街道第二季度工作总结与街道管理改革调查报告汇编.doc

1、街道第二季度工作总结与街道管理改革调查报告汇编街道第二季度工作总结一、第二季度主要工作1. 抓经济，各项指标稳步增长。预计街道第二季度全街道产值完成 2318 万元，同比增加 7.9%，社会消费品零售总额 7.2 亿元，增长12%。城镇居民人均可支配收入9963 元，增长 9%。2. 抓民生，拓宽社会保障覆盖面。积极开展扶贫济困工作，第二季度共救助生活困难户 26 户， 37100 元，医疗救助 14 户， 44000 元；办理城市低保 401 户 720 人，发放低保金 23 万元，农村低保 24 户 59人， 1 万元；受理各类经济适用房申请5 份；发放高龄补贴1250 人次，总金额 20

2、3460 元；多渠道拓展就业岗位，共解决居民、农民600人就业，完成劳动力调查600 人，离退休人员认证3029 人。3. 抓计生，实现考核管理目标。我们始终把计生工作作为日常工作的重中之重，加强领导，精心组织，上下联动，有力地推动了计生工作整体均衡推进。第二季度我街道人口出生率3.186 ，法定生育率88.83 ，出生人口性别比 124，应落实长效节育措施人数 340 人，已落实长效节育措施人数 250 人，当年长效节育及时率 73.53%。4. 抓平安，确保社会和谐稳定。我们紧紧围绕“平安”目标，采取有力措施，确保社会稳定。一是加大矛盾纠纷的排查调处力度。第二季度共排查各类矛盾纠纷 6 宗

3、，成功调处 6 宗，信访件答复 4 件。解决“ 12345”政府服务热线 14 件，回复率达 100%。二是全面开展社会治安综合治理，协助公安机并严厉打击违法犯罪，增强群众的安全第1页共11页感；开展禁毒进社区、进居民、进校园活动，举办禁毒讲座3 场，发放宣传资料 500 多份。三是基本解决旧改项目遗留问题。中山南府兴公寓 C栋安置房顺利交房，拖欠拆迁户过渡费发放完毕。四是组织工作组深入各个社区，对辖区内的危存在安全隐患的“几合一”场所进行全面调查。据统计，共排查出安全隐患5 处。五是配合区委区政府组织好元宵“装马匹”、灯展、换花等活动，为元宵佳节营造欢乐祥和的氛围。5. 抓管理，保持打违控违

4、态势。制定工作方案，认真落实区委区政府违法建筑查控机制，与城管队伍密切配合，查处违法建筑18 宗4198 平方米，违法势头得到有效遏制。全面铺开违法建筑分类处置工作。除先行完成试点工作的甘蔗园社区外，街道余下的7 个社区均成立了工作组，上门进户一边宣传，一边进行登记。同时，街道受理危房改造申请 62 份，全部受理上报完毕。6. 抓整治，人居环境不断改善。深入开展环境整治行动。按照区委区政府的工作安排，我街道共出动干部职工 3000 多人次，累计劝导流动商贩 1000 余人，占道经营 300 多处，烧烤摊位 190 多处，机动水果摊 110 多处，及时处理乱张贴的小广告发动居民群众开展清理“脏、

5、乱、差”行动，辖区内城市容貌得到有效改善；对辖区范围内的四、五类道路进行常态化管理，发动群众开展清理“脏、乱、差”活动，人居环境不断改善。7. 抓学习，提高自身执政能力。召开党建专题工作会议，部署党建工作；深入学习习近平总书记在群众路线教育活动总结大会上的重要讲话精神；举办学习十八届四中全会精神专题讲座，邀请省委党校第2页共11页王白娇教授为街道全体党员干部进行授课，提升党员政治素质。筹资3万多元为龙昆南社区配备办公桌椅，完善办公条件。二、存在的问题在全体干部职工的共同努力下，我们的工作虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题：（一）朱云片区旧改遗留问题还没有完全解决。（二）老城区安全隐患多。（三

6、）人口多，人口密度大，老房子多，防违控违、维稳、计生工作难度大。以上这些问题，有待于在今后的工作中加以解决。三、下一步工作打算（一）加快法治建设深刻领会十八届四中全会和省委、市委、区委要求，深入推进依法行政，全面推进政府公开，加强法制宣传教育，健全社会矛盾纠纷化解机制，加强和改进党对法治工作的领导，提高党员干部学法用法的能力。（二）继续推动重点项目建设力争在今年内解决朱云片区遗留问题；积极推动红城湖延长线街景改造项目和配合区委区政府做好红城湖片区的综合整治。（三）实施好民生工程进一步加强人口与计划生育管理。经常性的组织开展“四术”集中服务活动，加大属地管理力度，抓好流动人口计生管理和服务，配合

7、治理出生人口性别比，确保完成全年各项考核指标。继续抓好城镇医保和新农合，满足市民群众看病就医需求。认真做好城乡低保、新第3页共11页农保和优抚救济工作，做到动态管理下的应保尽保，切实保障弱势群体基本生活，促进社会和谐稳定。（四）加大城市管理整治力度继续推进城市管理，全面发动、全员参与，加大城市环境综合整治工作力度，继续整治摊位乱摆、垃圾乱扔、广告乱贴等现象，通过定人、定岗、定职责的工作措施，实现街道城市管理质量快速提升、城市容貌快速转变的工作目标。（五）强化社区创新和管理继续完善新增设的两个社区居委会的办公场所；加快推进违法建筑分类处置工作，确保按时间节点完成。（六）抓好社会治安综合治理按照区

8、委、区政府的总体要求，加强领导，发挥基层治安组织的作用，加大社会治安综合治理力度，广泛开展法制宣传教育。配合公安机关打击“两抢一盗”，同时做好各种社会矛盾的排查调处，化解工作，处理好群众来信来访，最大限度地预防群体性事件和越级上访事件，消除各种不稳定因素，为重点项目建设，促进社会经济发展创造良好的社会环境。第4页共11页街道管理改革调查报告最近，我们从城市社区建设的角度，对街道管理体制改革的有关问题进行了调查。随着调查的深入，我们越来越深切地感受到，街道已经成为解决当前城市管理和服务中诸多矛盾的焦点。一、社会转型期街道办事处错位现象评析我国在城市普遍设立街道办事处是从 1954 年开始的。其目

9、的是“为了把很多不属于工厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，减轻区政府和公安派出所的负担。”（彭真关于街道办事处组织、居委会组织和经费问题的报告）可见，街道办事处从一开始就是单位管理体制的一个“补侗，在城市社会整合中仅仅起到补充作用。随着市场经济体制的建立和政府职能的转变，单位管理体制的“破绽”屡屡出现，需要打“补侗的地方越来越多。在这种情况下，各级各有关部门都不约而同地把目光转向街道，纷纷把从单位和政府剥离的事务推到了街道，街道办事处的任务也急剧扩展到管理集体经济、社会治安、市容卫生、劳动力安置、文化教育、民政福利等 30 多个方面，共计 100 余项工作。尽管街道越来越多地承担

10、起大量的社会性、地区性、群众性工作，起到区域行政管理中心、经济发展中心、社会服务中心的作用，但由于城市管理体制没有进一步理顺，街道没能从根本上改变“补侗的角色，工作中常常处于十分尴尬的境地。其一：性质与作用相矛盾。街道办事作为“市辖区和不设区的市人民政府的派出机关”，其性质决定了作用的局限性。随着形势的发展，街道在整合城市社会过程的作用发生了新的变化：需要街道依法第5页共11页行政的范围越来越宽，协调的社会事务越来越复杂，承担的社会责任越来越大，提供的服务内容越来越多。从党的建设到群团组织，从工业生产到发展第三产业，从计划生育到文化教育，从社会治安到社区服务，街道几乎包涵了城市管理工作的所有内

11、容，这已经远远超出了一个“补侗所能起到的作用。其二：职责与权利不统一。一方面，街道办事处作为上级政府的派出机关，要无条件地接受上级部门交办的工作。另一方面，上级政府却没有赋予街道办事处必要的行政管理权限。如在与居民生活息息相关的环境卫生、计划生育、社会治安等许多看得见、摸得着的工作方面，相应的管理权、处罚权及收费权都在上级主管部门手中，街道办事处只负责抓落实、抓管理，在开展工作时，只能靠“讲面子”、“磨嘴皮”的方式去完成，工作难度非常大，很难做到依法行政。其三：条块分割、关系不顺。条块关系是现代城市社会管理体制中一种基本的结构性关系。长期以来，受计划经济体制的影响，过分强调高度集中，而忽视建立

12、分级管理、层层负责的管理体制，造成城市管理体制条块分割严重的局面。街道作为“块块”管理在工作中缺少必要的统筹协调权力和一定的约束机制。如上级政府部门在街道设立的各类事业单位，它的人员任免权、经费管理权以及审批权都在上级主管部门手里，街道无权过问。各类单位只服从于“条条”管理，对“块块”的管理则置之不理。其四：机构设置不合理。由于街道办事处的机构设置非常简单，只设了党委办、政工办、工业办和社会事务办等四大办公室，造成了整个社会行政机构设置呈“倒三角型”的格局。即越是上一级政府部门机构就越多，而到了街道办事处机构就越来越少。以社会事务办公第6页共11页室为例，与上级政府相对应的部门就有教育、计生、

13、民政、卫生、文化等五、六个之多。这就像一个大“漏斗”，街道处于“漏斗”的底部，上级政府部门的工作由此“漏”向社会。这种“倒三角型”的行政机构设置，使街道办事处在开展工作中只能疲于奔波、被动应付。其五：财力不足。目前街道的财政管理体制采取财政预算统收统支的管理办法，办公经费由上级财政部门统一支出，业务经费由各业务部门分别管理，街道虽负有综合管理服务的职责，却没有相应的筹资、融资的权力。由于资金不足，街道只能负担一部分居委会干部的工资，开展社区服务、为民办实事的过程中，更是捉襟见肘，心有余而力不足。其六：社会组织化程度低。社会组织是政府管理社会的一个非常重要的中介和有效途径，是政府管理社会的有力杠

14、杆。虽然近年来社会上已建立了一些中介组织，但是由于官办比例较大，行政手段和权力介入较多，导致其实质仍是政府职能的一部分，并未发挥应有的作用。在这种情况下，街道一方面要苦苦支撑着上级政府交付的大量工作，另一方面，由民间组织和中介组织发育不全，致使大量本应由社会组织自我管理的事务不能下放到社会，使街道在开展工作中有苦难言，常常做出一些“公公背媳妇过河”出力不讨好的事。二、对街道管理体制改革取向的思考与选择要摆脱街道目前的尴尬境地，使之真正发挥应有作用，就必须从根本上改变“补侗的角色，确立街道在整合城市社会中处于主体地位。那么，究竟通过什么途径来完成街道角色的转变呢？从上面分析的情况看，最直接、最有

15、效、最根本的途径是通过行政手段来强化街道职能，按照责权利统一的原则，赋予街道在城市管理中应有的权第7页共11页利。从国家（政府）与社会关系的角度看，这实质是一个权利下放的过程。在这个过程中，必须强化街道办事处的职能，待民间组织、社会中介组织发育成熟后，再由街道向社会分权。从经济学角度看，管理社会的权利在政府部门，那么其管理社会的成本必须由政府来负担，也就是说，如果管理权利下放到街道，则其管理成本也应相应地转移到街道，政府要转变职能，创建“小政府、大社会”的格局，就必须要付出这一成本。然而不论从哪个角度看，按这种观点运行所带来的另一个结果是街道办事处的机构膨胀。街道就会像计划经济时期的一个“大单

16、位”，很有可能重走“单位办社会”的老路，这与精简机构，建立“小政府”的要求相悖。因此，在强化街道办事处职能的同时，必须解决街道机构过分膨胀的问题。我们认为应该进一步转化政府社会管理职能，在政府和社会个体包括个人、家庭、社会组织和企业之间建立起一个宽厚的中间层，或者说建立一个社会自我管理层。即通过民主的方式大量培育社会民间组织，使其以自治组织的形态来承担一些政府（街道）的行政职能，把大量本可以由居民自主管理的事务交由居民自己处理，让居民实现自我管理，自我服务。这样可以弱化政府微观管理职能，使政府权力从“无限”变为“有限”，降低政府管理成本，实现“小政府、大社会”的管理模式。应该说这种模式，是符合

17、社会发展趋势的。在实际工作中，我们认为应坚持“两手抓”的原则。即一手抓强化街道办事处职能建设，一手抓培育发展民间自治组织和社会中介组织建设。只有强化街道办事处的职能，赋予街道办事处应有的权利，把街道办事处这块“蛋糕”做大，才能使其在城市管理中有足够的权利去管理、监督、检查与居民利益密切相关的社会事务，才能够有足够的财力去为居民服务，真正起到第8页共11页管理城市的作用。同样，积极培育发展民间自治组织和社会中介组织，不仅可以增强社会自我管理和自主管理的能力，更重要的意义在于架起了政府与市场主体之间相互沟通的桥梁，接受政府委托管理的某些事务，这样既可避免政府对微观经济的干预，同时也可避免政府承担过

18、多的职能。三、提高街道整合城市社会能力的主要措施如何提高街道在整合城市社会中的作用，从市目前城市管理体制看，可以从五个方面入手：（一）进一步明确街道办事处的职责，赋予街道相应的权利。要赋予街道办事处对辖区的城市管理负总责的权利，行使综合的政府管理职能。对辖区内的地区性、社会性、群众性工作要全面负责；对辖区内的城市管理、社区服务、社会治安综合治理、精神文明建设等方面的工作要行使组织领导、综合协调、监督、检查的行政管理职能；对市（区）政府专业管理部门的派出机构要实行相应的领导权和监督权；要在现有基础上，进一步向街道下放权利，加强街道对辖区内各项工作的综合管理的权威。具体讲：一是要把街道党委改为街道

19、党的工作委员会，作为市（区）委的派出机关，在街道各种组织和各项工作中发挥领导核心作用。二是要赋予街道办事处对市（区）政府专业管理部门的派出机构的领导权或统筹协调权。三是要赋予街道办事处对城市监察大队设在街道的中队拥有指挥调度权。四是要赋予街道办事处对辖区内各专业管理机构工作的监督权。（二）建立街道财力保障机制。一是要根据事权与财权统一的原则，通过从上级财政部门切块下拨财力，从有关部门下放收费权、处罚权以及建立街道协管税收制度等措施，逐步增加街道的财力。二是第9页共11页要在街道设立财经审计所，加强对街道财务的管理和监督工作。三是要坚持以经济建设为中心，为辖区经济的发展创造良好的环境，走税源经济的发展路子。（三）强化法制管理，推行综合执法。一是要严格依法行政，切实把城市管理纳入依法治市的轨道，形成依法管理的新型管理方式和运行机制。二是要明确部门责任，要按照城市管理重心下移的要求，进一步明确和规范市政、规划、园林、绿化、工商、公安、房产、环卫、环保等专业部门的管理职责和管辖范围，适时、适当地将部分专业管理权限下移到设在街道的派出机构，并充实派出机构的管理人员。三是要推行综合执法。对设在街道办事处的综合执法队伍，要实行双重领导，由街道办事处调度指挥。（四）调整街道机构，加强队伍建设。一是要合理设置街道机构，本着加强管理、精简机构、提高素质的原则，构筑街道“小政府