政府规制的理论与实践 16 转基因农业、食品和政府规制

1、转基因农业、食品和政府规制 为什么要对转基因食品 进行规制？ 孟山都和抗杀虫剂玉 米 为什么规制： 食品安全 生态安全 产业安全 政治安全 2014：转基因农业诞生31年 1953 DNA双螺旋结构发现 1973 第一个人类控制的转基因生物 1996 转基因玉米 转基因与杂交技术 美国：农业部 食品与药品监督管理局 环境保护署 欧盟：健康与消费者保护总司（SANCO） 食品安全局（EFSA） 欧盟规制的创建 28个成员国 至少260张赞成票 至少15个成员国赞成 至少获得62%人口的支持 转基因态度：欧盟的分裂 赞成：西班牙、荷兰、英国、大部分北欧国家 反对：10-12个国家，意大利、奥地利、

2、东欧国家 中立：6个国家，法国，德国等 任何国家不得违反欧盟的法规和决议 任何国家可以通过援引预防性条款单方面禁止种植和 进口转基因。 民众意 见 1986年疯牛病 1996年英国承认疯牛肉制人死地 1996年孟山都 抗杀虫剂大豆 Frankenfood 疯狂科学家 （Frankenstein 躲在实验室研制出的怪物） 反转基因运动 杰瑞夫里夫金 1970年代：反对科学家扮演上帝 欧洲非政府组织的“新使命” 欧盟的预防原则 美国的实质等同原则 气候和转基因 欧洲：左派 反资本主义 反全球化 支持大政府 美国：右派 崇尚自由市场 推动全球化 支持小政府 科学 商业 政治 民众 科学和商业 政府和

3、民众 政府和非政府组织 政府和商业 利益集团政治经济学 非政府组织 民众 科学 商业 产业 政府 转基因实际上已经不再是一个科学话题，而是变成了一个 社会话题、道德话题甚至政治话题。 大家无非是在借这个话题来阐述自己的社会、道德甚至政 治主张借转基因酒杯浇自己块垒。 传闻：1995年9月27日，在美国旧金山曾召开一个“费尔 蒙特饭店会议”。会议的参加者有布什、布莱尔、比尔盖 茨、奈斯比特和布热津斯基等人。会议决定，要用转基因 这种生物武器来消灭地球上80%的垃圾人口 中国民众的意见 习近平谈转基因十八大以来重要文献选编 (上册) 讲到农产品质量和食品安全，还有一个问题不得不提，就 是转基因问题

4、。转基因是一项新技术，也是一个新产业， 具有广阔发展前景。作为一个新生事物，社会对转基因技 术有争论、有疑虑，这是正常的。对这个问题，我强调两 点：一是要确保安全，二是要自主创新。也就是说，在研 究上要大胆，在推广上要慎重。转基因农作物产业化、商 业化推广，要严格按照国家制定的技术规程规范进行，稳 扎稳打，确保不出闪失，涉及安全的因素都要考虑到。要 大胆研究创新，占领转基因技术制高点，不能把转基因农 产品市场都让外国大公司占领了。 习近平提出的第一点要求是“确保安全”。他的进一步阐 述就是“在推广上要慎重”。实际上，这也是中国政府近 年来在转基因上的基本立场。只是在实际操作中，往往做 到了“慎

5、重”，却不见了“推广”到现在为止，我们 没有见到一次官方立场上对转基因技术的公开推广。比如， 虽然2009年年底，农业部就向华中农业大学研制的两种转 基因水稻颁发了安全许可证书。华中农大生命科技学院院 长张启发等61名院士曾联名写信给国家领导人，请求尽快 推进转基因水稻产业化。但5年过去，直到今年8月17日， 转基因水稻的安全证书全部到期，国家也未批准任何一种 转基因大米的商业化种植。 农业部副部长陈晓华指出：“实事求是讲，我们现在在监 管的程序、评价的体系和掌握的标准上仍然处于世界一个 比较领先的地位。” 中国对转基因的管理甚至比美国还要严苛。 在美国，如果一个公司获得了其转基因作物的安全证

6、书， 就等于被批准生产了。但在中国，在获得安全证书后公司 还需要获得其他各种文件，如品种审定证书，农作物种子 管理许可证和经营执照，才能种植推广。业内人士需要三 到五年时间来评估整个过程。 中国转基因作物的发展正在稳步向前，不过也受到一些因素的 影响。但不管怎样，转基因棉花还是在中国取得了巨大成功。 19世纪80年代末棉铃虫的危害使中国的棉花产量减少了一半， 连杀虫剂都毫无作用。 当时，美国科学家开发了Bt棉花来抵御害虫。孟山都公司试图 将其技术以相当高的价格出售给中国，但是中国科学家们开展 了自己的研究，之后中国有了自己的Bt棉花。 现在中国超过80%的棉花是基于自己的生物技术。如果我们没

7、有自己的生物技术，那么我们就会被外国公司控制，正如今天 的印度。印度的棉花种植采用了美国的转基因技术，但没有自 己的专利。这就是为什么它严重依赖美国公司。 转基因一直是一个备受争议的话题，它在食品安全或环境安全 等问题上需要进一步的科学讨论。这就是为什么在大多数国家 转基因作物的应用需要经过严格的批准。 许智宏：转基因争论应基于科学 至于转基因粮食的应用，仍然没有明确的路线图。在中国 没有人知道如何在获得安全证书后取得转基因粮食经营执 照。这方面并没有明确的规定。 中国已有的两个转Bt基因抗虫水稻品种和一个转植酸酶基 因玉米品种的安全证书已经过期。但是没有人知道下一步 该怎么办才能推动商业推广应用。 一些国内种子公司投资了大量资金用于研发，但是现在的 情况可能会浇灭他们的热情。如果没有明确