XXX市低产低效商品林改造规划.doc

1、广元市低产低效商品林改造规划 (2009 2020年) 一、实施低产低效商品林改造的必要性和可行性(一)必要性 1实施低产低效商品林改造是提高森林资源整体质量水平的迫切需要。根据广元市森林分类区划统计表，截至2008年底，全市现有林业用地1500.48万亩，其中公益林面积747.56万亩、商品林面积752.92万亩。综合分析我市的林业资源，主要具有三个方面的特点：一是具有丰富的林地资源。全市现有林业用地面积占幅员面积61.3%，其中有林地面积1279.35万亩，还有47.8万亩的宜林地亟待开发利用；二是具有丰富的林木资源。全市活立木总蓄积达到4864万立方米，可用林木蓄积达到2463万立方米，

2、商品林年生长量达到130万立方米以上；三是林地生产力低。据调查，全市现有森林中，商品林单位面积平均蓄积仅为3.27立方米/亩，远低于全国人工用材林平均经营目标（到2020年为6.67立方米/亩）。目前，我市商品林资源普遍存在质量不高、效益不好、结构不合理的状况，林分过纯、过密、过疏，重造轻管的矛盾十分突出，林地生产潜力远未得到有效发挥，据调查，全市现有低产低效商品林315.37万亩，占商品林面积的41.8%。大量低产低效商品林亟待改造。 2实施低产低效商品林改造是改善我市林业“大资源、小产业”状况的必然选择。 我市林业资源丰富。由于我市特殊的地理位置确立了我市林业在构建嘉陵江上游生态屏障中的核

3、心作用，我市林业建设的生态地位十分突出。同时，较大规模的低产低效商品林的存在，导致了我市林业“大资源、小产业”的状况。随着林业重点建设工程的稳步推进和国土绿化进程的加快，全市宜林地资源，特别是适宜发展速生丰产用材林、短周期工业原料林、特色经济林等优质商品林的宜林地资源日益减少。仅仅依靠新造林增加商品林面积来提高林产品供给能力，解决林产加工企业在数量、质量和结构上的原料需求矛盾也越来越困难。因此，只有通过低产低效商品林改造，充分发挥林地生产潜力，才能为林业产业发展提供更充足的原料保证，才能保障全市林业产业持续、快速、健康发展。 3实施低产低效商品林改造是助农增收、全面建设小康社会的客观需要。 我

4、市90以上的森林资源分布在山区，同时绝大多数农村人口与农村贫困人口居住在山区。大力发展林业产业，是破解“三农”难题，促进农民增收，推进社会主义新农村建设的重要途径。这就要求林业生产在坚持生态优先的同时，通过对现有森林资源的合理利用和对林分结构的适当调整、改造，促进森林资源的有效保护和高效利用，努力挖掘林地资源的生产潜力，不断提高林业的经济效益。实施低产低效商品林改造，不但有利于提高林农的林产品收入，促进林业发展，而且对于调整农村经济结构，消化农村剩余劳动力，促进地方经济发展具有十分重要的意义。 4实施低产低效商品林改造是建设嘉陵江上游生态屏障的重要举措。 我市林业建设必须首先通过大力保护、培育

5、森林资源，构建嘉陵江上游生态屏障。在搞好嘉陵江上游生态屏障建设过程的同时，对低产低效商品林进行改造，充分发挥林地生产潜力，有效提升全市的林产品供给能力将显著缓解公益林保护压力并加大助农增收力度，使林业更好地为国民经济和社会发展服务。同时低产低效商品林地的生产能力在得到有效的改善和恢复以后，林地的生态服务功能特别是其固碳制氧能力也将会得到提升，从而提高全市森林的碳储备水平，这对我市建设嘉陵江上游生态屏障具有十分重要的意义。 (二)可行性 1长期的林业工程建设为实施低产低效商品林改造积累了丰富的经验。 改革开放30年来，我市林业建设取得了前所未有的发展，历经了嘉陵江上游防护林体系建设、天然林资源保

6、护、退耕还林、中德合作造林等一系列的大型林业生态工程建设。这些林业生态工程建设都是在各级政府的高度重视下，由林业主管部门统一协调和管理，不但工程建设有序开展，工程建设成效也十分突出。多年来，各级政府和林业主管部门，在林业生态建设工程的组织、技术、质量、资金管理等方面积累了较为丰富的经验。认真借鉴这些经验，必将对实施好低产低效商品林改造发挥积极作用。 2依托充足的现有技术储备可为低产低效商品林改造提供可靠的技术保障。随着各项林业重点工程建设的深入开展，相关部门组织广大林业科技工作者围绕林业生产的关键环节和技术难题进行了系统和深入的研究，在林木良种引种、良种培育、适地适树、林木定向培育以及配方施肥

7、等方面，储备了一大批科研成果和实用技术。特别是近年来，市林业和园林管理局相关职能部门组织林业工程技术人员，在全市5个县（区）开展了低产低效林改造试点和技术研究，总结出了一系列的改造模式和成套技术。这些丰富的科研成果以及实用技术的大量储备，可对全市全面实施低产低效商品林改造提供强有力的技术支撑。 3.劳动力资源充足、群众积极性高可为低产低效商品林改造提供可靠的人力保障。 实施低产低效商品林改造，需要投入大量的劳动力。据2007年统计和分析，我市共有农业人口244.66万人，有50万人的富余劳动力资源，完全能够满足全市低产低效商品林改造项目建设的需要。开展低产低效商品林改造，不仅对缓解农村劳动力的

8、就业矛盾和维护社会安定将起到十分积极的作用，还将有效地增加广大林农的收入，符合广大林农强烈的增收致富愿望，广大林农有参与低产低效商品林改造的积极性。 二、基本情况 (一)林业生产现状 1.森林资源现状广元地处四川北部，嘉陵江上游，幅员面积2447万亩。境内自然条件复杂垂直差异明显，植物种类繁多，森林类型多样。全市林地面积为1500.48万亩，占全市幅员面积的61.3，其中：有林地面积1279.35 万亩，疏林地面积8.65万亩，灌木林地面积141.19万亩，未成林地面积20.86万亩，苗圃地面积0.06万亩，宜林地面积(包括无立木林地)50.08万亩。有林地(一般用材林)按林龄划分的面积构成是

9、：幼龄林面积166.71万亩，中龄林面积205.06万亩，近成熟林47.89万亩，成熟林15.55万亩，过熟林2.58万亩，幼龄林、中龄林面积之和占有林地(一般用材林)面积的84.9%。全市森林平均每公顷蓄积为52.97立方米，有林地（一般用材林）各林龄的平均每公顷蓄积为：幼龄林37.13立方米、中龄林61.37立方米、近成熟林81.92立方米、成熟林99.26立方米、过熟林89.52立方米。2008年底全市森林覆盖率为52.58%。项目区林地现状详见附表l。2.林业重点工程建设 1998年启动的天然林资源保护工程累计完成生态公益林建设达232.57万亩，落实森林管护1309.16万亩；199

10、9年启动退耕还林工程，累计退耕地造林面积达82.5万亩，退耕还林工程配套荒山造林76.6万亩，封山育林12.5万亩。重点工程的实施使我市生态建设实现了历史性跨越，步入“治理大于破坏”的新阶段。不但分布于全市境内的天然林资源、自然湿地和珍稀物种得到有效保护，林业的生态效益、经济效益和社会效益也得到显著提高。 3.林业产业发展。 按照生态与产业“双轮”驱动，推进林业资源大市向林业经济强市跨越的思路，我市已初步建成涵盖一、二、三产业，产品种类较为齐全的新型林业产业体系。到2008年底全市工业原料林基地已达471.2万亩、核桃产业基地48.8万亩、油橄榄产业基地14.2万亩，已有年产值达5000万元以

11、上的企业6家，人造板生产能力达50万立方米，木竹地板生产能力达到30多万平方米。2008年全市实现林业总产值32亿元，农民从林业上获得的人均纯收入达600元。川珍、升达、林安、青博等一批龙头企业带动了区域林业产业的快速发展，全市林业产业发展正向工业化、集群化迈进。 4.基础设施建设林业基础设施建设取得了长足的进步，初步形成了较为完善的林业工作站、科技推广站、森林测报检疫站、森林公安机构等服务和管理体系。新建和改扩建各类苗圃、良种基地、采种基地几百个，建立科技试验示范面积近万亩，基本上建成了较为完善的林业生产管理与服务的基础设施体系。 (二)低产低效商品林现状及成因 1低产低效商品林现状 据20

12、08年统计，全市共有低产低效商品林面积315.37万亩，其中一般用材林147.69万亩，工业原料林73.34万亩(其中桉树0.72万亩)，经济林49.47万亩(其中核桃13.85万亩)，其它商品林(薪炭林、疏林地、灌木林地等)44.87万亩。项目区低产低效商品林现状详见附表2(广元市低产低效商品林现状统计表)。 2.低产低效商品林成因 (1)林业生产缺乏分类经营指导 由于林地经营目标不十分明确或者单一地强调生态指标，造林规划设计未能体现分类经营理念，有什么苗，就栽什么树，苗木质量不高、品种选择不当，生态林未按照生态林要求经营，商品林未按商品林标准经营，导致了不少商品林成为低产低效林。 (2)缺

13、乏科学的经营管理 在以前相当长段时间内，林业生产处于一种粗放型经营管理状态，一方面大量存在种苗质量差，树种选择不当，未实行良种壮苗，见苗就用，见种就采，调种不问地理种源，造林不适地适树，不管造林地和林种特点，千篇一律造松、杉、柏等现象，致使林分产量低、质量差而不能充分发挥林地的生产潜力；另一方面由于重造轻管，幼林抚育工作不及时或根本就没进行抚育，造成部分立地条件稍差的地段林相杂乱，甚至造林目的树种被杂灌替代；而立地条件较好的地带则是林相单一、林分密度与林木生长不相协调，林木生长量显著低于同等立地条件下平均水平，同时生态功能也相对低下，还不同程度地存在地力退化的趋势。如相当一部分地区大面积营造马

14、尾松纯林，由于初植密度偏大，造林后缺乏必要的抚育管理措施，导致乔木层郁闭度过大，林下植被覆盖度低甚至无林下植被，林木高生长旺盛而径生长受到抑制，树冠狭小，林木营养空间严重不足，导致林分总体上生产力较低和成为低产低效林。 (3)投资主体单一、投入十分有限 经营管理粗放是导致低产低效林的直接原因，而经营管理粗放主要是因为投入严重不足。从我市商品林的分布来看，大部分商品林处于集体林区，林业最大的微观投资主体是林农。一方面林农本身受“三农”问题所困扰而长期处于弱势群体地位，尽管近年来的集体林权制度改革和林木市场建设等林业改革成果不少，但对投资林业尚未产生十分突出的推动作用，特别是“林农”这个弱势投资群

15、体的地位始终没有改变，广大林农除简单的劳动力投入外，其它要素的投入极为有限；另一方面，由于林业具有生产周期长的特点，加上自成一统的林业管理体制，对社会投资缺乏吸引力。因此，大部分商品林在经营管理方面的投入严重不足，致使各种管理措施及抚育技术措施无法落实，加之受到其它生产活动的不良影响，导致了林分向低产低效林逐步演替。 (4)自然灾害频发使得低产低效商品林的规模进一步扩大 近年来，我市自然灾害频发，特别是2008年不但遭受了50年一遇的极端雨雪冰冻灾害，同时还遭受了“5.12”汶川特大地震严重灾害。其中雨雪冰冻灾害使我市森林资源受灾总面积60多万亩。商品林林木大量折枝、断梢、腰折甚至翻蔸，导致林

16、相残败，林木生长严重受阻。 “5.12”汶川特大地震灾害及地震灾害引起的山体崩塌、滑坡、泥石流等次生山地灾害使得全市7个县区大片的商品林林木受到滚石破坏、林木根系机械断裂、损伤。频发而严重的自然灾害，使全市低产低效商品林的规模进一步扩大。 三、指导思想、建设原则、目标任务及技术措施 (一)指导思想 以科学发展观为指导，以森林分类经营为基础，以科技为手段，以林权所有者和经营者为主体，以市场为导向，以调整森林结构、提高森林质量、最大限度地发挥林地生产力、提高商品林经营成效为目标，通过科学规划、设计，有计划、有步骤地对低产低效商品林进行改造，加快我市森林资源培育步伐，促进林业产业发展和农民增收。 (

17、二)建设原则 实施低产低效商品林改造要坚持以下原则：1、因地制宜，分类经营，分类施策； 2、政府引导，主体明确，业主自愿； 3、推进地方经济发展，促进农民增收； 4、适地适树，科技支撑，集约经营； 5、科学规划，稳步推进，严格审批，规范操作； 6、资源保护与产业发展并重，注重环境保护。 (三)目标任务 规划用12年(2009-2020年)时间，对全市205.24万亩低产用材林、竹林及工业原料林、经济林、薪炭林及低价值灌木林等低产低效商品林进行改造，通过合理调整树种结构，培育速生丰产用材林、短周期工业原料林、珍贵用材林和特色经济林，提高林地生产力，发挥森林的经济效益，为林业产业发展提供优质后备资

18、源。阶段目标：20092013年完成54.90万亩；20142020年完成150.34万亩。 (四)改造方式及技术措施：1改造方式 根据低效林改造技术规程(lyt16902007)的有关规定结合全市低产低效商品林的实际情况，确定采取更替、抚育、复壮等措施进行全市低产低效商品林改造。更替：用于残次林、劣质林、树种不适林、病虫危害林、衰退过熟林和经营不当林。应本着适地、适树、适种源的原则确定更新的树种。更替改造可采取全面改造、带状改造、块状改造等方法，即小班中的林木全部伐除或采用带状、块状逐步伐完并及时更新。抚育：用于低效纯林、经营不当林及病虫危害林。抚育的方法是，对需要调整组成、密度或结构的林分

19、，间密留疏，留优去劣，可采取透光伐抚育；对需要调整林木生长空间、扩大单株营养面积，促进林木生长的林分，可采用生长伐抚育或育林择伐；对病虫危害林通过彻底清除受害木和病源木，改善林分卫生状况可望恢复林分健康发育的低效林，可用卫生抚育或育林择伐。复壮：用于通过培育措施可望恢复正常生长的中幼龄林。复壮的方法有施肥、林木嫁接、平茬促萌(萌生力强的树种因受过度砍伐形成的低产低效林)、松土除杂(抚育管理不善，杂灌丛生，林地荒芜的低产低效林)。2.改造技术措施 (1)更替改造 改造对象：适用于残次林、劣质林、树种不适林、病虫危害林、衰退过熟林及经营不当林。更替树种：根据经营方向本着适地、适树、适种源的原则确定

20、。 改造方法：根据林分状况可采取全面改造、带状改造、块状改造等方法。全面改造适用于采取任何经营管理措施都不能恢复到原正常生长的林分，一次性伐除改造地块内的所有林木后重新造林；带状改造适用于容易引起水土流失的林分，根据等高线设置采伐带，带宽不得超过林分平均高的2倍（最大不超过50m），带与带之间的距离不得小于采伐带的宽度；块状改造随地形布局，每块面积山地一般不超过3公顷，平原或河滩地不超过10公顷，块与块之间的距离为改造林分平均高的2倍以上(最低不少于30m)。(2)抚育改造 改造对象：适用于中龄林、幼龄林中的低产低效纯林、经营不当林及病虫危害林，通过采用间伐、补植、补造等抚育措施，合理调整树种

21、组成，提高林分质量，可望培育成较高生产力的林分。抚育方式：根据改造对象的林分状况采取透光伐抚育、生长伐抚育、卫生伐抚育和育林择伐等方式。透光伐抚育伐除总株数的15-50，伐后保留郁闭度0.6-0.7；生长伐抚育伐除总株数的15-35，伐后郁闭度不低于0.6；卫生伐抚育伐除受害木和病源木后，要使林分郁闭度保持在0.4以上；育林择伐强度不超过伐前蓄积的25，伐后郁闭度保留在0.3以上。(3)复壮改造经济林丰产改造改造对象：适用于品种选择不良、经营管理粗放导致树体衰弱，结果部位外移，产量严重低下的经济林。嫁接改良：对产量低、品质差、经济效益不高的经济林通过高接换种进行嫁接改造。嫁接时优先选择使用经过

22、国家和省、市审(认)定的优良品种，并允分考虑主栽品种和授粉品种的搭配与安排。采用主干高接、主枝高接和多头高接等方式进行高接换优。培育复壮：深翻扩穴：对地势平缓、土壤条件差的经济林，每年冬季应在林木周围进行深翻扩穴，深度5060厘米；对坡度较大的经济林，要修筑梯田或鱼鳞坑。强化水肥管理。合理施肥与灌水，促进根系和新梢的生长；适当增加磷钾肥施用量。整形修剪。对树体衰弱、树龄偏老、病虫危害严重的经济林，进行大枝回缩更新复壮修剪，以促发新枝，形成新的树冠。病虫害防治。采取综合防治法，抓住关键时期，控制病虫危害。短周期工业原料林促萌改造对象：适用于具有很强的萌芽更新能力，栽植后只砍伐，未抚育，林木产量严

23、重低下，一代不如一代的短周期工业原料林。改造方法：松土。林木砍伐后，在树头萌芽前，进行开沟松土(深度40厘米左右)，钩断吸收能力差的老根，让树头长出更多吸收能力强的新须根，以利于萌芽生长。定株。林木砍伐后，待树头的萌芽条长到1.5米左右，且有较明显分化时，按照“去弱留强，去密留疏，保持合理株距”的原则，选择生长粗壮、顶端优势明显、干形通直的12条优势株保留下来，其余芽条全部从基部处砍掉。追肥。待松土、定株完成后，沿松土沟或另开小穴，及时对萌芽林进行追肥，然后用土覆盖。其它改造 改造对象：适用于抚育管理不善，土壤地力退化明显，杂灌丛生、林地荒芜的低产商品林中的幼龄林、疏林、薪炭林和灌木林。改造方

24、法：对幼龄林主要进行客土、松土、除草和施肥；对疏林除进行松土、除草外，尚需补植苗木；对薪炭林和灌木林进行清杂除灌，培育目的树种。四、规划范围、布局及建设规模(一)规划范围及对象低产低效商品林改造的范围，限定于我市森林分类经营区划界定的商品林。改造对象包括因未能适地适树或经营管理不当，林分中目的树种组成比重占40以下的商品林；树高、蓄积生长量较同类立地条件林分的平均水平低30以上，或商品材预期出材率低于50的用材林；连续3年产品产量较同类立地条件林分的平均水平低30以上，或林木(含品种)退化已不适应市场需求的经济林；林分生长量或生物量较同类立地条件平均水平低30以上，或经过两次以上樵采、萌芽能力

25、衰退的薪炭林；因过度砍伐、竹鞭腐烂死亡、老竹鞭蔸充塞林地等原因，导致发笋率或新竹成竹率低的竹林；受自然、人为等不良因素影响，培育目标不明确，林木生长缓慢的低价值灌木林地；以及符合国家林业局低效林改造技术规程判定低效林通用标准的其它低产低效商品林。凡因立地条件差，不具备培育速生丰产林、短周期工业原料林、珍贵用材林、经济林的林分以及没有明确培育目标或经营主体不落实的林分，不列入规划改造对象。(二)总体布局与规模根据我市低产低效商品林面积大、分布广的实际情况，将全市低产低效商品林改造规划布局于全市7个县(区)，改造总规模205.24万亩(见表4.1)。其中：更替改造58万亩，中幼林抚育改造85.6万

26、亩，经济林丰产改造31.8万亩，短周期工业原料林萌生改造25万亩，其它(客土、松土、施肥)改造4.84万亩。（三)分阶段任务20092013年共改造54.90万亩。其中，更替改造15.16万亩，中幼林抚育改造22.40万亩，经济林丰产改造10.18万亩，短周期工业原料林萌生改造6.04万亩，其他（客土、松土、施肥）改造1.12万亩。 2014-2020年共改造149.34万亩。其中，更替改造42.84万亩，中幼林抚育改造63.20万亩，经济林丰产改造21.62万亩，短周期工业原料林萌生改造18.96万亩，其它(客土、松土、施肥)改造3.72万亩。各县(区)分阶段、分年度改造任务规划详见附表4-

27、10，各县(市、区)年度改造规划任务详见规划表册。表4.1 年度改造任务安排表年度改造规模(万亩)合计更替改造中幼林 抚 育 经济林 丰产改造短周期工业原料林萌生改造其它 改造 合计 204.245885.631.2254.8420097.9232.50.4201011.753.294.851.931.410.28201111.753.294.851.931.410.28201211.753.294.851.931.410.28201311.753.294.851.931.410.282014-2020150.3442.8463.221.6218.963.72 五、建设重点按照集中分布或全市分

28、布较广、增产潜力大、经济效益高、改造技术成熟的原则和低产低效商品林的分布现状，确定将更替改造、中幼龄用材林抚育改造、低产核桃林和油橄榄林丰产改造作为全市低产低效商品林改造的重点内容。 (一)低产低效商品林更替改造范围：苍溪、旺苍、剑阁、青川、元坝、利州、朝天7个县区。 建设内容：对用材林、经济林中的劣质林、树种不适林、病虫危害林、衰退过熟林、经营不当林以及划为商品林的灌木林、残次林，选择全面、带状、块状方式伐除原有林木，根据经营方向本着适地、适树、适种源的原则确定新的目标树种更新造林，全市共规划更替改造58.00万亩，各县区更替改造规模详见附表3。(二)中幼龄用材林抚育改造范围：苍溪、旺苍、剑

29、阁、青川、元坝、利州、朝天7个县区。建设内容：针对因缺乏适当经营管理措施而导致目的树种生长滞缓的中幼龄用材林，通过进行生长伐、透光伐、卫生伐和育林择伐等抚育改造措施，调控林分合理密度，使目的树种生长恢复到正常水平。主要是柏木林、桤木林、马尾松林、杉木林、柳杉林、青冈林、杨树林、华山松、栎类等树种。全市共规划中幼龄用材林抚育改造85.6万亩，各县区抚育改造规模详见附表3。 (三)低产核桃（油橄榄）林丰产改造范围：全市低产核桃林改造规划在苍溪、旺苍、剑阁、青川、元坝、利州、朝天7个县区开展，油橄榄低产林改造规划在青川、利州2个县区开展。建设内容：全市核桃（油橄榄）林低产的原因基本属于品种退化或选择

30、不当，管理措施不力。规划进行低产核桃林改造总规模为12.10万亩，低产油橄榄改造总规模6万亩。主要通过嫁接改良品种和加强土壤肥水管理、病虫害防治、整形修剪等集约化田间管理等措施，将目前低产甚至欠收的核桃（油橄榄）林改造为优质高产的特色经济林，各县区抚育改造规模详见附表3。(四)短周期工业原料林萌生改造范围：苍溪、旺苍、剑阁、青川、元坝、利州、朝天7个县区。建设内容：对桉、杨、桤、松、椿树类等短周期工业原料林，主要通过平茬促萌、松土、施肥、加强排灌等方法进行复壮增产，以满足林板、林纸一体化工业原料林基地建设需要为目的。规划短周期工业原料林萌生改造规模为25万亩，各县区抚育改造规模详见附表3。六、

31、经营管理 (一)经营管理形式低产低效商品林改造的实施主体是林权所有者和经营者。低产低效商品林改造坚持政府引导、政策扶持、市场运作、业主自愿的原则，在用活现有林木采伐、林地流转等有关政策的同时，积极探索有利于低改的运行机制、服务机制、补贴机制，充分调动林地、林木所有者或经营者的积极性，不断增强发展活力。鼓励国有、民营、个体经营者、林农等经营主体，按照市场经济法则，采取承包、租赁、联营、股份合作、公司+农户、协会+农户等多种方式参与低产低效商品林改造，实现林地资源的集约经营和优化配置，实现“低改效益的最大化。(二)经营管理措施低产低效商品林改造项目的经营管理主要包括规划设计、施工管理、项目监督与检

32、查验收、档案管理等四个方面。1规划设计(1)总体规划。低产低效商品林改造实行分级属地管理。各县（区）林业主管部门按照批准的森林分类经营区划和本规划，根据当地低产低效商品林具体情况，结合本地生态建设和产业发展规划，组织编制本地低产低效商品林改造总体规划，明确具体改造的区域、规模和目标任务等。(2)实施方案。县级林业主管部门和市直属林业企事业单位，根据上级下达的年度改造计划，组织编制低产低效商品林改造年度实施方案。年度实施方案应明确低产低效商品林改造的实施规模与布局、实施计划、技术措施、环保措施、资金筹措、效益分析等内容。实施方案报市林业主管部门审批。(3)作业设计。作业设计是施工作业、施工监理和

33、检查验收的主要依据。低产低效商品林改造作业设计，要根据经批复的年度实施方案，严格按照有关技术规程和技术规定，以小班为基本设计单元，以乡(镇、林场、经营所等)为单位进行编制。作业设计包括采伐作业设计、营造林作业设计和单项工程作业设计等内容。作业设计文件由设计说明书、附图和附表等构成。作业设计文件经县级林业主管部门审核批准后方可组织实施。市直属企事业单位编制的作业设计文件直接报市级林业主管部门审批。2.施工管理 (1)前期准备。包括现场踏勘，核实作业地块，做好施工器具、施工材料以及相应的技术和物资准备等，目的是为项目施工创造条件，打好基础；开展施工员上岗培训，包括作业流程、改造方式、林木采伐和营造

34、林技术等内容。(2)施工管理。按照作业设计的区域范围、作业面积、改造方式、营造林方法、种苗配置、生物多样性与环境保护措施等要求施工；清除改造作业中带病虫源的林木、枝桠，就近隔离处理，防止病虫源的扩散与传播；按照设计要求，保护好改造区内的保护植物；搞好作业区域内的林地清理，创造有利于保留木、新植树苗的生长环境。3项目监督与检查验收(1)项目监督。包括信息交流、现场检查、监督、施工监理、报表审查、审计监督和调查评价等形式。(2)检查验收。实行县级自查、市级复查、省级核查三级检查验收制度。年度任务结束后由县级林业主管部门组织专业技术人员对全县低产低效商品林改造进行全面自查，形成自查报告上报市级林业主

35、管部门。市级林业主管部门按照有关技术规定组织对各县(市、区)进行复查，并将各县(市、区)的自查结果和复查结果汇总上报省级林业主管部门。检查验收内容包括：作业地点、面积和范围、改造方式、采伐作业实施情况、营造林作业实施情况、种苗执行情况、生物多样性与环境保护执行情况、病虫害防治以及各项技术要求的执行情况等。年度核查主要指标包括：面积核实率、良种使用率、苗木合格率、栽植合格率、作业设计率等。4.档案管理 县级、市级林业主管部门均要建立低产低效商品林改造项目专项档案，档案内容主要包括：作业设计说明书、图件、表册及批复文件等；调查设计卡片；小班施工卡片；施工监理卡片与报告；检查验收卡片与报告；财务概算

36、与结算报表；改造前后及施工过程的影像资料；监测记录及报告；其它相关文件、记录及技术资料等。县级档案以经营单位为基本单位建档，市级以县为基本单位建档，落实专人管理。七、投资估算与效益分析(一)投资标准(1)主要材料价格按全市材料市场上收集的市场价加运杂费及采购保管费等计算确定。(2)人工费为全市人工劳力均价(50元工日) (3)造林成本单价通过在全市进行更替、抚育、复壮等不同改造方式下的工序用工量进行调查统计，结合劳动力均价及工程材料价格综合确定。各改造方式的造林成本详见表7.1：（二)投资估算 项目总投资83972.6万元，按改造方式分：更替改造38280万元，占45.59；中幼林抚育2054

37、4万元，占24.47；竹林复壮改造3.4万元；经济林丰产改造14040万元，占16.72%；短周期工业原料林萌生改造9750万元，占11.61；其它改造1355.2万元，占1.61。表71 各改造方式造林成本表单位：元/亩更替改造中幼林 抚育经济林丰产改造短周期工业原料林 萌生改造其他改造经济林其中核桃其中油橄榄合计其中 桉树660240450450450390390280(三)资金筹措低产低效商品林改造，需要建立有效的资金投入机制。要按照政府引导扶持、业主自主投入、市场机制运作的经营模式，多元化筹集低产低效商品林改造所需资金。林权所有者和经营者是实施低产低效商品林改造的投资主体。对低产低效商

38、品林实施更替改造，可结合天然林保护、巩固退耕还林成果专项建设等工程造林进行。对低产低效中幼龄用材林进行抚育改造、对低产低效竹林进行复壮改造、对以核桃为主的经济林进行丰产改造、对以桉树为主的低产低效短周期工业原料林进行萌生改造，可利用森林植被恢复费、育林基金、林业产业化建设资金给以扶持。各县（区）还可通过积极争取政府农业开发资金、扶贫资金和使用退耕还林后续产业建设和补植补造专项资金用于低产低效商品林改造项目。(四)效益分析 1生态效益 通过实施低产低效商品林改造，可有效改善和优化我市森林资源配置，提高全市森林健康水平，健全森林生态系统的服务功能，构建复合、稳定的多功能森林生态系统，促进全市生物多

39、样性的良性发展，丰富区域生物基因库，提升我市森林涵养水源、保持水土、吸收二氧化碳的功能。2经济效益经估算，规划实施后到2020年，项目的直接经济效益可达11.58亿元/年。其中：改造的用材林活立木保留蓄积达1436万m3，可产木材718万m3，立木总价值达43.08亿元，平均3.59亿元年；短周期工业原料林可实现产值1.75亿元年；经济林可实现产值6.24亿元年；竹林可实现产值14万元年。3.社会效益 实施低产低效商品林改造，可有效提高土地利用率和林地产出率，实现大地增绿、林业增产、生态增效，农民增收，对加快推进新农村建设，建设生态文明具有十分重要的意义；创新的改造模式和经营机制，有利于林地承

40、包权和经营权的有效流转，对加速林权制度改革将起到促进作用；项目建设需求的33600万个劳务用工，可为项目区农村剩余劳动力和城市下岗职工提供就业机会，缓解项目区及区域的社会就业矛盾；大量“低改”资金的注入将刺激生产和消费，对搞活项目区的城乡经济、增强当地居民的商品经济意识、增加当地及周边群众的经济收入、活跃当地市场、繁荣地方经济等都将起到积极作用。八、保障措施 (一)技术保障1.完善现有的市、县、乡三级林业技术推广体系建设市级：负责把握辖区内大范围商品林产业发展动态，调整布局和品种结构，收集和提供病虫防治、生产资料、产销动态等信息。县级：负责本县(市、区)低产低效商品林改造生产的布局调整和产前、产中、产后的技术推广，市场调查以及信息提供等。乡镇级：负责低产低效