难度。5.9 煤矿安全文化体系 各大型煤矿均有培训机构和图书资料室及广播宣传站，并且一直 做着安全生产的宣传教育工作。中小型煤矿培训教育和宣传工作不建 全。从自治区总体上看，煤矿安全文化体系还不规范，舆论宣传氛围 不够浓厚，呈现时冷时热的局面，安全文化音像制品不普及。三、煤矿安全生产“十一五”发展方针，目标及主要任务1. 安全生产“十一五”发展方针煤炭工业是自治区国民经济发展的重要支柱产业，为自治区经济 和社会发展做出了重要贡献。我区地处老、少

37、、边、穷地区，东西部 跨域长，差别大，煤矿开采条件复杂，煤矿安全生产形势极为严峻。 安全生产“十一五”发展方针是：以“三个代表”的重要思想为指导， 全面贯彻执行党的十六大精神；认真落实安全生产法坚持“安全 第一，预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，统筹安全生产 与社会经济协调发展；确保自治区煤炭工业的可持续发展。2. 规划目标2.1 煤矿规模发展目标随着我国社会经济的高速发展和国家能源战略的西移及东北老工 业基地的振兴，能源的需求量日渐凸显，煤炭产量也随之逐年大幅度 增加。根据自治区东西部不同地域的不同煤种和煤炭产量，按照七大 煤炭基地发展规划要求， 2010年煤炭产量达到 50 000

38、万吨。煤矿规模 发展要逐年逐项有计划的发展，逐步关闭小型矿井， “十一五”期间关 闭 10 万吨以下矿井。2.2 煤矿事故及职业危害控制目标要在全区范围之内坚决遏制重、特大事故的发生。 2010 年将全区煤矿百万吨死亡率控制在 0.8 %之内。全区煤矿绝对死亡人数每年平 均递减 2 %，职业病控制在 1 600人之内，切实保障人民的生命和财产 安全。2.3 煤矿安全生产监察监管体系建设目标在全面加强安全生产监督管理的同时，进一步加强地方煤矿安全 监察监管体系的建设。全面提升安监队伍的自身素质，培养“一专多 能”的复合型人才。建设一支“思想素质过硬，业务能力过关”的执 法队伍。2.4 煤矿安全生

39、产法制建设目标自治区煤矿安监局按照国家和自治区制定的煤矿安全生产管理的 各项法律法规，结合本地区特点细化煤矿安全生产的有关规范，为建 设地方煤矿生产的安全技术标准夯实基础。2.5 煤矿安全管理目标煤矿安全管理涉及各个方面，是企业在安全生产过程中的重要环 节。“十一五”期间，进一步落实安全质量标准化，完善安全生产责任 制，做到每个矿井都建有完整的安全管理制度。煤矿安全隐患是潜在的事故发生源。执行安全隐患排查制度，安 全隐患的整改执行“分级负责、责任落实”的原则，达到对安全隐患 实施动态管理的目标。 28 2.6 煤矿安全支撑体系建设目标“十一五”期间，全区建成安全应急救援基地 4 个，区域矿山救

40、 援大队 5个，矿山救护中队 4 个，覆盖全区所有矿山救援区域。应急 救援队伍的装备要达到国内先进水平。3. 主要任务3.1 完善煤矿安全生产规程和技术标准自治区煤矿安监局要在已有的法律法规和技术标准的基础上，结 合本地区、本部门、本行业的特点，制定行业自己的能够指挥生产、 保障安全的作业规程和技术标准。3.2 健全煤矿安全监察、监管体系“十一五”期间，构建起“由政府统一领导，部门依法监管，企 业全面负责，群众监督参与，社会广泛支持”的安全生产格局。建立 权责明确，行为规范，精干高效，保障有力的安全生产监管执法队伍。 逐步形成完善的安全监察、监管体系。3.3 提升煤矿安全生产技术装备水平“十一

41、五”期间我区要在安全生产技术装备上达到国内先进水平， 为安全生产目标的实现创造有利的条件，为职工创造一个良好的安全 生产的环境。3.4 加强煤矿安全生产科学技术研究与应用“十一五”期间，制定适合我区安全生产的科技发展规划，争取 建立安全生产科技专项基金。充分利用大专院校、科研机构的安全科 研资源，把生产中亟待解决的安全生产技术难题列入攻关计划。加快 科技成果的转化和科技创新的步伐。3.5 加强煤矿安全培训与教育 加快安全工程技术中心的建设，抓好安全科技示范和安全专业人 员的培养，做好组织安全生产人员培训等工程。3.6 健全煤矿安全生产应急救援体系 由于煤矿生产的特殊性，决定了煤矿很难控制不发生

42、事故。当煤 矿一旦发生事故，如何在最短时间内组织抢险救援，自治区煤矿安全 监察局编制了事故应急救援预案 ，“十一五”期间要落实完善应急 救援体系的建设。3.7 建设煤矿安全生产信息化管理体系 自治区地域辽阔，矿产丰富。就煤炭而言，从东到西，从南到北， 到处都埋藏着丰富的煤炭，遍布着上千座煤矿。因此，煤矿安全信息 管理是现代化煤矿安全管理的一种很重要的管理办法。 “十一五”期间， 全区煤矿安全管理部门要建立安全信息管理系统。通过煤矿安全信息 收集、整理、统计、处理、分析等手段，及时发现和预测事故隐患。3.8 加强煤矿安全隐患监控与管理煤矿安全隐患是潜在的事故发生源。利用安全信息管理系统将采 掘系

43、统、通讯系统、运提系统、排水系统、供电系统中存在的安全隐 患纳入安全信息管理系统中。 “十一五”期间，全区所有的矿井都要安 装安全监测系统，对矿井瓦斯、煤尘、煤火等灾害实施监控。3.9 强化煤矿职业危害监督检查 尘肺病是威胁煤矿职工生命的一把“软刀子” 。煤矿职工常年在煤 尘飞扬、乌烟瘴气的工作面上工作，煤尘随时危害着煤矿工人的身体 健康。加强煤矿职业危害监督、检查是切实保障矿工生命安全的一道 屏障。“十一五”期间，全区矿井要完善防尘系统，加强煤矿煤尘的管 理，从源头上切断污染源，并要建立健全煤矿职业危害监督检查制度。3.10 深化煤矿安全专项整治 安全生产是一项长期而艰巨的工作。 煤矿要实现

44、“安全为了生产、 生产必须安全”这一项目标。安监部门要认真贯彻落实国家继续深化 煤矿专项整治精神，依法对地方煤矿进行专项整治。按照“整顿、提高”的原则，“十一五”期间，做好全区煤矿安全 评价工作，对不符合煤矿安全条件的煤矿一律关停。四、我区煤矿安全生产的保障措施1. 加强自治区各级政府对煤矿安全生产工作的领导加强同各级人民政府的衔接，共同制定安全生产规划，认真研究 解决本地区安全生产中的重大问题，要做到有法必依、执法必严、违 法必究，确保有关法律、法规和国家关于安全生产的方针政策的贯彻 执行。要加强对事故预防工作的领导。对重大事故隐患，要组织有关 部门进行安全性评估。要落实整改责任单位。对不能

45、立即消除的重大 事故隐患，必须采取严密的防范措施并制定应急计划。要加强安全生 产的宣传教育，努力提高广大人民群众遵章守纪的自觉性和安全生产 意识。各级人民政府负有对安全生产监督管理部门的领导和督促责任， 协调解决安全生产监督管理部门难以解决的重大问题。2. 强化煤矿安全生产责任制煤炭生产单位不仅要建立健全全员安全生产责任制，重点要建立 健全主要负责人安全生产责任制。主要负责人的安全责任制要具体细 化，操作性要强。要建立监督约束机制，发挥广大职工的监督作用。 煤矿安全监察局采用定期和随机抽查的方法，监督安全生产责任制和 各项规章制度的制定与实施。3. 完善煤矿安全生产投入机制根据中华人民共和国安

46、全生产法第二十四条规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。因此，要由煤矿的决策机构、主要负责人或个人经营的投资 者，予以投入保证。并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的 后果承担责任。4. 建立煤矿严进宽出制度，加强煤矿安全源头控制5. 加强煤矿安全人才的培养自治区煤矿安监局要建立安全专业人才培训基地，加快注册安全 工程师、注册安全评价人员和各类煤矿安全专业人才队伍的建设。6. 加强煤矿安全宣传及文化建设敦促县级以下人民政府采取多种形式，利用各种传播媒体，大力 开展对安全生产法律、法规的宣

47、传。各煤炭生产企业要对全体职工进 行有关安全生产知识的宣传教育，使有关安全生产的法律、法规为广 大职工掌握。深入开展“安全生产月” 、“安全生产万里行”等活动。 创作和推出以安全生产为主题的影视节目，文学作品和大众读物，在 全社会形成“关爱生命，关注安全”的氛围。7. 加强煤矿安全领域的国际交流与合作加强与各国政府、国际组织和国外民间团体在安全生产领域的交 流与合作。加强国际技术交流与人员培训，吸收国外安全生产先进经验与成果。充分利用国外的资金技术、人才、管理等资源，加快技术 引进，消化吸收和自主创新的步伐。8. 推行煤矿安全评价制度根据中华人民共和国生产法的要求，为建立安全监察、监管 的长效

48、机制，我区煤炭企业要贯彻党和国家“安全第一、预防为主” 的安全生产方针，坚持标本兼治、综合治理，把安全生产工作纳入法 制化，规范化轨道。 因此煤矿安全评价要在自治区煤炭行业形成制度9. 加强煤矿安全生产中介机构建设国家煤矿安全监察局提出加强安全评价机构管理的意见。自治区 煤矿安全监察局严格把关，积级组织建设我区的安全评价机构，满足 自治区煤炭行业安全生产的需要。10. 加强煤矿安全社会监督安全生产的监督管理，必须走专门机构和群众相结合的道路。充 分调动和发挥社会各方面的积极性，建立起经常性的、有效的、群防 群治的监督机制。自治区安全生产监督部门建立举报制度，受理有关 安全生产事故的举报，接受社

49、会公众的监督。任何单位或个人对事故 隐患或安全生产违法行为，都有权向安全生产监察部门报告或举报。 利用新闻媒体的作用进行安全生产宣传，对违反安全生产法律、法规 的行为进行舆论监督。 34 11. 推行煤矿职业伤害保险制度 按中华人民共和国安全生产法要求，煤炭企业必须依法参加 职业伤害保险，为从业人员缴纳保险费。五、规划实施的重要工程“十一五”期间，自治区政府和煤矿安全监察局为保障煤矿的生 产安全达到预期目标，规划建设以下几项系统工程：1煤矿灾害普查运行系统工程以内蒙古煤矿安全监察分局为中心，组织灾害普查运行系统，辐 射全区所有煤矿。组织各地区有经验的专业人才，采用国内外成熟的 先进技术和装备，

50、对全区煤矿进行定期普查。我区煤矿灾害普查运行 系统工程“十一五”规划项目构成：办公场所、仪器设备、交通工具， 规划资金 2 000 万元。详见附表一。2煤矿安全监控系统工程 以内蒙古煤矿安全监察分局为中心，建立煤矿安全监控系统，辐 射自治区所有煤矿，建立一支素质高、业务精、能力强的煤矿安全隐 患信息管理队伍。建立一套完整的信息管理制度， “十一五”期间逐步 做到全行业联网。我区煤矿安全监控系统工程“十一五”规划项目包 括：监控设备、联网系统、机构建设，规划资金 6 222万元。详见附表 二。3煤矿安全预防系统工程 内蒙古自治区煤矿安全预防系统较薄弱。在“十一五”期间，我 区规划加强煤矿预防系统

51、的能力。在“一通三防”水害治理和矿井其 它灾害治理方面，根据规范和矿井现状， “十一五”期间加大预防系统 的更新改造力度。全区煤矿预防系统工程规划项目包括：一通三防工 程、防水害工程、其它灾害预防工程。 规划资金 222 000万元。详见附 表三。4煤矿安全生产应急救援系统工程为实现我区安全生产稳定好转，自治区规划建设安全生产应急救 援指挥中心。将现有的矿山救援资源进行整合，完善提高装备水平和 救援能力，统一领导，统一指挥和分区、分级管理。规划分区域建设 四个矿山事故救援基地，五个矿山救护大队，四个矿山救护中队。负 责本辖区内救援队伍的培训、训练、演习及矿山事故的抢险救护及支 援工作，覆盖全区

52、所有煤矿。全区煤矿应急救援系统工程“十一五” 规划的项目内容：办公场所、仪器设备、交通工具、通讯设备、基础 设施。规划资金 30 591 万元。详见附表四。5煤矿安全人才培训系统工程“十一五”期间，我区规划加强各地区、各煤炭基地的教育培训 机构职能。配合大中专院校的安全科技资源，进行安全专业人员培训 和安全专业人才的培养。煤矿安全人才培训系统工程规划资金14 385万元。详见附表五。6煤矿安全监测系统工程 自治区各盟市在“十一五”期间规划在自治区所有煤矿建立安全 监测系统，确保安全监测人员随时了解煤矿安全生产的状况。做到防 患于未然。煤矿安全监测系统工程“十一五”规划项目包括：监测仪 器、控制系统、，规划资金 19 305万元。详见附表六。7煤矿安全监察队伍建设系统工程 煤矿生产安全是与安全监察队伍的素质和工作质量分不开的。自 治区在“十一五”期间规划发展和强化