党群工作向“两新”组织延伸情况调研报告

1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。党群工作向“两新”组织延伸情况调研报告 新领域新课题党群工作向“两新”组织延伸情况调研报告“两新”组织即新经济组织和新社会组织。新经济组织指股份制企业、外商投资企业、民营企业、个体工商户等；新社会组织指民办非企业单位、社会团体（包括中介组织、行业协会）、基金会等。“两新”组织作为经济的主要支柱和新的社会形态，在支持国民经济高速增长，推动农村转型和城市现代化建设，维护社会稳定等各个方面，日益发挥着重要的作用，并深刻影响着发展的未来。因此，“两新”组织党群工作也就成为基层组织建设的新领域、新课题。 一、“两新”组织党群工作的现状与问题 经过二十多年的改革开放，的经济

2、社会组织结构发生了深刻的变化，作为市场经济和工业化、城市化产物的“两新”组织发展迅猛。据有关部门统计，目前全市注册的新经济组织有32.14万家，其中外资企业及三来一补企业1.78万家，民营企业2.74万家，个体工商户27.62万家。非公有制经济在全市经济总量的比重超过80%。与此同时，由于社会管理工作越来越多地依托社区、社团、行业组织和社会中介机构来组织实施，新社会组织也应运而生。全市核准登记的新社会组织现有1164家，其中民办非企业单位956家，社会团体（包括中介组织、行业协会）206家，基金会2家，覆盖了教育、科技、文化、卫生、法律等多个社会领域。“两新”组织从业人员高达近381万人（新经

3、济组织380.28万人，新社会组织6428人），占全市常住人口的近八成。 （一）工作现状 在2021年非公保先教育试点工作和今年先进性教育活动的推动下，我市党群工作取得了突破性进展，整体水平有了很大提高。从党组织建设情况看，在我市“两新”组织中现有党员25319人，比2021年试点前（5078人）增长了近4倍。已组建党组织1377个（其中党委10个，党总支29个，党支部1338个），比2021年试点前（186个）增长了6倍多。已登记的党员100%纳入党组织管理。有党员的企业单位100%实现党组织覆盖。从群团组织建设情况看，“两新”组织中有工会17000多个，占全市工会总数的90%以上；会员24

4、0多万人，占全市职工总数的60%以上。工会和会员数均居全省前列。建立团组织、妇委会的“两新”组织分别为472家和499家。总体来看，我市“两新”组织党群工作呈现出以下几个特点： 固本强基和先进性教育活动扎实推进，为党群工作向“两新”组织延伸注入了动力。近年来，市委把非公党建作为“一号工程”，坚持抓固本强基以非公党建为重点，抓先进性教育以非公党建为先行，承接保先试点后的良好工作态势，认真探索“企业需要、业主理解、员工拥护、党员欢迎”的工作运作机制，确保机构人员、专用经费、工作责任“三落实”，特别是注重把企业党群工作、企业文化和企业发展有机融合在一起，市镇两级党、工、青、妇等部门联合共建，举办了以

5、“党旗飘扬”为主旋律的2021年企业党员文化艺术节。今年，市委又借大抓“基层年”和先进性教育之势，抓了29个市级非公党组织“示范点”和一批非公群团建设典型，总结推广了一批非公党群建设新鲜经验和实践成果，“两新”组织中的党群工作氛围日渐浓厚。 党建工作机制不断健全完善，为党群工作向“两新”组织延伸提供了保障。市镇两级成立了企业工委，建立了以“独立式”为主、“联合式”与“独立式”组建并重的组建模式和“一站一证一卡一系统”（登记站、活动证，登记卡、信息管理系统）的队伍管理模式，初步理顺了党员流动管理的各个环节。创新了网上自学、结对互学、主题实践、论坛交流、历史启迪、艺术熏陶等党员学习方式；建立了组织

6、生活、民主评议、党员谈心、党费收缴等约束制度和帮扶基金、法律援助、表彰奖励、典型示范等激励制度；健全完善了联席会议、村企联建、督查考核以及派驻党建联络员、指导员等保障措施，基本形成了党的组织网络和工作机制。 群团组织服务领域不断扩大，为党群工作向“两新”组织延伸奠定了基础。工会组织坚持先搭台、后规范，村一级工会联合会和基层企业工会基本做到了机构、班子、章子、牌子、制度、经费、活动、档案“八个有”，并相应建立劳动争议调解委员会、劳动法律监督委员会、劳动保护监督检查委员会、女职工委员会等维权机构。团建工作以清溪试点工作为突破口，近年来大力实施强村带动战略，逐步向镇、村、厂推移。妇联主动与非公企业加

7、强联系，加快了组建工作。各级群团组织以维权普法、帮扶济困、化解纠纷、监督保障、联系服务为重点积极开展工作，工作覆盖面不断拓展。 党委政府与企业协调沟通日益加强，为党群工作向“两新”组织延伸优化了环境。随着政策法制环境不断规范完善，加强了协调沟通，政府与企业、业主与员工之间的关系日益密切。党委政府注重提高业主、员工的地位和待遇，做到政治上关心、人文上关怀、利益上保障。据统计，近年来各级工会慰问困难职工35030人次，金额达2840万元；与12717家企业签订了集体合同，维护了企业和职工双方的合法权益；全市有65名企业主曾被选为人大代表或政协委员。广大业主和员工自主创业和参政议政的机会多了，对政府

8、的感情和建设的热情增强了，越来越多的企业对建立党群组织表示理解和支持，非公领域党群工作的环境不断得到改善。 （二）主要问题 我市“两新”组织党群工作，虽然取得了一定进展，但总的来说尚处在起步阶段，还有不少问题亟待研究解决。主要表现在： 1、组织组建率偏低。从“两新”组织党群组织总的组建情况来看，与“两新”组织的发展规模相比显得还很不相称。我市非公企业中，组建独立党支部1338家，组建率仅为16.12%。新社会组织中，已建党组织41个，组建率不足三分之一。工会虽然组建数较多（有17030个），但应建未建的仍居大多数。团组织和妇女组织尚属零星组建，不具规模。从已组建的情况看，也存在着分布不平衡的问

9、题。（1）行业性不平衡。我市已建党群组织主要分布在人数较多、规模较大的外资、民营企业和社团组织。个体工商户、民办非企业单位相对较少。（2）区域性不平衡。比如妇委会的组建，我市32个镇（街）中有11个镇没有一个“两新”组织妇委会，组建数在5个以下的有11个镇。（3）组织间不平衡。党群组织发展不同步，已建党组织的“两新”组织中，有194家未建工会或团、妇等组织，占17.00%；而已成立工会的“两新”组织大多数未建立党团妇组织。 2、作用影响力偏小。我市“两新”组织党、团、妇组织大部分是近两年组建的，相当一部分工会成立时间也不长，许多工作还未进入正轨，一些已建立的党群组织一段时间后又归于松散状态，巩

10、固不力的问题相当突出。尤其是联合式党（团）支部作为一种新型组织形式，虽解决了一些流动党员归属问题，但也具有很大局限性，组织活动牵涉企业单位多，协调难度大，影响自身作用的发挥。据调查了解，“建有组织，有时活动”或“有了组织但几乎无活动”的，党组织占了20%多，工会占了约56%；团的工作比较好的只有两三家典型企业，而非公领域妇女工作的开展，主要借助工会女职工委员会或依靠镇妇联、村妇代会。 3、部门联动性偏弱。党群部门之间联系沟通意识不强，独立活动多，联合活动少；考虑部门工作多，考虑整体效果少。此外，党群部门对调动和借助其他涉非部门力量开展工作也重视不够。据了解，我市“两新”组织负责人大多参与了各种

11、协会和社团。这些协会、社团以及公安、司法、劳动、工商、税务、经贸、卫生、教育等部门，在加强对“两新”组织管理和服务等方面具有不可替代的作用。如何把这方面力量充分利用起来，为“两新”组织党群工作“强肌健体”，是一个值得我们认真研究探索的问题。 4、思想归属感偏散。目前，我市“两新”组织的外来员工已形成了一个庞大的社会群体，成份复杂，思想活跃，流动性大，变异性强，来莞的目的多为寻找谋生机会，目前还不习惯接受当地组织的约束，不仅对本地党团组织没有什么亲近感，就是对工会、妇委会等维权组织也缺乏思想和感情上的认同。这一方面反映了我市党群组织的吸收容纳力还不够，另一方面也说明外来员工对的归属感、信任感不强

12、。甚至一些流动党员、团员对转不转组织关系、过不过组织生活根本就不是很在意，造成目前“组织找党员、组织找团员”的被动局面。 （三）原因分析 分析我市“两新”组织党群工作存在的问题，原因是多方面的，究其根源主要在于“四个制约因素”。 一是思想认识受到制约。随着我市经济转轨和社会转型，党组织的地位作用及工作制度在“两新”组织中发生了根本性的变化：传统组织体系中的“核心地位”变为新组织体系中的“保证地位”；紧密联系的上下级关系变为松散的挂靠关系；企业党组织负责人的“党的领导者”角色变为“党务工作者”；属地党委对企业党组织的领导方式由指令性变为服务性；党的组织和活动由自主安排变为协商争取。面对这样的现实

13、，各级各部门都不同程度存在着重经济轻党建、轻群建的倾向。一些镇村班子在党群建设上重本地轻外籍，重组建轻管理，“两新”组织党群工作进不了主要议程，上不了年度计划，主要领导过问少，总结汇报不提及。由于重视不够，在具体工作中容易出现一些偏向。或者生搬硬套农村、机关、国企党团传统工作方式；或者过分强调“两新”组织的特殊性，片面强调困难和客观因素，成为不作为的理由。 二是活动条件受到制约。因为旧的制度架构被打破，新的架构又没有及时建立和完善，使得“两新”组织党群工作面临着一系列实际问题，特别是“两新”组织追求利益最大化的特殊性，决定了经济效益与社会效益、业务建设与党群建设不可避免地存在着一定的矛盾性。在

14、组建工作方面，既有来自企业方面的阻力，也有本地的抵触。在开展组织活动方面，也受到资源欠缺的制约，没钱、没人、没阵地。其中最为突出问题是找不到主要负责人合适人选，缺乏有影响力的人来挑担，很多是由村（社区）班子成员、企业主或中方管理人员兼任企业党群组织负责人。但有的对党群工作不熟，有的因本职工作繁忙无遐顾及，这就使得企业党群工作趋于义务化、业余化、边缘化。 三是职能力量受到制约。比如，我市虽然成立了企业工委，但主要是靠自己摸索，上面并没有明确的指示要求，与中央和省上下不对口，关系不顺畅，这就使工作职能职责定位缺乏法规依据，只能凭经验一点点积累探索。从工作力量来说，市委对镇（街）非公组织员的配备有明

15、确要求，提出每个镇（街）配备1名在编专职组织员，12名非在编专兼职组织员，但许多镇（街）并没有很好落实，非公组织员既配备不齐，又没有级别，工作力量远远未成建制。这种配备不齐、兼职过多的现象，在全市镇村团妇干部队伍建制上表现更为突出。以团干为例，目前全市各镇（街）共有专职团干29人，每个镇（街）平均不到1人，14个镇（街）没有专职团干。村团组织书记、妇联会主任绝大多数是身兼多职，工作落实常常顾此失彼。 四是运作机制受到制约。“两新”组织党群工作还处于探索阶段，有关政策机制的形成还需要一个过程。目前我们还缺乏一套较为完善、系统、规范的工作机制。这就使得市、镇、村、企及部门之间上下联动、左右联合、内

16、外联系都不够。尤其突出的问题是，非公领域党团组建缺少法律依据，流动党员管理也只有90年代中期的中组部印发的几份文件，随着形势变化较难操作。至于班子换届选举、政治学习、评议处置、推优荐才等制度规定也都明显滞后，只有参照机关、学校和村基层组织的传统做法。“两新”组织党群组织建立与否，工作开展不开展，缺乏制度层面上的监督和约束。有关工作人员，只有工作的参与，没有相应的报酬待遇和必要的精神奖励，因而工作热情和积极性不高。 二、“两新”组织党群工作的探索与思考 针对当前我市党群工作存在的薄弱环节，我们要立足于加强党的执政能力建设，推动各项事业发展，构建和谐的工作大局，依照党群部门各自的职能，积极探索，创

17、新思路，明确重心，加快党群工作向“两新”组织延伸，不断提高对“两新”组织的管理和服务水平。 （一）谋求共识是党群工作向“两新”组织延伸的关键。加强“两新”组织党群建设是一项艰巨的任务，需要举全市党群之力共同推进。要坚持在党委统一领导下，统一认识，协调配合，突出重点，实现党、工、青、妇、侨同步推进，努力构建资源共享、优势互补、一体共建的工作格局。 第一，要在指导思想上谋求共识。首先，充分认识加快党群工作向“两新”组织延伸，是落实科学发展观的基本保证。通过做好“两新”组织的党群工作，引导和监督依法经营，维护各方的合法权益，建立公平和谐的劳动关系，提高员工群体的素质，促进企业生产发展，推进经济、社会

18、各项建设。其次，充分认识加快党群工作向“两新”组织延伸，是构建和谐的现实需要。和谐单位、和谐企业、和谐组织是构建和谐的前提。目前，我市相当一部分企业劳资关系紧张，职工群体性事件时有发生，已成为影响到社会稳定的主要因素。建立健全“两新”组织党群组织网络和工作网络，营造互利共促、激励发展的社会环境，使各种利益群体创业、立业、安业，这是党和群团工作宗旨的要求，是建设“富裕、公平、活力、安康”和谐社会的迫切需要。其三，充分认识加快党群工作向“两新”组织延伸，是落实市委重大决策的职责所在。“两新”组织是实施“科技、商贸、平安、创业”工程的主要载体，与建设经济强市、文化新城、法治社会、和谐，实现人民生活富

19、裕安康的奋斗目标息息相关。两新”组织的生存与发展，是市委思路决策的中心和焦点。加快党群工作向“两新”组织延伸，是落实市委重大决策，服务中心服务大局的重要职责。还有，充分认识加快党群工作向“两新”组织延伸，是推进基层建设的客观要求。在新的条件下，加强基层建设不再局限于传统领域，大量新兴的经济社会组织已构成了党的新的执政基础和群众基础。加快党群工作向“两新”组织延伸，是巩固和加强党的执政地位、推进基层建设的重要内容和客观要求。 第二，要在加强机构职能上谋求共识。加快党群工作向“两新”组织延伸，题中应有之义就是要转变工作重心，改变以往只重农村的工作布局，实现工作重心向“两新”组织转移，工作网络向“两

20、新”组织延伸。这就要求我们各级各部门必须重视加强党群工作机构职能，着力提高党群工作机构的管理能力和建设水平，改变党群工作“小马拉大车”的状况，使工作力量与任务相适应，与责任相匹配。市镇两级应建立“两新”组织党群工作联席会议，党群副书记担任召集人，定期召开会议，统筹协调各项工作。 第三，要在整合部门力量上谋求共识。党群工作向“两新”组织延伸，一个重要内涵就是构建党群一体化机制，加强部门工作的协调配合，衔接照应，发挥整体效应。因此，要打破条块分割，确立“大党群”观念，增强党委“统”的意识，上下“联”的意识，部门“合”的意识。坚持党建、群建统筹考虑，统一部署，纳入各级年度工作目标规划，促使经济建设与

21、党群工作同步推进，党建工作与群团工作同步运行。充分调动党政企事社会各方面的力量，形成党委领导、政府重视、社会关注、齐抓共管的局面。加强党群部门之间工作的协调沟通，加强工作交流和信息传递。 （二）组织覆盖是党群工作向“两新”组织延伸的基础。实现组织全面覆盖是有效开展工作的平台和基础。我们要从实际出发，以党建工作为龙头，把“50人以上的企业有党员，100人以上的企业基本有党组织”工作目标与党建带群建工作结合起来，探索形式多样、科学合理、行之有效的组织覆盖方式。 一是把握目标原则。坚持先易后难、重点突破，有计划、有步骤地整体推进，巩固发展。注重做到“四优先”：已建党组织的，群团组织优先建；已建工会组

22、织的，党团组织优先建；规模大人数多、生产经营相对稳定、具有社会影响力的优先建；业主是党员的优先建。没有建立（更多精彩文章来自“秘书不求人”）党群组织的，要创造条件争取同步共建，做到成熟一个，建立一个，巩固一个，提高一个。暂时确不具备建党条件，要工建先行，依托工会实施工作覆盖，努力消除空白点。力争在2021年底前凡符合组建条件的80%完成组建工作。 二是创新组建模式。坚持以单位独立组建为主，条件成熟的能独则独；暂不具备独立组建条件的，按照企业类别或地理位置，根据自愿的原则，可便则便；通过“企企联合”、“村企联合”、“校企联合”、“市场联合”等形式，该联则联；民办非企业单位、社团组织，可委托相应的

23、管理部门，可依则依；镇村党群组织要发挥统领作用，宜统则统。 三是理顺隶属关系。坚持属地为主、条块结合、有利工作，进一步理顺“两新”组织党群组织的隶属关系和管理体制。（1）市镇统管。属党委一级的非公党群组织，隶属市直接管理；挂靠行政司法部门的，隶属行政司法部门党组织管理；其他的隶属镇（街）统一管理。（2）委托代管。隶属镇（街）统一管理的，可由镇（街）有关部门委托村级组织代管，实行双重管理。（3）层级分管。联合支部，架构偏大、人数偏多、分布偏散的，应改设总支部，下设支部，形成“企工委总支部支部小组”四级管理体制。 （三）以人为本是党群工作向“两新”组织延伸的核心。以人为本，尊重人、关心人，充分调动

24、人的积极性和创造性，是党群工作的根本要求和优势所在。数百万外来工是现代化建设的一支重要力量。党群工作向“两新”组织延伸，其根本目的和要求就是要结合“两新”组织特点，把工作做到每一个员工身上，使员工受惠，企业受益，社会受福。 一要政治关心。要在外来员工中广泛开展“我是主人翁，我是建设者”主题教育活动和各种关爱活动，为他们创造学习培训条件，帮助员工提高素质，锻炼成才；特别是加强政治教育和培养，引导员工向党团组织靠拢，符合条件的及时吸收入党入团；要大力开展“岗位标兵” 、“百号千手”、“巾帼文明岗”等评选表彰活动；要大力推进“两新”组织民主建设，组织和支持广大员工参与企业管理和企业文化建设，保障员工

25、依法直接行使民主权利，为构建和谐文明的新经济社会组织夯实政治基础。 二要利益维护。要切实监督企业认真履行工会法、劳动法、妇女权益保障法等有关法律法规，落实员工的工资福利待遇，改善员工的工作和生活环境。要积极配合劳动执法部门，建立企业欠薪监控机制，劳动关系协调网络。要大力开展协调服务工作，协助市委把外来工养老、工伤、医疗救济等社会保障措施逐步落到实处，保证外来工子女的教育权利，维护职工的合法权益。 三要道德熏陶。要深入推进“两新”组织文化建设，把“爱国、守法、诚信、知礼”教育延伸到非公领域，加强外来员工思想道德建设，提升外来员工综合素质，引导他们好学上进，遵纪守法，为企业做贡献，为社会尽义务。在员工与业主、员工与员工、本籍与外籍之间倡导谅解与宽容，建立和谐共处的人际关系。要认真做好员工的思想政治工作，积极预防和妥善协调处理劳资矛盾和纠纷，维护企业和社会安定。对党（团）员要加强党（团）基本知识教育，督促他们维护形象，带头自律，发挥作用。 四要扶难济困。要关心困难职工的生活，及时了解和反映“两新”组织职工困难情况，加大帮扶力度，形成上下联动、互为推动的帮扶工作机制，在全市营造关爱外来工、善待外来工、扶助外来工的良好