2021应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案供参考.doc

1、2021应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案供参考2021应对秋冬季新冠肺炎疫情应急预案供参考为积极应对2021年秋冬季可能出现的新冠肺炎疫情做好我县疫情防控应急准备工作根据“外防输入、内防反弹”的总体防控策略在做好常态化疫情防控的前提下结合我县实际通过情景构建的方式提出不同情景下的防控策略和应对措施制定本预案。一、编制目的针对2021年秋冬季可能发生暴发的新冠肺炎疫情通过预测可能出现的不同情况构建不同情景模式下的应对措施明确重点工作指导疫情应急处置提前做好医疗物资和人员准备及时防范和有效处置最大程度地减少疫情对公众健康与生命安全造成的危害减轻疫情对经济发展的不良影响保障国民经济可持续发展维护社会稳

2、定。二、工作原则（一）以人为本生命至上。始终把人民群众生命安全和身心健康放在第一位把疫情防控作为头等重要的大事不惜一切代价抢救生命、救治患者把宗旨意识转化成为民行动在疫情面前切实增强人民群众安全感。（二）统一领导联防联控。在固镇县新冠肺炎疫情防控应急指挥部领导下及时研究部署加强统筹协调落实联防联控指导全县进一步落实属地责任、主管责任和主体责任强化区域联动、部门联动和分级联动利用区域资源解决点上资源不足的问题优化联动抗疫方案有效提升抗疫作战能力密切协作共同做好疫情防控应急工作。（三）预防为主群防群控。在做好常态化防控的基础上针对秋冬季防控特点进一步宣传普及新冠肺炎防治知识结合“治未病”理念持续强

3、化公众自我防护意识提高防病能力。发挥群防群控优势稳防稳控落实落细各项防控措施增强防控成效切实做到“外防输入、内防反弹”。（四）分级分类精准施策。在前期疫情防控工作的基础上突出重点、统筹兼顾认真做好分级响应实施网格化管理按照精准施策的要求做好高、中、低风险来固人员差异化防控策略落实工作。（五）依法科学有序防控。严格执行相关法律法规规范有序开展新冠肺炎疫情监测报告、疫情控制、病例救治和信息管理等工作。加强经验总结充分发挥专家作用坚持中西医结合中西药并用运用先进科学技术提高防控水平巩固防控成果认真落实各项防控措施有序做好防控工作有效防止疫情输入、扩散和输出。三、编制依据根据安徽省应对秋冬季新冠肺炎疫

4、情应急预案和_市新型冠状病毒肺炎疫情防控应急预案等编制本预案。四、编制背景与形势研判当前境外新冠肺炎疫情全球大流行的势头仍未得到有效遏制严重流行态势预计将持续较长时间境外输入我国的疫情不断发生；同时国内局部暴发疫情时有发生且国内交通和人员往来已逐渐恢复正常水平境内外疫情输入我县的风险将长期存在。专家研判今年秋冬季我国新冠肺炎疫情暴发的风险较高且秋冬季又是各类呼吸道疾病的高发期将增加新冠肺炎疫情形势的复杂性和防控难度。（一）我县已维持较长时间的低风险状态。2021年1月27、28日我县先后报告2例确诊病例后到目前为止无本地新增确诊病例。在县疫情防控应急指挥部统一领导下在全县广大干部群众的共同努力

5、下我县疫情防控工作取得阶段性战略成果低风险等级一直维持至今。（二）全球疫情蔓延严重流行态势预计将持续较长时间。按照全球平均累积发病率判断当前疫情总体仍处于大流行早期阶段。疫苗研发到临床接种仍需时间。且新冠病毒与流感病毒一样秋冬季多呈季节性流行预计今年秋冬季全球新冠肺炎疫情将呈高流行态势疫情防控具有长期性和艰巨性。（三）目前国内新冠肺炎疫情基本实现阻断目标个别地区存在散发病例与小规模聚集性疫情的风险。前期在_等局部地区出现聚集性疫情在全国各地的支援下当地通过采取快速、有力的应对措施疫情得以有效控制未造成大范围扩散。只要继续坚持实施“外防输入、内防反弹”的防控策略国内疫情将大概率维持低水平可控态势

6、。（四）秋冬季新冠肺炎疫情与常见呼吸道传染病流行叠加防控复杂性和难度加大。境外输入风险难以避免。国际疫情形势依然严峻若国内口岸逐步开放调整或放松出入境人员管控及入境人员隔离检疫等措施全球广泛存在的传染源输入的风险必将随之增加。境内始终存在快速传播条件。新冠病毒具有传染性强和传播隐蔽的双重特点。作为新发呼吸道传染病全球流行情况提示气候对其传播影响不明显。在我县复工复产复学后在人群接触机会增加的情况下隐匿传染源可能持续存在。由于国内人群普遍易感始终存在由潜在的传染源导致新冠病毒快速传播的风险。常见呼吸道传染病秋冬季流行将增加新冠肺炎疫情防控复杂性和防控难度。秋冬季是各类常见呼吸道疾病流行季大量具有

7、相似呼吸道感染症状的就诊病例将增加医疗机构对新冠肺炎病例鉴别诊断的复杂性如果有新冠肺炎病例可能难以得到及时发现和管理将加剧新冠病毒传播风险。五、情景构建及防控策略措施基于国内外新冠肺炎流行形势以及防控策略与措施调整的可能性我县秋冬季新冠肺炎疫情可能出现四种情景。在切实做好常态化疫情防控前提下针对不同情景采取相应的策略和措施。（一）切实做好常态化疫情防控全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略。目前新冠肺炎疫情防控工作已经从应急状态转为常态化。我县要全面落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略加强疫情监测和风险评估根据疫情强度研判和防控工作需要提出能力建设目标、需求和工作路径；按照上级指挥部的要

8、求科学统筹考虑应急状态时设置集中医学隔离观察点等场所；要研究提出超出本地疫情防控应对能力时获得支援的方式、能力要求和机制流程坚持做到及时发现、快速处置、精准管控、有效转诊救治。及时发现。落实公共场所体温监测等措施加强预检分诊和发热门诊排查做到对确诊病例、疑似病例、无症状感染者早发现、早报告不得瞒报、漏报和迟报。快速处置。24小时内完成流行病学调查充分发挥大数据等优势尽快查明可能的感染来源尽快做好密切接触者判定和追踪管理。及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗对无症状感染者和密切接触者实行14天集中医学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。精准管控。依法依规科学划定防控区域范围至最小单元（楼栋、病区

9、、居民小区、自然村组等）并及时公布防控区域相关信息根据需要采取限制人员聚集性活动、封控等措施切断传播途径尽最大可能降低感染风险。有效转诊救治。我县若发现新冠病例应及时转诊至定点收治医院落实早治疗措施加强中西医结合治疗。及时有效全面收治轻症患者减少向重症转化最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后继续集中医学观察14天。做好人员、物资等储备。建立完善疫情常态化防控医疗物资保障机制确保供应有力高效。与周边县、市签订人员、物资和核酸检测相互支援协议。（二）针对不同情景采取相应的策略和措施依据省、市级应急预案结合我县实际评估疫情变化发展构成可能出现的四种情景分别采取相应的防控策略和措施。情景一情

10、景描述：全国范围内疫情处于基本阻断状态即绝大部分地区无病例个别地区出现散发病例（以境外输入为主）或聚集性疫情。我县未发生或发生少量输入性病例且已得到有效管控尚未出现本地病例。防控目标：在做好疫情常态化防控工作的基础上加强境外和中高风险地区来（返）固人员管控工作及时处置输入性疫情防止发生本地疫情。防控策略和措施：根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见要求按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略加强监测预警和疫情风险评估全面落实常态化防控各项措施。（1）及时制定应对预案根据疫情强度和严重程度预测、防控工作需求等综合研判提出能力建设目标、需求和工

11、作路径以及超出本地应对能力时获得支援的方式、能力要求和相关机制。（3）做好疾病防控和医疗救治人员力量储备加强培训和演练。各医疗卫生机构应保证应急队伍人员充足加强训练当我县出现聚集性病例时能够具备迅速扑灭疫情的能力。（4）建立完善疫情常态化防控医疗物资保供机制针对不同情形制定医用物资储备方案和保供预案结合实际情况研究确定储备目录、储备周期确保医疗物资保障供应有力、有效。（5）继续向全社会提倡手卫生、戴口罩、咳嗽礼仪减少非必要聚集活动保持一定的人际物理距离。（6）建立联防联控工作机制加强与周边地区的信息沟通共享及时掌握中、高风险地区来（返）固人员相关信息及早安排部署来固人员健康管理等工作；加强对中

12、、高风险地区来（返）固人员的排查管控工作做好相关信息登记按要求开展核酸检测、健康随访、隔离观察等工作实施网格化管理确保追踪到人、随访到户。按要求继续做好国内外相关病例的密切接触者协查和集中隔离管理工作坚决杜绝相关病例输入导致的新冠肺炎疫情。（7）强化境外疫情输入防范与应对措施。通过各种方式准确掌握入境来（返）固人员信息在相关人员结束入境隔离后继续做好7天居家医学观察和一次核酸检测做到责任闭环、工作闭环、流程闭环、措施闭环筑牢“外防输入”防线在闭环管理中发现的疑似病例要及时严格落实检测、治疗、隔离等措施。情景二情景描述：在严防输入的情况下我县仍然发生本地散发病例或局部的聚集性疫情但本地区资源尚能

13、应对不需要跨区域紧急支援。防控目标：及时发现病例和管理密切接触者快速处置疫情阻断病毒传播。防控策略和措施：在情景一防控措施的基础上增加以下措施：（1）加强对疫情形势的分析研判。根据获取的相关疫情信息依据疫情形势发展变化和防控需求及时开展风险评估研判疫情形势及危害提出调整应急响应策略和措施强度的建议。（2）落实公共场所体温检测措施各医疗机构加强预检分诊做到“早发现”并按要求“早报告、早转诊”。（3）24小时内完成流行病学调查充分发挥大数据等优势尽快彻底查明可能的感染源做好对密切接触者的判定和追踪管理。落实“早隔离”措施及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗对无症状感染者、密切接触者实行14天集中医

14、学观察。对可能的污染场所全面终末消毒。（4）及时转诊至定点收治医院落实“早治疗”措施加强中西医结合治疗。及时有效全面收治轻症患者减少向重症转化。坚持“四集中”对重症患者实施多学科救治最大限度提高治愈率、降低病亡率。患者治愈出院后继续集中医学观察14天。（5）协调各部门依职责加强老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群防护做好养老院、福利院、学校、托幼机构等重点场所防控。（6）依法依规、科学划定防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等）果断采取限制人员聚集性活动、封控等措施切断传播途径尽最大可能降低感染风险。（7）加强风险沟通和健康教育及时公布疫情防控相关信息引导公众支持配合防

15、控工作；坚决打击不实谣言避免引起不必要恐慌。（8）必要时可采购少量成品疫苗用于战略储备或疫情应急控制明确疫苗接种的重点人群等免疫策略。情景三情景描述：我县发生暴发疫情或持续性社区传播并构成扩散蔓延风险需要调配资源进行跨区域紧急支援阻断疫情扩散。防控目标：阻止疫情向其他地区扩散逐步扑灭疫情。防控策略和措施：在情景二防控措施的基础上增加以下措施：（1）县卫生健康委组织评估研究提出恢复应急状态下新冠肺炎疫情联防联控机制工作模式的建议。按照国家卫生健康委关于省级及以下启动和调整新冠肺炎疫情防控应急响应的指导意见快速启动相应级别的应急响应。（2）合理有序调配全县人力、物质资源统一部署安排疾控、医疗等卫生

16、应急队伍。必要时申请市级、省级支援我县疫情防控工作。（3）指导疫情高发地区落实“早发现、早报告、早隔离、早治疗”措施社区封闭管理利用大数据开展重点人员管控必要时实行区域封控采取一定程度的区域间交通与旅行限制。（4）疫情高发地区做好个人防护知识宣传普及与公众的风险沟通促进公众采取个人防护措施提高对相关防控措施的依从性。（5）做好新型冠状病毒疫苗应急接种准备。制定新型冠状病毒疫苗应急接种方案明确接种的重点人群、接种时机。（6）加强医院感染控制。各医疗机构应当切实强化医院感染控制措施建立合理的预检分诊流程和病例分类管理措施促进医护、病患及陪护人员采取必要的个人预防措施并建立内部督查机制。加强预检分诊

17、、内科门诊等重点科室人员和设备配置落实首诊负责制建立发热病例快速排查和风险管理机制。（7）监测检测与流行病学调查处置准备。通过信息互通对入境人员筛查、社区拉网式排查以及高风险地区返固人员排查等及时发现可疑病例。增强实验室检测能力扩大覆盖范围提升检测效率。提前规划流行病学调查方案使用现代化工具提高流行病学调查效率尽早、快速、规范、科学开展流调。（8）加强疾控和社区应急队伍能力建设。进一步加强县疾控中心专业队伍力量确保防护物资充足提高人员工资待遇。组织县疾控中心开展技能培训、专业训练和应急演练。为疾控、社区建立应急预备队。可考虑从基层医疗卫生机构调配专业公卫人员等方式建立疾控应急后备队从辖区内单位

18、抽调人员、动员志愿者等方式组建社区应急后备队。对疾控应急后备队开展有关疫情监测、研判、流行病学调查和疫情处置等相关专业培训对社区应急后备队开展社区防控工作培训。（9）加强对其他呼吸道传染病的防控工作。加强学校、养老机构等重点场所的其他呼吸道传染病防控工作。尤其要加强学校健康教育做好缺勤监测对于出现呼吸道症状的师生和其他教职工实施健康观察。（10）指导加强脆弱人群、高危人群及重点机构的应对准备。脆弱人群包括老、幼、孤、病、残、孕、无固定收入人群。高危人群包括老年人、患有基础性疾病的人群相关机构包括养老院、福利院、学校、托幼机构等。制定脆弱和高危人群保护计划关注其生活和健康需求。社区提前对辖区内的

19、老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底保障其有救助途径使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育对慢性病人制定合理处方用药计划。在出现疑似症状时建立绿色通道降低高危人群的重症和死亡风险。为脆弱和高危人群提供社会支持鼓励社区居民互助招募社区志愿者在脆弱和高危人群和其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助。关注脆弱人群集中的机构预防受到疫情影响。强化学校、养老院、福利院等场所的疫情防控工作保障医疗物资的供应加强防护措施预防在此类机构中暴发疫情。情景四情景描述：发生辖区跨区域较大范围疫情传播发生持续性社区传播全县扩散蔓延局面基本形成。防控目标：降低传播速度压低流

20、行高峰保障医疗服务秩序减少生命损失；兼顾经济发展和疫情防控需求的平衡维持社会基本运行和社会秩序。防控策略和措施：实施疫情“压制”和“疏解”交替策略压低和推迟流行高峰努力维持医疗服务体系正常运转最大程度降低疫情对人群健康和社会经济影响。根据疫情防控形势和疫情防控工作需要及时向上级卫生健康行政部门请求支援。在情景三防控措施的基础上疫情期间增加以下措施：（1）在市级应急响应的统一调度和防控要求下全面做好我县疫情防控工作保持步调一致。（2）限制有基础疾病、老年人等脆弱人群非必要出行加强个人防护。在出现疑似症状时建立绿色通道降低高危人群的重症和死亡风险。为脆弱和高危人群提供社会支持鼓励社区居民互助鼓励社会工作者、招募社区志愿者在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助增加社会稳定减轻社会负担。（3）重点加强患者